城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃探析

王霄漢

摘 要：隨著十九大報(bào)告中鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃成為城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中的重點(diǎn)。這是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的工程，但一旦建設(shè)好也必將產(chǎn)生長(zhǎng)期而深遠(yuǎn)的意義。美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，不僅需要有一套科學(xué)、完整的規(guī)劃體系，更需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況提出合理、有效的措施。本文就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下如何科學(xué)、有效地規(guī)劃美麗鄉(xiāng)村這一問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)探究，希望可以為鄉(xiāng)村建設(shè)者提供適當(dāng)?shù)膮⒖肌?/p>

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;鄉(xiāng)村振興;美麗鄉(xiāng)村

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，即實(shí)施“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、生態(tài)振興、文化振興、組織振興”的全面振興，這一戰(zhàn)略使得鄉(xiāng)村規(guī)劃成為城鄉(xiāng)規(guī)劃任務(wù)中的重中之重，也為如何建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供了具體方向。在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的過(guò)程中，需要基于戰(zhàn)略要求，結(jié)合當(dāng)?shù)仫L(fēng)情，因地制宜，進(jìn)行合理、有效的規(guī)劃，以確保美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃取得理想的效果。

1城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的背景

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、生態(tài)振興、文化振興、組織振興”的全面振興為總要求，以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睘榭偰繕?biāo)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村工規(guī)劃，就需要從產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、人才、旅游等方面入手，比如開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村的新動(dòng)能，對(duì)農(nóng)、林、牧、副、漁等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造和升級(jí);重視對(duì)生態(tài)環(huán)境的改善，積極治理鄉(xiāng)村污染，優(yōu)化升級(jí)鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈;加強(qiáng)人才引進(jìn)和管理，制定人才培養(yǎng)計(jì)劃等[1]。建設(shè)好美麗鄉(xiāng)村，使鄉(xiāng)村人民生活達(dá)到較高的文明程度和富裕水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，二者之間的關(guān)系密不可分。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的原則

2.1經(jīng)濟(jì)性原則

經(jīng)濟(jì)效益永遠(yuǎn)是工程建設(shè)的最根本目標(biāo)。美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，要確?？梢垣@得可觀的經(jīng)濟(jì)效益，以提升當(dāng)?shù)卮迕竦纳钏?，?shí)現(xiàn)生活富裕。例如，利用當(dāng)?shù)氐馁Y源等優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，增加就業(yè)崗位，從根本上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2生態(tài)保護(hù)原則

基于人與自然和諧發(fā)展的理念，在鄉(xiāng)村規(guī)劃過(guò)程中，切實(shí)做好對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，加大環(huán)境治污，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。利用當(dāng)?shù)氐淖匀?、人文等特色，整合資源，建設(shè)一套完整的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。

2.3可持續(xù)發(fā)展原則

美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃本身是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程，其效益也并非立竿見(jiàn)影，要想得到長(zhǎng)久的持續(xù)收益，必須保證發(fā)展的可持續(xù)。美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的各個(gè)環(huán)節(jié)之間聯(lián)系密切，在建設(shè)過(guò)程中，需要仔細(xì)排查安全隱患，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立馬解決，科學(xué)規(guī)劃，確保可持續(xù)性發(fā)展。

3城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的策略

3.1優(yōu)化空間布局，改善鄉(xiāng)村風(fēng)貌

3.1.1鄉(xiāng)村住房建設(shè)及空間規(guī)劃

在建設(shè)鄉(xiāng)村住房和規(guī)劃鄉(xiāng)村空間時(shí)，既要因地制宜、科學(xué)合理規(guī)劃，有效利用當(dāng)?shù)刭Y源和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，建設(shè)農(nóng)村特色住房和公共設(shè)施，同時(shí)堅(jiān)持以人為本的原則，遵循民意、符合民情，建設(shè)讓老百姓滿意的住房和基礎(chǔ)設(shè)施[3]。在鄉(xiāng)村住房及空間建設(shè)過(guò)程中，要注意加強(qiáng)管理，明確任務(wù)分工，簡(jiǎn)化辦理程序，提高辦事效率，保證按時(shí)、按質(zhì)、按量完成建設(shè)任務(wù)。鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)者可以采用實(shí)地調(diào)查的方式，詳細(xì)了解當(dāng)?shù)氐目臻g地貌和基礎(chǔ)設(shè)施狀況，并走訪村民，了解村民的真實(shí)需求。此外，在鄉(xiāng)村住房建設(shè)區(qū)域內(nèi)，可以增加其他房屋設(shè)施建設(shè)，比如企業(yè)住房、工業(yè)園區(qū)、小型廠房、倉(cāng)庫(kù)等。鄉(xiāng)村空間規(guī)劃的主要內(nèi)容是對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

3.1.2鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境規(guī)劃

改善鄉(xiāng)村環(huán)境首先要解決的問(wèn)題就是垃圾處理。相對(duì)于城市垃圾，鄉(xiāng)村的垃圾數(shù)量少且種類單一，比較容易處理，關(guān)鍵在于完善垃圾處理設(shè)施?？梢栽卩l(xiāng)村設(shè)置固定地點(diǎn)的垃圾分類回收站，給每家住戶分配分類垃圾桶，鼓勵(lì)村民對(duì)垃圾分類并將垃圾按地投放。其次，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式相對(duì)粗放，對(duì)環(huán)境造成很大破壞，在生態(tài)文明建設(shè)的倡導(dǎo)下，需要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)濟(jì)模式，通過(guò)整合資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。由于村民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)還不夠高，需要加強(qiáng)宣傳教育，普及生態(tài)文明建設(shè)理念，提高村民的素養(yǎng)。還可以建立一套環(huán)保體制，規(guī)范村民的生產(chǎn)生活行為，并且明確村委會(huì)人員的職責(zé)，通過(guò)獎(jiǎng)懲措施，激勵(lì)大家積極參與到生態(tài)文明建設(shè)的工作中來(lái)。

