讓“幼有所育”落到實

文/本刊記者 潘勤

六安市金安區(qū)望城崗幼兒園的老師正在帶孩子們做早操。

六安市人大常委會積極回應群眾關切， 充分發(fā)揮職能作用， 綜合運用法定職權， 督促政府及教育主管部門履行好法定職責， 補齊民生短板。

近年來，隨著城市化進程的加快，加之 “二孩”政策的放開，學前教育優(yōu)質資源不足和分布不均衡的問題日益凸顯，“入園難”“入園貴”成了不少家庭的煩心事。為了保障學齡前兒童的合法權益，破解民生熱點難點問題，六安市人大常委會積極回應群眾關切，充分發(fā)揮職能作用，綜合運用督辦代表議案、聽取審議專項工作報告、開展視察調研等多種手段， 督促政府及教育主管部門履行好法定職責，補齊民生短板，讓 “幼有所育”真正落到實處。

充分調研找癥結

“這個幼兒園是公辦的，很正規(guī)，學費也便宜，而且就在我們家附近，出了小區(qū)過條馬路就到了。 ”“前兩年我們這附近沒有規(guī)劃幼兒園，孩子們每天都要坐校車去較遠的幼兒園上學，實在讓人不放心。 ”“孩子的入園問題是一家人最憂心的事，以前公立園進不去，條件好點的私立園太貴，只能委屈孩子上家庭托管式幼兒園，可是條件實在太差，不過現在好了?！?……

初冬寒涼，在六安市金安區(qū)望城崗幼兒園門口，記者卻感受到了濃濃暖意。錯峰來接孩子放學的家長們排隊測溫后入園，秩序井然。當聽到記者問起幼兒園的情況，大家你一言我一語搶著回答，滿意度和幸福感溢于言表。采訪中，記者看到望城崗幼兒園環(huán)境優(yōu)雅整潔，戶外活動場地開闊平整，滑滑梯、麻繩走道、攀爬設施等大型玩具種類較多，每個班級都配有符合幼兒身心健康發(fā)展的活動室、休息室、衛(wèi)生間，還有與之配套的保健室和各功能室。 據了解， 望城崗幼兒園于2018 年秋季學期正式投入使用， 15 個班，保教費為每學期1350 元。 望城崗幼兒園是今年秋季學期六安市主城區(qū)正在運行的28 所公辦園中的一所，而在2016 年，主城區(qū)實際運行的公辦幼兒園只有3所。

“教育事關群眾的切身利益， 熱點、難點問題較多。要想發(fā)揮好人大的監(jiān)督職能， 就是要圍繞一項工作，從解決實際問題著手，長期持續(xù)進行監(jiān)督， 這樣才能把工作做扎實！” 六安市人大常委會教科文衛(wèi)工委主任汪平告訴記者， 在2019 年1 月上旬召開的市五屆人大二次會議期間，霍邱縣、金安區(qū)、裕安區(qū)3 個代表團共提出4 件關于學前教育的議案，經大會主席團審議決定，并案為 “關于加強和規(guī)范學前教育”的議案。人代會結束后，市人大常委會教科文衛(wèi)工委就及時成立專題調研組，深入開展議案交辦前的調研活動。 通過調研發(fā)現，公辦幼兒園與民辦幼兒園、城區(qū)幼兒園與鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園之間發(fā)展不平衡， 公辦園占比低, “入公辦園難”；民辦幼兒園園舍多數為租賃，部分民辦幼兒園存在規(guī)模小、設施簡陋、園舍面積不足、 師資力量匱乏等問題，難以達到 “兩教一?！?要求。 尤其是近年來隨著辦園成本逐年上升，部分民辦幼兒園采取提高保育費、減少教職工數或擴大班額的辦法增加收益， 保教質量不高。 人才 “進不來”和 “留不住”的現象在全區(qū)各類幼兒園中也普遍存在。

