淺談我國人民陪審員制度發(fā)展與改革方向

摘 要：根據(jù)世界各國法律基本特征，可以世界法系分為五大體系，分別為英美法系，伊斯蘭法系，印度法系，中華法系。各法系的各種司法制度適應(yīng)著各個國家，各個司法制度的特點(diǎn)都獨(dú)具其本國色彩，本論文淺談中國陪審員制度，通過對中國陪審員制度的起源發(fā)展，運(yùn)行管理等多方面研究，發(fā)現(xiàn)中國陪審員制度的特點(diǎn)，同時也通過研究中國陪審員制度的改革制度的研究（以試點(diǎn)法院——永定區(qū)人民法院為研究對象）通過兩種傳統(tǒng)人民陪審員制度的與人民陪審員制度改革進(jìn)行比較，探索人民陪審員制度發(fā)展的方向與發(fā)展方法，盡可能地完善我國人民陪審員制度。

關(guān)鍵詞：人民陪審員，改革試點(diǎn)法院，人民陪審員制度

一、陪審制度簡述

1、陪審制度概念

陪審制度，是指審判機(jī)關(guān)吸收法官以外的公民參與案件審判活動的司法制度。

2、陪審制度的兩種類型

一種是典型形態(tài)的陪審制，也就是我們常說的英美法系的陪審團(tuán)制度，其特點(diǎn)：在有陪審團(tuán)參與的案件審理過程中，陪審團(tuán)與法官有著明確的分工，陪審團(tuán)的職責(zé)在于案件事實(shí)的審理和認(rèn)定;法官職責(zé)在陪審團(tuán)認(rèn)定案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，在案件適用法律上做出決定。

另外一種便是大陸法系的參審制，也被稱為非典型形態(tài)的陪審制，主要特點(diǎn)：由陪審員和法官共同組成合議庭，配善于與法官享有同等的義務(wù)和權(quán)力。

3、陪審制度的起源與發(fā)展

現(xiàn)代意義的陪審制度起源于英國，但自19世紀(jì)下半葉以來，陪審制度在英國走向了落魄，甚至在1948年，陪審制度被正式廢除。反觀美國，陪審制度卻得到了很大的發(fā)展，逐漸發(fā)展成為美國重要的司法制度。在德國等大陸法系國家，也想移植英國模式的陪審制度，但最終沒有成功，不過卻形成一種由法官和陪審員組成“混合審判庭”模式的陪審制度。

雖然兩大法系陪審制度的模式不同，但其吸收社會的普通公民參審的理念是相同的，兩種不同的制度，均是為了案件能得到公正的審判！

二、中國人民陪審員制度的概述

1、中國人民陪審員制度的概念及特點(diǎn)

人民陪審員制度，是指國家審判機(jī)關(guān)審判案件時候，吸收非職業(yè)法官作為陪審員，陪審與職業(yè)法官或者是職業(yè)審判員一起審判案件的一種司法制度。這是一項(xiàng)可以體現(xiàn)中國司法民主的重要制度。我國的人民陪審員制度從名稱上與英美法系的陪審團(tuán)制度相似，但實(shí)質(zhì)上與大陸法系的參審制更為相似。

隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，各國法律之間不斷學(xué)習(xí)，相互借鑒，形成了具有本國特有色彩的司法制度。目前我國人民陪審團(tuán)制度有以下特點(diǎn)，我國人民陪審員兼具兩大法系的陪審團(tuán)制度的特點(diǎn)，在人員的選拔上，具有英美法系陪審團(tuán)平民化的特點(diǎn)，從陪審團(tuán)的職能行駛方面看，具有大陸法系參審制的影子，即人民陪審員只針對案件事實(shí)問題的審理，并沒有對法律適用問題的審理。

