農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的制約因素及解決路徑探索①
——以北京市周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)信息化為例

孫佳賓 李 玥

（甘肅農(nóng)業(yè)大學信息科學技術學院 甘肅蘭州 730070）

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)離不開農(nóng)業(yè)信息化建設與發(fā)展，在“十二五”努力攻堅和“十三五”繼續(xù)努力的背景下，北京市周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)信息化實現(xiàn)了迅猛發(fā)展，不僅有效帶動了“三農(nóng)”的發(fā)展與增收，而且在促進城鄉(xiāng)一體化方面也發(fā)揮著不可忽視的作用。筆者以“十三五”總結驗收關鍵時期為背景，圍繞北京市周邊地區(qū)，對其農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展現(xiàn)狀、制約因素和解決路徑進行了探索，力求使北京市周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)信息化獲得快速發(fā)展，從而使其具有的引領和帶動作用得到充分發(fā)揮。

1 農(nóng)業(yè)信息化內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)信息化簡單來講就是基于農(nóng)業(yè)領域內(nèi)，以信息技術手段和最新成果為輔助開展農(nóng)業(yè)活動的過程，換句話來講，就是在進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通或者農(nóng)村經(jīng)濟、社會等各個環(huán)節(jié)運用現(xiàn)代信息技術和智能工具，以此推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營向科學化和智能化邁進的過程[1]。農(nóng)業(yè)信息化主要囊括了以下幾個方面的內(nèi)容：

1.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理的信息化

農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理信息化就是將與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等有關的資源配置信息或與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動相關的行業(yè)動態(tài)信息呈現(xiàn)給廣大農(nóng)民，從而使農(nóng)民以此為指導，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合理化的開展。

1.2 農(nóng)業(yè)市場流通信息化

農(nóng)業(yè)市場流通信息化就是以農(nóng)業(yè)信息化建設為路徑，在整合農(nóng)副產(chǎn)品社會需求信息、生產(chǎn)資料供求信息以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息等農(nóng)業(yè)資源信息路徑下，將其反饋給農(nóng)民，以此幫助農(nóng)民更好地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，同時，也維持了農(nóng)產(chǎn)品市場價格的穩(wěn)定。

1.3 農(nóng)業(yè)科學技術信息化

這簡單來講就是在互聯(lián)網(wǎng)等信息技術輔助下讓農(nóng)民接受當前農(nóng)業(yè)栽培技術等農(nóng)業(yè)方面的實用技術，從而及時轉(zhuǎn)變落后、傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

1.4 農(nóng)業(yè)資源環(huán)境信息化

農(nóng)業(yè)資源環(huán)境信息化就是基于整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關信息下，將其向政府等部門進行反饋，便于后續(xù)政府部門對涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營活動的指導和調(diào)控，保證農(nóng)民生產(chǎn)活動的合理安排。

1.5 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理信息化

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理信息化是指在收集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理方面的信息背景下，將當前先進的生產(chǎn)管理方法和技術傳授給農(nóng)民，幫助其提升農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量。

1.6 農(nóng)民生活消費信息化

農(nóng)民生活消費信息化就是面向農(nóng)民為其提供的生活消費方面的信息服務，以此實現(xiàn)對農(nóng)民消費觀念的引導，促進其生活品質(zhì)的提升[2]。

2 北京市農(nóng)業(yè)信息化建設歷程

據(jù)了解，北京市農(nóng)村信息化建設可追溯到20世紀80年代中期，20世紀末，北京市城鄉(xiāng)信息中心成立，標志著北京市開始對農(nóng)業(yè)信息服務領域的重視。進入到21世紀后，北京市委和市政府對農(nóng)業(yè)信息化建設作為重要任務來對待，一系列文件也隨之出臺，如2008年發(fā)布的《北京市中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》，此文件不僅將農(nóng)村經(jīng)濟信息應用系統(tǒng)納入到了配套體系建設當中，而且也對加快農(nóng)業(yè)信息化建設予以明確。

