基于適宜性與發(fā)展水平評價的村莊用地類型劃分

唐秀美，劉 玉，任艷敏

·土地整理工程·

基于適宜性與發(fā)展水平評價的村莊用地類型劃分

唐秀美，劉 玉※，任艷敏

（1. 北京農(nóng)業(yè)信息技術(shù)研究中心，北京 100097；2. 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)遙感機理與定量遙感重點實驗室，北京 100097）

科學(xué)劃分村莊用地類型并提出差異化的整治策略，是編制村莊發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)用地減量規(guī)劃的基礎(chǔ)。該文以北京市密云區(qū)為例，基于土地利用、興趣點和社會統(tǒng)計等數(shù)據(jù)，從自然條件和用地形態(tài)2方面構(gòu)建村莊用地適宜性評價模型，從區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)條件和資源產(chǎn)業(yè)4方面構(gòu)建村莊發(fā)展?fàn)顩r評價模型，系統(tǒng)分析村莊用地適宜性與村莊發(fā)展?fàn)顩r及其二者的組合狀態(tài)，進而劃分村莊用地類型。結(jié)果表明：1）密云區(qū)村莊用地適宜性呈現(xiàn)明顯的從西南到東北降低的分布趨勢；2）村莊發(fā)展指數(shù)較高的村莊主要分布在西南區(qū)域的環(huán)密云城區(qū)一帶，其次是中部圍繞密云水庫區(qū)域，北部區(qū)域村莊發(fā)展水平較低；3）基于二者的評價結(jié)果將全區(qū)村莊用地劃分為9種組合，進而合并為4種村莊用地類型。該研究可為村莊用地的高效、有序整治利用提供依據(jù)。

土地利用；整治；村莊用地；多源數(shù)據(jù)；密云區(qū)

0 引 言

快速城鎮(zhèn)化進程中，中國大多數(shù)城市面臨著建設(shè)用地指標(biāo)的“硬約束”，并存在建設(shè)用地布局分散、結(jié)構(gòu)不合理、用地效率低等問題。為此，原國土資源部出臺《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》和《關(guān)于推進土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》，提出“實施建設(shè)用地總量控制和減量化戰(zhàn)略”。2015年，中共中央國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確“實施建設(shè)用地總量控制和減量化管理”。深圳、上海、北京等地已相繼提出建設(shè)用地“減量發(fā)展”舉措，其核心是低效、閑置、零散的村莊用地“減量”。新時期，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》提出，要順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等分類推進鄉(xiāng)村振興。建設(shè)用地總量控制和分區(qū)分類推進鄉(xiāng)村振興的上位約束疊加上村莊用地持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在需要，迫切要求通過綜合整治實現(xiàn)村莊用地的規(guī)模集約和高效利用，這對合理劃分村莊用地整治類型提出了現(xiàn)實需求。

科學(xué)評估村莊用地的適宜性和村莊發(fā)展?fàn)顩r，劃分村莊用地類型并確定整治對策，是編制村莊發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)用地減量規(guī)劃的基礎(chǔ)?，F(xiàn)有村莊用地研究主要集中于整治潛力測算[1-3]、整治時序確定[4-5]、空間布局優(yōu)化[6-7]及整治模式構(gòu)建[8-9]等內(nèi)容。在村莊用地整治類型方面，鄭紅玉等[10]基于整理潛力、整理能力和整理動力3方面的評價指標(biāo)，將奉賢區(qū)宅基地整理劃分為5類區(qū)域3種模式；張曉平等[11]從宜耕性和搬遷易開展性2方面將巴山鎮(zhèn)農(nóng)村居民點分為4種整理模式；孔雪松等[12]從自然、社會經(jīng)濟和生態(tài)3方面構(gòu)建村鎮(zhèn)農(nóng)村居民點用地適宜性評價模型，并統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與適宜性分級，劃分村鎮(zhèn)農(nóng)村居民點整治區(qū)?？傮w而言，現(xiàn)有研究多針對村莊地塊或者行政村構(gòu)建評價模型[13-14]，基于評價結(jié)果劃分整治模式和類型區(qū)[15-20]。中國大城市郊區(qū)村莊用地的現(xiàn)狀特征、區(qū)位特點、政策導(dǎo)向和社會經(jīng)濟條件等都具有獨特性，劃分村莊用地整治類型時既要考慮村莊發(fā)展?fàn)顩r，又要考慮村莊地塊的適宜性，因此綜合兩者的村莊用地類型劃分方法研究亟待強化。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，具有數(shù)據(jù)量大、易于獲取、空間位置明確特征的興趣點（point of interest）、手機信令數(shù)據(jù)等地理空間數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用在城市商業(yè)中心識別[20-23]、商業(yè)與人口交通耦合分析[24-25]和綠色空間服務(wù)范圍識別[26]等研究中，為村莊用地評價分析提供了更便利和精細(xì)化的數(shù)據(jù)源。

