一江清水出新安

文/本刊記者 張萬金

新安江生態(tài)保護(hù)特別是水質(zhì)保護(hù)工作是一項(xiàng)長期的重要工作，也是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。尤其是長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，如何推動(dòng)新安江生態(tài)保護(hù)工作，如何深化協(xié)作、服務(wù)國家戰(zhàn)略實(shí)施，成為新形勢下人大工作面臨的新課題。為共同助力新安江與千島湖流域保護(hù)、推動(dòng)形成長三角一體化發(fā)展合力，安徽省歙縣人大與浙江省淳安縣人大首開先河，嘗試破除區(qū)域限制，積極探索跨界協(xié)同監(jiān)督。從輪值會(huì)議、聯(lián)合視察，到簽訂全面合作協(xié)議，兩地人大逐步構(gòu)建起一個(gè)跨省界常態(tài)化協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，譜寫了異地人大深度合作的新篇章，也為長三角一體化發(fā)展貢獻(xiàn)人大力量。

跨省協(xié)同 情系浙皖

早在2016 年8 月， 歙縣人大常委會(huì)主任高秉如就帶領(lǐng)縣旅委、 住建委、交通運(yùn)輸局等部門負(fù)責(zé)人赴浙江省淳安

安徽省歙縣人大與浙江省淳安縣人大首開先河， 嘗試破除區(qū)域限制， 積極探索跨界協(xié)同監(jiān)督， 譜寫了異地人大深度合作的新篇章， 也為長三角一體化發(fā)展貢獻(xiàn)人大力量。縣考察新安江流域旅游發(fā)展及環(huán)境綜合整治工作，并就兩縣進(jìn)一步加強(qiáng)交流協(xié)作提出設(shè)想。

同年10 月，時(shí)任淳安縣人大常委會(huì)主任余永青帶隊(duì)赴歙縣召開協(xié)作交流會(huì)， 進(jìn)一步商談合作事宜。 會(huì)上，雙方共同制定了 《關(guān)于淳、歙兩縣推進(jìn)重點(diǎn)工作協(xié)作交流的辦法》， 明確由兩縣人大常委會(huì)牽頭， 環(huán)保、交通、旅游等部門共同參與，以每年召開輪值會(huì)議的形式，協(xié)作開展江面垃圾打撈、面源污染治理、聯(lián)合水質(zhì)監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法等工作，共同推進(jìn)新安江及千島湖流域水資源與生態(tài)環(huán)境綜合保護(hù)；協(xié)作推進(jìn)杭黃高鐵、千黃高速等重大交通項(xiàng)目建設(shè)； 協(xié)作對接游船生活污水上岸、入水口安檢等工作，推動(dòng)區(qū)域旅游業(yè)共同發(fā)展。

由此開始，歙縣人大與淳安縣人大以輪值會(huì)議為平臺(tái)，牽頭推動(dòng)政法、林業(yè)、漁業(yè)、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)等單位加強(qiáng)互動(dòng)，拓展合作領(lǐng)域，相繼建立信息互通、資源共享、執(zhí)法共管的漁政聯(lián)合執(zhí)法體系，并簽訂了 《浙皖新安江水域跨省漁業(yè)聯(lián)合執(zhí)法合作框架協(xié)議》，先后開展新安江流域跨省漁政聯(lián)合執(zhí)法、漁業(yè)聯(lián)合執(zhí)法等行動(dòng)。

2018 年，長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，歙縣與淳安縣的協(xié)作也迎來了全新機(jī)遇。 2019 年12月，在黃山市的16名全國人大代表和安徽省人大代表、在杭州市的18 名全國人大代表和浙江省人大代表齊聚新安江畔，聚焦生態(tài)保護(hù)，聯(lián)合視察了黃山市新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)、淳安縣鳩坑口國家級(jí)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站的皖浙交界斷面水質(zhì)監(jiān)測等情況。

視察中，安徽省人大代表錢麗萍說：“上下游的共同目的都是保護(hù)這一江秀水，上游在控制面源污染方面做了許多工作，下游則通過生物治理、生物技術(shù)等，著力改善水質(zhì)。這次聯(lián)合視察既有助于兩地互相借鑒水源保護(hù)的好經(jīng)驗(yàn)，也讓我們對生態(tài)補(bǔ)償民生項(xiàng)目有了更多了解，有助于進(jìn)一步精準(zhǔn)把脈，為新安江生態(tài)流域保護(hù)獻(xiàn)計(jì)出力?！?/p>

