計劃管理下煙農(nóng)增加土地規(guī)模內(nèi)在驅(qū)動力研究

李想，劉艷霞，孫光軍，李光雷，王駿飛，穆東升，姜超英，金祥，焦劍，夏志林，郭亮，陳風(fēng)雷，沈宏

1 中國煙草總公司貴州省公司，貴陽 550000；

2 貴州省煙草科學(xué)研究院，貴陽 550000

“三權(quán)分置”的制度背景下，中國農(nóng)村土地歸集體所有，農(nóng)民僅擁有排他的承包經(jīng)營權(quán)，可依法對土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)[1]。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基本經(jīng)濟(jì)制度在新的歷史時期的完善與發(fā)展，其對于提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，有著特別重大的作用和意義[2]。2019 年全國煙葉移栽面積為1331 萬畝（每公頃等于15 畝），約占全國耕地面積的0.66%，全國種煙煙農(nóng)92 萬戶，戶均種植面積14.47 畝（0.96 hm2），流轉(zhuǎn)方式以轉(zhuǎn)包和出租為主[3]?？傮w看來我國煙區(qū)當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)仍處在起步階段[4-7]，煙地分散的特點(diǎn)增加了生產(chǎn)組織和技術(shù)推廣的難度，加大了管理成本, 嚴(yán)重制約著生產(chǎn)整體水平的提高[8]，而規(guī)模化種植可以降低煙農(nóng)種煙勞動強(qiáng)度，提高種煙比較收益，提高勞動生產(chǎn)效率，是煙農(nóng)脫貧致富的重要手段，煙田土地的合理流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植的重要途徑[9]。

貴州煙區(qū)在香型上主要分為蜜甜香型和清甜香型煙葉產(chǎn)業(yè)帶，兩大香型產(chǎn)區(qū)煙葉風(fēng)格特色不斷彰顯，得到市場的廣泛認(rèn)可和工業(yè)企業(yè)的好評[10]。蜜甜香型煙區(qū)主要位于貴州省中東部，清甜香型煙區(qū)位于貴州省的西部，蜜甜香型煙區(qū)的區(qū)域總體經(jīng)濟(jì)水平好于清甜香型區(qū)域[11]。貴州省煙農(nóng)戶均規(guī)模逐年加大，戶均面積從2000 年的3.36 畝增加到2019 年的22.49畝，增長了5.7 倍，平均每年增加1.06 畝，煙農(nóng)戶均收入從2283 元增加到79120 元，增長了33.6 倍，平均每年增長4044 元，同時煙葉畝均生產(chǎn)成本從2017 年的3097 元上漲到2019 年的3265 元，漲幅達(dá)5.42%，年均漲幅為2.71%。當(dāng)前戶均收入有所增長，但比較效益逐年下降的情況下，如何適度擴(kuò)大規(guī)模增加效益是煙農(nóng)一直所關(guān)注的，也是當(dāng)前貴州煙區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的重要問題[12]。

煙農(nóng)作為土地承包經(jīng)營權(quán)的所有者，既是土地流轉(zhuǎn)的主要參與者，也是相關(guān)利益的既得者，加快土地的流轉(zhuǎn)更需要農(nóng)民的意愿和需求，煙農(nóng)的意愿是煙地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在驅(qū)動力[13]。影響煙農(nóng)流轉(zhuǎn)意愿的有多方面因素，煙農(nóng)的自身資源稟賦對其規(guī)模化流轉(zhuǎn)行為存在顯著影響，主要體現(xiàn)在勞動力多寡及土地細(xì)碎化程度上，煙田基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化以及完善程度是煙農(nóng)進(jìn)行規(guī)?；鬓D(zhuǎn)的主要吸引力，也是其進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)的驅(qū)動力[14-15]，在土地流轉(zhuǎn)市場中土地租金呈逐年上漲的趨勢，許多煙農(nóng)即使有擴(kuò)大種植規(guī)模的打算，在面對土地租金的增加時也會從長計議[16]，社會保障的實(shí)施降低農(nóng)戶對土地的依賴性，逐漸減少農(nóng)地的其他社會功能，促進(jìn)土地交易擴(kuò)大，提升農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模[17]?？v觀已有的研究發(fā)現(xiàn)，我國煙區(qū)的土地流轉(zhuǎn)涉及較少，研究的深度不夠，無法準(zhǔn)確識別對煙農(nóng)土地轉(zhuǎn)出意愿影響較大的風(fēng)險因素，尤其是在貴州省不同的香型煙區(qū)，外部發(fā)展環(huán)境不一的情況下，因此導(dǎo)致提出的政策建議缺乏針對性和有效性[18]。因此，本文擬就煙農(nóng)作為微觀主體，從內(nèi)在驅(qū)動力視角出發(fā)，提出影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的理論假設(shè)，運(yùn)用二元Logistic 回歸模型研究影響貴州省兩大香型煙區(qū)煙農(nóng)土地流轉(zhuǎn)意愿的因素，以期為引導(dǎo)煙地高效有序流轉(zhuǎn)提供參考依據(jù)。