在國家用地發(fā)展理念引導(dǎo)和北京市相關(guān)規(guī)劃的要求下，北京市村莊用地布局優(yōu)化與減量發(fā)展已成為實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展、推進非首都功能疏解、強化土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等目標(biāo)的有效抓手。北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)包括門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)以及昌平區(qū)和房山區(qū)的山區(qū)部分，地形地貌復(fù)雜，村莊用地總量大、分布散、圖斑?。辉谏鷳B(tài)保護、綠色發(fā)展和建設(shè)用地減量發(fā)展思路指導(dǎo)下，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)村莊用地布局優(yōu)化與減量發(fā)展的需求更迫切。因此，該研究以位于生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的密云區(qū)為例，系統(tǒng)開展基于多源數(shù)據(jù)的村莊用地類型劃分研究，以期為國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中的村莊用地布局實踐提供依據(jù)。

1 研究區(qū)域與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

密云區(qū)位于北京市東北部，地理坐標(biāo)為116°39′33″～117°30′25″E，40°13′7"～40°47′57″N，處于燕山山地與華北平原交接區(qū)域，東南至西北與北京市的平谷區(qū)、順義區(qū)、懷柔區(qū)接壤，北部和東部分別與河北省的灤平縣、承德縣、興隆縣毗鄰。密云區(qū)是北京市重要的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，地形復(fù)雜，坡度大，村莊用地呈現(xiàn)出“總量大、布局散、效益低、環(huán)境差”的特征，在北京市進入“減量發(fā)展”時代，密云區(qū)村莊用地科學(xué)整治與減量調(diào)整對于優(yōu)化生態(tài)空間格局、構(gòu)建北京市生態(tài)屏障具有重要意義。

1.2 數(shù)據(jù)來源

該研究主要數(shù)據(jù)來源為：1）密云區(qū)2017年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，根據(jù)2017年高分二號影像解譯獲得；2）5 m分辨率數(shù)字高程圖來源于Remote sensing technology center of Japan公司提供的2015年密云區(qū)DSM（Digital Surface Model）數(shù)據(jù)；3）交通道路等級圖，來源于密云區(qū)交通路網(wǎng)數(shù)據(jù)；4）密云區(qū)POI數(shù)據(jù)，來源于北京數(shù)字空間科技有限公司提供的2017年北京市POI數(shù)據(jù)；4）各行政村社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)，根據(jù)《北京市密云區(qū)統(tǒng)計年鑒2018》并結(jié)合實地調(diào)查獲得。

2 研究思路與方法

2.1 研究思路

村莊用地整治是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，受到農(nóng)村自然環(huán)境條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、開發(fā)建設(shè)條件和區(qū)位條件等多方面影響，其實質(zhì)是推進農(nóng)村建設(shè)用地布局由“稀疏分散”到“規(guī)模緊湊”[6,27]。在國土空間布局優(yōu)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進的背景下，村莊發(fā)展?fàn)顩r影響到村莊用地的整治動力及再利用方向，而村莊用地自身的適宜程度決定著村莊用地的整治潛力和難度，兩者耦合可形成差異化的整治策略。據(jù)此，本研究基于村莊用地地塊評價村莊用地的適宜程度，基于行政村評價村莊的綜合發(fā)展?fàn)顩r，綜合二者的組合狀態(tài)劃分村莊用地類型，研究思路如圖1所示。