在兩地人大的共同監(jiān)督推動(dòng)下，新安江水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，千島湖飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

為進(jìn)一步深化兩地人大交流合作，更好貫徹實(shí)施長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域合作發(fā)展，助力新安江流域共保和千島湖特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮人大的職能作用， 2020 年5 月26 日，歙縣與淳安縣召開人大工作交流會(huì)，歙縣人大常委會(huì)主任高秉如、淳安縣人大常委會(huì)主任董文吉代表兩地人大簽署了 《歙縣－淳安兩地人大關(guān)于新安江——千島湖生態(tài)保護(hù)綠色發(fā)展合作備忘錄》，圍繞念好 “共、互、聯(lián)”三字經(jīng)建立合作交流機(jī)制。

2020 年5 月27 日，歙縣和淳安縣兩縣人大代表圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)開展聯(lián)合視察活動(dòng)。

高秉如告訴記者：“念好‘共、互、聯(lián)’三字經(jīng)就是兩地人大圍繞找準(zhǔn)切入點(diǎn)、找對關(guān)注點(diǎn)、 找好共贏點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)兩地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的共贏，促進(jìn)交流合作深度化；圍繞深化交流互學(xué)、合作互動(dòng)、工作互促，推動(dòng)兩地人大進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念和理念，高水平助推新安江－千島湖生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展， 共同推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施、重點(diǎn)舉措落實(shí)，促進(jìn)交流合作有序化；圍繞開展聯(lián)合倡議、聯(lián)合視察、聯(lián)合調(diào)研，針對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展聯(lián)合調(diào)查研究，促進(jìn)合作交流一體化。另外，一年一主題、一年一活動(dòng)、一年一建議，促進(jìn)交流合作常態(tài)化。努力實(shí)現(xiàn)流域共保、區(qū)域共建、成果共享，促進(jìn)交流合作實(shí)效化。”

退捕禁捕 轉(zhuǎn)產(chǎn)有效

實(shí)施長江流域重點(diǎn)水域禁捕是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院一系列部署的重要措施，也是有效緩解長江生物資源衰退和生物多樣性下降危機(jī)的關(guān)鍵之舉。 2019 年11 月， 歙縣新安江漁民退捕工作全面啟動(dòng)。怎樣才能讓廣大漁民愿意上岸、 上得了岸，上岸后能夠穩(wěn)得住、能致富？當(dāng)年11 月30 日，歙縣出臺(tái) 《歙縣新安江漁民退捕工作實(shí)施方案》，對持有 《內(nèi)陸漁業(yè)船舶證書》的漁民進(jìn)行退捕。與此同時(shí)，退捕漁民社會(huì)保險(xiǎn)工作有序開展，未年滿60 周歲的專業(yè)漁民、兼業(yè)退捕漁民，政府為其代繳保險(xiǎn)費(fèi)。另外，退捕漁民過渡期補(bǔ)助為2年，每人每月補(bǔ)助200元。

漁民上岸后，政府首先開展了退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)和技能培訓(xùn)。

今年1 月，該縣人社局會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在深渡鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦主要面向退捕漁民的現(xiàn)場招聘會(huì)，組織90 余家企業(yè)提供2300 個(gè)崗位， 招納退捕漁民就業(yè)。

為盡快解決和引導(dǎo)退捕漁民自主創(chuàng)業(yè)， 該縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局結(jié)合新型農(nóng)民培訓(xùn)，對退捕漁民開展枇杷、柑橘、養(yǎng)魚等種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)。同時(shí)與人社部門協(xié)調(diào)，對有技能需求的退捕漁民， 開展技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。進(jìn)一步對退捕漁民進(jìn)行深入調(diào)查核實(shí)，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，會(huì)同退捕漁區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭取在公益崗位安排一批、扶持自主創(chuàng)業(yè)一批、 引導(dǎo)培訓(xùn)從事種植養(yǎng)殖業(yè)一批、幫助轉(zhuǎn)崗就業(yè)一批，解決退捕漁民的再就業(yè)問題。

據(jù)悉，該縣已在退捕漁民中吸收了19 個(gè)村的護(hù)漁員19 名， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用生態(tài)巡護(hù)員18名。

街口鎮(zhèn)街口村退捕漁民汪文利，退捕完成后， 通過內(nèi)河船舶駕駛員考試，取得了駕駛員證書。目前，他已在深渡至街口客運(yùn)班船上擔(dān)任駕駛員，開始了退捕后的新生活。

