財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)

魏強(qiáng)

摘 要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提高和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的多元發(fā)展，財(cái)政、貨幣等政策也應(yīng)當(dāng)更全面、科學(xué)的制定。財(cái)政、貨幣政策會(huì)對(duì)證券、股票等市場(chǎng)及社會(huì)福利產(chǎn)生較大的影響，因此財(cái)政、貨幣政策需要合理協(xié)調(diào)配合，才能對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的方方面面進(jìn)行科學(xué)全面的宏觀調(diào)控，維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)態(tài)，解決當(dāng)前存在的經(jīng)濟(jì)矛盾，保證宏觀經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。為此，需要利用好財(cái)政、貨幣政策這兩大經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，在制定時(shí)充分考慮實(shí)施中二者的協(xié)調(diào)程度。在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)目標(biāo)多元的情況下，只有財(cái)政、貨幣政策相互搭配，各有側(cè)重，才能對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資金供求等產(chǎn)生有利影響，但政策調(diào)節(jié)空間更大的特點(diǎn)，也使得財(cái)政、貨幣政策形成了相互的約束。因此只有深入研究二者的側(cè)重、約束，才能制定有效合理的財(cái)政、貨幣相協(xié)調(diào)政策，本文從當(dāng)下二者政策協(xié)調(diào)上存在的問(wèn)題出發(fā)，探究和分析財(cái)政、貨幣政策的協(xié)調(diào)方式。

關(guān)鍵詞：財(cái)政政策;貨幣政策;協(xié)調(diào)配合

財(cái)政、貨幣政策各有側(cè)重點(diǎn)，也會(huì)產(chǎn)生交叉的經(jīng)濟(jì)影響，因此研究二者的協(xié)調(diào)機(jī)制，能夠?qū)Χ哒叩闹贫ā?shí)踐提供關(guān)鍵的指導(dǎo)。一般而言，特定時(shí)期實(shí)現(xiàn)短期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，會(huì)采用財(cái)政或貨幣政策，但與此同時(shí)，為了達(dá)到政策系統(tǒng)整體性的配合，也需要從橫向?qū)用嫔蟽?yōu)化協(xié)調(diào)財(cái)政、貨幣等政策。我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于高速增長(zhǎng)新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩、數(shù)量可觀，2008年左右受國(guó)際金融危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)增速變緩，2012年至今，則保持中高速的增長(zhǎng)速度，與此同時(shí)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在財(cái)政等政策的影響下不斷優(yōu)化，人均收入、消費(fèi)均在提升，內(nèi)需擴(kuò)大。在這樣的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、高質(zhì)發(fā)展，保證國(guó)民收入提高、企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，急需利用財(cái)政、貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、收入分配等進(jìn)行合理的調(diào)控，促進(jìn)二者深入?yún)f(xié)調(diào)配合，推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)快速、高質(zhì)實(shí)現(xiàn)。

一.新常態(tài)下財(cái)政政策與貨幣政策配合存在的問(wèn)題

1.1財(cái)政政策與貨幣政策存在越界的問(wèn)題

就目前我國(guó)的財(cái)政、貨幣政策而言，在實(shí)施后交叉影響的情況較為嚴(yán)重，我國(guó)對(duì)兩項(xiàng)政策并沒(méi)有清晰的劃分界定，因此制定的政策可能在實(shí)施中存在定位不準(zhǔn)或相互越位的問(wèn)題，定位不準(zhǔn)會(huì)導(dǎo)致政策對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響效果不佳，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)或物價(jià)等問(wèn)題得不到有效調(diào)整，保持正常經(jīng)濟(jì)秩序，而政策的相互越位會(huì)導(dǎo)致調(diào)控效果打折扣，不能完善的發(fā)揮政策的目標(biāo)作用。而近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)各行業(yè)開始擴(kuò)張、多元發(fā)展，不乏各種內(nèi)部制度、運(yùn)行質(zhì)量等方面的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不高，資金結(jié)構(gòu)不算合理，資金規(guī)模與結(jié)構(gòu)存在扭曲不協(xié)調(diào)，資金供求與流通存在混亂不平衡，因此加大了財(cái)政、貨幣政策的協(xié)調(diào)難度。