圖1 研究思路圖

2.2 村莊用地適宜性評價

2.2.1 評價指標(biāo)選取

以地塊為評價單元可以實現(xiàn)村莊用地的精細(xì)化評估與管理[28]，因此本文以村莊用地地塊為單元，從地塊的自然條件和用地形態(tài)2方面選擇指標(biāo)評價村莊用地適宜性。①選擇地塊坡度和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度來表征自然條件：坡度對村莊用地利用有明顯的限制作用，密云區(qū)山地與丘陵范圍較廣，坡度過大不適合居住生活，也不利于居民的生產(chǎn)活動；地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度反映區(qū)域災(zāi)害的發(fā)生狀況，是村莊用地選址的重要指標(biāo)，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)不適宜作為村莊用地。②選擇斑塊平均分維數(shù)和地塊規(guī)模來表征用地形態(tài)，其中斑塊平均分維數(shù)反映了村莊形狀，形狀越規(guī)則、規(guī)模越大越適合。采用專家打分法確定指標(biāo)權(quán)重，評價指標(biāo)體系和權(quán)重如表1所示。

表1 密云區(qū)村莊用地適宜性評價指標(biāo)及權(quán)重

2.2.2 指標(biāo)計算與量化方法

本研究采用賦值法對評價因子進行量化處理，參考已有成果對各因素量化分級[10-12]，并根據(jù)密云區(qū)實際進行調(diào)整。其中，地形坡度是逆向性指標(biāo)，居民點規(guī)模是正向性指標(biāo)。利用2017年密云威脅居民點的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害隱患點統(tǒng)計表來劃定村莊的地質(zhì)災(zāi)害險情級別（分為無隱患、小型、中型和大型），具體計算方法參考文獻[29]；采用Fragstats軟件計算圖斑平均分維數(shù)，其值越接近于1形狀越規(guī)則，據(jù)此進行量化。最終形成村莊用地適宜性評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)果（表2）。

表2 密云區(qū)村莊用地適宜性評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化

2.2.3 評價方法

采用加權(quán)指數(shù)和法計算村莊用地適宜性指數(shù)，評價模型如下

式中F為村莊用地地塊的適宜性指數(shù)；A為村莊用地地塊第個評價指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值；W為第個評價指標(biāo)的權(quán)重；為評價指標(biāo)編號；為總評價指標(biāo)數(shù)。

2.3 村莊發(fā)展?fàn)顩r評價

2.3.1 評價指標(biāo)選取

考慮到數(shù)據(jù)的可獲取性和研究需要，該文以行政村為單元評估村莊發(fā)展?fàn)顩r，以期從整體上分析村莊發(fā)展態(tài)勢及限制性因素。根據(jù)差異性、主導(dǎo)性等原則，從區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)條件和資源產(chǎn)業(yè)4方面選擇指標(biāo)。①區(qū)位條件：選擇與城市核心區(qū)距離和與高速路出入口距離2個指標(biāo)，反映區(qū)域中心城區(qū)和交通樞紐的便利程度，距離越近，區(qū)位條件越好。②基礎(chǔ)設(shè)施：選擇內(nèi)部交通便利度、教育設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施和便民基礎(chǔ)設(shè)施4個指標(biāo)。其中，內(nèi)部交通便利度主要反映村莊內(nèi)部道路狀況，道路密度越高，交通越便利；教育設(shè)施主要指中學(xué)和小學(xué)，村莊越靠近中小學(xué)，教育設(shè)施越好；醫(yī)療設(shè)施采用鎮(zhèn)內(nèi)門診、衛(wèi)生所、藥店數(shù)量來衡量，人均擁有醫(yī)療設(shè)施越多，村莊醫(yī)療設(shè)施越完善；便民基礎(chǔ)設(shè)施包括超市、商店、餐飲、美容美發(fā)、公共廁所，人均擁有便民基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量越多，便民基礎(chǔ)設(shè)施越完善。③生態(tài)條件：選擇旅游資源豐度和森林覆蓋度作為評價指標(biāo)。旅游資源豐度主要采用A級以上自然旅游景點數(shù)量進行衡量，數(shù)量越多，森林覆蓋度越高，生態(tài)條件越好。④資源產(chǎn)業(yè)：資源產(chǎn)業(yè)選擇農(nóng)民純收入以及耕地和園地稟賦作為評價指標(biāo)。農(nóng)民人均收入越高，間接反映區(qū)域經(jīng)濟越發(fā)達，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r越好?？紤]到北京關(guān)閉礦山、工業(yè)向園區(qū)集中、畜牧業(yè)限制發(fā)展等政策，密云區(qū)農(nóng)村發(fā)展可利用的資源主要是耕地、園地，因此選擇人均耕地和園地面積作為資源指標(biāo)。采用專家打分法確定指標(biāo)權(quán)重，形成密云區(qū)村莊發(fā)展評價指標(biāo)及權(quán)重（表3）。

