堅(jiān)定信心攻堅(jiān)克難決勝全面建成小康社會(huì)

2020年是全面建成小康社會(huì)的決勝之年，也是由全面建成小康社會(huì)轉(zhuǎn)向建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)升階的節(jié)點(diǎn)之年，中國(guó)將邁向第二個(gè)百年目標(biāo)的偉大征程。由于保護(hù)主義在一些國(guó)家成為主流思維，逆全球化給世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來(lái)了重重障礙，特別是受到全球性疫情的重大沖擊以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)步入深度衰退，加之國(guó)內(nèi)面臨結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性相互交織的矛盾，我國(guó)的發(fā)展面臨前所未有的困難，面臨前所未有的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，發(fā)展任務(wù)異常艱巨，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛力大、韌性強(qiáng)、回旋空間大、政策工具多的基本特點(diǎn)沒(méi)有發(fā)生變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)也沒(méi)有逆變。只要我們堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難、不懈奮斗，用好改革這個(gè)根本辦法，積極的財(cái)政政策更加積極有為，穩(wěn)健的貨幣政策更加靈活適度，堅(jiān)持把做好“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”工作作為實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)的基本要求，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本盤(pán)，守住“保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌?chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)”底線，以保促穩(wěn)，穩(wěn)中求進(jìn)，立足于穩(wěn)企業(yè)，全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有效擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)市場(chǎng)，穩(wěn)定增長(zhǎng)，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，就一定能完成全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，取得全面建成小康社會(huì)的偉大勝利，為開(kāi)啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策

就業(yè)是民生之本，更是攻堅(jiān)克難之要。就業(yè)一頭連“三業(yè)”（產(chǎn)業(yè)企業(yè)創(chuàng)業(yè)），一頭連消費(fèi)，處于“三業(yè)和消費(fèi)”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是聯(lián)結(jié)“三業(yè)”和消費(fèi)的樞紐。保就業(yè)必須保市場(chǎng)主體，要樹(shù)立保市場(chǎng)主體就是保就業(yè)的理念。只要產(chǎn)業(yè)持續(xù)擴(kuò)張，企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)，創(chuàng)業(yè)不斷推進(jìn)，就業(yè)就會(huì)有保障。穩(wěn)就業(yè)既可以倒逼“三業(yè)”協(xié)同并進(jìn)，又可以擴(kuò)張消費(fèi)，牽引“三業(yè)”順利推進(jìn)社會(huì)再生產(chǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)企業(yè)創(chuàng)業(yè)-就業(yè)—消費(fèi)—產(chǎn)業(yè)企業(yè)創(chuàng)業(yè)”步入良性循環(huán)。保就業(yè)體現(xiàn)了馬克思主義社會(huì)再生產(chǎn)理論的精髓，既是我國(guó)制度顯著優(yōu)勢(shì)的表現(xiàn)，也是當(dāng)前應(yīng)對(duì)重大疫情沖擊的關(guān)鍵一招，必須全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。

堅(jiān)定不移推進(jìn)就業(yè)優(yōu)先政策實(shí)施，根子在于穩(wěn)住市場(chǎng)主體。市場(chǎng)主體的正常有序運(yùn)營(yíng)，特別是數(shù)量龐大而且就業(yè)容量巨大的中小微企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)保就業(yè)有著特別重要的意義。保就業(yè)和保市場(chǎng)主體的這個(gè)邏輯關(guān)系，要求把保就業(yè)的根本放在保市場(chǎng)主體上，助力市場(chǎng)主體紓困發(fā)展。紓解企業(yè)運(yùn)營(yíng)難題，穩(wěn)定市場(chǎng)主體，一要減稅降費(fèi)，二要降成本，三要強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的金融支持。政府工作報(bào)告對(duì)這三個(gè)方面表達(dá)非常明確：做好減稅降費(fèi)的“減法”，加大減稅降費(fèi)力度，通過(guò)繼續(xù)執(zhí)行下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率新增減稅降費(fèi)5000億元，采取減征、免征、延期征收等手段，全年為企業(yè)新增減負(fù)超過(guò)2.5萬(wàn)億元。為了切實(shí)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，政府工作報(bào)告提出了“硬措施”，降低工商業(yè)電價(jià)5%政策延長(zhǎng)至2020年年底，寬帶和專線平均資費(fèi)降低15%。注入金融“強(qiáng)心針”，通過(guò)延貸、增貸、續(xù)貸、擴(kuò)貸，降低企業(yè)特別是中小企業(yè)的綜合融資成本，強(qiáng)化穩(wěn)市場(chǎng)主體的金融支持。

