集中連片特困區(qū)旅游扶貧的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式研究
——以山西興縣蔡家崖村為例

馬慧強(qiáng),謝東伶

(1.山西財(cái)經(jīng)大學(xué) 文化旅游學(xué)院,山西 太原 030006;2.中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所 陸地表層格局與模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,北京 100101)

一、引 論

(一)選題背景及研究意義

黨的十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,鄉(xiāng)村振興是現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展理論和實(shí)踐的重大創(chuàng)新,也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的必經(jīng)之路。新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”為總目標(biāo)要求,以解決現(xiàn)階段鄉(xiāng)村發(fā)展的主要矛盾和突出問(wèn)題為重點(diǎn),以建立與中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)的鄉(xiāng)村發(fā)展模式為主要目標(biāo)?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中指出,要牢固樹(shù)立并且貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略。鄉(xiāng)村旅游作為新一輪鄉(xiāng)村扶貧開(kāi)發(fā)的重要抓手,是農(nóng)旅融合發(fā)展的新型發(fā)展模式,通過(guò)找準(zhǔn)旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合發(fā)展模式,建立健全多方面的支撐保障體系,積極引導(dǎo)各方力量參與,從而推進(jìn)新階段精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興。

呂梁山區(qū)是全國(guó)14個(gè)集中連片特困區(qū)之一,覆蓋了山西省的13個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣和陜西省的8個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣。該地區(qū)土壤貧瘠,地形起伏較大,干旱與水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重,是典型的生態(tài)功能脆弱區(qū),也是革命老區(qū)縣集中的地區(qū)[1],該地區(qū)產(chǎn)業(yè)比例失調(diào),處于深度貧困地區(qū),也是扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)之一,興縣蔡家崖村位于該地區(qū)。蔡家崖村在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期是晉綏邊區(qū)首府和晉綏軍區(qū)司令部所在地,毛澤東同志也曾在此發(fā)表了《在晉綏干部會(huì)議上的講話》和《對(duì)晉綏日?qǐng)?bào)編輯人員的談話》,這一方紅色沃土為后世留下了豐富的革命遺址。改革開(kāi)放以來(lái),胡錦濤、習(xí)近平等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人以及山西省歷任省委書(shū)記、省長(zhǎng)都曾親臨興縣蔡家崖村,尋訪紅色故土,關(guān)心和支持老區(qū)建設(shè)和發(fā)展。該村是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村,多年的扶貧工作經(jīng)驗(yàn)證明,單純依靠傳統(tǒng)扶貧方式,脫貧工作難有起色[2-3],因而,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)貧困更為突出的背景下,創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,走包容、綠色、可持續(xù)的發(fā)展道路是連片特困區(qū)加快發(fā)展的不二選擇[4]。近年來(lái),在國(guó)家和地方政策的推動(dòng)下,興縣蔡家崖村確立了以旅游產(chǎn)業(yè)扶貧、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扶貧、電商扶貧和光伏扶貧為主的深度扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)方案。經(jīng)過(guò)多年努力,興縣蔡家崖村已經(jīng)逐步發(fā)展為以旅游業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代村落,基本實(shí)現(xiàn)了全村脫貧。旅游扶貧作為蔡家崖村精準(zhǔn)扶貧的重要方式和主要抓手,較好地將旅游資源開(kāi)發(fā)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合,通過(guò)轉(zhuǎn)型發(fā)展助推了地區(qū)脫貧,其依托旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧致富和鄉(xiāng)村振興的路徑值得深入研究,其成功經(jīng)驗(yàn)也值得其它相關(guān)地區(qū)借鑒參考。

(二)國(guó)內(nèi)外研究述評(píng)

旅游扶貧是國(guó)內(nèi)外旅游界和學(xué)術(shù)界重要的研究?jī)?nèi)容之一。國(guó)外關(guān)于旅游扶貧理論的研究較為成熟,Harold Goodwin是最早在旅游扶貧開(kāi)發(fā)理論上有代表性意見(jiàn)的學(xué)者,最后討論了扶貧和旅游的關(guān)系[5];英國(guó)國(guó)際發(fā)展局(DFID)提出Pro-Poor Tourism(PPT)概念[6],深入探討了旅游對(duì)貧困人口的積極意義[7-8];Spenceley通過(guò)調(diào)查南非5家私人旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)者,對(duì)PPT策略的成本和效益進(jìn)行了研究[9];Dilys Roe,Caroline Ashley對(duì)現(xiàn)有旅游統(tǒng)計(jì)方法的局限性進(jìn)行了分析,并分析了PPT研究的局限性[10]。