1.2財(cái)政、貨幣政策在配合空間上不足

相對(duì)而言，財(cái)政政策的操作空間較大，但由于要考慮二者的協(xié)調(diào)，導(dǎo)致政策的制定空間縮小。財(cái)政政策要符合市場(chǎng)化運(yùn)作的金融特點(diǎn)，一般而言，采取金融政策多是針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)弱點(diǎn)進(jìn)行調(diào)控，如幫助偏遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展、扶持農(nóng)業(yè)，或?qū)︶t(yī)療、教育等民生領(lǐng)域的支持，而貨幣政策也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、民生領(lǐng)域等產(chǎn)生較大的影響。但目前金融性政策多將目標(biāo)放在調(diào)整市場(chǎng)份額與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)上，多追求短平快的經(jīng)濟(jì)利益，而忽視了兩項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)性，一旦市場(chǎng)出現(xiàn)充足的財(cái)政性資金，會(huì)對(duì)其他財(cái)政政策產(chǎn)生影響，如政策性金融通過(guò)定向發(fā)行債卷的方式，向銀行等機(jī)構(gòu)借款籌資，會(huì)存在較大的資金成本及風(fēng)險(xiǎn)，追求市場(chǎng)利益本不是財(cái)政、貨幣政策的大方向，在當(dāng)下卻十分盛行，無(wú)疑導(dǎo)致了市場(chǎng)、民生等多方面的矛盾，進(jìn)一步限制兩大政策的操作空間和協(xié)調(diào)配合作用。

二.財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)的策略

2.1依據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，確定財(cái)政、貨幣兩大政策的主從關(guān)系

確定二者在不同方向上的主從關(guān)系，能促進(jìn)二者更好的協(xié)調(diào)作用，更好的在某一問(wèn)題上發(fā)揮調(diào)控作用。因經(jīng)濟(jì)政策的影響多元、交叉的特地，在制定財(cái)政、貨幣等政策時(shí)并無(wú)固定的模式，而且我國(guó)經(jīng)濟(jì)具有獨(dú)特特色，也導(dǎo)致政策制定缺乏有效的參考模式，只能順應(yīng)經(jīng)濟(jì)狀況、態(tài)勢(shì)，摸著石頭過(guò)河，選擇和組合相關(guān)的政策及具體措施，以使其搭配后能發(fā)揮較好的宏觀調(diào)控效果。整隊(duì)不同的調(diào)控目標(biāo)、目的，需要貫徹兩項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)配合的思想。結(jié)合現(xiàn)有的政策特點(diǎn)和市場(chǎng)情況而言，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，需要以財(cái)政政策為主，同時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的貨幣政策，以便快速實(shí)現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)，反之，則應(yīng)以貨幣政策為主來(lái)扶持民生，以財(cái)政政策為輔來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的穩(wěn)定、高質(zhì)發(fā)展。

2.2做好政策與政策性金融的配合

金融相關(guān)政策，多是國(guó)家政策層面的目標(biāo)，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)有較大影響，因此無(wú)論是中央政府，還是地方政府，都需要由政府銀行頒布有利地域商業(yè)發(fā)展的金融政策，并提供合理范圍的信用支持。政策性金融的特點(diǎn)是無(wú)償撥付、有償借貸，因此在財(cái)政、金融、政府等層面的優(yōu)勢(shì)明顯，受關(guān)注強(qiáng)、調(diào)控能力強(qiáng)，能夠快速影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，影響各領(lǐng)域的發(fā)展。良好的金融政策，要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，與其他財(cái)政政策相互交叉作用，因此需要需要根據(jù)財(cái)政、貨幣等政策，制定相互協(xié)調(diào)融合的金融政策，但政策的目標(biāo)和影響不是單一的，因此需要深入研究、多方協(xié)調(diào)。

