基于制度視角下紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問題與對策

張璇

摘 要：權(quán)力是一把雙刃劍。如果給公職人員的權(quán)力不夠，他們就不能履行自己的義務(wù)。如果公職人員權(quán)力過大，就可能出現(xiàn)濫用職權(quán)。為了保證公職人員科學(xué)合理地使用公共權(quán)力，紀(jì)檢部門需要從制度建設(shè)的角度，改善我國當(dāng)前的紀(jì)檢監(jiān)察環(huán)境，綜合運用各種法律手段，爭取人民群眾的配合，監(jiān)督公職人員的權(quán)力行使。

關(guān)鍵詞：制度;紀(jì)檢監(jiān)察工作;問題;對策

導(dǎo)言：在當(dāng)前的社會背景下，要充分考慮紀(jì)檢面臨的基本問題，健全紀(jì)檢監(jiān)察機制，建立健全紀(jì)檢監(jiān)察制度，探索紀(jì)檢監(jiān)察問題，從而更好地指導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察工作的發(fā)展，為紀(jì)檢監(jiān)察工作提供更好的幫助和建議。效率監(jiān)督是行政監(jiān)督的一種手段，它能促進(jìn)管理者的工作，提高行政效率和經(jīng)濟效率。效能監(jiān)察是紀(jì)檢監(jiān)察工作建設(shè)和生產(chǎn)服務(wù)的主要方式。

1紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問題與漏洞

第一， 紀(jì)檢監(jiān)察制度不健全， 監(jiān)督體系不科學(xué)。紀(jì)檢監(jiān)察工作能否有效發(fā)揮作用， 最為根本的因素在于紀(jì)檢監(jiān)督制度是否完善， 紀(jì)檢監(jiān)督體系是否全面， 即制度的系統(tǒng)性與配套性。黨的十八大報告明確指出：“建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系”， 并首次將黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督作為一套完整的監(jiān)督體系提出來， 可以說是立足新時期我國權(quán)力運行現(xiàn)狀、從權(quán)力的結(jié)構(gòu)和運行機制上做出的創(chuàng)新性探索。目前，我國的紀(jì)檢監(jiān)察制度還不完善。紀(jì)檢監(jiān)察制度是監(jiān)察人員執(zhí)法的實施依據(jù)和武器，但監(jiān)察人員和執(zhí)法人員也接受監(jiān)督和考驗，這是紀(jì)檢監(jiān)察制度的首要問題。但在實踐中，往往存在執(zhí)法人員執(zhí)法不嚴(yán)、紀(jì)委委員和紀(jì)委書記眼中沒有法律、違法違紀(jì)的現(xiàn)象。因此，我國的紀(jì)檢監(jiān)察制度還不完善。紀(jì)委內(nèi)部也要實行民主監(jiān)督，這成為紀(jì)檢監(jiān)察體制改革創(chuàng)新的要求之一。如果制度設(shè)置上存在監(jiān)督漏洞，執(zhí)法人員不受限制，或者制度漏洞被鉆出來，勢必失去紀(jì)檢監(jiān)察制度的意義和價值。紀(jì)檢監(jiān)察制度不夠科學(xué)，紀(jì)檢監(jiān)察工作分工不夠明確，監(jiān)督制度不夠完善，沒有明確的分工就沒有明確的權(quán)利分工，勢必造成權(quán)利重疊、相互推諉。執(zhí)法人員的工作積極性不能調(diào)動，執(zhí)法力量在下降。他們在遇到問題時相互推諉、敷衍，甚至相互勾結(jié)，以權(quán)謀私，違法違紀(jì)，嚴(yán)重阻礙紀(jì)檢監(jiān)察工作的有效開展。

第二， 紀(jì)檢監(jiān)督工作執(zhí)行效果差， 紀(jì)檢監(jiān)督缺乏合作力。權(quán)利嚴(yán)重分散。缺乏監(jiān)督是沒有效果的。各種監(jiān)督權(quán)力分散在不同的部門，主要是內(nèi)部監(jiān)督，缺乏民主監(jiān)督，使監(jiān)督失去了應(yīng)有的制約和制約作用。第三，監(jiān)督主體缺乏權(quán)威性。這往往是一種自我監(jiān)督、有監(jiān)督或無監(jiān)督、監(jiān)督不力的局面。它失去了紀(jì)檢監(jiān)察的實際作用和意義。而且，在監(jiān)督檢查制度的執(zhí)行上，規(guī)范性不強，紀(jì)檢監(jiān)察制度執(zhí)行不嚴(yán)，導(dǎo)致監(jiān)督執(zhí)行層次不一，效果不平衡。另外，執(zhí)行過程往往顯得敷衍了事，反應(yīng)靈活，隨意修改，這使得制度條文顯得靈活隨意。此外，一些監(jiān)管制度不嚴(yán)，一些執(zhí)法人員、駕駛特權(quán)和例外情況。執(zhí)法意識淡薄，執(zhí)法不力。要處理好檢查，執(zhí)法要及時、公正、不平等，執(zhí)法方式要嚴(yán)格。紀(jì)檢監(jiān)察的意義和價值背離了當(dāng)前政治發(fā)展的目標(biāo)和要求。

第三， 缺乏完善的考評制度， 考核未落到實處。雖然紀(jì)檢監(jiān)察部門的評價和評價體系存在，但在實際工作中未得到充分落實。領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，遵守紀(jì)檢監(jiān)察制度要求，配合考核制度的實施?？己酥邪l(fā)現(xiàn)問題，要及時糾正和解決，并追究責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行。同時，要拓寬民主測評和監(jiān)督的渠道，用群眾和輿論的眼光，確保紀(jì)檢監(jiān)察制度的有效實施。調(diào)動人民群眾的力量，完善考核制度，時效性強，把監(jiān)督制度落到實處，激發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作積極性，實現(xiàn)監(jiān)督權(quán)的分解和平衡，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察水平的提高。