國(guó)內(nèi)關(guān)于旅游扶貧的研究起步較晚,研究重點(diǎn)多集中在旅游扶貧案例、旅游扶貧效果評(píng)估、旅游扶貧貧困人口受益機(jī)制與受益方式等方面。鐘少穎等從發(fā)展效率角度出發(fā),基于GIS空間分析法對(duì)旅游扶貧發(fā)展效率的空間差異格局進(jìn)行了深入分析[11];李會(huì)琴對(duì)國(guó)外的扶貧理論和模式做了梳理[12];徐慶穎等對(duì)旅游扶貧的相關(guān)概念內(nèi)涵、研究方法、發(fā)展模式、效益評(píng)估與空間差異等內(nèi)容進(jìn)行了歸納和總結(jié)[13];王耀斌等以甘肅省甘南藏族自治州扎尕那村為例,以貧困戶家庭為研究對(duì)象,應(yīng)用雙重差分模型研究了該地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧效應(yīng)問(wèn)題[14];楊柳采用綜合分析法對(duì)海南省鄉(xiāng)村旅游扶貧概況及扶貧路徑選擇進(jìn)行了深入分析[15];黃煒從武陵山片區(qū)中抽取六個(gè)代表性村寨進(jìn)行實(shí)證研究,對(duì)精準(zhǔn)扶貧視域下鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力因素進(jìn)行探討[16]。

綜上所述,國(guó)內(nèi)旅游扶貧研究側(cè)重于對(duì)特定地區(qū)旅游扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)行研究,而國(guó)外主要研究的是如何使貧困人口在旅游發(fā)展中獲得最大的發(fā)展機(jī)會(huì)和凈利益;整體上來(lái)講,對(duì)于特定的貧困旅游地區(qū)的宏觀性分析較多,對(duì)較為成功的微觀單元有深度的實(shí)證研究較少,對(duì)旅游扶貧的研究大都集中在旅游扶貧的相關(guān)概念內(nèi)涵、功能、效率與效益及對(duì)策等方面,對(duì)旅游扶貧模式與具體路徑的探索還存在不足。本研究以典型性鄉(xiāng)村為例,深入分析蔡家崖村旅游扶貧的背景、發(fā)展模式與實(shí)施路徑,探討研究蔡家崖村“紅色旅游扶貧,農(nóng)旅融合興村,旅游電商富民”的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路,并進(jìn)一步總結(jié)蔡家崖村旅游扶貧的經(jīng)驗(yàn)和啟示,以供其他相關(guān)地區(qū)借鑒參考。

二、蔡家崖村旅游扶貧背景及轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程

(一)旅游扶貧背景

消除貧困,改善民生,實(shí)現(xiàn)共同富裕,是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了舉世矚目的成就,走出了一條中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路。近年來(lái),山西省政府深入貫徹落實(shí)黨中央的精準(zhǔn)扶貧方略,扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧工作,并取得了一定的成績(jī),但是山西省部分山區(qū)貧困面大、貧困發(fā)生率高、貧困程度深,脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)仍十分艱巨。為此,山西省以呂梁、太行兩大連片特困地區(qū)和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣為主戰(zhàn)場(chǎng),扎實(shí)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)。其中,選擇旅游資源稟賦好、靠近成熟景區(qū)和線路、貧困人口相對(duì)集中的這一類區(qū)域,充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游扶貧的作用,整合多方資源,引導(dǎo)專項(xiàng)資金,通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè),構(gòu)建完整的旅游要素體系,農(nóng)旅共興,推動(dòng)貧困村文旅產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)共同發(fā)展,帶動(dòng)貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困戶就業(yè)增收,部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村旅游助推扶貧、鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