3.2整合資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

3.2.1生態(tài)振興+農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型

綠水青山就是金山銀山，對(duì)于廣大處于山水之間的鄉(xiāng)村而言，有著得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢(shì)。如安徽省對(duì)巢湖的治理，守護(hù)了綠水青山，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)脫貧，推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興。農(nóng)業(yè)的基本屬性是生產(chǎn)，又兼具多種功能。要把村莊、農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)、資源要素等全面而精準(zhǔn)地聚合起來(lái)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，注重有機(jī)銜接，以生產(chǎn)功能為基礎(chǔ)，充分展現(xiàn)農(nóng)業(yè)的生態(tài)生活功能，傳承和挖掘鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢(shì)，培育壯大新產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)業(yè)不僅提供物化產(chǎn)品，而且同時(shí)產(chǎn)出生態(tài)產(chǎn)品、健康產(chǎn)品、文化產(chǎn)品。立足資源稟賦，發(fā)展設(shè)施立體農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，提高土地綜合產(chǎn)出率。加強(qiáng)“美麗山水+美麗村莊+美麗田園+美麗庭院”全美系列建設(shè)，讓農(nóng)業(yè)成為美麗產(chǎn)業(yè)[2]。

3.2.2文化振興+鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)

文化是一個(gè)地區(qū)的靈魂，作為人類文明的發(fā)源地，鄉(xiāng)村通常都保留著獨(dú)特的傳統(tǒng)民俗和歷史文化，加強(qiáng)文化建設(shè)，是鄉(xiāng)村振興的根本。保護(hù)傳統(tǒng)民居和建筑，對(duì)其周圍環(huán)境進(jìn)行改善，或根據(jù)其建筑風(fēng)格增設(shè)新的建筑，比如文化墻、休息亭等;對(duì)傳統(tǒng)手藝和傳統(tǒng)民俗給予支持和保護(hù)，定期舉辦宣傳、展示和學(xué)習(xí)傳統(tǒng)文化等文化體驗(yàn)活動(dòng)，在傳承歷史文化的同時(shí)全面提升鄉(xiāng)村文化品質(zhì)。如安徽銅陵舉辦“大地田原藝術(shù)季”，用美食、雕塑、彩繪、音樂(lè)、詩(shī)歌藝術(shù)，以藝術(shù)助推文旅融合、鄉(xiāng)村振興。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，在開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村民俗、美食、特產(chǎn)、農(nóng)事體驗(yàn)等特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，因地制宜積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑、度假等產(chǎn)業(yè);通過(guò)“鄉(xiāng)村+文藝”“鄉(xiāng)村+電商”“鄉(xiāng)村+養(yǎng)老”等多方面的融合發(fā)展，培育多樣化、個(gè)性化的鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)。

3.3培養(yǎng)人才，加強(qiáng)基層組織建設(shè)

3.3.1注重人才培養(yǎng)和管理

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，人才振興最為關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、文化振興、組織振興，歸根到底都是人在起作用。所以，在鄉(xiāng)村規(guī)劃過(guò)程中，加強(qiáng)人才管理永遠(yuǎn)是第一位的。近年來(lái)，各大城市相繼推出一系列的人才政策，想方設(shè)法搶奪優(yōu)秀人才。與城市相比，鄉(xiāng)村明顯沒(méi)有搶人的優(yōu)勢(shì)。但值得關(guān)注的是，一批新的鄉(xiāng)村人口——新型職業(yè)農(nóng)民正在形成，他們將成為鄉(xiāng)村振興的主體。所謂新型職業(yè)農(nóng)民，指的是不再簡(jiǎn)單地用傳統(tǒng)種植方法進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而運(yùn)用現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行規(guī)?；?、高效率的種植和養(yǎng)殖活動(dòng)，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的新時(shí)代的農(nóng)民[3]。

3.3.2加強(qiáng)基層組織建設(shè)

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須要加強(qiáng)基層組織建設(shè)。推動(dòng)鄉(xiāng)村基層組織自治，規(guī)范鄉(xiāng)村基層組織管理，以促進(jìn)組織的高效運(yùn)行。明確鄉(xiāng)村組織人員的職責(zé)和權(quán)力，通過(guò)制定公約、嚴(yán)明紀(jì)律、強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)厲打擊，為各鄉(xiāng)村樹(shù)起清廉屏障，促進(jìn)鄉(xiāng)村基層權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行，從鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)層上保障鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)。近幾年，杭州市就落實(shí)了中央和省、市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，以清廉鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興。

結(jié)語(yǔ)

美麗鄉(xiāng)村不僅是鄉(xiāng)村民眾的祈盼，更是全國(guó)人民的美好夙愿。美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)有重要意義。在開(kāi)展鄉(xiāng)村規(guī)劃過(guò)程中，一定要遵循相關(guān)原則和方法，堅(jiān)持以人為本，依據(jù)鄉(xiāng)村的具體情況，因地制宜，通過(guò)科學(xué)合理的規(guī)劃，改善鄉(xiāng)村風(fēng)貌，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)人才，強(qiáng)化基層組織建設(shè)，建設(shè)好美麗鄉(xiāng)村，以推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

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