2 制度視角下紀(jì)檢監(jiān)察工作中的對策和措施

2.1 強化紀(jì)檢監(jiān)察工作的體制建設(shè)

加強紀(jì)檢監(jiān)察工作的體制化建設(shè)要有利于企業(yè)內(nèi)部成員之間相互監(jiān)督， 要求管理層按照相關(guān)的規(guī)定辦事， 消除抗衡監(jiān)督主體的力量， 從源頭上杜絕貪污腐敗的現(xiàn)象發(fā)生。一方面企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層要加強對紀(jì)檢監(jiān)察工作的支持力度， 提高企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門和人員的管理層級和權(quán)力等級;另一方面要建立一套行之有效的紀(jì)檢監(jiān)察制度， 使紀(jì)檢監(jiān)察部門在制度的框架內(nèi)行使監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)職能。

2.2 完善施工企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督管理體系

在紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督管理過程中， 要對監(jiān)督管理機制的體系進(jìn)行梳理， 對監(jiān)督資源進(jìn)行整合， 捋順工作流程。采取有效手段減少不同制度、流程之間的沖突， 增加制度的管理范圍和執(zhí)行的力度， 減少內(nèi)耗， 提高執(zhí)行力。要加強“四種形態(tài)”的運用， 及時發(fā)現(xiàn)苗頭問題， 警示提醒， 抓早抓小， 治病救人。要加強反腐倡廉教育， 通過黨紀(jì)法規(guī)學(xué)習(xí)和宣貫， 典型案例教育， 增強黨員干部廉潔自律的主動性和能動性， 構(gòu)筑反腐倡廉防線， 營造出風(fēng)清氣正的企業(yè)氛圍和企業(yè)文化。同時， 注意發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作用， 使得職工群眾參與到了監(jiān)督管理中來， 進(jìn)一步的完善舉報和信訪制度， 提高紀(jì)檢監(jiān)察的執(zhí)行能力和水平。

2.3 整合施工企業(yè)的監(jiān)督體系形成反腐合力

施工企業(yè)內(nèi)部組織之間是一種相互制約的關(guān)系， 在施工企業(yè)管理中， 監(jiān)事會、董事會、審計、法律等部門， 在不同領(lǐng)域行使自身的職責(zé)， 在職能上要相互監(jiān)督、相互制約。隨著施工企業(yè)制度的逐漸完善， 形成了立體監(jiān)督管理體系， 也為施工企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展提供了源源不斷的支持。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作中應(yīng)該根據(jù)不同部門的監(jiān)督檢查職能， 進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)， 進(jìn)一步完善多位一體紀(jì)檢檢察監(jiān)督體系， 構(gòu)筑大監(jiān)督的格局。

2.4 加強施工企業(yè)的效能監(jiān)督

紀(jì)檢監(jiān)察工作人員要對國有企業(yè)的其他工作人員貫徹國家政策法律、法律規(guī)章制度、企業(yè)規(guī)章制度、職責(zé)任務(wù)完成情況、管理效果等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查， 要做好企業(yè)的效能監(jiān)督管理工作， 促進(jìn)企業(yè)的管理方法不斷改進(jìn)， 提升企業(yè)的管理效率。紀(jì)檢監(jiān)督監(jiān)察管理人員要通過多種手段完成成本、合同、資金安全等管理方面的效能檢查監(jiān)督工作， 采用先進(jìn)的企業(yè)管理理念， 實現(xiàn)企業(yè)的高效管理， 提升企業(yè)的管理水平， 為促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.5 強化施工企業(yè)紀(jì)檢檢查工作的效果

紀(jì)檢監(jiān)察部門涉及的職能和機構(gòu)眾多， 因此在機構(gòu)的職責(zé)和義務(wù)劃分上有一定的差異， 然而共同的目的都是要強調(diào)紀(jì)律監(jiān)察的力度。只有將這些職能進(jìn)行有機地整合， 聯(lián)合多個方面的力量， 才能夠進(jìn)一步的促進(jìn)和提高紀(jì)檢監(jiān)察工作的效果。只有加強紀(jì)檢監(jiān)察工作的力度， 才能擴大紀(jì)律監(jiān)察工作的范圍。在實際的紀(jì)檢監(jiān)察工作過程中， 一定要落實黨的思想政策方針， 要建立全面協(xié)調(diào)各個機構(gòu)之間能力的紀(jì)檢監(jiān)察機制。同時， 紀(jì)檢監(jiān)察也要發(fā)揮社會大眾的力量， 做好紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督管理工作。紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展要做到透明化、公開化、公正化、公平化， 減少和杜絕腐敗問題的發(fā)生。

結(jié)束語

黨要管黨， 全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨， 國有企業(yè)也不例外。紀(jì)檢監(jiān)察部門必須擔(dān)負(fù)起從嚴(yán)治黨的責(zé)任， 及時對紀(jì)檢監(jiān)察工作中存在的問題進(jìn)行分析和思考， 做好紀(jì)檢監(jiān)察工作。權(quán)力是一把雙刃劍， 紀(jì)檢工作就是要執(zhí)行好人民賦予的權(quán)力， 就是要執(zhí)行好黨賦予的權(quán)力。紀(jì)檢監(jiān)察部門及其工作人員自身必須要加強紀(jì)律監(jiān)察工作， 明確紀(jì)律監(jiān)察工作的職責(zé)和范圍， 對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)制度不斷地完善和規(guī)范， 才能夠有效地防止權(quán)力的濫用， 才能從根本上杜絕貪污腐敗。

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