保就業(yè)還要特別發(fā)揮創(chuàng)業(yè)對(duì)就業(yè)的拓展作用，一些消失和減少的就業(yè)崗位可以通過(guò)以創(chuàng)業(yè)擴(kuò)就業(yè)的“加法”來(lái)對(duì)沖。風(fēng)險(xiǎn)越大，機(jī)會(huì)也就越多。蔓延全球的疫病在對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈造成嚴(yán)重影響的同時(shí)，也給創(chuàng)業(yè)提供了補(bǔ)鏈和延鏈的機(jī)會(huì)，延鏈補(bǔ)鏈的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)就是就業(yè)的機(jī)會(huì)。一些新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)，為創(chuàng)業(yè)提供了絕佳的機(jī)遇和條件，新業(yè)態(tài)中孕育著新就業(yè)形態(tài)，是新就業(yè)形態(tài)的突破口，新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展更能激發(fā)就業(yè)形態(tài)的變革，特別是互聯(lián)網(wǎng)與智能終端的普及形成的技術(shù)智能化、操作遠(yuǎn)程化、空間分散化、機(jī)構(gòu)扁平化，使網(wǎng)絡(luò)會(huì)議、居家辦公、在線交易變得尋常，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了有利條件，大量購(gòu)物、醫(yī)療、教育、會(huì)議、辦公遷云，穩(wěn)崗的現(xiàn)代基礎(chǔ)更厚實(shí)，就業(yè)思路發(fā)生史詩(shī)級(jí)變化，為靈活就業(yè)開(kāi)拓了更加開(kāi)闊的空間。必須加大對(duì)新就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)的支持，讓新就業(yè)形態(tài)更好地生長(zhǎng)。

打好“加法”“減法”“硬政策”和“強(qiáng)心針”的套裝組合拳，將極大提振市場(chǎng)主體的信心，激發(fā)市場(chǎng)活力，大大提升企業(yè)運(yùn)營(yíng)空間，將會(huì)留得市場(chǎng)主體座座青山，穩(wěn)住保就業(yè)的根本。