現(xiàn)階段，北京市周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)信息化建設主要分為三個階段：第一個階段主要是加快農(nóng)村信息化傳播體系平臺的構建和建設，如農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站建設、語音信息服務系統(tǒng)建設；第二階段是以農(nóng)業(yè)信息服務接收體系建設為核心，主要囊括信息服務站點建設、農(nóng)業(yè)信息服務資源建設等；第三階段主要是以前兩個階段建設為基礎，著力探索農(nóng)業(yè)信息服務體系機制，力求做到農(nóng)業(yè)信息化建設工作和服務工作的高效且可持續(xù)發(fā)展。

3 北京市周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展現(xiàn)狀

問卷調(diào)查法，圍繞農(nóng)業(yè)信息化情況對北京市周邊地區(qū)進行調(diào)查，并將農(nóng)村信息化基礎條件、農(nóng)民信息能力、農(nóng)業(yè)信息服務體系發(fā)展等現(xiàn)狀進行了整理與分析。

3.1 農(nóng)業(yè)信息化基礎條件情況

對比北京市周邊地區(qū)與城區(qū)信息傳輸網(wǎng)絡家庭接入率對比可以得知，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)寬帶、有線電視接入率分別為45.15%、65.21%，而城區(qū)為83.14%、100%。但是在移動通信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)接入方面，農(nóng)村和城區(qū)基本持平（圖1）。

圖1 北京市周邊地區(qū)與城區(qū)信息傳輸網(wǎng)絡家庭接入率對比

在手機不斷普及的背景下移動通信網(wǎng)絡的家庭接入率也在不斷提升；通過對比北京市周邊地區(qū)和城區(qū)信息獲取設備百戶擁有率可知，百戶北京市周邊地區(qū)農(nóng)村家庭中，移動電話擁有率達到了243.90%，計算機擁有率為69.01%，電視機141.06%，而城區(qū)則分別為為239.10%、125.13%、122.56%（圖2）。移動電話在日常生活中有著不可忽視的地位。同時，在新興媒體逐漸涌現(xiàn)的背景下，電視在獲取信息的過程中依然占據(jù)著重要地位，而農(nóng)村電腦普及率相對較低。

圖2 北京市周邊地區(qū)和城區(qū)信息獲取設備百戶擁有率

3.2 農(nóng)民信息需求情況分析

圍繞北京市周邊地區(qū)農(nóng)民信息意識方面，通過調(diào)查問卷了解到，當前有69.78%的農(nóng)民是主動獲取信息的，而剩余的農(nóng)民在信息方面是被動接受的。同時，在主動獲取信息的農(nóng)民當中，又有62%是受興趣愛好驅(qū)使來進行信息獲取的，有接近25%的人認為及時獲取信息有助于自身的生產(chǎn)經(jīng)營活動，剩余人員則是因為跟風。這說明，在農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展背景下，農(nóng)民主動了解信息的意識有了增強，并開始在生活實踐中予以運用。

就北京市周邊地區(qū)農(nóng)民信息渠道利用情況來講，這是農(nóng)民獲取信息主要途徑的直接反映。但是在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，以廣播電視為途徑來獲取信息的農(nóng)民多達89%，借助報紙雜志獲取信息的為27%，利用網(wǎng)絡獲取相關信息的僅有39%，這表明，北京市周邊地區(qū)農(nóng)戶了解信息的途徑依然是傳統(tǒng)媒體，網(wǎng)絡媒體利用率有待提升。

就農(nóng)民信息技能和培訓意愿方面來講，由于受信息化基礎設施設備操作存在困難等方面的影響，致使互聯(lián)網(wǎng)具有的價值無法得到充分挖掘和發(fā)揮。通過調(diào)查了解到，當前接受到信息技能培訓的人僅占總人數(shù)的32.2%，有意愿接受培訓的為36.6%，而不想接受培訓的占31.2%（圖3）。