表3 密云區(qū)村莊發(fā)展評價指標(biāo)及權(quán)重

2.3.2 指標(biāo)計算與量化方法

村莊發(fā)展?fàn)顩r評價指標(biāo)可劃分為4種類型：1）比例類：包括內(nèi)部交通便利度和森林覆蓋度。為顯示不同級別道路對村民生活的影響，內(nèi)部交通便利度采用賦權(quán)后的村內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別以上道路總長度與村土地總面積比例計算[30]；森林覆蓋度采用村內(nèi)部林地面積與土地總面積的比例計算。2）距離類：包括與城市核心區(qū)距離、與高速路出入口距離，該類指標(biāo)選擇村莊中心點與最近對象的距離表示，采用ArcGIS中的“near”工具計算。3）數(shù)量類：包括醫(yī)療設(shè)施、便民基礎(chǔ)設(shè)施、耕地和園地稟賦、旅游資源豐度和農(nóng)民收入，該類指標(biāo)采用人均擁有數(shù)量表示。其中，旅游景點數(shù)量考慮了景區(qū)級別，其計算方法為：5A級旅游景點數(shù)×5+4A級旅游景點數(shù)×4+3A級旅游景點數(shù)×3+2A級旅游景點數(shù)×2+A級旅游景點數(shù)×1。4）輻射范圍類：教育設(shè)施指標(biāo)，該項指標(biāo)采用中小學(xué)校位置點數(shù)據(jù)進行緩沖區(qū)分析獲得。評價指標(biāo)具體量化方法如表4所示。圖2為密云區(qū)部分村莊發(fā)展評價指標(biāo)定量評價結(jié)果。

表4 密云區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化

2.3.3 評價方法

采用加權(quán)指數(shù)和法計算村莊發(fā)展指數(shù)，評價模型如下

式中F為行政村的發(fā)展指數(shù)得分；A為行政村第個評價指標(biāo)的得分；W為第個評價指標(biāo)的權(quán)重；為評價指標(biāo)編號；為總評價指標(biāo)數(shù)。

3 結(jié)果分析

3.1 村莊用地適宜性

由圖3可知，密云區(qū)村莊用地適宜性指數(shù)處于33～97之間，村莊用地的適宜性差距較大，空間上呈現(xiàn)明顯的從西南到東北逐步降低的分布趨勢：西南區(qū)域的河南寨鎮(zhèn)、西田各莊鎮(zhèn)、溪翁莊鎮(zhèn)、巨各莊鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的適宜性指數(shù)較高，多高于80；其次是中部地區(qū)的北莊鎮(zhèn)、石城鎮(zhèn)等鎮(zhèn)，適宜性指數(shù)多數(shù)在70以上；而馮家峪鎮(zhèn)、石城鎮(zhèn)、古北口鎮(zhèn)、新城子鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄村莊的適宜性相對較低，多低于60。村莊用地適宜性主要反映了地塊本底條件和利用現(xiàn)狀差異，西南區(qū)域的村莊地塊平坦，坡度小，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生少，且靠近密云主城區(qū)，村莊規(guī)模大，形狀規(guī)整，適宜程度較高。而東北方向，海拔逐步升高，坡度變大，地形復(fù)雜，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)，不適宜村莊建設(shè)，加之東北區(qū)域的村莊規(guī)模較小、形狀不規(guī)則，總體適宜程度較低。