2、中國人民陪審員制度的歷史發(fā)展

人民陪審員制度最初來源于革命戰(zhàn)爭時期，1949年新中國成立之后，人民陪審員制度，被作為一項(xiàng)基本的司法制度確定下來;隨著立法的完善，國家頒布各種法律文件來明確人民陪審員制度的地位及運(yùn)行、管理方式，1951年頒布的《人民法院暫行組織條例》，1954年頒布的《憲法》和《人民法院組織法》都明確規(guī)定了人民陪審員制度;1979年的《人民法院組織法》、1982年的《民事訴訟法（試行）》重申人民陪審員制度;2004年，第十屆全國人名代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》，2014年10月十八屆四中全會《決定》，明確提出完善人民陪審員制度，2015年4月24日，第十二屆全國人大常委會第十四次會議授權(quán)最高人民法院在北京、河北、黑龍江、江蘇、福建、山東、河南、廣西、重慶、陜西10個省（區(qū)、市），各選5個法院開展人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作。試點(diǎn)期限為2年，自試點(diǎn)辦法印發(fā)之日起算。由最高人民法院對試點(diǎn)工作進(jìn)行組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

三、中國人民陪審員制度改革后的模式（以2014年試點(diǎn)法院——福建省龍巖市永定區(qū)人民法院為進(jìn)行論述）

2017年7月筆者有來到全國為數(shù)不多的人民陪審員制度改革試點(diǎn)法院——龍巖市永定區(qū)人民法院進(jìn)行見習(xí)活動，筆者在人民陪審員辦公室進(jìn)行為期2個月的見習(xí)工作，親身經(jīng)歷過改革試點(diǎn)法院的人民陪審員制度如何的操作與如何的管理。

1、人民陪審員辦公室

人民陪審員辦公室設(shè)立辦公室主任一職，張慶則是辦公室主任，為主要負(fù)責(zé)人;辦事人員一名，輔助管理人民陪審員

2、人民陪審員的組成成員

永定區(qū)將近有20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口將近50萬，2015年永定區(qū)人民法院，從全區(qū)5萬余名符合條件的選民中第一層次隨機(jī)抽選產(chǎn)生852名預(yù)選對象。聯(lián)合區(qū)司法局進(jìn)行集中面審、部門聯(lián)審，建立起320名候選人信息庫，再從候選人信息庫中第二層次隨機(jī)抽選產(chǎn)生133名人民陪審員名單提請區(qū)人大任命。在全面完成人民陪審員隨機(jī)選任、宣誓和崗前培訓(xùn)工作后，將全部陪審員的信息錄入?yún)徬到y(tǒng)，通過抽選陪審員編號參與案件審理。2015年9月28日，永定法院舉行了新任人民陪審員集中公開宣誓儀式，200名人民陪審員面向國旗，手握右拳，在領(lǐng)誓人的帶領(lǐng)下莊嚴(yán)宣誓履職，標(biāo)志著該院全面完成人民陪審員隨機(jī)選任工作。

筆者在人民陪審員辦公室整理人民陪審員個人資料，人民陪審員的組成有如下特點(diǎn)：

人民陪審員均來自各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人民陪審員名單中，來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代表有93名，占46.5%，由于每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)等各個方面發(fā)展均有差異，訴訟案件的發(fā)生率也不盡相同，所以各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民陪審員的數(shù)量也存在著一定的差異。

人民陪審員的年齡均在30歲至55歲，男女比例各占50%。

各個階級都有人民陪審員的影子，有武警干部、人民教師、商人、農(nóng)民工等不同的階級，其中工人、農(nóng)民、社區(qū)居民等普通群眾代表約占全體總數(shù)的2/3，有效保證了選任的廣泛性和代表性。

從人民陪審員的文化水平上看，筆者發(fā)現(xiàn)大部分文化水平均在大學(xué)本科以上，當(dāng)然雖然有些陪審員的文化水平比較低，只有高中水平，但是這并不阻擋他們成為優(yōu)秀的人民陪審員。

在各類案件均有人民陪審員的影子，刑事案件，民事案件，行政案件等，永定區(qū)法院推行事實(shí)審分類引導(dǎo)機(jī)制，以庭室為單位，針對民商事、刑事、行政領(lǐng)域常見的9類案件。永定法院一般認(rèn)為案件涉及群體利益、公共利益、群眾廣泛關(guān)注或者其他社會影響較大的案件，可能判處十年以上有期徒刑的刑事案件，涉及征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全的重大案件，原則上由陪審員參審。因永定區(qū)治安良好，人民陪審員參與的案件以民事案件為主，以行政案件為輔。

