我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的研究

張 穎 龔旭銘

(北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100083)

教育經(jīng)費(fèi)支出是財(cái)政支出的重要組成部分。從1993年我國(guó)提出“國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比例達(dá)到4%”到2012年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例首次超過(guò)4%且總量首次突破2萬(wàn)億元，這一過(guò)程用了近20年。2012年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的首次“雙突破”是我國(guó)教育發(fā)展的一個(gè)重要里程碑。目前，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的形勢(shì)下，如何優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)和提高教育績(jī)效以及在“后4%”時(shí)代教育經(jīng)費(fèi)投入總量和結(jié)構(gòu)如何適應(yīng)未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求[1]成為迫切需要解決的問(wèn)題。

我國(guó)通常把教育經(jīng)費(fèi)支出分為教育事業(yè)費(fèi)和教育基本建設(shè)投資兩個(gè)部分。對(duì)應(yīng)于國(guó)際組織對(duì)教育經(jīng)費(fèi)支出的劃分，我國(guó)的教育事業(yè)費(fèi)相當(dāng)于國(guó)際組織劃分的經(jīng)常性支出部分，屬于公共消費(fèi)，如各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)；而教育基本建設(shè)投資相當(dāng)于國(guó)際組織劃分的資本性支出部分，屬于非生產(chǎn)性基本建設(shè)的積累部分，如建筑校舍和購(gòu)置大型教學(xué)設(shè)備的費(fèi)用等[1]。

教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)理論認(rèn)為，教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)反映了教育資源的配置和消耗，是評(píng)估教育資源利用效率的重要指標(biāo)，相關(guān)支出結(jié)構(gòu)合理與否會(huì)顯著影響教育績(jī)效。如果教育事業(yè)費(fèi)所占比例過(guò)高，將造成學(xué)校建筑物、大型教學(xué)儀器等硬件設(shè)備配備不足或過(guò)于陳舊，從而導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量下降。反之，如果教育基建經(jīng)費(fèi)所占比例過(guò)高，將使用于支付教職工工資福利、開(kāi)展正常的教學(xué)科研工作和人員培訓(xùn)、改善辦學(xué)條件的經(jīng)費(fèi)不足，從而不利于教學(xué)質(zhì)量的提高[1]。

我國(guó)學(xué)者對(duì)教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)問(wèn)題進(jìn)行了大量研究。李玲認(rèn)為，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)支出低效益的原因之一是教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不當(dāng)[2]。李振宇發(fā)現(xiàn)，教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理，如教育事業(yè)費(fèi)所占比例過(guò)高或過(guò)低等，會(huì)導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用效率低下，從而不利于教育行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[1]。陸根書(shū)認(rèn)為，教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)會(huì)對(duì)高校教育科研質(zhì)量造成較大影響[3]。劉學(xué)嵐對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行了國(guó)際比較，發(fā)現(xiàn)我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)中基建經(jīng)費(fèi)所占比例偏高，而事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)中的人員經(jīng)費(fèi)支出比例明顯偏低；并認(rèn)為影響高等教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)變化的因素主要有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育投資總量、教育產(chǎn)業(yè)性質(zhì)和特點(diǎn)及教育技術(shù)水平等[4]。李福華認(rèn)為要不斷提高我國(guó)高等學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)尤其是公務(wù)業(yè)務(wù)費(fèi)在教育事業(yè)費(fèi)中的比例，要不斷提高辦學(xué)效率[5]。

筆者基于上述研究，從宏觀經(jīng)濟(jì)分析角度出發(fā)，以我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)為研究對(duì)象，運(yùn)用教育事業(yè)費(fèi)支出和教育基建經(jīng)費(fèi)支出在教育經(jīng)費(fèi)總支出中所占比例等指標(biāo)，對(duì)我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)和高等教育經(jīng)費(fèi)在2000—2016年期間的變化趨勢(shì)進(jìn)行了分析總結(jié)，并以全球視角對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行了比較分析，提出教育投資積累率和教育投資消費(fèi)率2個(gè)用于優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的參考指標(biāo)。