圖2 密云區(qū)村莊發(fā)展評價相關(guān)評價指標(biāo)

3.2 村莊發(fā)展水平

由圖2和圖4可知，密云區(qū)村莊發(fā)展指數(shù)處于22.2～78.7之間，指數(shù)較高的區(qū)域主要分布在西南區(qū)域的環(huán)密云城區(qū)一帶，特別是十里鋪鎮(zhèn)、河南寨鎮(zhèn)、穆家峪鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，該區(qū)域交通區(qū)位條件好，靠近城市、高速公路和大醫(yī)院，村莊內(nèi)部交通便利，基礎(chǔ)設(shè)施完善，雖然旅游資源少，森林覆蓋率不高，但總體上村莊發(fā)展水平較高，發(fā)展指數(shù)高于65；其次是中部圍繞密云水庫一帶的村莊，包括太師屯鎮(zhèn)、溪翁莊鎮(zhèn)、北莊鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村莊區(qū)位條件相對較好，交通基本便利，有一定的基礎(chǔ)配套設(shè)施，旅游資源和森林覆蓋率較高，村莊發(fā)展水平也較高，發(fā)展指數(shù)在50左右；而北部區(qū)域，特別是西北部的村莊，包括新城子鎮(zhèn)、高嶺鎮(zhèn)、不老屯鎮(zhèn)、馮家峪鎮(zhèn)、石城鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，遠離城區(qū)，區(qū)域坡度大，地貌條件復(fù)雜，而且遠離高速公路和鎮(zhèn)級以上醫(yī)院，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，有一定的旅游資源，森林覆蓋率也較高，但總體上村莊發(fā)展水平較低，發(fā)展指數(shù)多低于35。

圖3 密云區(qū)村莊用地適宜性評價結(jié)果

圖4 密云區(qū)村莊發(fā)展評價結(jié)果

3.3 村莊用地類型劃分與整治對策

以行政村為單元，采用ArcGIS的Zonal Statistics功能計算各行政村的村莊用地適宜性指數(shù)，采用自然斷點法，將村莊用地劃分為高適宜（high suitability，HS）、中度適宜（moderate suitability，MS）和低適宜（low suitability，LS）3個級別；將村莊用地發(fā)展?fàn)顩r劃分為高度發(fā)展（high development，HD）、中度發(fā)展（moderate development）和低度發(fā)展（low development，LD）3個級別；耦合2個評價結(jié)果，劃分出高適宜高發(fā)展（HSHD）、高適宜中發(fā)展（HSMD）、高適宜低發(fā)展（HSLD）、中適宜高發(fā)展（MSHD）、中適宜中發(fā)展（MSMD）、中適宜低發(fā)展（MSLD）、低適宜高發(fā)展（LSHD）、低適宜中發(fā)展（LSMD）和低適宜低發(fā)展（LSLD）9種組合。進而基于此，將密云區(qū)村莊用地類型劃分為4種類型，分別為城鎮(zhèn)化發(fā)展型、調(diào)整優(yōu)化發(fā)展型、建設(shè)完善發(fā)展型和減量發(fā)展型。圖5為密云區(qū)村莊用地類型劃分。

