編制政府采購招標(biāo)文件的方法與建議

祁繼紅

【摘? 要】隨著社會的不斷發(fā)展，國家對高等教育的投入越來越多，其中用于購買科研、實驗和教學(xué)儀器設(shè)備的經(jīng)費(fèi)也越來越多。招標(biāo)文件是影響招標(biāo)工作能否順利進(jìn)行的重要因素。達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的項目也不斷增加，為了保證項目的完整性和規(guī)避化整為零的風(fēng)險，提高采購效率，論文根據(jù)高校采購工作實際情況，針對以公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購的項目提出一些建議和意見。

【Abstract】With the continuous development of society， China has invested more and more in higher education. Among them， more and more funds are used to procure instruments and equipment for scientific research， experiment and teaching. The tender documents are the important factor that affects whether the tendering work can proceed smoothly. The number of projects that meet the standard of open tendering quota is also continually increasing. In order to ensure the integrity of the projects and avoid the risk of breaking up the whole into parts， and improve the procurement efficiency， according to the actual situation of universities' procurement work， this paper puts forward some suggestions and opinions for the projects that use open tendering method to carry out procurement.

【關(guān)鍵詞】公開招標(biāo);招標(biāo)文件;建議

【Keywords】open tendering; tender documents; suggestions

【中圖分類號】F812.45? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）12-0158-02

1 定義和現(xiàn)狀

公開招標(biāo)，是指采購人依法以招標(biāo)公告的方式邀請非特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購方式，也是比較常用的政府采購方式。該方式過程漫長，程序復(fù)雜，需要招標(biāo)人和投標(biāo)人都具有很強(qiáng)的專業(yè)性，投入大量的人力、物力和精力。但在實踐過程中，還是會出現(xiàn)各種無法預(yù)料的問題，尤其是由于招標(biāo)文件編制不合理而導(dǎo)致的流標(biāo)廢標(biāo)情況更為普遍。所以，編制“合法、公正、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)”的招標(biāo)文件在公開招標(biāo)的采購方式中尤其重要。

2 編制招標(biāo)文件存在的問題

2.1 缺少專業(yè)的采購人員

根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（中華人民共和國財政部令第87號）規(guī)定：采購人應(yīng)當(dāng)對采購標(biāo)的的市場技術(shù)或者服務(wù)水平、供應(yīng)、價格等情況進(jìn)行市場調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)、合理地確定采購需求，進(jìn)行價格測算。但在實際操作中，因采購人并非實際使用人，在編制采購文件時，不能完整、明確地提出采購需求;對采購標(biāo)的物的質(zhì)量、安全、技術(shù)規(guī)格和物理特性等要求，也不能提出合理的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、期限和效率;采購預(yù)算和最高限價的設(shè)置也不符合標(biāo)的物的市場價。所以，在編制招標(biāo)文件時需要專業(yè)的采購人員進(jìn)行充分的市場調(diào)研。

2.2 招標(biāo)文件中排斥潛在投標(biāo)人

在實際操作中，招標(biāo)文件可能會存在以下問題：如定品牌采購，設(shè)置準(zhǔn)入門檻或資質(zhì)要求，針對廠家授權(quán)，在非公共資源網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布采購信息，技術(shù)指標(biāo)有傾向性和控制性。諸如以上問題，會以各種形式隱藏在招標(biāo)文件中，也可能會在招標(biāo)文件中暗示或者推薦貨物、設(shè)備的品牌和型號或特定的技術(shù)指標(biāo)，這一系列操作都涉嫌違反政府采購法中規(guī)定的公平、公正原則，對投標(biāo)人實行差別或歧視待遇，存在排斥潛在投標(biāo)人的嫌疑。

2.3 招標(biāo)文件編制不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范

公開招標(biāo)文件是采購人向所有投標(biāo)人表明招標(biāo)意向和要求的書面法律文書，是投標(biāo)人編制招標(biāo)文件的依據(jù)，是評標(biāo)委員會的評標(biāo)依據(jù)，是監(jiān)督部門和財政部門處理質(zhì)疑投訴的依據(jù)，是采購人驗收的依據(jù)，所以招標(biāo)文件的嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范顯得尤為重要。若公開招標(biāo)文件中對投標(biāo)人的資格要求不嚴(yán)謹(jǐn)，有些不滿足要求的投標(biāo)人就會鉆空子，玩文字游戲，對真正滿足要求的供應(yīng)商不公平，還有可能引起質(zhì)疑投訴。如果采購人在招標(biāo)文件中的指向性太明確，不能在社會上形成有效競爭，采購人可能采購不到符合要求的貨物或者服務(wù)，增加、浪費(fèi)采購成本。

2.4 評分條款設(shè)置不科學(xué)

公開招標(biāo)文件中，一般采用綜合評分法進(jìn)行評標(biāo)。綜合評分法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實質(zhì)性要求且按照評審因素的量化指標(biāo)評審得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。在實際操作中，由于采購人對市場了解不充分，對產(chǎn)品特性研究不透徹，導(dǎo)致制定的評審因素不能科學(xué)合理地判斷產(chǎn)品的好壞，也不能有效拉開投標(biāo)人的差距，導(dǎo)致采購人不能采購到滿意的貨物。

2.5 政府采購政策的落實不到位

宏觀調(diào)控政策的實現(xiàn)是政府采購的目標(biāo)之一，但采購人根據(jù)自己的理解與考慮，在采購中對相關(guān)政策進(jìn)行了程度不同的回避執(zhí)行，導(dǎo)致政府采購政策的落實不到位。