一、全球視角下教育經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模和結(jié)構(gòu)的比較分析

按照世界銀行(world bank)的定義，2016年，人均國(guó)民總收入在12 236美元及以上的國(guó)家為高收入國(guó)家，人均國(guó)民總收入在3 956(含)～12 235(含)美元之間的國(guó)家為中高收入國(guó)家，人均國(guó)民總收入在1 006(含)～3 955(含)美元之間的國(guó)家為中低收入國(guó)家，人均國(guó)民總收入在1 005美元及以下的國(guó)家為低收入國(guó)家[6]。2016年，中國(guó)的人均國(guó)民總收入為8 260美元，屬于世界銀行界定的“中高收入國(guó)家”。

根據(jù)上述劃分標(biāo)準(zhǔn)以及中華人民共和國(guó)教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部等和世界銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)提供的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，筆者以全球視角對(duì)我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行了比較分析。在數(shù)據(jù)收集過(guò)程中，世界各國(guó)的相關(guān)數(shù)據(jù)主要源自世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)，網(wǎng)址為http://data.worldbank.org/data-catalog；我國(guó)的“國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)/GDP”和“國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)/財(cái)政支出”等數(shù)據(jù)主要源自教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部每年聯(lián)合發(fā)布的《全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》，我國(guó)每年的教育經(jīng)費(fèi)支出和教育基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)支出等數(shù)據(jù)主要源自歷年的《中國(guó)教育年鑒》和《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》，我國(guó)每年的GDP等數(shù)據(jù)主要源自歷年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》[6]。

(一)公共教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比例及其變化

公共教育支出是聯(lián)合國(guó)教科文組織評(píng)價(jià)一國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入情況的重要指標(biāo)，它能反映一個(gè)國(guó)家和政府對(duì)教育的重視程度以及全社會(huì)發(fā)展教育的努力程度。國(guó)際上一般用公共教育經(jīng)費(fèi)支出(或政府教育經(jīng)費(fèi)支出)占國(guó)民生產(chǎn)總值(GNP)或國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比例去度量和評(píng)價(jià)政府的教育經(jīng)費(fèi)支出水平。嚴(yán)格地說(shuō)，測(cè)算和確定公共教育經(jīng)費(fèi)支出水平的最直接方法是經(jīng)費(fèi)供求法。但是，由于這一方法需要準(zhǔn)確測(cè)算教育經(jīng)費(fèi)需求和供給能力，操作難度較大，所以國(guó)際上通常采用計(jì)算“公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例”的方法去反映政府的教育經(jīng)費(fèi)支出水平[7]。由于我國(guó)現(xiàn)有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中沒(méi)有與國(guó)際慣用的“公共教育經(jīng)費(fèi)支出”指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)口徑完全一致的指標(biāo)，所以筆者在比較分析中以“國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)/GDP”指標(biāo)代替。

在比較分析中，首先針對(duì)世界不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平國(guó)家(包括高收入、中高收入、中低收入國(guó)家)教育經(jīng)費(fèi)支出情況以及世界各國(guó)教育經(jīng)費(fèi)平均支出情況等收集了2000—2013年相關(guān)指標(biāo)的數(shù)據(jù)，并采用線性插值法對(duì)個(gè)別缺失的數(shù)據(jù)予以補(bǔ)充；然后與我國(guó)同期的“財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比例”數(shù)據(jù)進(jìn)行了比較分析，詳見(jiàn)圖1。

