福泉市：以更大決心更強力度推進脫貧攻堅實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展“七個轉(zhuǎn)變”

◇ 福泉市發(fā)展的辣椒產(chǎn)業(yè)

福泉市始終把脫貧攻堅作為首要政治任務(wù)和第一民生工程，把全市貧困群眾擺脫貧困作為最大的初心和最根本的使命，深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，探索出治窮治愚、科學發(fā)展的新路子，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、人均收入穩(wěn)步增長、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件快速改善、群眾認可度大幅提高，脫貧攻堅取得顯著成效，鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)進一步夯實。

一是生活環(huán)境全面優(yōu)化，群眾獲得感幸福感“更強”。以夯實交通基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，甕馬高速、西環(huán)線、城市主軸南段建成貫通，貴黃高速、牛建大道穩(wěn)步推進，城市道路、國省干道、農(nóng)村公路進一步夯實，實現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通高速、村村通水泥（油）路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有客運站、村村通客運車目標。水利基礎(chǔ)更夯實，建成高車、官陽沖、土庫槽、甕償?shù)人畮欤瓿?座小型以上水庫除險加固，城鄉(xiāng)供水一體化全面推進，高車水庫水質(zhì)達一級，農(nóng)村飲水水質(zhì)提升、灌溉用水全面保障。電訊設(shè)施更完善，供電可靠率達99.98%，排全州第一，實現(xiàn)行政村4G無線寬帶和有線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。新建市綜合醫(yī)院，市中醫(yī)院完成搬遷擴展，全市共有二甲醫(yī)院3家，爭創(chuàng)三甲醫(yī)院2家。著力深化縣域綜合醫(yī)改，將“醫(yī)共體”改革延伸至村級，全面提升農(nóng)村診療水平，縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療差距。堅持以小城鎮(zhèn)建設(shè)帶動新農(nóng)村發(fā)展，推進小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，牛場、陸坪、道坪、鳳山、仙橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜建成各具特色的小城鎮(zhèn)。探索“百寨示范、千寨推動”，馬場坪街道安谷村上老組、龍昌鎮(zhèn)楓香樹村巖深組、鳳山鎮(zhèn)金鳳村川心堡組等一批環(huán)境優(yōu)美、宜居宜游的美麗村寨脫穎而出，農(nóng)村面貌持續(xù)向好，群眾生活更加美好，群眾獲得感幸福感不斷增強。

二是農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)厚植，群眾生產(chǎn)生活條件“更好”。以“五改五化”為抓手，夯實農(nóng)村基礎(chǔ)，建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，按照“財政補助、群眾籌資、共同參與”原則和“應改盡改”要求，投入資金6億余元在全市普惠實施改廁、改電、改水、改圈、改廚“五改”工程和院壩硬化、屋檐溝硬化、村寨通道硬化、聯(lián)戶路硬化、村寨亮化“五化”工程，建立和完善布局合理、標準適宜、出入便捷的農(nóng)村通行體系，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到提檔升級。建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保持機制，按照“集鎮(zhèn)工程化、村寨生態(tài)化、散戶個性化”模式，推進城鎮(zhèn)污水、自然村寨污水處理建設(shè)。按照“戶分揀、寨集中、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”的方式，對全市農(nóng)村生活垃圾進行集中處理，實現(xiàn)30戶以上自然村寨垃圾集中收運處理全覆蓋，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，村容村貌“干凈、明亮、通暢”逐步凸顯。

三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著，群眾奔小康的信心“更足”。大力發(fā)動國有公司、龍頭企業(yè)、合作社、村級黨組織、農(nóng)戶、保險公司、金融機構(gòu)參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新理念，整合資源，探索出“雙公司+雙訂單+雙支部+雙保險”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“四雙”模式，有效解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局不優(yōu)、產(chǎn)銷銜接不暢、投入保障不力、組織發(fā)動不好等難題。以19個500畝以上壩區(qū)為主抓手，帶動21個200畝以上壩子和15度以上坡耕地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，成功引進江楠、萬城等47個農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和經(jīng)營主體入駐壩區(qū)，調(diào)整壩區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)3.06萬畝。通過“雙公司”合作發(fā)展模式輻射帶動全市種植高效經(jīng)濟作物5.2萬畝，帶動農(nóng)民專業(yè)合作社110個。江楠農(nóng)業(yè)精品蔬菜示范產(chǎn)業(yè)園種植蔬菜2000畝、“大福姜”5000畝，粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程保供基地項目穩(wěn)步推進，“大福姜”等福系列地域特色農(nóng)產(chǎn)品遠銷中國粵港澳大灣區(qū)、新加坡等海內(nèi)外市場。建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風險轉(zhuǎn)移分散和保障機制，采取財政補貼部分保費方式，引導農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、種植大戶、散戶購買種養(yǎng)殖保險1430.34萬元，為農(nóng)戶直接減少損失1216.89萬元。設(shè)立廣州市海珠區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售窗口，增設(shè)北京、重慶農(nóng)特產(chǎn)品銷售及旅游推介專區(qū)，逐步實現(xiàn)產(chǎn)銷無縫對接。破解企業(yè)融資難、融資貴問題，聯(lián)合貴州福泉農(nóng)商銀行，按照1:8的占比，由市政府出資500萬元，貴州福泉農(nóng)商銀行投入4000萬元，推出“福源惠農(nóng)通”信貸產(chǎn)品，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)融資需求。