2.3在重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化二者的協(xié)調(diào)性

就目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形式而言，需要將存款、外匯等作為重點(diǎn)領(lǐng)域，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、維持社會(huì)穩(wěn)定。存款領(lǐng)域，是財(cái)政、貨幣政策協(xié)調(diào)的重要結(jié)合點(diǎn)，財(cái)政存款顯示各級(jí)政府在各項(xiàng)工作中的預(yù)算、收入、支出，作用是收縮貨幣、體現(xiàn)央行負(fù)債，因此在當(dāng)下的中央財(cái)政情況下，財(cái)政存款會(huì)對(duì)貨幣政策產(chǎn)生較大影響，因此在這一領(lǐng)域，需要強(qiáng)化財(cái)政、貨幣政策的協(xié)調(diào)性;二者外匯領(lǐng)域，外匯儲(chǔ)備對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響很大，近年我國(guó)對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展、數(shù)量增加，因此外匯儲(chǔ)備得到快速、大量拓展，而央行也增加了對(duì)外匯的貨幣投放量，甚至已遠(yuǎn)超過(guò)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，英雌需要利用財(cái)政、貨幣等政策實(shí)現(xiàn)對(duì)沖，以調(diào)整對(duì)外經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)，促進(jìn)其穩(wěn)定、低風(fēng)險(xiǎn)增長(zhǎng)。

2.4充分發(fā)揮二者的調(diào)控功能

若財(cái)政政策相對(duì)穩(wěn)定，需要調(diào)整貨幣政策以提高市場(chǎng)需求。此時(shí)需要科學(xué)調(diào)整貨幣政策，制定具體的目標(biāo)，利用相關(guān)金融工具，以延緩貨幣政策對(duì)貨幣供應(yīng)等方面的影響幅度、控制投放量，以實(shí)現(xiàn)信貸等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。

若貨幣政策相對(duì)穩(wěn)定，則調(diào)整財(cái)政政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此時(shí)不能以貨幣政策來(lái)調(diào)控過(guò)渡，因此需要摒棄傳統(tǒng)政策觀念，以財(cái)政政策為主導(dǎo)來(lái)優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定需求的基礎(chǔ)上，通過(guò)財(cái)政政策強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控。

2.5強(qiáng)化國(guó)債管理，完善市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

國(guó)債是經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段，完善國(guó)債結(jié)構(gòu)，能解決財(cái)政、貨幣政策中的許多沖突，使二者更簡(jiǎn)便的協(xié)調(diào)作用。首先，要豐富國(guó)債發(fā)行的手段，如對(duì)發(fā)行類型盡相相關(guān)的拓展;其次，應(yīng)根據(jù)地域環(huán)境適當(dāng)降低商國(guó)債買入門檻，如對(duì)大灣區(qū)的港資企業(yè)而言，這一政策能有效推動(dòng)其在粵區(qū)的發(fā)展，與其他金融機(jī)構(gòu)更好的協(xié)調(diào)發(fā)展;再次，應(yīng)調(diào)整國(guó)債利率，促進(jìn)企業(yè)、大眾參與各類銀行、金融產(chǎn)品的存儲(chǔ)比例，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)量的增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)的調(diào)整。最后，應(yīng)科學(xué)改變國(guó)債投資方向，完善其市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，減少市場(chǎng)投資，在農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)、民生領(lǐng)域加大資金投入量，適當(dāng)增加短期國(guó)債的發(fā)行量，促進(jìn)政策多元目標(biāo)的平衡發(fā)展、實(shí)現(xiàn)。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)多元、復(fù)雜，合理搭配財(cái)政、貨幣等政策，才能使各政策目標(biāo)協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)。因此，需要立足于各政策的特點(diǎn)和調(diào)控重點(diǎn)，把握好政策的主從關(guān)系，對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整，對(duì)各領(lǐng)域的社會(huì)發(fā)展提供更好支持，減少政府財(cái)政對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的支出。但目前的市場(chǎng)情況不容樂(lè)觀，貨幣政策的作用實(shí)踐緩慢、成效弱，需要加大財(cái)稅手段，并輔以外匯、國(guó)債等調(diào)控手段，有效緩解當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)、民生等方面的問(wèn)題。

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