1 理論假設(shè)與方法

1.1 研究區(qū)域及數(shù)據(jù)來源

選取我省蜜甜香型煙區(qū)和清甜香型煙區(qū)煙農(nóng)作為樣本進(jìn)行調(diào)研分析，其中蜜甜香型煙區(qū)主要調(diào)查14 個縣市占蜜甜香型煙區(qū)產(chǎn)能的45.88%，清甜香型煙區(qū)主要調(diào)查6 個縣市占清甜香型煙區(qū)產(chǎn)能的75.68%。采取分層隨機(jī)問卷調(diào)查累計形成問卷達(dá)624份，整理得到其中有效問卷618 份，問卷調(diào)查有效率99.04%，其中蜜甜香型煙區(qū)累計問卷415 份，清甜香型煙區(qū)203 份，均達(dá)到模型數(shù)據(jù)來源要求。

1.2 理論假設(shè)

本研究結(jié)合煙草農(nóng)業(yè)特點(diǎn)和煙農(nóng)實(shí)際，選取可能影響煙田土地流轉(zhuǎn)的三個層面、四大要素進(jìn)行綜合性分析（表1），包括微觀層面的煙農(nóng)自身條件和煙田自然稟賦、中觀層面的土地流轉(zhuǎn)市場現(xiàn)狀以及宏觀層面的煙農(nóng)保障體系：

1.2.1 煙農(nóng)自身條件

（1）煙農(nóng)年齡：假設(shè)煙農(nóng)年齡越大，種煙熟練程度越高，越傾向于增加煙田種植面積。（2）煙農(nóng)教育程度：假設(shè)煙農(nóng)教育程度越高，掌握科學(xué)種煙技術(shù)及國家土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策，傾向于增加煙田規(guī)模。（3）種煙收入比例：假設(shè)種煙收入占家庭總收入的比例與增加土地規(guī)模呈正相關(guān)，種煙收入比例越高，煙農(nóng)種煙致富信心越大，越愿意增加土地規(guī)模。（4）家庭勞動力人數(shù)：假設(shè)勞動力人數(shù)與增加土地規(guī)模呈正相關(guān)。家庭有充足勞動力，增加土地來擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的可能性較大。

1.2.2 煙田自然稟賦

（1）煙地類型：貴州省的煙地主要分為田地和坡地，田地肥力水平高于坡地，同時便于農(nóng)事操作，假設(shè)田地比例與增加土地規(guī)模呈正相關(guān)。（2）煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施完善程度：煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施主要包括煙田交通、灌溉設(shè)施、煙葉生產(chǎn)農(nóng)機(jī)設(shè)施、烘烤設(shè)施等。假設(shè)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施完善程度與增加土地規(guī)模呈正相關(guān)，煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施完善程度越高，煙農(nóng)更傾向于增加土地規(guī)模。

1.2.3 當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)市場現(xiàn)狀

（1）土地年租金：假設(shè)土地年租金與增加土地規(guī)模呈負(fù)相關(guān)。當(dāng)土地租金較低時，能夠激發(fā)煙農(nóng)增加土地規(guī)模。（2）土地流轉(zhuǎn)年限：假設(shè)土地流轉(zhuǎn)年限與增加土地規(guī)模呈正相關(guān)。土地流轉(zhuǎn)的年限越長，那么煙農(nóng)可以安心進(jìn)行土地輪作、施用有機(jī)肥等土壤保育措施，有助于增加土地規(guī)模的可能性。（3）土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)：假設(shè)土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)的存在與增加土地規(guī)模呈正相關(guān)。在煙區(qū)若存在村委會流轉(zhuǎn)中心、煙農(nóng)合作社等土地流轉(zhuǎn)組織機(jī)構(gòu)，且能為煙農(nóng)提供土地流轉(zhuǎn)信息或中介服務(wù)，那么煙農(nóng)增加土地規(guī)模的可能性較大。（4）假設(shè)土地流轉(zhuǎn)簽訂書面合同有助于煙農(nóng)土地流轉(zhuǎn)實(shí)施，煙農(nóng)可能傾向增加土地規(guī)模。