圖3 北京周邊地區(qū)農(nóng)民信息技術培訓意愿情況

3.3 農(nóng)業(yè)信息化服務體系發(fā)展情況

3.3.1 農(nóng)業(yè)信息服務管理部門層層覆蓋

通過調(diào)查了解到，當前北京市周邊地區(qū)已經(jīng)構建了以市級信息管理部門為主體，區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息辦為輔助的農(nóng)業(yè)信息服務管理體系。從市級層面來講，農(nóng)村的規(guī)劃發(fā)展主要由北京市信息化辦公室、北京市農(nóng)村工作委員會等統(tǒng)籌合作進行；而對于農(nóng)業(yè)科研和應用推廣服務方面來講，則由北京市農(nóng)林科學院農(nóng)業(yè)科技信息研究所來負責。從區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面來講，則是由相應信息化辦公室、城鄉(xiāng)經(jīng)濟信息中心來負責相關工作。

3.3.2 信息服務站點融合發(fā)展

據(jù)了解，以往北京市周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)信息服務站點主要集中在遠程教育站點、益民書屋等形式上，隨著后續(xù)的不斷發(fā)展，其形式有了顯著拓展，形成了“五個一”農(nóng)村信息服務站、農(nóng)村黨員干部遠程教育站等多個類型。其中，農(nóng)村黨員干部遠程教育站點在科技成果宣傳、推廣和培訓方面發(fā)揮著不可或缺的作用。

3.3.3 信息員隊伍對能力提升給予了重點關注

目前，北京市周邊地區(qū)農(nóng)村信息員隊伍主要是由全科農(nóng)技員和科技協(xié)調(diào)員所構成。截止到2019年底，科技協(xié)調(diào)員人數(shù)已超過了2萬人，全科農(nóng)技員也達到6 813人，為北京市周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)村全覆蓋的實現(xiàn)奠定了堅實的基礎。同時，北京市周邊地區(qū)深刻認識到了科技服務人員具有重要作用，并加大了在此人員方面的培訓力度。例如2016年在大興區(qū)開展的有關理論和實踐操作的培訓已超過百次，使上萬人受益。

4 北京市周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的制約因素

4.1 北京市周邊地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)建設有待強化

隨著網(wǎng)絡信息技術的持續(xù)發(fā)展，網(wǎng)絡已成為當前獲取信息的重要途徑，在互聯(lián)網(wǎng)運用下，可以不受時間與空間限制獲取當前最新的農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)產(chǎn)品交易信息等資源。雖然北京市周邊地區(qū)“戶戶有電視、村村通寬帶”已成為現(xiàn)實，但是從實際情況而言，離“家家有電腦、戶戶用寬帶”這一目標還有一定的差距。通過問卷調(diào)查了解到，當前北京市周邊地區(qū)農(nóng)民上網(wǎng)情況與城區(qū)上網(wǎng)情況還存在一定的差距，上網(wǎng)農(nóng)戶多以生產(chǎn)經(jīng)營或種養(yǎng)規(guī)模大或?qū)W歷水平高的人群為主。究其原因主要集中在以下幾個方面：首先，由于北京市周邊地區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的大多為中老年人群，他們具有文化知識掌握較少、上網(wǎng)意愿不強、不具備良好的信息意識和計算機操作技能；其次，北京市周邊地區(qū)農(nóng)戶擔心孩子沉迷網(wǎng)絡也是導致其互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入率和計算機百戶擁有率不高的重要因素。