圖1 全球視野下公共教育支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比例及其變化情況

從圖1可以發(fā)現(xiàn)，2000—2013年期間，世界各國(guó)公共教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例的平均值幾乎都處于4%以上，峰值為2009年的4.747%，谷值為2000年的3.949%；高收入國(guó)家公共教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例的平均值一直處于4.5%以上，峰值為2010年的5.39%，谷值為2007年的4.7%，明顯高于世界平均水平；而中高收入國(guó)家公共教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例的平均值，在2008年以前一直徘徊于4%上下，2009和2011年兩度上升至4.5%以上，但隨后又都回落到4.5%以下，期間峰值為2011年的4.75%，谷值為2001年的3.82%，基本都低于世界平均水平；中低收入國(guó)家公共教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例的平均值，除2009、2012和2013年處于4%以上之外，其余年份均處于4%以下，期間峰值為2009年的4.10%，谷值為2000年的3.13%。由此可見(jiàn)，中高收入、中低收入國(guó)家公共教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例與高收入國(guó)家的差距較大，高收入國(guó)家公共教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例明顯高于中高收入國(guó)家和中低收入國(guó)家，中高收入國(guó)家又明顯高于中低收入國(guó)家。

2000—2013年期間，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例，在2012年以前一直低于4%，尚未達(dá)到中低收入國(guó)家的教育經(jīng)費(fèi)投入水平；但自2012年首次處于4%以上開(kāi)始，迄今為止始終保持在4%以上。由此可見(jiàn)，目前我國(guó)雖然已經(jīng)進(jìn)入中高收入國(guó)家之列，但公共教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例還僅僅是接近中高收入國(guó)家的平均水平，與世界平均水平和高收入國(guó)家相比仍存在較大的差距。近年來(lái)的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，雖然我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，但財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的投入仍持續(xù)增長(zhǎng)，繼續(xù)向上的趨勢(shì)明顯。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，未來(lái)我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例將逐步增長(zhǎng)到與高收入國(guó)家公共教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例的平均值5%相接近的水平。

(二)公共教育經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政支出的比例及其變化

公共教育經(jīng)費(fèi)支出屬于公共財(cái)政支出，是政府財(cái)政支出的重要內(nèi)容，也是衡量一個(gè)國(guó)家教育發(fā)展水平的重要標(biāo)志。而公共教育支出占財(cái)政支出的比例則體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)發(fā)展教育的重視程度。2000—2013年期間，世界各國(guó)、世界不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平國(guó)家(包括高收入、中高收入、中低收入國(guó)家)和中國(guó)的公共教育經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政支出的比例及其變化情況詳見(jiàn)圖2。

圖2 全球視野下公共教育經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政支出的比例及其變化情況

從圖2可以發(fā)現(xiàn)，2000—2013年期間，世界各國(guó)公共教育經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政支出比例的平均值圍繞14%上下浮動(dòng)，峰值為2003年的14.773%，谷值為2000年13.36%，總體比較平穩(wěn)；高收入國(guó)家公共教育經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政支出比例的平均值，除2006年高于13%之外，其余年份均低于13%，明顯低于世界平均水平，總體也比較平穩(wěn)；中高收入國(guó)家公共教育經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政支出比例的平均值，從2000年的17.17%急劇下降到2003年的12.93%，隨后逐年緩慢回升，2013年升至15.22%，總體與世界平均水平較為接近；中低收入國(guó)家公共教育經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政支出比例的平均值，除2005年低于15%之外，其余年份基本都處于15%～16%之間，峰值為2010年的16.32%，谷值為2005年的14.67%，總體高于世界平均水平，更遠(yuǎn)高于高收入國(guó)家的平均值。

2000—2013年期間，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例，從2000年的13.8%持續(xù)增長(zhǎng)到2008年的16.32%高點(diǎn)之后，基本維持在15%～16%之間波動(dòng)?？傮w上看，雖出現(xiàn)下降跡象，但仍明顯高于世界平均水平和高收入國(guó)家，甚至高于中高收入國(guó)家。