1.2.4 煙農(nóng)保障體系

當(dāng)前政府在農(nóng)村合作醫(yī)療、五保、低保、困難補(bǔ)助方面基本普及，農(nóng)村養(yǎng)老保險和自然災(zāi)害救助需要重點(diǎn)關(guān)注，本研究以農(nóng)村養(yǎng)老保險、自然災(zāi)害救助作為煙農(nóng)保障體系對增加土地規(guī)模的影響因素。（1）農(nóng)村養(yǎng)老保險：假設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老保險與增加土地規(guī)模呈現(xiàn)正相關(guān)。（2）自然災(zāi)害保險：假設(shè)自然災(zāi)害保險與土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)正相關(guān)。

1.3 理論模型構(gòu)建

煙農(nóng)對土地流轉(zhuǎn)意愿存在2 種結(jié)果：愿意與不愿意增加流轉(zhuǎn)土地規(guī)模，其結(jié)果是一個二分離散型變量，符合二元Logistic 模型適用條件，殘差和因變量服從二項分布，自變量和Logistic 概率是線性關(guān)系，各協(xié)變量間相互獨(dú)立，其中蜜甜香型煙區(qū)模型系數(shù)的綜合檢驗(yàn)為卡方=28.077，df=11，P=0.03<0.05，清甜香型煙區(qū)模型系數(shù)的綜合檢驗(yàn)為卡方=37.062，df=11，P=0.00<0.05，故選擇二元Logistic 模型作為分析影響流轉(zhuǎn)意愿的回歸模型。

表1 變量定義與描述性統(tǒng)計Tab.1 Variable definition and descriptive statistics

在二元Logistic 回歸模型中，設(shè)y 是二分離散因變量，取值為1 或0，（1 表示農(nóng)戶愿意增加土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，0 表示農(nóng)戶不愿意增加）；xi（i ＝1，2，…，n）是與因變量y 相關(guān)的獨(dú)立自變量，而因變量y 取1 的概率P（y ＝1/x）就是模型要研究的對象。二元Logistic 回歸模型表示為：Logit（P）=ln（P /1-P） ＝ α0+α1x1+α2x2+α3x3+……+αnxn＋ ε。 式中：P 表示農(nóng)戶愿意增加流轉(zhuǎn)土地規(guī)模的概率；α 0表示線性模型的截距參數(shù)，是一個常數(shù)項；αi（i ＝1，2，…，n）表示回歸參數(shù)；xi（i ＝ 1，2，…，n）表示影響農(nóng)戶行為的解釋變量；ε 表示誤差項。本研究采用SPSS19.0 進(jìn)行二元Logistic 模型回歸分析（表4），回歸模型擬合信息為：蜜甜香型煙區(qū)模型為-2 對數(shù)似然值=325.058，Cox & Snell R Square=0.101，Nagelkerke R Square=0.137，Sig.=0.003，模型預(yù)測準(zhǔn)確率達(dá)68.6%（模型預(yù)測率在50%以上即為良好），清甜香型煙區(qū)模型為-2 對數(shù)似然值=250.477，Cox & Snell R Square =0.278，Nagelkerke R Square=0.373，Sig.=0.000，模型預(yù)測準(zhǔn)確率達(dá)72.8%，兩模型擬合度均較好具有很強(qiáng)的解釋力度，結(jié)果如表2 所示。