(二)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程與扶貧過(guò)程

蔡家崖村地處呂梁山集中連片特困地區(qū),是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村。蔡家崖村全村278戶856人,耕地2 608畝,早期發(fā)展以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和煤炭開(kāi)采等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主,村民長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)。在新時(shí)期全面建成小康社會(huì)的背景下,村干部積極響應(yīng)國(guó)家旅游扶貧政策,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際并充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用,貫徹“旅游+其他產(chǎn)業(yè)”的思路,推出了一系列旅游扶貧項(xiàng)目：通過(guò)旅游+餐飲業(yè),形成了獨(dú)具地方風(fēng)味的“農(nóng)家樂(lè)”;旅游+住宿業(yè),形成了游客旅游體驗(yàn)度更高的鄉(xiāng)村民宿;旅游+交通運(yùn)輸業(yè),開(kāi)通了“蔡家崖號(hào)”列車的開(kāi)通。此外,旅游與其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合,使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生出更高的附加價(jià)值。如“旅游+農(nóng)業(yè)”能夠大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值;“旅游+工業(yè)”,通過(guò)特色農(nóng)產(chǎn)品深加工,帶動(dòng)就業(yè),增加居民的收入;還有其他如“旅游+林業(yè)”“旅游+電力”“旅游+體育”“旅游+教育”等,在較短時(shí)間內(nèi)調(diào)動(dòng)了資源的整體開(kāi)發(fā),有效地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展[17],最終探索出一條具有當(dāng)?shù)靥厣姆鲐毠?jiān)道路——“紅色旅游扶貧,農(nóng)旅融合興村,旅游電商富民”的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路,形成了以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)體系,實(shí)現(xiàn)了全村脫貧,鄉(xiāng)村振興。

1.紅色旅游扶貧。近年來(lái),蔡家崖村依托其紅色資源優(yōu)勢(shì),將特色鮮明的民俗文化和紅色文化融入其中,開(kāi)展主題演藝,開(kāi)發(fā)愛(ài)國(guó)主義教育題材的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,建設(shè)專題博物館、愛(ài)國(guó)主義教育基地、紅色教育基地等鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目,弘揚(yáng)了紅色文化,為旅游扶貧提供了支撐。

在村鎮(zhèn)政府的支持下,投資了1 826萬(wàn)元,對(duì)晉綏邊區(qū)革命紀(jì)念館進(jìn)行改擴(kuò)建;打造了一條以特色小吃、紅色文化旅游紀(jì)念品和當(dāng)?shù)剞r(nóng)副土特產(chǎn)為主的仿古旅游街;開(kāi)通了“蔡家崖號(hào)”列車,并串聯(lián)了各個(gè)景點(diǎn)和地標(biāo),完善了住宿、交通等基礎(chǔ)設(shè)施;策劃了“乘蔡家崖號(hào)列車賞呂梁山風(fēng)光”暨第二屆“紅色興縣”旅游季活動(dòng),大力弘揚(yáng)晉綏精神,助推脫貧攻堅(jiān)任務(wù),列車開(kāi)通之后的2個(gè)多月,全縣共接待游客25.93萬(wàn)人,同比增長(zhǎng)30.83%,旅游收入同比增長(zhǎng)31.08%,促進(jìn)了當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)的發(fā)展,推動(dòng)了旅游扶貧的進(jìn)程,同時(shí)擴(kuò)大了蔡家崖村旅游的區(qū)域影響力。

2.農(nóng)旅融合興村。蔡家崖村村委會(huì)秉承“綠水青山就是金山銀山”的思想理念,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游,打通了生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的連接通道,形成了以農(nóng)業(yè)觀光型、農(nóng)事體驗(yàn)型、生態(tài)休閑型為主的旅游產(chǎn)品體系,為鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展提供了助力。

蔡家崖村通過(guò)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)果林,將果樹(shù)種植與休閑活動(dòng)相結(jié)合,同時(shí)對(duì)水果運(yùn)銷加工產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行了整體設(shè)計(jì),形成了“旅游+果林+農(nóng)產(chǎn)品加工”為一體的的新產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。與此同時(shí),蔡家崖村充分利用農(nóng)村田園景觀、自然生態(tài)和其獨(dú)特的地形地貌特點(diǎn),開(kāi)發(fā)出農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)事體驗(yàn)等旅游項(xiàng)目;按照“園區(qū)引領(lǐng)、基地推動(dòng)、典型示范、全面提升”的思路,村里建設(shè)了蔡家崖農(nóng)業(yè)園區(qū),占地102畝,由蔡家崖紅土地公司承建,已建成溫室花卉3座,食用菌節(jié)能溫室6座,移動(dòng)大棚20座,面積8 755平方米的2座智能聯(lián)棟溫室也基本建成,4 302平方米的5座高標(biāo)準(zhǔn)日光溫室已投入生產(chǎn)。其中溫室花棚花卉種類多,占地面積大,為游客提供了賞花、買花、園藝習(xí)作、插花學(xué)習(xí)等旅游活動(dòng)場(chǎng)所;根據(jù)不同花卉種類的不同賞花期,舉辦賞花節(jié)、賞花會(huì)等旅游活動(dòng)。農(nóng)業(yè)園區(qū)下一步還要增設(shè)住宿、餐飲、游樂(lè)設(shè)施等,預(yù)計(jì)建成之后,可以增加200多個(gè)就業(yè)崗位,在帶動(dòng)蔡家崖村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)輻射到全縣的蔬菜種植業(yè)。在生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的背景下,旅游區(qū)產(chǎn)生的污水經(jīng)處理形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的灌溉用水,蔡家崖村逐漸形成了一個(gè)以農(nóng)促旅,以旅養(yǎng)農(nóng),農(nóng)旅結(jié)合的旅游扶貧發(fā)展新模式。