表5 密云區(qū)村莊用地類型劃分方法

圖5 密云區(qū)村莊用地類型劃分

3.3.1 城鎮(zhèn)化發(fā)展型

城鎮(zhèn)化發(fā)展型村莊包括高適宜高發(fā)展（HSHD）、中適宜高發(fā)展（MSHD）2種組合類型，共有139個村莊，村莊用地面積為4 620.03 hm2，占密云區(qū)村莊用地總面積的59.13%。該類型村莊分布比較集中，主要位于西南方向的環(huán)密云城區(qū)區(qū)域，包括河南鎮(zhèn)、十里鋪鎮(zhèn)、密云鎮(zhèn)、西田各莊鎮(zhèn)、溪翁莊鎮(zhèn)、穆家峪鎮(zhèn)、巨各莊鎮(zhèn)和東邵渠鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，該類村莊靠近城區(qū)，區(qū)位條件好，基礎(chǔ)設(shè)施完善；生態(tài)條件略差，區(qū)域地勢平坦，坡度?。淮迩f規(guī)模大，形狀規(guī)則。該類型村莊經(jīng)濟發(fā)展水平較高，受到城市的輻射帶動作用明顯，農(nóng)民多不依附于土地，具有較大的整治動力和需求。應(yīng)依托其較好的經(jīng)濟實力和區(qū)位優(yōu)勢，促進村莊用地向城鎮(zhèn)用地方向轉(zhuǎn)變，結(jié)合《北京城市總體規(guī)劃（2016年－2030年）》和《密云分區(qū)規(guī)劃（2017年－2035年）》，對村莊用地進行統(tǒng)一規(guī)劃，更新利用和集約節(jié)約利用存量村莊用地，優(yōu)化國土空間功能格局；將部分不適宜的村莊騰退居民點用地和低效利用規(guī)劃為村莊減量地塊，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施配套及綠地建設(shè)，提高區(qū)域基礎(chǔ)條件和生態(tài)環(huán)境水平。

3.3.2 建設(shè)完善發(fā)展型

建設(shè)完善發(fā)展型村莊包括高適宜中發(fā)展（HSMD）、高適宜低發(fā)展（HSLD）2種組合，共有48個村莊，村莊用地面積953.90 hm2，占密云區(qū)村莊用地總面積的12.21%。該類村莊分布比較分散，除了分布在東南部城鎮(zhèn)化發(fā)展型周邊外，還分布于中部地區(qū)，特別是密云水庫周邊，西田各莊鎮(zhèn)、高嶺鎮(zhèn)、北莊鎮(zhèn)、太師屯鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布較多，該類區(qū)域地形相對平坦，村莊規(guī)模較大，形狀規(guī)整，現(xiàn)有條件基本能滿足農(nóng)民的生產(chǎn)和發(fā)展需要，但其基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施條件較差，村莊發(fā)展水平不高。該類村莊用地的整治重點是積極完善對外交通建設(shè)，增強與城鎮(zhèn)和中心村的交通網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略完善公共服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)。由于該區(qū)域需要加強道路和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將占用一部分土地，所以不是城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量的重點區(qū)域，減量地塊主要是低效村莊用地的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3.3.3 調(diào)整優(yōu)化發(fā)展型

調(diào)整優(yōu)化發(fā)展型包括中適宜中發(fā)展（MSMD）和低適宜高發(fā)展（LSHD）2種組合，共有96個村莊，村莊用地面積1 676.49 hm2，占密云區(qū)村莊用地總面積的21.46%。該類村莊面積相對較小，主要分布在東部和北部區(qū)域，包括北莊鎮(zhèn)、高嶺鎮(zhèn)、大城子鎮(zhèn)、古北口鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，該區(qū)域村莊區(qū)位和交通條件好，基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，村莊發(fā)展條件良好，但該區(qū)域地形起伏度大，受限于自然條件，居民點規(guī)模小且分布分散，村莊用地長期以來缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，部分村莊布局不合理，村莊用地適宜性低。該類村莊用地的整治方向是調(diào)整優(yōu)化，促進村莊向中心鎮(zhèn)村集中發(fā)展，結(jié)合規(guī)劃科學(xué)選址，建設(shè)新型小城鎮(zhèn)；逐步將坡度大、災(zāi)害易發(fā)的村莊地塊進行騰退并點，騰退土地逐步還林還草。