2 結(jié)果分析

2.1 煙農(nóng)自身條件對土地流轉(zhuǎn)意愿的影響

年齡X1和文化程度X2在蜜甜香型煙區(qū)對煙農(nóng)增加土地規(guī)模意愿影響在5%水平下顯著，且回歸系數(shù)為負(fù)，說明在蜜甜香型煙區(qū)煙農(nóng)年齡越小，教育程度越低，煙農(nóng)的流轉(zhuǎn)增加土地規(guī)模意愿越強(qiáng)烈；而兩因素對在清甜香型煙區(qū)中對煙農(nóng)增加土地流轉(zhuǎn)規(guī)模意愿影響不顯著。種煙收入比例X3在蜜甜香型煙區(qū)中在5%水平下顯著和清甜香型煙區(qū)中在1%水平下顯著，且影響方向與假設(shè)一致，種煙收入占家庭總收入的比例越大，煙農(nóng)對土地的依賴性越強(qiáng)，特別是沒有非農(nóng)就業(yè)優(yōu)勢的煙農(nóng)，只能靠增加煙葉種植面積提高收入。同時，Exp (B)值表明，煙農(nóng)種煙收入每上升1個程度，中東部煙農(nóng)的增加土地規(guī)模意愿就會增加1.834個單位，西部煙農(nóng)增加0.068 個單位。家庭勞動力X4在蜜甜香型煙區(qū)對煙農(nóng)增加土地流轉(zhuǎn)規(guī)模意愿影響不顯著，在清甜香型煙區(qū)中對煙農(nóng)增加土地規(guī)模意愿影響在1%水平下顯著，兩模型中的回歸系數(shù)均為正，說明說明家庭種煙人數(shù)越多越傾向于擴(kuò)大種植規(guī)模，但在蜜甜香型煙區(qū)作用強(qiáng)度不明顯而在清甜香型煙區(qū)很強(qiáng)烈。

2.2 煙田自然稟賦對土地流轉(zhuǎn)意愿的影響

煙地類型X5在蜜甜香型煙區(qū)對煙農(nóng)增加土地流轉(zhuǎn)規(guī)模意愿影響不顯著，在清甜香型煙區(qū)中對煙農(nóng)增加土地規(guī)模意愿影響在5%水平下顯著，兩模型中的回歸系數(shù)均為正，主要原因是田地比例越高，土地產(chǎn)出率越高，同時也容易形成規(guī)模化農(nóng)事操作，種植效益的提高和生產(chǎn)成本的下降均促進(jìn)煙農(nóng)增加土地規(guī)模。煙葉生產(chǎn)設(shè)施完善程度X6在兩煙區(qū)中均不顯著，說明近年來貴州煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、專業(yè)化農(nóng)機(jī)設(shè)備配置等的普及和應(yīng)用基本一致，基本不影響煙農(nóng)增加土地規(guī)模。

表2 不同香型煙區(qū)煙農(nóng)土地流轉(zhuǎn)意愿模型回歸結(jié)果Tab.2 Regression modeling results of farmers' land transfer willingness in different fragrant tobacco areas

2.3 土地流轉(zhuǎn)市場現(xiàn)狀

土地年租金X7在在蜜甜香型煙區(qū)對煙農(nóng)增加土地規(guī)模意愿影響在1%水平下顯著，且回歸系數(shù)為負(fù)，說明在中東部煙區(qū)土地年租金越少，煙農(nóng)的流轉(zhuǎn)增加土地規(guī)模意愿越大；而在清甜香型煙區(qū)該因素對煙農(nóng)增加土地流轉(zhuǎn)規(guī)模意愿影響不顯著。土地流轉(zhuǎn)年限X8、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)X9和土地流轉(zhuǎn)書面合同X10在兩煙區(qū)均不顯著，由于貴州省土地流轉(zhuǎn)還處于起步階段，主要依靠人際關(guān)系進(jìn)行流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)時間、機(jī)構(gòu)組織以及法律保障體系均沒有對煙農(nóng)流轉(zhuǎn)意愿造成顯著性影響。

2.4 煙農(nóng)保障體系

農(nóng)村養(yǎng)老保險X11在兩煙區(qū)中均未達(dá)到5%顯著水平，兩模型中的回歸系數(shù)均為正，表明當(dāng)煙農(nóng)有養(yǎng)老保險時，土地的保障養(yǎng)老功能弱化。自然災(zāi)害補(bǔ)助X12在兩煙區(qū)中均未達(dá)到5%顯著水平，表現(xiàn)出正向作用，由于煙草公司對煙農(nóng)一定程度統(tǒng)一進(jìn)行養(yǎng)老保險和田間生產(chǎn)保險的補(bǔ)貼，在煙農(nóng)保障體系方面兩大香型煙區(qū)對土地流轉(zhuǎn)的影響沒有顯著差異。