4.2 北京市周邊地區(qū)農(nóng)民信息意識和素養(yǎng)處于亟待提高

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營過程中，農(nóng)民發(fā)揮著主體性作用[3]，同時，農(nóng)民也是信息化實踐的落實者和受益者?？陀^來講，雖然北京市周邊地區(qū)信息化和產(chǎn)業(yè)化較其他地區(qū)相比較為發(fā)達，但是通過調(diào)查了解到，當前借助網(wǎng)絡獲取在生產(chǎn)經(jīng)營方面幫助的農(nóng)戶僅占25%，這也向我們呈現(xiàn)出了北京市周邊地區(qū)農(nóng)民信息意識和信息素養(yǎng)不高的現(xiàn)狀，正是由于其對于信息網(wǎng)絡缺乏深刻的認識，使得北京市周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展受到了制約。同時，當前北京市周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)大多都是小農(nóng)生產(chǎn)，這也是農(nóng)民信息需求不高、規(guī)模生產(chǎn)意識和結構調(diào)整意識不強的決定性因素。

4.3 基于農(nóng)業(yè)信息化研究下的熱點跟蹤和成果轉(zhuǎn)化兼顧不足

雖然當前北京市周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)信息化系統(tǒng)平臺已基本實現(xiàn)了在產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后階段的覆蓋，并緊隨社會熱點實現(xiàn)了不斷發(fā)展，但是由于其是從科研院所和高校實驗室中產(chǎn)生的，研發(fā)和應用周期都是始終圍繞項目來決定的，這也會致使對農(nóng)戶需求抓取力度不足、準確度不高等問題，同時，后期是否能夠得到可持續(xù)性的應用也是有待考究的內(nèi)容。另外，其中存在的成果轉(zhuǎn)化率低和產(chǎn)業(yè)化率不高等問題也都是制約當前北京市周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的重要因素。

4.4 低成本、高質(zhì)量信息服務發(fā)展滯后性特征突出

通過走訪實地并進行調(diào)查問卷得知，如果信息化帶來的經(jīng)濟效益并沒有明確體現(xiàn)出來時，信息獲取成本會對服務接收意愿產(chǎn)生決定性影響。另外，信息服務質(zhì)量若與其自身有效性不能統(tǒng)一并表現(xiàn)出參差不齊的狀態(tài)，那么其在北京市周邊地區(qū)農(nóng)村的認可度也會受到制約，進而導致農(nóng)業(yè)信息化推進存在較大難度。鑒于此，注重提供信息服務的低成本和高質(zhì)量特征，是現(xiàn)階段向北京市周邊地區(qū)農(nóng)村提供信息服務時需要重點考慮的因素。

5 促進北京市周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的具體路徑

5.1 推動信息基礎設施建設

嚴格來說，農(nóng)業(yè)信息化建設與發(fā)展具有系統(tǒng)性和公益性特征，想要推動高效的農(nóng)業(yè)信息基礎設施建立，就要著重、深入研究農(nóng)業(yè)信息化和相關項目，并加大培訓力度，這不僅是農(nóng)業(yè)信息化建設與發(fā)展的基礎，同時也是保障[4]。首先，組織保障。圍繞信息化建設成立市、區(qū)、縣的領導小組和管理機構，在高質(zhì)量完成規(guī)劃管理、政策研究的基礎上，結合政府宏觀調(diào)控職能、組織協(xié)調(diào)職能，保證各項工作的順利完成；其次，政策保障。從政策方面來講，無論是財政扶持還是貼息貸款等都要給予農(nóng)業(yè)信息化建設方面一定的扶持和優(yōu)惠，從而在農(nóng)業(yè)信息化領域上實現(xiàn)對外資的引進；再次，投入保障。要從支農(nóng)財政資金方面借力，嚴格參照市場規(guī)律為依據(jù)，提升各方面在農(nóng)業(yè)信息化建設方面的參與積極性。同時，還要立足于現(xiàn)有資金渠道，對其進行拓展和延伸，將民間資本和外資引入到農(nóng)業(yè)信息化建設當中，從而使以政府為主導，以社會投入為輔助的多元化農(nóng)業(yè)信息化融資體制逐漸完善起來；最后，技術保障。由于受客觀因素的限制，致使北京市周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡。所以針對經(jīng)濟落后的地區(qū)而言，要推動其信息基礎建設，真正落實“寬帶進村入戶”，從而使當前存在的“最后一公里”問題得到充分解決。另外，對于當前先進的信息技術、建設模式和服務模式來講，要合理選擇，并在統(tǒng)籌規(guī)劃基礎上有效防止低水平、重復建設問題。還要不斷細化市場對農(nóng)業(yè)信息化技術的研發(fā)方向和成果要求，開展針對科技成果成效的評價活動，以此深化農(nóng)業(yè)信息化建設者和受益者的認識，這也是其推動農(nóng)業(yè)信息化主動性和積極性的重要力量。