3.3.4 減量發(fā)展型

低適宜低發(fā)展型包括中適宜低發(fā)展（MSLD）、低適宜中發(fā)展（LSMD）和低適宜低發(fā)展（LSLD）3種組合。共有74個村莊，村莊用地面積為557.48 hm2，占密云區(qū)村莊用地總面積的7.13%。該類村莊主要分布在密云區(qū)東北部和西北部，包括馮家峪鎮(zhèn)、不老屯鎮(zhèn)、古北口鎮(zhèn)、新城子鎮(zhèn)、石城鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，該區(qū)域地勢較高、坡度大，村莊用地規(guī)模較小且分布比較分散，形狀不規(guī)則；村莊森林覆蓋度較高，生態(tài)條件較好，但村莊遠離中心城區(qū)，盡管東北部區(qū)域村莊靠近京承高速出入口，其交通條件略好，但總體基礎(chǔ)設(shè)施配套條件較差，且有一定的地質(zhì)災(zāi)害危險。總體而言，該類村莊經(jīng)濟水平較低，發(fā)展水平不高，村民進行整治的積極性不高，且不適宜作為村莊用地，是城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量的重點區(qū)域，不適合繼續(xù)進行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合實際情況和評價結(jié)果，對村莊用地進行整體規(guī)劃，將部分村莊用地逐步遷移，將其合并到附近的鎮(zhèn)或者中心村；大多數(shù)村莊用地可作為減量地塊，其再利用方向是復(fù)墾為耕地或者生態(tài)用地，綜合考慮地塊用地性質(zhì)、行政區(qū)劃、空間布局等確定建設(shè)用地減量類型及實施路徑，結(jié)合生態(tài)保護紅線勘界定標(biāo)工作構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局。

4 結(jié)論與討論

本文以北京市密云區(qū)為例，基于多源數(shù)據(jù)，在村莊用地適宜性與村莊發(fā)展?fàn)顩r評價的基礎(chǔ)上劃分村莊用地類型，并提出了差異化的整治方向。評價結(jié)果顯示，1）密云區(qū)村莊用地適宜性程度和發(fā)展?fàn)顩r差距較大。村莊用地適宜性指數(shù)處于33~97之間，村莊發(fā)展指數(shù)處于22.2~78.7之間；2）耦合2個評價結(jié)果將村莊用地劃分為4種類型，其中城鎮(zhèn)化發(fā)展型村莊數(shù)量最大，村莊用地面積最大，有139個村莊，村莊用地面積為4 620.03 hm2，其整治方向為城鎮(zhèn)化建設(shè)；其次是調(diào)整優(yōu)化發(fā)展型村莊，有96個村莊，村莊用地面積1 676.49 hm2，其整治方向為調(diào)整優(yōu)化，促進村莊向中心鎮(zhèn)村集中發(fā)展；然后是建設(shè)完善發(fā)展型村莊，有48個村莊，村莊用地面積953.90 hm2，其整治方向是完善基礎(chǔ)設(shè)施的配套；減量發(fā)展型村莊面積最少，有74個村莊，村莊用地面積為557.48 hm2，其整治方向為減量發(fā)展。不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊用地類型差距較大，靠近城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊用地類型相對集中，主要為城鎮(zhèn)化建設(shè)型和建設(shè)完善發(fā)展型；中部區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是密云水庫周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊用地類型相對復(fù)雜，多為建設(shè)完善發(fā)展型、調(diào)整優(yōu)化發(fā)展型和減量發(fā)展型混合型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其整治方向也比較復(fù)雜；北部區(qū)域遠離城區(qū)的村莊，特別是馮家峪鎮(zhèn)、不老屯鎮(zhèn)和石城鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要是減量發(fā)展型村莊，是減量發(fā)展的重點區(qū)域。

村莊整治的目標(biāo)不僅是“減量”，在部分區(qū)域也需要適當(dāng)“增量”，增減結(jié)合才能保證村莊的健康發(fā)展。村莊整治是一項涉及多方面、多部門的復(fù)雜工作，本文從分析村莊發(fā)展和地塊適宜性入手劃分村莊用地類型，研究結(jié)果為編制區(qū)域村莊發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)用地減量規(guī)劃等提供方法借鑒，但具體整治措施的制定還需要考慮宏觀發(fā)展政策、群眾偏好等。