精準審議出良方

通過廣泛聽取情況介紹，收集意見建議，調研組充分掌握了六安市城區(qū)學前教育的基本情況，也發(fā)現了一些制約工作推進的薄弱環(huán)節(jié)和現實問題，一張加強和改進學前教育工作的“任務圖” 已經基本呈現。 2019 年3月25 日， 六安市五屆人大常委會第十一次會議聽取審議了 《關于加強和規(guī)范學前教育議案審查處理意見的報告》。審議中，常委會組成人員認為，該議案既體現了中央的部署要求，又代表了廣大人民群眾的共同愿望和訴求，反映了大多數人的心聲。受諸多因素影響，六安學前教育工作還存在一些突出問題。為此，常委會組成人員指出，要貫徹落實好 《安徽省學前教育條例》的相關規(guī)定，進一步厘清市、區(qū)兩級政府的責任。市政府要盡快制定加強和規(guī)范學前教育工作的實施方案，統籌做好幼兒園的整體布局規(guī)劃，并在財力上對區(qū)予以支持；區(qū)政府要依據法定職責，主動承擔起責任，做好學前教育建設和管理的具體工作。通過市區(qū)聯動、部門協同、多方配合， 共同抓好城區(qū)學前教育工作。六安市人大常委會的審議意見引起了市政府的高度重視。 “城區(qū)學前教育問題”被列入市政府重點整改任務，市長領銜督辦、研究部署整改方案，成立了以常務副市長、分管副市長為組長、副組長的議案辦理工作領導小組， 高位推動， 高頻調度。多次召開調度會、協調會，常抓不懈地推進公辦園建設，并加快安置小區(qū)配套幼兒園回收移交進度，積極發(fā)展并逐年建設一批普惠性幼兒園。同時把學前教育經費納入政府預算，根據幼兒園建設和管理需要，合理增加學前教育經費投入，提高普惠性幼兒園補助標準。

六安市人大常委會教科文衛(wèi)工委組織人員深入幼兒園開展調研。

在優(yōu)化師資、提升學前教育保教質量方面，六安市積極探索建立學前教育編制 “周轉池”制度，采取多種方式解決公辦幼兒園教師編制不足問題。完善公辦幼兒教師工資待遇保障機制，將公辦幼兒園聘用教職工納入政府購買服務范圍，縮小在編教師和非在編教師的收入差距。與此同時，進一步加強教師隊伍管理，認真落實教師資格準入制度，確保幼兒教師持證上崗。同時，將民辦幼兒園作為擴充學前教育資源的重要力量，鼓勵、支持和引導社會力量興辦幼兒園，以此解決目前學前教育學位供給不平衡的問題。以優(yōu)質公益普惠為目標，制定更加合理的辦園認定標準、補助標準，通過購買服務、 以獎代補、 租金減免、 稅費減免、金融支持等一系列政策措施，積極扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，降低高收費民辦園比例，切實讓普惠性民辦園成為推動學前教育健康發(fā)展的堅實力量，緩解適齡幼兒入園壓力。

持續(xù)監(jiān)督見成效

“讓老百姓在家門口享受優(yōu)質教育就是 ‘滿足人民對美好生活的向往’的具體體現。”六安市教體局教育科的同志向記者提供了這樣一組數據： 2016 年，六安市主城區(qū)實際運行的公辦園只有3 所，在園幼兒1015 人；民辦園102 所，在園幼兒20165 人，普惠性民辦園40 所，在園幼兒5221 人，普惠率只有29.6%。到2020 年秋季學期，六安市主城區(qū)正在運行的幼兒園有140 所，其中公辦園28 所，民辦園112 所，普惠性民辦園49 所。 主城區(qū)公辦園在園幼兒占比29.98%， 普惠率達到59.07%。 “這三年多來公辦園數量的增加，普惠率的提高，離不開市人大常委會的高度重視、督促推動，人大真正地把辦好學前教育、實現幼有所育作為重大民生實事在抓，這些數字就是最好的證明?！苯逃仆救缡钦f。

久久為功，善作善成。辦好學前教育、實現幼有所育是關乎重大民生的實事，也是增進民生福祉、落實 “六穩(wěn)六?！?工作的一項重要內容?！敖陙?，我們多措并舉、多管齊下、持續(xù)監(jiān)督，推動議案辦理，促進問題解決。市政府高度重視，在完善政策措施、破解重大問題、提升教育質量等方面做了大量工作，取得了明顯成效?！蓖羝綄τ浾哒f，“我們將繼續(xù)加大力度，助力市政府把學前教育工作深耕細作，力爭讓六安的學前教育與人民群眾的期盼越來越接近，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感。”