淺談制度改革對人事檔案管理的影響

劉東睿

摘 要：人事檔案管理制度是我國重要的人事管理制度，在計劃經(jīng)濟時代具有重要的作用。然而，在目前市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展情況下，傳統(tǒng)的人事檔案管理工作開始與社會實際管理需求產(chǎn)生脫節(jié)。本文針對這種脫節(jié)，分析了我國人事檔案的內(nèi)容特點以及所代表的社會屬性，并分析了當今我國社會中的各種制度呈現(xiàn)的改革趨勢，以及這些改革對人事檔案管理所造成的影響和沖擊。

關(guān)鍵詞：制度改革;人事檔案;檔案管理

人事檔案作為我國對公民進行人力管理的重要資料，在改革開放前傳統(tǒng)的國有企、事業(yè)占絕對主導(dǎo)地位的時期，人事檔案更是管理人員的重要參考文件，具有重要的檔案價值。人事檔案作為特殊時期的制度管理產(chǎn)物，不僅僅具有特定的經(jīng)濟背景、政治色彩，還有文化特點。人事檔案包含檔案所有人的身份、背景經(jīng)歷、詳細信息以及道德素質(zhì)評價等內(nèi)容。

一、我國人事檔案的特點

在改革開放前，人事檔案往往會包括檔案所有者的身份面貌，如黨員、工人、群眾等，這種分類某種程度上與工作、生活環(huán)境息息相關(guān)，既保證了公民的相關(guān)權(quán)益，也在很大程度上限制了人口以及職業(yè)的流動，所以在改革開放前我國的人員流動相對較小，這一點可以從人事檔案中得到很好的體現(xiàn)。但伴隨市場經(jīng)濟的發(fā)展，人員流動產(chǎn)生了飛速的變化，大量人口背井離鄉(xiāng)到其他城市尋找工作機會，而新型的人才市場也變得更為多元活躍。傳統(tǒng)的軍人、干部、工人、農(nóng)民已經(jīng)不再是唯一的選擇，越來越多的新興職業(yè)、新興行業(yè)如雨后春筍一樣產(chǎn)生，過去的人事檔案分類方式已經(jīng)開始難以適應(yīng)市場經(jīng)濟下的人才需求。

道德素質(zhì)評價也是人事檔案中的重要組成部分，關(guān)系到檔案所有人的工作態(tài)度、生活態(tài)度、道德風紀等，是過去進行人員考評、職稱評級的重要參考。所以，檔案所有者平時在單位、學校中的表現(xiàn)都包含在其中，需要格外注意自己的一言一行、一舉一動，不敢有絲毫懈怠。然而在效率大于一切的市場經(jīng)濟條件下，人的價值更多以工作經(jīng)歷、掌握技能、業(yè)務(wù)水平來衡量，傳統(tǒng)的道德評價已經(jīng)變得越來越脫離實際，只在國企、事業(yè)單位具有參考價值，但也往往只能流于形式。

此外，傳統(tǒng)的人事檔案建立在社會監(jiān)督的職能之上，往往會導(dǎo)致檔案與所有人本身的分離。很多單位因為自己掌握了員工的檔案，就獲得了更多的主導(dǎo)權(quán)，使員工難以進行工作的變遷。檔案作為工作者的社會身份資料，具有重要的社會價值，如果不能得到公平、有效的管理，會給檔案所有者造成巨大的損失，所以檔案一般作為單獨保存的人員資料，進行統(tǒng)一的保存、管理。這也導(dǎo)致檔案與所有者的進一步分離，檔案所有者往往由于各種原因無法查看、轉(zhuǎn)移自己的檔案。

二、制度改革對人事檔案管理的影響

目前，我國的人事檔案管理工作正面臨很多新的有挑戰(zhàn)，這一方面是由于社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展、社會管理體系的逐步復(fù)雜，另一方面也是因為伴隨經(jīng)濟的逐步發(fā)展，我國的人事檔案管理工作未能跟進改革，從而造成了一些脫節(jié)。針對這種脫節(jié)與分離的現(xiàn)象，部分政府機關(guān)、事業(yè)單位也開始進行了相應(yīng)的改革以適應(yīng)目前的社會發(fā)展情況。

（一）審批作用的縮減

在傳統(tǒng)的事業(yè)單位、政府部門，以及資格認證過程中，人員的職稱評審、資格獲取必須建立在人事檔案審核的基礎(chǔ)之上。但是近幾年，伴隨資格審核、認證申請條件的逐步放寬，人事檔案已經(jīng)不再是各種資格、申請、評審所必需的文件材料，這在很大程度上方便了公民進行職業(yè)、資質(zhì)的提升，減去了很多行政上的麻煩，簡化了工作形式，提高了社會工作的處理效率。此外，由于人事檔案和社會管理的逐步分離，在很多政策審批事務(wù)中，如社保、保險、退休、出入境等，也不再嚴格要求準備人事檔案，這樣也在很大程度上簡化了操作手續(xù)，方便了我國居民的生活與工作。但是，由于這些手續(xù)的簡化使得越來越多的人開始不再重視自己的人事檔案，有時會因人事檔案轉(zhuǎn)移、交接的復(fù)雜手續(xù)而直接選擇“棄檔”。這在人事檔案仍作為我國重要的人事制度的情況下，不利于社會的管理工作，卻一再發(fā)生。