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Classification of village land types based on suitability and development evaluation

Tang Xiumei, Liu Yu※, Ren Yanmin

(1100097,; 2,100097,)

It is necessary to scientifically divide village lands and further propose a differentiated governance strategy, which is the premise and basis to plan village development and reduction of construction lands. Generally, the village land is characterized by “l(fā)arge amount, scattered layout, low efficiency and poor environment”. Beijing has entered the era of “reduction development”. In Miyun District, the lands are governed scientifically, and it is of great significance to optimize ecological spatial pattern and protect ecological environment. The renovation of village land is a complex and systematic project, which is affected by the natural environment conditions, economic development level, development and construction conditions and location conditions of rural areas. Taking Miyun District of Beijing as a case, based on land use, points of interest and social statistics data, this paper constructed a land suitability evaluation model in view of natural conditions and land patterns. Moreover, the evaluation model was built for village development status from four angles - location conditions, infrastructure，ecological conditions and resource industry，then systematically analyzed village land suitability, village development status and their combination, and divided the type of village lands in the end. The results showed that: 1) The suitability index of village land in Miyun District is between 33-97, the village lands in Miyun District were mostly suitable, but in a trend of decreasing from southwest to northeast; 2) The village development index of Miyun District is between 22.2 and 78.7, villages with higher development index were mainly located in the area around Miyun city in the southwest region, followed by the central part around the Miyun reservoir area, and those in northern area were underdeveloped; 3) based on the evaluation results of both, the village lands in the whole district were divided into nine groups that were further classified into four village types. Among them, the area around Miyun city in southwest was filled with urbanization development types, where it was appropriate to implement governance strategies on urbanization development; in eastern and northern regions, there were villages of adjusted-optimization development types, and governance strategies for adjustment and optimization could be applied; accordingly, the construction and improved development types were mainly distributed around the urbanization development types in the southeast and surrounding areas of Miyun reservoir, with the orientation as construction, improvement and development. In addition, one could find that the villages of reduced development type were available in the northeast and northwest of Miyun District, and it was recommended that reduction development strategy could be implemented. Through research, the author provided the technical basis for the efficient and orderly utilization of village lands. Undoubtedly, village governance aims not only to achieve “reduction”, but also “increase” in some areas, as the healthy development of a village depended on both increase and decrease. In a word, village governance is so complicated that it involves in many aspects and multiple departments. In this paper, the author divided village lands based on village development and village land suitability. The research results were of reference value to provide methods on regional village development planning and reduction of construction lands. However, to be frank, the specific governance measures should also take macro development policies and public preferences into account.

land use; consolidation; village land; multi-source data; Miyun District

唐秀美，劉 玉，任艷敏. 基于適宜性與發(fā)展水平評價的村莊用地類型劃分[J]. 農(nóng)業(yè)工程學(xué)報，2020，36(1)：283－291.doi：10.11975/j.issn.1002-6819.2020.01.034 http://www.tcsae.org

Tang Xiumei, Liu Yu, Ren Yanmin. Classification of village land types based on suitability and development evaluation[J]. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering (Transactions of the CSAE), 2020, 36(1): 283－291. (in Chinese with English abstract) doi：10.11975/j.issn.1002-6819.2020.01.034 http://www.tcsae.org

2019-08-27

2019-10-30

北京市農(nóng)林科學(xué)院青年科研基金（QNJJ201902）；北京市自然科學(xué)基金面上項目（9192010）；北京市農(nóng)林科學(xué)院2019年度科研創(chuàng)新平臺建設(shè)項目（PT2019-29）

唐秀美，博士，副研究員，從事土地可持續(xù)評價與土地信息技術(shù)研究。Email：Tangxm@nercita.org.cn

劉 玉，博士，副研究員，主要從事土地利用、區(qū)域農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展研究。Email：Liuyu@nercita.org.cn

10.11975/j.issn.1002-6819.2020.01.034

K901

A

1002-6819(2020)-01-0283-09