深渡鎮(zhèn)十四屆人大代表吳海華告訴記者，他家原有6 條船，十多年來一直在新安江上捕魚，每年能掙20 多萬元，現(xiàn)在他全家響應(yīng)政府號(hào)召回到岸上。政府回收了漁網(wǎng)、船只，還給漁民發(fā)放了退捕費(fèi)、 補(bǔ)助費(fèi)以及代繳了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。如今，他選擇自主擇業(yè)，把原來的冷凍庫改成了冷藏庫，提供給村民冷藏農(nóng)副產(chǎn)品。自己在山上種植經(jīng)濟(jì)林、茶葉、菊花等，農(nóng)閑時(shí)打打臨工，生活過得有滋有味。

吳海華說：“作為人大代表，我不但率先退捕，還主動(dòng)做其他漁民工作，積極上岸。 通過近一年的時(shí)間， 大家都習(xí)慣了現(xiàn)在的工作與生活。 每天早上，看到江面上的魚成群結(jié)隊(duì)游來游去，我十分高興，這充分說明退捕后的生態(tài)明顯好了起來。”

深渡鎮(zhèn)人大主席江曉陽告訴記者，該鎮(zhèn)為解決和引導(dǎo)退捕漁民自主創(chuàng)業(yè)，對退捕漁民開展枇杷、柑橘、養(yǎng)魚等種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)。同時(shí)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，對有技術(shù)需求的退捕漁民開展技能培訓(xùn)，幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

為嚴(yán)厲打擊非法捕撈行為，讓禁漁工作取得實(shí)效，歙縣強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，自2020 年1 月1 日歙縣對新安江實(shí)行全面禁漁以來，共查處非法電魚、非法捕撈19 起，其中2 起非法電魚案已經(jīng)移送司法機(jī)關(guān)立案處理。 5 月27 日，歙縣漁政部門與淳安縣漁政部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，以新安江安徽省和浙江省交界處各5 公里范圍延伸開展執(zhí)法檢查， 聯(lián)合對歙縣街口、 新溪口和浙江威坪鎮(zhèn)宅上、鳩坑水域進(jìn)行了漁業(yè)聯(lián)合執(zhí)法，收到了很好的效果。

為有效實(shí)施禁捕工作，消除可能出現(xiàn)的非法捕撈隱患點(diǎn)，針對新安江水域特點(diǎn)，歙縣出臺(tái)了 《歙縣 “三無”船只整治工作實(shí)施方案》， 從清理整治以農(nóng)用自備船為主的 “三無”船只入手，對新安江干流等重點(diǎn)水域的農(nóng)用自備船、漁盆、廢棄貨船和摩托艇殼、浮排和垂釣平臺(tái)及擱淺的僵尸船等進(jìn)行全面摸底登記， 開展 “清網(wǎng)行動(dòng)”， 對沿江、 沿河居民家中所有的漁網(wǎng)進(jìn)行全面收繳。

歙縣人大常委會(huì)農(nóng)工委主任程小東說：“接下來，我們進(jìn)一步從全面開展建檔立卡回頭看、 精準(zhǔn)落實(shí)安置保障政策、加大產(chǎn)業(yè)扶持力度、健全長效管控機(jī)制等方面給予有效監(jiān)督，確保退捕禁捕工作取得實(shí)實(shí)在在的效果?！?/p>

“歙縣人大常委會(huì)與浙江淳安縣人大常委會(huì)共同簽訂的 《淳安—歙縣兩地人大關(guān)于新安江—千島湖生態(tài)保護(hù)綠色發(fā)展合作備忘錄》是落實(shí)關(guān)于深化長三角地區(qū)人大工作協(xié)作機(jī)制的協(xié)議的具體行動(dòng)，從半年多的實(shí)踐來看，它符合長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展要求，符合兩縣綠色發(fā)展實(shí)際。 應(yīng)該說， 沒有上游的‘一江清水’ 就沒有下游的 ‘一湖秀水’， 新安江優(yōu)質(zhì)水資源的輸入有力地減輕了下游環(huán)境保護(hù)投入，促進(jìn)了下游以水為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了一江清水出新安?！备弑缛缡钦f。

（本文圖片由歙縣人大常委會(huì)辦公室提供）

退捕的漁船集中在江邊待統(tǒng)一銷毀。