通過(guò)全球視野下公共教育經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政支出的比例及其變化情況的比較分析可以發(fā)現(xiàn)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，公共教育經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政支出的比例反而有所下降。這主要是因?yàn)闉榱酥谓?jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，各項(xiàng)事業(yè)都需要較多的財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持，于是國(guó)家在分配財(cái)政資源時(shí)對(duì)教育的偏好會(huì)降低；同時(shí)，公共教育經(jīng)費(fèi)支出的增速通常會(huì)慢于財(cái)政支出的增速，所以占財(cái)政支出的比例相對(duì)會(huì)下降。

二、中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模和結(jié)構(gòu)的分析

我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)分類(lèi)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(Organization for Economic Co-operation and Development，OECD，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“經(jīng)合組織”)的劃分(資料源自https://stats.oecd.org/)不同。國(guó)際上通常將教育經(jīng)費(fèi)分為經(jīng)常性支出和資本性支出，其中資本性支出包括基建經(jīng)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置和房屋建筑物的修繕等支出；而我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)由教育事業(yè)費(fèi)和教育基本建設(shè)投資兩部分構(gòu)成，其中教育事業(yè)費(fèi)包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)，設(shè)備購(gòu)置和房屋建筑物的修繕等支出列入公用經(jīng)費(fèi)支出，歸屬教育事業(yè)費(fèi)。所以我國(guó)教育事業(yè)費(fèi)支出的統(tǒng)計(jì)口徑比經(jīng)常性支出大[1]。

(一)中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的投入規(guī)模

有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2000—2016年我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總支出呈穩(wěn)定的上升趨勢(shì)(詳見(jiàn)圖3)，由2000年的3 849.1億元增長(zhǎng)到2016年的38 888.39億元，年均增長(zhǎng)率為15.55%；同時(shí)，教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)和教育基建費(fèi)用也都保持持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)較快，從2000年的3 179.6億元增長(zhǎng)到2016年的35 526.6億元，年均增長(zhǎng)率為16.28%，而教育基建費(fèi)用的增長(zhǎng)相對(duì)較慢，年均增長(zhǎng)率為10.61%。

圖3 2000—2016年中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入情況

(二)中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的結(jié)構(gòu)

近年來(lái)，盡管經(jīng)合組織國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)經(jīng)常性支出與資本性支出比例的平均值較為穩(wěn)定，但各國(guó)之間的差異還是比較大的。例如，1997—1999年期間，比利時(shí)、奧地利、荷蘭、英國(guó)、美國(guó)等國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)經(jīng)常性支出所占比例都在90%以上，其中比利時(shí)和英國(guó)超過(guò)了96%；而希臘、韓國(guó)、土耳其、西班牙等國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)經(jīng)常性支出所占比例都在80%以下，其中希臘和韓國(guó)甚至低于70%。再如，2005年，比利時(shí)、芬蘭、瑞典等國(guó)的基建費(fèi)等教育經(jīng)費(fèi)資本性支出所占比例分別僅為3.1%、4.2%、4.3%，而捷克、韓國(guó)、美國(guó)則分別為15.2%、14.3%、12.7%[4]。

中國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)具有自己的特點(diǎn)，筆者分別從以下2個(gè)方面進(jìn)行分析。

1.教育事業(yè)費(fèi)

教育事業(yè)費(fèi)也可稱(chēng)為“教育經(jīng)常費(fèi)”，是國(guó)家財(cái)政支出中用于教育事業(yè)的經(jīng)常性費(fèi)用，可以被看作是教育投資中的消費(fèi)部分，所以筆者將教育事業(yè)費(fèi)支出所占比例稱(chēng)為“教育投資消費(fèi)率”。如表1所示，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)支出有了較快增長(zhǎng)，2016年已達(dá)到38 888.39億元，是2000年的11.17倍；同時(shí)，2000—2016年，我國(guó)教育事業(yè)費(fèi)支出在教育經(jīng)費(fèi)總支出中所占比例即教育投資消費(fèi)率，在77.13%～91.36%區(qū)間內(nèi)波動(dòng)，年平均值為85.31%，處于較高水平。

表1 2000—2016年中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)支出及其構(gòu)成情況