3 討論分析

3.1 種煙收入比例

種煙收入比例分別對蜜甜香型和清甜香型煙區(qū)土地流轉(zhuǎn)達(dá)到5%和1%顯著影響，主要是由于蜜甜香型煙區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較清甜香型煙區(qū)相對較快，收入組成種類較豐富[11]，同時蜜甜香型煙區(qū)戶均種煙收入為10.9 萬元/戶，而清甜香型煙區(qū)戶均7.63 萬元/戶，進(jìn)而導(dǎo)致清甜香型煙區(qū)的煙農(nóng)種煙收入占其總收入比例較高，收入是否滿足自身需要是土地流轉(zhuǎn)的首先條件[19-20]，因此種煙收入比例對清甜型煙區(qū)的影響程度明顯高于蜜甜香型煙區(qū)。

3.2 土地年租金

近年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的大量農(nóng)村人口外出務(wù)工，田間土地存在大量富余，因此貴州省蜜甜香型煙區(qū)土地年租金比清甜香型煙區(qū)低44 元/畝，但其生產(chǎn)成本由于人工上漲等因素要高114 元/畝，蜜甜香型煙區(qū)煙農(nóng)在人工成本上漲的環(huán)境下對土地年租金的影響十分敏感，生產(chǎn)成本的構(gòu)成越來越由最初的化肥農(nóng)藥等生產(chǎn)資料上漲，向租地成本、人工成本轉(zhuǎn)移集聚[21]。土地年租金對蜜甜香型煙區(qū)煙農(nóng)增加土地規(guī)模有顯著的負(fù)向影響，每畝煙地的租金每增加10 元，煙農(nóng)增加土地規(guī)模的意愿就減少6.65%，隨著蜜甜香型煙區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活躍，非農(nóng)雇工工資持續(xù)上漲[22]，適當(dāng)?shù)尼槍γ厶鹣阈蜔焻^(qū)進(jìn)行土地租金補(bǔ)貼更能有利于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)[23]。

3.3 家庭勞動力

近年來，貴州省蜜甜香型煙區(qū)用工成本為1626元/畝，而清甜香型煙區(qū)則為1888 元/畝，家庭勞動力越多越可以顯著減少種煙的人工成本，因此家庭勞動力多少對清甜香型煙區(qū)煙農(nóng)土地流轉(zhuǎn)的影響巨大。專業(yè)化服務(wù)可以有效降低種植對勞動力的依賴，調(diào)查表明蜜甜香型和清甜香型煙區(qū)的專業(yè)化服務(wù)比例累計分別為143.51%和75.83%（表3）。專業(yè)化服務(wù)的發(fā)展能夠顯著提高農(nóng)戶對煙地增長的需求，從而改變農(nóng)戶的煙地流轉(zhuǎn)行為[24]，專業(yè)化服務(wù)水平每提高1%，流轉(zhuǎn)面積將增加0.73 萬畝，煙農(nóng)轉(zhuǎn)入煙地可能性將提高0.39%；專業(yè)化服務(wù)對不同承包地規(guī)模的農(nóng)戶影響不同，隨著承包地面積的增加，專業(yè)化服務(wù)對煙地轉(zhuǎn)入的促進(jìn)效應(yīng)加大，由于清甜香型煙區(qū)戶均土地規(guī)模不如蜜甜香煙區(qū)，我們的專業(yè)化服務(wù)體系的構(gòu)建更需要扶持、幫助處于戶均規(guī)模較小的清甜香型煙區(qū)的農(nóng)戶[25-26]。綜上，通過鼓勵專業(yè)化服務(wù)的發(fā)展有助于促進(jìn)清甜香型煙區(qū)煙農(nóng)增加土地流轉(zhuǎn)，這樣既能在短期內(nèi)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，同時又能在長期迂回中達(dá)到規(guī)?；?jīng)營[27]。

表3 貴州省蜜甜香型和清甜香型煙區(qū)專業(yè)化服務(wù)情況Tab. 3 Specialized services of honey-sweet and clear-sweet tobacco areas in Guizhou Province

3.4 年齡與教育程度

年齡與教育程度是影響蜜甜香型煙區(qū)土地流轉(zhuǎn)的5%顯著因素，主要是由于蜜甜香型煙區(qū)接受過高等教育的煙農(nóng)比清甜香型高2.14%，同時蜜甜香型煙區(qū)的40 歲以下煙農(nóng)少于清甜香型煙區(qū)，減少比例為5.93%（表4）。蜜甜香型煙區(qū)煙農(nóng)年輕還仍然從事煙葉生產(chǎn)的煙農(nóng)更容易接受新的科學(xué)技術(shù)和管理手段，煙葉生產(chǎn)水平較高，故具有很大潛力增加土地流轉(zhuǎn)形成規(guī)?；療熑~生產(chǎn)[28]。