二、堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效擴(kuò)大內(nèi)需

供給由生產(chǎn)決定。生產(chǎn)的方式、品種、結(jié)構(gòu)、品質(zhì)、數(shù)量決定供給方式、品種、結(jié)構(gòu)、品質(zhì)、數(shù)量，生產(chǎn)與供給具有實(shí)質(zhì)同一性。因此，生產(chǎn)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的邏輯起點(diǎn)，馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了理論支撐。社會(huì)再生產(chǎn)理論認(rèn)為社會(huì)再生產(chǎn)分為四個(gè)環(huán)節(jié)即：生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)。在這四個(gè)環(huán)節(jié)中，生產(chǎn)起決定作用。“一定的生產(chǎn)決定一定的消費(fèi)、分配、交換和這些不同要素相互間的一定關(guān)系?！毕M(fèi)對(duì)于生產(chǎn)而言，只能是生產(chǎn)什么消費(fèi)什么，畢竟不能消費(fèi)子虛烏有的東西。生產(chǎn)決定消費(fèi)的內(nèi)容、消費(fèi)方式，甚至引領(lǐng)消費(fèi)的潮流，“生產(chǎn)通過(guò)它起初當(dāng)作對(duì)象生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品在消費(fèi)者身上引起需要?！笨曜由a(chǎn)出來(lái)以前人們絕不可能使用筷子吃飯，手機(jī)沒(méi)有生產(chǎn)出來(lái)以前人們一定不能使用手機(jī)通話。只有當(dāng)筷子生產(chǎn)出來(lái)后，人們用筷子吃飯這種消費(fèi)方式才得以產(chǎn)生；也只有在手機(jī)生產(chǎn)出來(lái)后，人們才有使用手機(jī)通話這種消費(fèi)行為，顯然，生產(chǎn)對(duì)于消費(fèi)具有決定性意義，生產(chǎn)直接就是消費(fèi)。在生產(chǎn)與消費(fèi)的關(guān)系中，生產(chǎn)處于主要方面，消費(fèi)處于從屬地位。生產(chǎn)和消費(fèi)具有辯證統(tǒng)一性，生產(chǎn)是消費(fèi)的同時(shí)，消費(fèi)也是生產(chǎn)。沒(méi)有消費(fèi)，生產(chǎn)就會(huì)失去其作為生產(chǎn)的意義沒(méi)有了目標(biāo)和方向，生產(chǎn)的動(dòng)力亦將消失。顯而易見(jiàn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大消費(fèi)具有內(nèi)在的統(tǒng)一性。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要著力于改善生產(chǎn)端，通過(guò)擴(kuò)大有效投資，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大有效供給，使供給體系更好滿足人們需求結(jié)構(gòu)變化的要求。政府工作報(bào)告提出：擴(kuò)大有效投資重點(diǎn)是支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)?！皟尚乱恢亍苯ㄔO(shè)指新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和重大工程建設(shè)?！靶禄ā笔峭七M(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，是推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎和新動(dòng)能，賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展，催生新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，是未來(lái)消費(fèi)擴(kuò)張的新端點(diǎn)。政府工作報(bào)告將新一代信息網(wǎng)絡(luò)、5G應(yīng)用、充電樁，新能源汽車等作為“新基建”的重點(diǎn)，擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展謀篇布局，其意義不言而喻。“新城建”不搞大拆大建，著眼“改”，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，突出民生導(dǎo)向，圍繞改善民生做文章，著力公共設(shè)施和服務(wù)能力改善與提高?！爸卮蠊こ探ㄔO(shè)”著力“大動(dòng)脈”“大血脈”，把交通和水利作為重大工程建設(shè)的重點(diǎn)，關(guān)系國(guó)計(jì)民生，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、民生改善提供強(qiáng)大保障。擴(kuò)大有效投資不局限于政府的大規(guī)模投資，同時(shí)也發(fā)揮市場(chǎng)化投融資機(jī)制的作用，支持民營(yíng)企業(yè)平等參與。“兩新一重”建設(shè)既代表了先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的方向，引領(lǐng)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流和消費(fèi)新方向，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增長(zhǎng)發(fā)展后勁，是從生產(chǎn)的源頭出發(fā)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措。

深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大內(nèi)需，不僅要從生產(chǎn)端著手，還必須從消費(fèi)本身下手，正確處理生活消費(fèi)和生產(chǎn)消費(fèi)的關(guān)系，聚集和提升生活消費(fèi)與生產(chǎn)消費(fèi)能與量?！胺孔〔怀础倍ㄎ缓粚?shí)消費(fèi)基礎(chǔ)。如果大多人都去存錢(qián)或者借貸買房，消費(fèi)欲望就一定會(huì)受到抑制，和住房相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與需求也遲早會(huì)受到抑制。新冠疫情以來(lái)，總的來(lái)說(shuō)，消費(fèi)受到了很大的抑制，特別是生活服務(wù)業(yè)受到了極大的抑制。但同時(shí)也應(yīng)該看到，新消費(fèi)方式和新消費(fèi)渠道得到了擴(kuò)張，一方面要恢復(fù)傳統(tǒng)消費(fèi)，另一方面，要通過(guò)線上線下融合創(chuàng)新消費(fèi)方式和消費(fèi)渠道擴(kuò)張和拓展消費(fèi)，滿足人民群眾多元化需求和美好生活需求。生產(chǎn)消費(fèi)即對(duì)生產(chǎn)資料的消費(fèi)是生產(chǎn)的內(nèi)容，同時(shí)也是消費(fèi)的內(nèi)容。石油、天然氣、能源、礦產(chǎn)資源等戰(zhàn)略性資源消費(fèi)，必須立足于國(guó)家安全的需要，從戰(zhàn)略的視角謀劃儲(chǔ)備能力的提升。

三、依靠改革開(kāi)放化解前所未有的困難和風(fēng)險(xiǎn)

今年的政府工作報(bào)告提出：“困難挑戰(zhàn)越大，越要深化改革，破除體制機(jī)制障礙，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力?！备母镩_(kāi)放四十多年來(lái)，中國(guó)遇到過(guò)許多難題，都一往無(wú)前攻堅(jiān)克難地走了過(guò)來(lái)，走過(guò)來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，最根本的一條就是堅(jiān)持改革開(kāi)放。今天，在中華民族走向民族復(fù)興和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的偉大征程中，中國(guó)面臨前所未有的困難，面臨前所未有的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，化解這些困難和風(fēng)險(xiǎn)，還是必須靠改革開(kāi)放。