2.教育基建費(fèi)

教育基建費(fèi)是指用于教育事業(yè)基本建設(shè)的資金，即新建、擴(kuò)建、改建、恢復(fù)各類(lèi)教育事業(yè)固定資產(chǎn)所用的資金，如建筑校舍和購(gòu)置大型教學(xué)設(shè)備的費(fèi)用等，可以被看作是教育投資中的積累部分，所以筆者將教育基建費(fèi)支出所占比例稱(chēng)為“教育投資積累率”。如表1所示，2000—2016年，我國(guó)教育基建經(jīng)費(fèi)支出所占比例即教育投資積累率，在8.64%～22.87%區(qū)間內(nèi)波動(dòng)，年平均值為14.69%；與2000年相比，2016年我國(guó)教育基建費(fèi)支出增加了4.02倍。

以全球視野進(jìn)行分析，2000—2016年我國(guó)教育基建費(fèi)支出在教育經(jīng)費(fèi)總支出中所占比例既高于經(jīng)合組織國(guó)家的平均值，也高于世界教育指標(biāo)項(xiàng)目(the world education indicator，WEI)國(guó)家8%左右的平均值。這在一定程度上反映了我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)支出較為關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)，而對(duì)用于提高教師待遇的人員經(jīng)費(fèi)和用于使教育得以有效運(yùn)營(yíng)的公用經(jīng)費(fèi)的投入不足，即軟件建設(shè)的投入不夠充足[4]。

同時(shí)，從圖3、4可以看出，2000—2016年我國(guó)教育事業(yè)費(fèi)支出所占比例總體呈上升趨勢(shì)，但整體波動(dòng)較大。這一方面說(shuō)明國(guó)家開(kāi)始對(duì)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)加大投入，但是另一方面也說(shuō)明教育事業(yè)費(fèi)支出所占比例和教育基建經(jīng)費(fèi)所占比例的變化容易受我國(guó)教育政策因素的影響，如受高校擴(kuò)招等政策因素的影響。客觀上講，教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)出現(xiàn)較大的波動(dòng)是不利于我國(guó)教育事業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的。所以科學(xué)地確定教育事業(yè)費(fèi)支出與教育基建費(fèi)用支出在教育經(jīng)費(fèi)總支出中的比例是非常必要的，有益于避免一個(gè)時(shí)期大規(guī)模開(kāi)展教育基本建設(shè)而另一個(gè)時(shí)期又忽略教育基本建設(shè)現(xiàn)象的產(chǎn)生。

圖4 2000—2016年中國(guó)教育事業(yè)費(fèi)支出比例與教育基建費(fèi)支出比例的比較

三、中國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模和結(jié)構(gòu)的分析

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越依賴(lài)于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，而科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和勞動(dòng)力素質(zhì)的提高都離不開(kāi)教育的發(fā)展，教育促進(jìn)了一個(gè)國(guó)家的生產(chǎn)力發(fā)展和精神成長(zhǎng)。高等教育作為教育的“金字塔尖”，其發(fā)展水平不僅直接關(guān)系國(guó)家和民族的創(chuàng)新能力，而且深刻影響其思想厚度、文化素養(yǎng)和精神品質(zhì)。在越來(lái)越重視科技和人才的21世紀(jì)，世界各國(guó)都把高等教育作為教育發(fā)展的重點(diǎn)。

根據(jù)《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒(2017)》的劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)收入按來(lái)源分為國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、民辦學(xué)校舉辦者投入、捐贈(zèng)收入、事業(yè)收入和其他教育經(jīng)費(fèi)等5類(lèi)。使用“教育經(jīng)費(fèi)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比例”這一指標(biāo)考察一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的高等教育投入與其經(jīng)濟(jì)總量的關(guān)系，有利于剔除各國(guó)或各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政能力差異的影響，從而使國(guó)別或不同地區(qū)之間的比較更為有效。所以筆者將我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)收入中的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)視為政府投入，將其余4類(lèi)教育經(jīng)費(fèi)收入視為非政府投入；并據(jù)此對(duì)2010—2014年我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)投入情況進(jìn)行了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析，詳見(jiàn)表2。