3 編制招標(biāo)文件的建議和意見

3.1 嚴(yán)格按照法律規(guī)定編制招標(biāo)文件

第一，招標(biāo)文件是招標(biāo)采購工作的基礎(chǔ)，是決定采購是否成功的關(guān)鍵因素，所以編制招標(biāo)文件的工作人員必須具有較強(qiáng)的專業(yè)素養(yǎng)，熟悉與招標(biāo)采購有關(guān)的所有法律法規(guī)，如《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等。采購人在編制招標(biāo)文件時要準(zhǔn)確理解與執(zhí)行國家的法律法規(guī)、政策制度，杜絕因為對政策的誤解而導(dǎo)致的“廢標(biāo)”，也要制止投標(biāo)人因鉆空子、找漏洞而惡意投標(biāo)。

第二，根據(jù)財政部令第87號令規(guī)定：采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標(biāo)人實行差別待遇或者歧視待遇。招標(biāo)采購的目的是在公開、公平、公正的營商環(huán)境下保護(hù)采購人和投標(biāo)人的合法權(quán)益，形成有效競爭，節(jié)約采購資金，提高采購效率，所以在編制招標(biāo)文件時，應(yīng)高度重視收集、歸類分析招標(biāo)采購信息，橫向縱向?qū)Ρ?，剔除傾向性條款和技術(shù)指標(biāo)。采購人還應(yīng)掌握供應(yīng)環(huán)境、企業(yè)銷售渠道與方式，客觀評價招標(biāo)人的采購需求，杜絕一切個人主義和主觀意見，堅決遏制招標(biāo)文件中的歧視性條款和對潛在投標(biāo)人實行差別對待。

第三，招標(biāo)文件內(nèi)容完善、規(guī)范且前后一致。財政部令第87號令規(guī)定：公開招標(biāo)公告應(yīng)該包含：①采購人及其委托的采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方法;②采購項目的名稱、預(yù)算金額，設(shè)定最高限價的，還應(yīng)當(dāng)公開最高限價;③采購人的采購需求;④投標(biāo)人的資格要求;⑤獲取招標(biāo)文件的時間期限、地點(diǎn)、方式及招標(biāo)文件售價;⑥公告期限;⑦投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間及地點(diǎn);⑧采購項目聯(lián)系人姓名和電話。如果采購人在招標(biāo)文件中對以上內(nèi)容表述不清楚或者內(nèi)容不完整都可能誤導(dǎo)投標(biāo)人編制出不符合要求的投標(biāo)文件，也可能影響評審委員會得出正確合理的評審結(jié)果，從而影響采購質(zhì)量。所以，采購人在編制招標(biāo)文件時，一定要嚴(yán)謹(jǐn)清楚，讓投標(biāo)人對采購人的需求和服務(wù)一目了然，降低采購和投標(biāo)風(fēng)險。

3.2 充分調(diào)研，科學(xué)合理制定評分條款

評審辦法是招標(biāo)文件的重要組成部分，是確定中標(biāo)候選人的依據(jù)，所有投標(biāo)人都必須用同一份標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審。而評審標(biāo)準(zhǔn)中除了價格分，還有其他的評審因素，這也是拉開投標(biāo)人得分差距的重要量化指標(biāo)。為了采購到滿足要求的貨物或服務(wù)，采購人在設(shè)定評審因素時，一定要清楚地知道重要指標(biāo)和參數(shù)，根據(jù)項目的特點(diǎn)，科學(xué)合理地量化、細(xì)化打分條款，減少主觀性評分，降低因評審專家的主觀意見導(dǎo)致的采購風(fēng)險。

3.3 針對違規(guī)行為給予嚴(yán)厲懲處

通過對現(xiàn)行政策及規(guī)定的分析可以發(fā)現(xiàn)，政府采購參與人發(fā)生違法違規(guī)行為時，并不會接受嚴(yán)厲的懲處，懲處力度偏小，這就在很大程度上縱容了不良風(fēng)氣的肆意發(fā)展，而難以形成有效的震懾作用。在招標(biāo)文件編制的過程中，會涉及采購代理機(jī)構(gòu)、采購人，為了進(jìn)行更好地管理，建議國家政府部門制定更加嚴(yán)格的懲治辦法，適當(dāng)使用經(jīng)濟(jì)懲罰的手段，加大參與主體的違法違規(guī)成本，這將在很大程度上對相關(guān)責(zé)任人產(chǎn)生震懾、警醒的作用，使其真正做到知法不敢違，確保政府采購能夠?qū)崿F(xiàn)公平公正，為政策效果的實現(xiàn)提供保障。具體來說，采購人如果出現(xiàn)違法違規(guī)行為，要對其進(jìn)行減少下一年預(yù)算撥付的懲罰，而對于出現(xiàn)違法違規(guī)行為的采購代理機(jī)構(gòu)，則要對其承擔(dān)政府采購項目的禁止年限進(jìn)行延長。

4 結(jié)語

綜上所述，招標(biāo)文件是具有法律效力的文件，是影響招標(biāo)工作能否順利進(jìn)行的重要因素，所以采購人在編制招標(biāo)文件時必須嚴(yán)格遵守“合法、公正、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)”的原則，以主旨、材料、結(jié)構(gòu)、語言四要素為基礎(chǔ)，“精心、細(xì)心、耐心”地編制招標(biāo)文件。

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