一是深化“放管服”改革。立足疫情常態(tài)化防控，平等對(duì)待各類投資主體，不斷縱深推進(jìn)“放管服”改革。持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，厘清政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)之間的關(guān)系，切實(shí)為企業(yè)“松綁”，為群眾“解絆”，為市場(chǎng)“騰位”，簡(jiǎn)化辦事流程，推動(dòng)更多服務(wù)事項(xiàng)一網(wǎng)通辦，做到企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)“一門(mén)式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)。努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，國(guó)有企業(yè)剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題，堅(jiān)持內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

二是著力推進(jìn)資本、土地、人才等要素市場(chǎng)化配置改革。優(yōu)化金融政策環(huán)境和支持體系，充分發(fā)揮銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)間接融資渠道的功能。加快傳統(tǒng)金融行業(yè)創(chuàng)新，規(guī)范新興金融行業(yè)健康發(fā)展，加大對(duì)小微企業(yè)的信貸傾斜力度，更好服務(wù)中小微企業(yè)。高度重視資本市場(chǎng)的融資功能的發(fā)揮，拓寬企業(yè)直接融資渠道，積極穩(wěn)妥發(fā)展“創(chuàng)業(yè)板”市場(chǎng)和區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)。充分利用國(guó)家賦予省級(jí)政府建設(shè)用地更大自主權(quán)的機(jī)遇，全面落實(shí)土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用好用足國(guó)家用地政策，提升土地管理和集約節(jié)約利用水平，開(kāi)拓新的土地利用空間，盤(pán)活閑置土地利用，盤(pán)活存量建設(shè)用地。以用為導(dǎo)向，以企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)認(rèn)可為原則，建立以學(xué)歷、技能、納稅、居住、社保、發(fā)明創(chuàng)造、社會(huì)貢獻(xiàn)等因素構(gòu)成的社會(huì)化人才綜合評(píng)價(jià)體系，重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)實(shí)行“揭榜掛帥”“誰(shuí)能干就讓誰(shuí)干”。充分激發(fā)人才活力，促進(jìn)人才有序流動(dòng)。

三是大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，培育增長(zhǎng)新動(dòng)能。堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投創(chuàng)客“四創(chuàng)”聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)更多資本投向新興產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新領(lǐng)域，最大程度激發(fā)全面創(chuàng)新的活力和動(dòng)力，推動(dòng)制造業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大幅增加制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持力度，實(shí)施專項(xiàng)扶持計(jì)劃。加快推進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系、社會(huì)研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新載體建設(shè)，提高科技創(chuàng)新支撐能力，對(duì)技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)準(zhǔn)入認(rèn)證、產(chǎn)品應(yīng)用示范等創(chuàng)新活動(dòng)給予資金支持，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)智能制造，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。促進(jìn)科技與金融的深度融合發(fā)展，創(chuàng)新科技金融服務(wù)模式，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，采取銀政企合作貼息、股權(quán)投資、科技保險(xiǎn)、創(chuàng)業(yè)投資、科技金融服務(wù)體系建設(shè)等措施，全面撬動(dòng)銀行、保險(xiǎn)、證券、創(chuàng)投等資本市場(chǎng)各種要素資源支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力。

四是以開(kāi)放促改革促發(fā)展。開(kāi)放發(fā)展理念是推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放的重要遵循。政府工作報(bào)告提出：面對(duì)外部環(huán)境變化，要堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，以開(kāi)放促改革促發(fā)展。面對(duì)逆全球化和新冠疫情重大沖擊引發(fā)的全球變局，中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不僅不能關(guān)，反而必須越開(kāi)越大，以更高的開(kāi)放水平促進(jìn)改革，順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)變革大勢(shì)，完善國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈布局，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的能力，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通循環(huán)，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的活力，促進(jìn)發(fā)展。推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放，必須堅(jiān)決穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤(pán)。推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)建立金融服務(wù)授權(quán)授信，提高金融服務(wù)的效率，加大信貸投放，支持企業(yè)增訂單穩(wěn)崗位保就業(yè)。牢牢把握外貿(mào)出現(xiàn)的新趨勢(shì)新變化，支持國(guó)際貿(mào)易業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，積極推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、跨境電商、離岸貿(mào)易。建設(shè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，加快跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展。推進(jìn)新一輪服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，以更加開(kāi)放的胸懷和姿態(tài)，發(fā)展更高水平面向世界的大市場(chǎng)。優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放格局，打造開(kāi)放新高地，增設(shè)更多自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)，并以之為載體，逐步放開(kāi)大宗商品現(xiàn)貨交易市場(chǎng)監(jiān)管政策，推動(dòng)大宗商品貿(mào)易自由化，用好開(kāi)放大平臺(tái)，推動(dòng)投資自由化便利化，加速吸引更多高質(zhì)量外資。