表4 貴州省蜜甜香型和清甜香型煙區(qū)煙農(nóng)年齡結(jié)構(gòu)和教育程度情況Tab. 4 Age structure and education level of tobacco farmers in honey-sweet and clear-sweet tobacco areas in Guizhou Province

3.5 煙地類型

我省蜜甜香型煙田共計106.38 萬畝（表5），其中土煙有93.19 萬畝，占比87.61%，田煙為13.19 萬畝，占比12.39%，而清甜香型煙田共計70.11 萬畝，其中土煙有63.84 萬畝，占比91.06%，田煙為6.27 萬畝，占比8.94%，蜜甜香型煙區(qū)的田煙比例比清甜香型高4.57%，目前的煙地流轉(zhuǎn)市場是以需求方為主導(dǎo)，越優(yōu)質(zhì)的土地，市場需求越大，越容易轉(zhuǎn)出；越貧瘠的土地，越無人問津，越難以轉(zhuǎn)出[29]，這與張亞麗等研究結(jié)果類似，耕地質(zhì)量與地塊轉(zhuǎn)入及轉(zhuǎn)出均有顯著的相關(guān)作用。面積大、坡度平緩、灌溉條件好的地塊轉(zhuǎn)入的概率更高，而面積小和通勤距離遠(yuǎn)的地塊轉(zhuǎn)出概率較低[30]。

表5 貴州省蜜甜香型和清甜香型煙區(qū)煙田類型Tab. 5 Types of tobacco fields in honey-sweet and clear-sweet tobacco areas in Guizhou Province

4 結(jié)論與建議

本文從煙農(nóng)主觀意愿視角，通過研究規(guī)?；N植進(jìn)程中微觀層面、中觀層面和宏觀層面的對煙農(nóng)增加土地規(guī)模意愿的影響因素，得出如下建議：①煙草部門出臺土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼政策，對土地規(guī)模流轉(zhuǎn)給予一定的補(bǔ)貼，推動煙地規(guī)?；羞B片種植，同時充分考慮到規(guī)?；鬓D(zhuǎn)會潛在推高土地流轉(zhuǎn)價格等因素，對煙地流轉(zhuǎn)超過5 年以上的煙農(nóng)給予50～100 元/畝的補(bǔ)貼，保持煙地的持續(xù)穩(wěn)定。②構(gòu)建煙農(nóng)培訓(xùn)教育體系，建立職業(yè)煙農(nóng)培訓(xùn)專項基金，由?。ㄊ校煵莨境鲑Y依托行業(yè)教育培訓(xùn)資源（圖1），委托國家（?。煵菥峙嘤?xùn)中心、農(nóng)業(yè)高校、科研院所、職業(yè)技術(shù)學(xué)院對煙農(nóng)進(jìn)行文化知識和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能教育培訓(xùn)，同時建立聯(lián)通區(qū)域職業(yè)煙農(nóng)信息平臺，提供精準(zhǔn)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，對煙農(nóng)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)培育系統(tǒng)化、認(rèn)證規(guī)范化、身份明朗化、技術(shù)精益化、理念現(xiàn)代化，全面提升職業(yè)煙農(nóng)的素質(zhì)。③構(gòu)建完善專業(yè)的服務(wù)體系，完善“種植在戶、服務(wù)在隊、管理在社”的生產(chǎn)組織模式，加快推進(jìn)綜合服務(wù)型煙農(nóng)合作社轉(zhuǎn)型升級，將合作社建成為組織生產(chǎn)、技術(shù)推廣和促進(jìn)煙農(nóng)增收的重要平臺，打造人員穩(wěn)定、技能熟練的專業(yè)化服務(wù)隊伍，積極推行生產(chǎn)流程化管理、服務(wù)工序化作業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)減工降本、提質(zhì)增效，為規(guī)模化流轉(zhuǎn)提供服務(wù)支撐。④加快基本煙田規(guī)劃進(jìn)度，建立基本煙田保護(hù)制度，確?；緹熖镩L期穩(wěn)定、有效保護(hù)，在核心煙區(qū)改良土壤，增加土壤有機(jī)質(zhì)，提高土壤肥力，解決因煙田類型不同導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)不暢的問題。

圖1 建議的職業(yè)煙農(nóng)培訓(xùn)體系Fig. 1 Proposed training system for professional tobacco farmers