表2 2010—2014年中國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)投入情況

如表2所示，2010—2014年，我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)總投入從2010年的5 629億元增加到2014年的8 694億元，增長(zhǎng)了約54%，期間年均增長(zhǎng)率為11.48%。發(fā)達(dá)國(guó)家的同期數(shù)據(jù)顯示，與2010年相比，2014年經(jīng)合組織國(guó)家的高等教育經(jīng)費(fèi)總投入平均增長(zhǎng)11%、歐盟22國(guó)的高等教育經(jīng)費(fèi)總投入平均增長(zhǎng)4%[8]?？梢?jiàn)，與大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，近年來(lái)我國(guó)高等教育投入的增長(zhǎng)速度還是比較快的。

2010—2014年，我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)總投入占GDP的比例年均值為1.41%，各年基本圍繞1.40%上下浮動(dòng)，詳見(jiàn)圖5。其中，2013年為期間最低點(diǎn)，僅為1.28%；2013年之前和之后，我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)總投入占GDP的比例均呈上升趨勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家的同期數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)合組織國(guó)家高等教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP比例的平均值均在1.58%左右，歐盟22國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP比例的平均值則在1.42%左右。經(jīng)比較發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)總投入占GDP的比例與歐盟22國(guó)的平均水平接近，但低于經(jīng)合組織國(guó)家的平均水平。

同時(shí)，從表2和圖5可以發(fā)現(xiàn)，2010—2014年，我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)的政府投入部分占GDP比例在從2010年的0.74%快速上升到2012年的0.97%之后，漸趨平穩(wěn)，基本維持在年平均值0.84%左右。這表明在2013年之前我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)的政府投入部分占GDP比例的增長(zhǎng)速度快于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度。發(fā)達(dá)國(guó)家的同期數(shù)據(jù)顯示(詳見(jiàn)表3)，經(jīng)合組織國(guó)家和歐盟22國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)的政府投入部分占GDP比例的平均值基本都在1.1%左右?？梢?jiàn)，相較于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)的政府投入部分占GDP比例是偏低的。這說(shuō)明我國(guó)政府在高等教育經(jīng)費(fèi)投入中的主導(dǎo)作用還不夠明顯，對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)投入的努力程度還不夠，尚需進(jìn)一步加大對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)的投入[9]。

圖5 2010—2014年中我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP比例的情況

從表2和圖5還可以發(fā)現(xiàn)，2010—2014年期間，我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)的非政府投入部分占GDP比例的峰值為2010年的0.66%，谷值為2013年的0.51%，年平均值約為0.57%。這說(shuō)明我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)的非政府投入部分占GDP比例的增長(zhǎng)速度始終低于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度。發(fā)達(dá)國(guó)家的同期數(shù)據(jù)則顯示(詳見(jiàn)表3)，經(jīng)合組織國(guó)家和歐盟22國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)的非政府投入部分占GDP比例的平均值分別為0.44%和0.36%。由此可見(jiàn)，近年來(lái)，我國(guó)高等教育的非政府投入部分占GDP比例均高于經(jīng)合組織國(guó)家和歐盟國(guó)家的平均水平。

表3 發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP比例的情況 %

表4的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)支出中事業(yè)經(jīng)費(fèi)所占比例較高，2010—2016年這一比例處于95.7%～98.2%區(qū)間，年均值為97.2%。這主要是因?yàn)殡S著我國(guó)高校擴(kuò)招速度減慢，高等教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已接近飽和，我國(guó)開(kāi)始把更多的教育經(jīng)費(fèi)用在提高教師待遇的人員經(jīng)費(fèi)和使高等教育有效運(yùn)營(yíng)的公用經(jīng)費(fèi)以及教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)上。而這一趨勢(shì)有利于促進(jìn)我國(guó)高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展。