3.旅游電商富民。村干部組織培訓(xùn)利用電商平臺(tái),結(jié)合線上、線下進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品銷售,有效解決了旅游發(fā)展的產(chǎn)品銷路問(wèn)題,為脫貧攻堅(jiān)開(kāi)辟了新渠道。

在如今的智慧旅游時(shí)代,旅游消費(fèi)者的需求更加多元化、細(xì)分化、個(gè)性化,因此旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與銷售也應(yīng)盡可能多樣化、現(xiàn)代化,以更好地滿足消費(fèi)者需求。旅游電子商務(wù)是現(xiàn)代營(yíng)銷理念與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合的一種新型營(yíng)銷方式。為了扶持蔡家崖村旅游業(yè)的發(fā)展,政府先后出臺(tái)一系列政策,建立了“旅游+電子商務(wù)”體系。創(chuàng)新旅游宣傳平臺(tái),以微信、APP等多種方式進(jìn)行宣傳;充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢(shì),縣鄉(xiāng)政府出資5萬(wàn)元,建立“蔡家崖有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品店”;大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游特色商品購(gòu)物場(chǎng)所和互聯(lián)網(wǎng)電商平臺(tái)、線下銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè),集合“電商扶貧”公眾號(hào)、微店、旗艦店等線上交易平臺(tái),幫助貧困戶、新型經(jīng)營(yíng)組織和龍頭企業(yè)網(wǎng)銷有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品,促進(jìn)蔡家崖村產(chǎn)業(yè)培育。與此同時(shí)加強(qiáng)區(qū)域合作,與周邊縣(區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建立緊密旅游協(xié)作關(guān)系,形成以蔡家崖村為中心的電商旅游網(wǎng)絡(luò),做到產(chǎn)品互補(bǔ)、營(yíng)銷互動(dòng)、客源互送,實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。此外,蔡家崖村還建立了專門(mén)的旅游網(wǎng)站,網(wǎng)站上有其個(gè)性化旅游產(chǎn)品的介紹視頻,景區(qū)、民宿、美食及當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗的高清圖片,以及旅游消費(fèi)者自己展示的照片、游客評(píng)價(jià)和游記等,這種旅游銷售方式將個(gè)性化旅游產(chǎn)品實(shí)體化展現(xiàn)在消費(fèi)者的面前,加快了旅游消費(fèi)者決策的速度,增加了當(dāng)?shù)芈糜稳藬?shù)。通過(guò)旅游電子商務(wù),蔡家崖村的旅游產(chǎn)品擴(kuò)大了銷售范圍,提升了市場(chǎng)占有率,“旅游+電子商務(wù)”使得蔡家崖村貧困人口的生產(chǎn)生活條件有了明顯改善,推動(dòng)蔡家崖村實(shí)現(xiàn)了旅游電子商務(wù)信息化建設(shè)。

三、蔡家崖村旅游扶貧的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式的經(jīng)驗(yàn)與啟示