5.2 在觀念引導和技術培訓技術上培養(yǎng)新型農(nóng)民

這就要求北京市周邊地區(qū)要積極將信息能力培養(yǎng)和生產(chǎn)經(jīng)營能力培養(yǎng)整合起來，依托觀念引導和技術培訓等路徑，培養(yǎng)出既懂技術，又懂信息；既懂經(jīng)營，又會管理的新型農(nóng)民。就信息能力方面來講，要利用豐富的信息渠道獲取推動生產(chǎn)技能提升和尋找農(nóng)產(chǎn)品市場能力提升的有效措施，將信息化帶來的實惠真正落實在農(nóng)戶身上[5]，這對于農(nóng)戶由最初被動接受信息向主動獲取信息的轉(zhuǎn)變具有積極意義。從農(nóng)業(yè)技術方面來講，要著眼于主導產(chǎn)業(yè)特征，并在整合其特征基礎上實現(xiàn)合理的生產(chǎn)布局規(guī)劃，開展集豐產(chǎn)新技術、市場營銷和管理為一體的產(chǎn)業(yè)鏈培訓工作，從而使北京市周邊地區(qū)的生產(chǎn)和經(jīng)營管理技能得到充分提升。

5.3 把握熱點需求

要對當前熱點需求做到重點把握，在切入其重點方向與問題的基礎上帶動其發(fā)展。例如積極加入到藍天行動當中，基于農(nóng)業(yè)領域著力開發(fā)綠色信息技術，并合理對其運用，從而在低能耗、節(jié)能性高的信息技術運用下實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低排放、低污染、高效豐產(chǎn)。堅持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的核心地位，開展有關于此方面的信息化服務，確保優(yōu)質(zhì)、高效的先導技術和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機制分析研究的同向同行，進而為農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的實現(xiàn)奠定良好基礎。另外，還要大力推進農(nóng)民合作組織信息化的實現(xiàn)，在營銷在網(wǎng)、業(yè)務交流和資源共享基礎上建立農(nóng)民專業(yè)合作社新的市場形象，以達到控制運營成本、增收發(fā)展的目的。

5.4 以新技術、新媒體為輔助

農(nóng)業(yè)信息服務是以農(nóng)業(yè)信息化建設取得階段性成果為前提，促進成果落實轉(zhuǎn)化的關鍵性階段[6]。在應用新技術時，可以以大數(shù)據(jù)為輔助實現(xiàn)對農(nóng)戶信息需求的有效挖掘，確保提供服務的精準性和實時性；要以云計算技術為手段對信息資源進行調(diào)度與整合，有效控制信息服務成本；圍繞服務標準規(guī)范開展深入研究，以此促進服務質(zhì)量地提升[7]。在新媒體手段應用過程中，還要將關注點放在移動通信和終端設備在北京市周邊地區(qū)的高普及率上，這也是應用微博、微信等新型信息傳播方式的重要基礎與前提，從而在多渠道、精準性的信息服務支撐下，為農(nóng)業(yè)信息化的全面發(fā)展提供力量。

6 結語

本文主要圍繞北京市周邊地區(qū)，通過問卷調(diào)查方式，明確了當前北京市周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展現(xiàn)狀，指出了當前農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的制約因素，并提出了具體的解決路徑。一方面，對推動北京市周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展具有重要的理論和實踐意義；另一方面旨在提高當?shù)卣畬r(nóng)業(yè)信息化建設與發(fā)展的重視。