◇ 福泉市牛場鎮(zhèn)朵郎坪村美麗村寨一角

◇ 福泉市“五改五化”工程推進后牛場鎮(zhèn)朵郎坪村農(nóng)村庭院建設(shè)形貌

四是基層治理不斷夯實，為民服務(wù)的水平“更高”。創(chuàng)新探索村級“四化”建設(shè)[村(居)陣地建設(shè)標準化、村（居）工作管理規(guī)范化、村（居）干部報酬常態(tài)化和村<（居）集體經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)化]，確?！坝袌鏊h事、有制度管事、有能人干事、有資金辦事”，夯實農(nóng)村治理基礎(chǔ)。采取“市級配套、單位支持、鄉(xiāng)村自籌、社會資助”的方式籌措資金，建成首批集辦公、服務(wù)、文娛等為一體的標準化村（居）活動場所19個。圍繞“一任務(wù)兩要點三清單”，以村、組為單元擬定目標任務(wù)和工作責任清單，明晰目標任務(wù)，公布績效成果，實現(xiàn)透明化管理，保證村民民主權(quán)利落到實處。調(diào)整優(yōu)化村（居）干部報酬為“崗位報酬（基本報酬×崗位系數(shù)）+績效報酬+村集體經(jīng)濟發(fā)展貢獻報酬+獎懲款項”，并將村集體經(jīng)濟收入與村（居）干部工作報酬掛鉤。據(jù)此，累計任職1—30年的村（居）干部月收入達3150—5500元不等，切實解決干好干壞一個樣的問題，有效調(diào)動村（居）干部積極性。按照“鄉(xiāng)有主導產(chǎn)業(yè)、村有特色產(chǎn)業(yè)、戶有致富項目”的思路，市財政安排500萬元扶持資金，扶持各村推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)實體經(jīng)濟，扶持重點龍頭企業(yè)，推動村集體經(jīng)濟規(guī)模化、組織化、市場化。同時，實現(xiàn)村（居）巡察專項整治全覆蓋，扎牢基層治理制度“籠子”，全力打通黨內(nèi)村級監(jiān)督“最后一公里”，村（居）干部作風日趨向好，村級“微腐敗”整治成效明顯。

五是兜底保障更加牢固，群眾穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)“更實”。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，聚焦“三戶”（農(nóng)村持證殘疾人貧困戶、重大疾病貧困戶和重大疾病非貧困戶）特困群體，疏通脫貧攻堅“最后一公里”障礙，研究出臺《福泉市“三戶”特困人群扶助實施方案》，在用好現(xiàn)有各類保障政策的基礎(chǔ)上，采取“因戶施策、一戶一策”的方式，從醫(yī)療、教育、產(chǎn)業(yè)等方面為特困群眾穩(wěn)定脫貧提供保障。以市級財政保底300萬元“三戶”扶助資金為基礎(chǔ)，以“慈善一日捐”“奉獻一日捐”和“常態(tài)公益捐”等方式向全社會募捐資金，確保專項扶助資金長效常態(tài)。目前，已累計對149戶“三戶”扶助對象進行針對性扶助。

六是服務(wù)體系不斷健全，搬遷群眾生活質(zhì)量“更優(yōu)”。圍繞易地扶貧搬遷“六個堅持”“五個體系”建設(shè)要求，以黨建引領(lǐng)創(chuàng)新易地扶貧搬遷新型社區(qū)治理，以“三轉(zhuǎn)三賺”（職業(yè)轉(zhuǎn)變、身份轉(zhuǎn)變、觀念轉(zhuǎn)變，讓搬遷農(nóng)戶穩(wěn)賺、多賺、好賺）夯實后續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，成功打造易地扶貧搬遷“五新”（新市民、新環(huán)境、新生活、新發(fā)展、新時代）社區(qū)品牌。緊盯后續(xù)扶持“五個體系”建設(shè)，從“強組織提服務(wù)質(zhì)量、強就業(yè)提群眾收入”著手，突出“造血”扶貧。在“五新”社區(qū)合理設(shè)置黨組織，形成“社區(qū)黨委—連片黨支部—功能黨小組”為一體的組織構(gòu)架，引導居民在社區(qū)開展“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”活動，切實推進搬遷群眾參與社區(qū)自治。成功接受全國易地扶貧搬遷后續(xù)扶持現(xiàn)場會檢閱，并獲民政部原部長黃樹賢、副省長魏國楠和王世杰等領(lǐng)導肯定。

七是“智志”雙扶成效明顯，干群之間的關(guān)系“更親”。以“五引導五教育”（“五引導”即引導群眾良好的生產(chǎn)習慣、生活習慣、飲食習慣、風俗習慣、家庭教育習慣；“五教育”即開展道德教育、法治教育、文明教育、感恩教育、勵志教育）為抓手，明確周六為“固定幫扶日”，以“做給群眾看、帶著群眾干、群眾主動辦”為目標，持續(xù)開展“問題大排查、政策大宣傳、衛(wèi)生大掃除”等工作，縱深推進“智志”雙扶，不斷提升鄉(xiāng)村自治能力，探索出以群眾為中心的“洞鐵實踐”模式，并研究出臺《關(guān)于在全市推廣洞鐵實踐開展“百寨示范 千寨推動”的實施方案》，重點以100個基礎(chǔ)條件較好的村寨為示范，在1099個30 戶以上的村寨推廣“洞鐵實踐”經(jīng)驗，通過強化黨員干部、致富帶頭人、鄉(xiāng)賢等“能人引導”，助推群眾自主脫貧，涌現(xiàn)出如王華銀、李家友等自強典范；強化村寨環(huán)境整治和鄉(xiāng)村清潔“觀摩評比”，助推村寨形成比學趕超、村村寨寨共參與、家家戶戶齊發(fā)力的生動局面；強化村寨黨小組、自治小組和監(jiān)督小組“自治功能”，培育自力更生、勤勞致富、遵紀守法的新時代新農(nóng)民，有效推動全市100個示范村寨基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實、群眾自治能力不斷提升、村民主體地位不斷提高。