作為集中連片特困區(qū),該地區(qū)土壤貧瘠,干旱與水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重,生態(tài)功能脆弱,旅游扶貧作為蔡家崖村精準(zhǔn)扶貧的重要方式和主要抓手,較好地將旅游資源開(kāi)發(fā)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合,通過(guò)轉(zhuǎn)型發(fā)展助推了地區(qū)脫貧,其依托旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧致富和鄉(xiāng)村振興的路徑值得深入研究,其成功經(jīng)驗(yàn)也值得兄弟地區(qū)發(fā)展借鑒參考。蔡家崖村作為呂梁特困片區(qū)的典型代表,在實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的過(guò)程中,走出了有當(dāng)?shù)靥厣摹凹t色旅游扶貧,農(nóng)旅融合興村,旅游電商富民”的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路,整理出以下幾個(gè)經(jīng)驗(yàn)啟示,形成了該地區(qū)特有的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式(圖1)。

圖1 蔡家崖村旅游扶貧的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式

(一)政府主導(dǎo),政策引導(dǎo)

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),制定政策引導(dǎo)。一是建立旅游扶貧獎(jiǎng)懲機(jī)制,將旅游扶貧工作納入部門(mén)和相關(guān)工作人員考核,激發(fā)相關(guān)工作人員的工作積極性;二是改革貧困地區(qū)政績(jī)考核方式,注重以貧困人口脫貧、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善等為主要內(nèi)容的貧困地區(qū)政績(jī)考核方式,提高扶貧效果指標(biāo)在考核指標(biāo)體系中的比重;三是加強(qiáng)對(duì)旅游扶貧工作的指導(dǎo)和管理,根據(jù)實(shí)際需要成立旅游扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)(指導(dǎo))小組及工作機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)旅游扶貧政策、規(guī)劃的制定以及旅游扶貧項(xiàng)目的管理和實(shí)施;四是積極整合和吸納社會(huì)力量開(kāi)展旅游扶貧工作,形成全行業(yè)全社會(huì)扶貧氛圍,盡快實(shí)現(xiàn)旅游扶貧工作目標(biāo)。

(二)整合資源,因地制宜

蔡家崖村依托農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),將生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)相結(jié)合,開(kāi)發(fā)出農(nóng)業(yè)觀光、蔬果采摘、農(nóng)耕體驗(yàn)等農(nóng)事旅游產(chǎn)品;依托紅色旅游資源,深度開(kāi)發(fā)紅色旅游產(chǎn)品,形成了具有當(dāng)?shù)靥厣募t色旅游產(chǎn)品;在旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中重視資源的合理開(kāi)發(fā)與保護(hù),實(shí)現(xiàn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)共贏。建議依托地方特色資源,促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的順向延伸和側(cè)向擴(kuò)展,推動(dòng)旅游業(yè)與一、二、三產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展。具體來(lái)說(shuō),對(duì)于以傳統(tǒng)種植業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的貧困村,根據(jù)其自然環(huán)境特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,保護(hù)生態(tài)環(huán)境與生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)并重,且注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合,優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展和旅游開(kāi)發(fā)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局;同時(shí)重視農(nóng)副產(chǎn)品加工,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,以增強(qiáng)游客的參與性和體驗(yàn)性;對(duì)于文化資源比較豐富的地區(qū),在古村保護(hù)的基礎(chǔ)上,保護(hù)與開(kāi)發(fā)并舉,深入挖掘其歷史文化、民俗文化資源,使文化符號(hào)旅游產(chǎn)品化,逐步進(jìn)行文化旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

(三)創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游投融資方式

傳統(tǒng)的投融資模式已經(jīng)不足以滿足新時(shí)代具備新特點(diǎn)的旅游項(xiàng)目的需求,創(chuàng)新旅游項(xiàng)目投融資模式能夠充分發(fā)揮投資的杠桿作用,有效解決旅游發(fā)展中的資金問(wèn)題[18]。旅游項(xiàng)目投融資以國(guó)家財(cái)政投資為引導(dǎo),銀行資本和自有資本為主,社會(huì)資金和外資為輔。隨著旅游項(xiàng)目的融合發(fā)展和規(guī)?；葸M(jìn),必須拓展投融資渠道,尤其是注重對(duì)民營(yíng)資本的利用,以保證旅游業(yè)資金鏈的穩(wěn)定性。除此之外,注重加快旅游扶貧融資機(jī)制改革,積極發(fā)放雙聯(lián)惠農(nóng)貸款、小額貸款,緩解旅游開(kāi)發(fā)中資金短缺難題,實(shí)現(xiàn)旅游扶貧補(bǔ)助資金直接到戶,為旅游扶貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)有力的資金支持。