表4 2010—2016年中國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)情況

四、中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

基于上述教育經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，筆者采用考伊克(L.M.Koyck)分布滯后模型(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“Koyck模型”)對(duì)我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化進(jìn)行了研究。滯后變量，是指過(guò)去時(shí)期的具有滯后作用的變量。含有滯后變量的模型被稱(chēng)為滯后變量模型?？家量朔植紲竽Ｐ图僭O(shè)經(jīng)濟(jì)變量不僅依賴(lài)于解釋變量的當(dāng)期數(shù)值，而且依賴(lài)于解釋變量的前無(wú)窮數(shù)值；并且假定其影響系數(shù)隨著時(shí)間的推移呈幾何級(jí)數(shù)逐漸減小，從而使靜態(tài)分析的問(wèn)題有可能成為動(dòng)態(tài)分析的問(wèn)題。

(一)Koyck模型的概述

Koyck模型有2個(gè)特點(diǎn)：一是以一個(gè)滯后被解釋變量Yt-1代替了大量的滯后解釋變量Xt-i，最大限度地節(jié)省了自由度，解決了滯后期長(zhǎng)度S難以確定的問(wèn)題；二是由于滯后1期的被解釋變量Yt-1與Xt的線性相關(guān)程度可以小于X的各期滯后值之間的相關(guān)程度，從而緩解了多重共線性[10]。

Koyck模型的一般形式為：

Yt=a+bXt+bλXt-1+bλ2Xt-2+…+ut

(1)

式(1)中：ut為誤差項(xiàng)；λ為方程系數(shù)，0<λ<1。

如果僅考慮滯后1期的影響，則式(1)變?yōu)椋?/p>

Yt=(1-λ)a+bXt+Yt-1+vt

(2)

式(2)中：vt為誤差項(xiàng)。

(二)Koyck模型的應(yīng)用

筆者在對(duì)《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒(2001—2016年)》中有關(guān)教育事業(yè)費(fèi)(教育投資消費(fèi))和教育基建費(fèi)(教育投資積累)的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集的基礎(chǔ)上，運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)軟件EViews6.0對(duì)Koyck模型進(jìn)行估計(jì)；并設(shè)定Yt為教育經(jīng)費(fèi)總支出、Tt為教育事業(yè)費(fèi)(教育投資消費(fèi))、Xt為教育基建費(fèi)(教育投資積累)。Koyck模型的計(jì)算結(jié)果如下。

1.教育總投資(即教育經(jīng)費(fèi)總支出)與教育投資消費(fèi)關(guān)系的Koyck模型

通過(guò)計(jì)算，教育總投資(即教育經(jīng)費(fèi)總支出)與教育投資消費(fèi)關(guān)系的Koyck模型的各種參數(shù)如表5所示；模型的R2=0.999 623，調(diào)整后的R2=0.999 565，F(xiàn)=17 250.73；模型的整體概率P=0.000 0，顯著性水平小于0.05，模型整體顯著，說(shuō)明擬合效果較好。

因此，教育總投資(即教育經(jīng)費(fèi)總支出)與教育投資消費(fèi)關(guān)系的Koyck模型為：

Yt=971.282 7+1.067 623Tt+0.008 817Yt-1

(3)

表5 教育經(jīng)費(fèi)總支出與教育投資消費(fèi)關(guān)系的Koyck模型參數(shù)計(jì)算結(jié)果

2.教育總投資(即教育經(jīng)費(fèi)總支出)與教育投資積累關(guān)系的Koyck模型

同樣，通過(guò)計(jì)算，教育總投資(即教育經(jīng)費(fèi)總支出)與教育投資積累關(guān)系的Koyck模型的各種參數(shù)如表6所示；模型的R2=0.994 928，調(diào)整后的R2=0.994 147，F(xiàn)=1 274.937；模型的整體概率P=0.000 0。