（二）就業(yè)作用的縮減

新興的市場經(jīng)濟與計劃經(jīng)濟不同。計劃經(jīng)濟看重的是個人對集體的奉獻與融入，往往看重的是人的道德素養(yǎng)、集體意識，但企業(yè)的需求則是實現(xiàn)企業(yè)利益的最大化，個人的價值不在于奉獻，而在于能夠為企業(yè)提供多少價值、收益，個人實現(xiàn)的也不是集體成就而是自身成就。雖然企業(yè)中也強調(diào)團隊合作，但這是基于人與人公平合作下產(chǎn)生的現(xiàn)代職場關(guān)系，與傳統(tǒng)意義上的集體文化也不太一致?；诖耍耸聶n案所證明、代表的信息并不滿足現(xiàn)代企業(yè)的實際需要，而簡歷才是當代人進行求職時的最重要能力憑證，一份好的簡歷可以證明員工的工作經(jīng)驗、掌握技能，這才是現(xiàn)代市場經(jīng)濟更看重的。所以，人事檔案在市場經(jīng)濟環(huán)境下也不再是重要的人才選拔參考憑證，只是在事業(yè)單位和政府部門具有重要的管理功能。

（三）國有企業(yè)與公務(wù)員體制改革

我國政府部門和國有企業(yè)率先進行了公務(wù)員體制的確定與改革，這一點比事業(yè)單位取得的進展要更多、更明顯。傳統(tǒng)意義上，進入政府部門、國有企業(yè)必須有人事檔案作為入職憑據(jù)，或者要求特定身份的人才可以進行報考，但目前我國政府部門和國有企業(yè)在改革后呈現(xiàn)兼收并蓄、廣納賢才的繁榮局面。有不同身份、檔案丟失的人群都可以憑借自身的實力考取政府公務(wù)員，為更多的人提供了實現(xiàn)自身價值的空間。在改革開放之初，大量國有企業(yè)工人下崗后不得不自謀生路，在這個過程中很多人已經(jīng)失去了自己與人事檔案之間的聯(lián)系，現(xiàn)在的國有企業(yè)也在改革之后更看重職工的效率，對人事檔案的要求也不如過去僵硬、刻板，呈現(xiàn)出快速發(fā)展的改革新面貌。

三、人事檔案管理的改革路徑

面臨以上挑戰(zhàn)，我國的人事檔案管理工作需要進行以下創(chuàng)新：

（一）建立合理檔案流通途徑

由于人事檔案重要性的下降，很多人對人事檔案的重要性缺乏認識，造成大量人事檔案的丟失、棄檔，不利與我國的行政管理工作。根本原因是沒有合理的檔案流通渠道，以及檔案往往承擔過多的審批程序，降低了社會效率。對此，國家應(yīng)該簡化人事檔案的審批程序，建立良好的人事檔案流通渠道，使檔案能有效地跟隨檔案所有人實現(xiàn)轉(zhuǎn)移與調(diào)取。

（二）分離人事檔案約束功能

人事檔案承載了約束、牽制工作人員的功能，一方面降低了工作者的工作積極性，形成很大的心理壓力，不利于人的健康發(fā)展。另一方面，也阻礙了不同身份、檔案丟失人群的發(fā)展。對此，各事業(yè)單位、國有企業(yè)與政府部門應(yīng)將人事檔案僅作為一種身份、經(jīng)歷證明，而不是牽制人員，限制其流動的手段，這需要分離人事檔案承載的過多功能，簡化檔案管理工作，不去用人事檔案限制、約束、阻止檔案所有者進行自由的擇業(yè)。

（三）嚴格保護檔案信息內(nèi)容

除了棄檔現(xiàn)象的大量發(fā)生，改檔行為也是目前人事檔案管理存在的一大問題。由于過去很多審批工作建立在人事檔案的審核之上，很多人借機對自己的人事檔案進行改動、添加或者刪減，如戶籍、出生日期、個人發(fā)展經(jīng)歷，有的為了抹去污點甚至還賄賂檔案管理者，降低了檔案管理工作的真實性、有效性和公平性。對此，檔案管理者必須嚴格實行檔案的封閉、合法管理，杜絕篡改檔案行為的發(fā)生。

四、結(jié)語

人事檔案曾經(jīng)是很多人進入工作的重要途徑，具有重要的地位，是公民的紙質(zhì)版身份信息與社會關(guān)系證明。在新時期，隨著市場經(jīng)濟的逐步完善，我國公民擁有了更多的就業(yè)選擇，傳統(tǒng)的人事檔案管理需要跟上時代發(fā)展的步伐，從而更好地為我國公民服務(wù)。

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