(四)多方參與,合理分配

貧困人口深度參與旅游扶貧的程度和方式會(huì)對(duì)其生產(chǎn)積極性產(chǎn)生重要影響。旅游扶貧工作,必須堅(jiān)持群眾路線,鼓勵(lì)多方參與,構(gòu)建“政企民”共創(chuàng)模式。蔡家崖村實(shí)行“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,公司與種植戶簽訂合作訂單,統(tǒng)一供種、統(tǒng)一供肥、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一管護(hù),高于市場(chǎng)價(jià)收購(gòu),形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶增收的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,開(kāi)創(chuàng)了政府引導(dǎo)下的攻堅(jiān)工作新局面。這種農(nóng)業(yè)旅游合作社開(kāi)發(fā)模式進(jìn)一步加強(qiáng)了貧困農(nóng)戶的組織化,通過(guò)制定村規(guī)民約、建立鄉(xiāng)村旅游扶貧互助組織,公示扶貧項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)經(jīng)費(fèi)、財(cái)政扶貧資金歸還發(fā)放、有關(guān)利潤(rùn)分配、確定項(xiàng)目受益農(nóng)戶等重大事項(xiàng),進(jìn)一步保障村民知情權(quán),更好地為貧困戶服務(wù);同時(shí)使得農(nóng)業(yè)發(fā)展真正與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合,通過(guò)一定的宏觀調(diào)控保障市場(chǎng)的主體地位,保護(hù)農(nóng)民應(yīng)有的權(quán)益,使旅游扶貧成果真正惠及貧困農(nóng)戶;另外還減少了惡性競(jìng)爭(zhēng),使鄉(xiāng)村旅游可以實(shí)現(xiàn)差異共贏。

(五)提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與旅游公共服務(wù)水平

圍繞旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,從旅游環(huán)境衛(wèi)生、旅游硬件設(shè)施、旅游餐飲與購(gòu)物、旅游交通、旅游信息等方面積極加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升旅游公共服務(wù)水平。旅游環(huán)境衛(wèi)生方面,結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè),增加綠化面積,在道路兩側(cè)種植花草、灌木,嚴(yán)格進(jìn)行鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整治,實(shí)施綠化、美化、亮化工程,改善村容村貌,營(yíng)造良好的鄉(xiāng)村旅游環(huán)境;旅游硬件設(shè)施方面,選擇有經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)的貧困戶,每戶補(bǔ)貼床被、桌椅、消毒柜、馬桶等農(nóng)家樂(lè)設(shè)施,幫助其改廚改廁,改善經(jīng)營(yíng)條件,對(duì)于有一定特色的老舊房屋,政府劃撥資金,幫助其進(jìn)行房屋改造,指導(dǎo)其經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村民宿;旅游餐飲與旅游購(gòu)物方面,購(gòu)物餐飲街區(qū)化,打造集散節(jié)點(diǎn)休憩環(huán)境,通過(guò)合理規(guī)劃,引導(dǎo)餐飲與購(gòu)物走向集約化、特色化和休憩化;旅游交通方面,加快旅游交通和自駕車營(yíng)地體系建設(shè),加快構(gòu)建主客共享通用公路、休閑綠道和生態(tài)停車場(chǎng)體系,加快完善旅游交通標(biāo)識(shí)系統(tǒng),提高旅游目的地的可進(jìn)入性;旅游信息化方面,加快實(shí)現(xiàn)旅游區(qū)寬帶全覆蓋,創(chuàng)新電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制,推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)提速降費(fèi)。加強(qiáng)商貿(mào)流通、供銷、郵政等系統(tǒng)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施的建設(shè),加快完善縣鄉(xiāng)村物流體系。