因此，教育總投資(即教育經(jīng)費(fèi)總支出)與教育投資積累關(guān)系的Koyck模型為：

Yt=-838.425 7+1.910 686Xt+0.926 233Yt-1

(4)

表6 教育經(jīng)費(fèi)總支出與教育投資積累關(guān)系的Koyck模型參數(shù)計(jì)算結(jié)果

如果設(shè)定t時(shí)期的教育消費(fèi)率為Ct，則教育事業(yè)費(fèi)(教育投資消費(fèi))與教育基建費(fèi)(教育投資積累)分別為：

Tt=CtYt

(5)

Xt=Yt(1-Ct)

(6)

根據(jù)模型(3)和(4)，聯(lián)立得出其交點(diǎn)，即優(yōu)化的教育消費(fèi)率，計(jì)算結(jié)果為：

(7)

從上述模型計(jì)算結(jié)果可以看出：優(yōu)化的教育消費(fèi)率與上年的教育經(jīng)費(fèi)總支出存在確定的關(guān)系，當(dāng)教育投資規(guī)模較小時(shí)，優(yōu)化的教育消費(fèi)率的變動(dòng)區(qū)間較大，其值主要由教育事業(yè)費(fèi)決定；當(dāng)教育投資規(guī)模較大時(shí)，即教育經(jīng)費(fèi)總支出很大時(shí)，優(yōu)化的教育消費(fèi)率約為96.12%，幾乎與教育事業(yè)費(fèi)無(wú)關(guān)。因此，通過(guò)Koyck分布滯后模型分析可以發(fā)現(xiàn)：要提高我國(guó)教育的投資效率，必須提高教育事業(yè)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)總支出的比例，這一比例大體為96.12%較好[4]。

五、中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模與結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究的結(jié)論

綜上所述，筆者基于對(duì)我國(guó)2010—2016年教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的分析，得出以下結(jié)論：①前期我國(guó)教育投資的積累使教育基建支出的增長(zhǎng)相對(duì)教育事業(yè)費(fèi)支出的增長(zhǎng)有所下降；②現(xiàn)階段我國(guó)高等教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已接近飽和，原來(lái)的以擴(kuò)大規(guī)模為主、重視高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入模式將轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴嵘逃|(zhì)量為主、重視優(yōu)先保障用以提高教師待遇的人員經(jīng)費(fèi)和使高等教育有效運(yùn)營(yíng)的公用經(jīng)費(fèi)以及教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)的經(jīng)費(fèi)投入模式；③未來(lái)我國(guó)教育要實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，必須適當(dāng)提高教育事業(yè)費(fèi)所占比例，使其穩(wěn)定在96.12%左右，并形成以經(jīng)常性支出為主、資本性支出為輔的教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，從而促進(jìn)我國(guó)教育的可持續(xù)發(fā)展。

同時(shí)，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越依賴(lài)于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，而這兩者都離不開(kāi)教育的發(fā)展，所以發(fā)展教育是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件之一。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，不少發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例的平均值為5%左右。與之相比較，我國(guó)在教育經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模上仍有很大的提升空間。未來(lái)我國(guó)需進(jìn)一步提高教育經(jīng)費(fèi)支出水平，重點(diǎn)關(guān)注教育領(lǐng)域的軟件建設(shè)，優(yōu)先保障人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)；并進(jìn)一步提升教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)的投入，以切實(shí)保證教育質(zhì)量。同時(shí)，我國(guó)要提升政府對(duì)高等教育的投入力度，保證政府投入的增長(zhǎng)速度高于非政府投入的增長(zhǎng)速度，從而強(qiáng)化政府在高等教育投入中的主導(dǎo)作用。

此外，除了要建立相對(duì)合理的教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)之外，還應(yīng)高度關(guān)注建設(shè)科學(xué)、規(guī)范的教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系和制度，將教育支出結(jié)構(gòu)與支出效率相聯(lián)系，從而切實(shí)提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效率。