四、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)

貧困問(wèn)題是全面建成小康社會(huì)的難中之難，艱中之堅(jiān)，是全面建成小康社會(huì)最難啃的硬骨頭，最大的攔路虎，必須做好打苦仗打硬仗的思想準(zhǔn)備，無(wú)論脫貧攻堅(jiān)的險(xiǎn)阻有多大，也要通過(guò)苦戰(zhàn)硬戰(zhàn)來(lái)攻克過(guò)關(guān)。在前所未有的重大疫情面前，取得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最后勝利，千條萬(wàn)條就業(yè)第一條，保證貧困農(nóng)民就業(yè)是脫貧攻堅(jiān)的根本，攻脫貧攻堅(jiān)之難不僅要保就業(yè)穩(wěn)就業(yè)，而且要?jiǎng)?chuàng)造就業(yè)，全力穩(wěn)住貧困勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)。對(duì)于剩余貧困縣和貧困村，脫貧攻堅(jiān)力度不減，提供就業(yè)崗位就不能減。大多數(shù)剩余貧困縣和貧困村主要靠“務(wù)工經(jīng)濟(jì)”，外出務(wù)工收入是最主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，一旦外出務(wù)工收入缺失，返貧增困風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)劇增，加大脫貧攻堅(jiān)的難度。政府工作報(bào)告把“加大剩余貧困縣和貧困村攻堅(jiān)力度，對(duì)外出務(wù)工勞動(dòng)力，要在就業(yè)地穩(wěn)崗就業(yè)”作為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)首條提出。外出務(wù)工對(duì)脫貧攻堅(jiān)的權(quán)重顯而易見(jiàn)。就業(yè)地必須牢牢守住穩(wěn)崗就業(yè)防止返貧的防線，實(shí)施階段性減免社保繳費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、就業(yè)補(bǔ)貼等政策，在穩(wěn)崗就業(yè)上做足功課。深化扶貧協(xié)作和定點(diǎn)扶貧，輸出地與輸入地可以采取加大有組織外出務(wù)工“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”對(duì)接措施，建立就業(yè)協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化貧困人口和邊緣人口精準(zhǔn)就業(yè)。對(duì)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工而言，創(chuàng)造就業(yè)也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措?！爸С洲r(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工能打工、有收入?！辈扇“l(fā)展產(chǎn)業(yè)、整合公益性崗位、完善易地扶貧搬遷就業(yè)服務(wù)體系等方式和措施，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)意味著新生活、新奮斗的起點(diǎn)。接續(xù)推進(jìn)脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，培育滿足新時(shí)代需要的新農(nóng)民，既解決當(dāng)下決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)當(dāng)急要緊的問(wèn)題，讓農(nóng)民迅速掌握和提升技術(shù)水平，獲得專門(mén)技能和技巧，讓農(nóng)民來(lái)唱主角、讓農(nóng)民成為主人公、真正突出農(nóng)民在脫貧攻堅(jiān)中的主體地位，同時(shí)也解決鄉(xiāng)村振興的主體性要素。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展真正作為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)途徑。以黨建為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、品牌，農(nóng)民、培訓(xùn)、技術(shù)、資金、組織、生產(chǎn)、市場(chǎng)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全要素盤(pán)活，全要素激發(fā)生產(chǎn)能力，全要素產(chǎn)生實(shí)際脫貧效果，增加農(nóng)民產(chǎn)業(yè)收入、投資入股分紅收入、勞務(wù)轉(zhuǎn)移收入、政策性收入，夯實(shí)提高農(nóng)民生活水平的基礎(chǔ)。