(六)構(gòu)建旅游地品牌

構(gòu)建品牌是強(qiáng)化旅游目的地差異化的有力手段,是旅游目的地贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。樹(shù)立旅游地鮮明的旅游形象,建立自己的特色品牌是爭(zhēng)取客源、占領(lǐng)旅游市場(chǎng)份額的有效途徑。通過(guò)建立具有當(dāng)?shù)靥厣穆糜纹放?并大力推廣,進(jìn)而占有較大的市場(chǎng)份額。在建立品牌旅游產(chǎn)品過(guò)程中,充分注重整體產(chǎn)品觀念,具體來(lái)說(shuō),核心產(chǎn)品通常包括吃、住、行、游、購(gòu)、娛六大要素;形式產(chǎn)品則包括旅游產(chǎn)品的品質(zhì)、形態(tài)、價(jià)格、商標(biāo)、旅游類型等;而延伸產(chǎn)品則包括在供給者和需求者交易過(guò)程前后所得到的任何附加服務(wù)與利益。除此之外,重視旅游產(chǎn)品品牌的文化特征,突出旅游地獨(dú)有的文化內(nèi)涵,挖掘本地區(qū)的特色文化,滿足消費(fèi)者多元化、個(gè)性化的精神文化需求。例如,在塑造旅游品牌形象方面,蔡家崖村深入挖掘當(dāng)?shù)匚幕Y源特色,先后推出了農(nóng)業(yè)觀光、蔬果采摘、農(nóng)耕體驗(yàn)、農(nóng)家飯品嘗等旅游產(chǎn)品,逐漸形成了集“農(nóng)耕、農(nóng)趣、農(nóng)樂(lè)”為一體的鄉(xiāng)村旅游特色品牌;文化旅游方面開(kāi)發(fā)出紅色文化專題教育、紅色文化主題演藝、紅色文化體驗(yàn)等旅游產(chǎn)品,并精心設(shè)計(jì)了一系列特色旅游線路,形成了“晉綏精神文化”品牌形象,擴(kuò)大了蔡家崖村旅游影響力。

(七)創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游營(yíng)銷推廣

充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體、自媒體的力量,結(jié)合傳統(tǒng)旅游營(yíng)銷方式,開(kāi)展旅游電商扶貧行動(dòng),建立統(tǒng)一的鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷平臺(tái),創(chuàng)造鄉(xiāng)村旅游的市場(chǎng)新賣點(diǎn),提高旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。貧困地區(qū)一般位置偏遠(yuǎn)、人口稀疏、商品流通量小,旅游發(fā)展存在市場(chǎng)發(fā)育程度低、服務(wù)體系不健全、商品流通不暢等問(wèn)題,直接制約了貧困地區(qū)旅游扶貧的發(fā)展。旅游電子商務(wù)是旅游業(yè)與電子商務(wù)有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物,對(duì)旅游業(yè)發(fā)展起著越來(lái)越重要的作用。在旅游扶貧過(guò)程中堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)主體,通過(guò)招商引資搭建電商服務(wù)平臺(tái),開(kāi)設(shè)旅游扶貧專欄,幫助旅游扶貧試點(diǎn)村進(jìn)行在線宣傳推廣、特產(chǎn)銷售、旅游線路銷售等。同時(shí)積極與旅游電子商務(wù)培訓(xùn)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作,對(duì)貧困戶開(kāi)展旅游電子商務(wù)應(yīng)用和實(shí)訓(xùn)操作培訓(xùn),建立旅游電商扶貧培訓(xùn)機(jī)制。完善道路等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高物流配送效率。

(八)加強(qiáng)貧困戶旅游服務(wù)技能培訓(xùn)

旅游扶貧地區(qū)多為山區(qū)等貧困地區(qū),人們的思想意識(shí)以及受教育程度明顯偏低,因此需要進(jìn)一步完善旅游扶貧人才引進(jìn)與培養(yǎng)機(jī)制,加快旅游扶貧人才隊(duì)伍建設(shè)。關(guān)于人才引進(jìn)方面,引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類科技人員參與旅游扶貧下鄉(xiāng)服務(wù);鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、退役官兵等各類人群到貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)扶貧;引導(dǎo)、鼓勵(lì)懂經(jīng)營(yíng)、善管理的企業(yè)和能人進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)建設(shè);關(guān)于人才培養(yǎng)方面,依托農(nóng)林類和旅游類院校,采取多種形式,支持建檔立卡貧困人口旅游專業(yè)技能培訓(xùn);開(kāi)展貧困戶旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)幫扶工作,選擇擁有特殊手藝的貧困戶,補(bǔ)貼基礎(chǔ)材料,指導(dǎo)旅游商品、紀(jì)念品的制作和銷售;委派鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)村到戶,制定落實(shí)“一村一品一小組”“一戶一策一干部”的結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制,想方設(shè)法幫助和指導(dǎo)貧困戶根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)能力和特點(diǎn)選準(zhǔn)旅游發(fā)展項(xiàng)目,并提供精準(zhǔn)的技術(shù)支持,引導(dǎo)和扶持貧困戶開(kāi)設(shè)農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村客棧等農(nóng)村旅游項(xiàng)目。