3、人民陪審員運(yùn)行模式—六步走

（1）每周五各個業(yè)務(wù)庭，將下周所審理案件，所需人民陪審員的案件匯總于人民陪審員辦公室

（2）人民陪審員辦公室工作人員，將在電腦中隨機(jī)抽取人民陪審員或者指定某幾位陪審員參與下周案件的審理，（每個案件一般有兩名陪審員進(jìn)行參審），最后通知到位于各位陪審員參與案件審理。

（3）當(dāng)天應(yīng)參加案件審理的陪審員，至少提前半小時到法院并與主辦法官進(jìn)行聯(lián)系并，然后在人民陪審員辦公室進(jìn)行閱讀案件的卷宗，為接下來的開庭做好準(zhǔn)備。讓陪審員做到庭前心中有數(shù)。

（4）全程參與案件的審理，不可中途退出！陪審員端坐于審判臺上，在庭審中認(rèn)真傾聽，并及時在履職本上做記錄，在審判長的指引下，圍繞案件需查明的事實(shí)積極向被告人發(fā)問。

（5）在案件庭審結(jié)束后，參審的各人民陪審員結(jié)合自身的生活經(jīng)驗(yàn)、生活常識，秉持樸素正義觀紛紛發(fā)表個人意見。

（6）最后，人民陪審員回到人民陪審員辦公室進(jìn)行回顧與總結(jié)，并與人民陪審員辦公室主任或者辦事人員進(jìn)行交流，及時發(fā)現(xiàn)陪審過程中相關(guān)問題。

4、人民陪審員管理模式——三管齊下

永定區(qū)人民法院一共有200名人民陪審員，在人員管理上也要費(fèi)相當(dāng)大的功夫進(jìn)行管理，然而在張慶主任的領(lǐng)導(dǎo)下及各位工作人員的勤奮努力下，想出了各種方法，以便于人員管理。

（1）在陪審員工作素質(zhì)的培養(yǎng)上，永定法院相應(yīng)編寫與印制了《人民陪審員參與事實(shí)審工作規(guī)則》，《人民陪審員參與事實(shí)審引導(dǎo)手冊》，細(xì)化陪審員參與庭前閱卷、庭審發(fā)問、合議庭評議等流程，幫助陪審員快速對案件事實(shí)認(rèn)定作出選擇判斷。

（2）在人員管理上，永定法院針對陪審“紙上”管理易丟、耗時、耗力等問題，堅(jiān)持陪審檔案“一人一檔”、“雙軌管理”原則，在建立紙質(zhì)檔案的基礎(chǔ)上，建立起人民陪審員信息庫系統(tǒng)、履職信息系統(tǒng)、業(yè)績評價系統(tǒng)，并配備專職人員，具體負(fù)責(zé)人民陪審員選任、考核、培訓(xùn)、參審等各項(xiàng)工作，對陪審員隨機(jī)抽選、通知、閱卷、庭審、合議、會簽、督查、總結(jié)等8個參審工作流程進(jìn)行線上精細(xì)化管理。

（3）永定區(qū)人民法院還專門開通人民陪審員微信工作群，實(shí)現(xiàn)陪審員“網(wǎng)對網(wǎng)”集體交流。微信工作群定期發(fā)布最新法律法規(guī)、司法資訊、開庭公告及關(guān)于人民陪審員制度試點(diǎn)改革相關(guān)信息，同時將該院關(guān)于人民陪審員管理的十項(xiàng)制度由網(wǎng)下搬到網(wǎng)上，人民陪審員還可以通過微信工作群互相交流參審心得、討論案件、釋疑解惑等，助力融洽陪審隊(duì)伍和諧氛圍，提升人民陪審員履職能力。

5、改革試點(diǎn)——初顯成效

（1）改革試點(diǎn)一年來，永定法院普通程序案件陪審率達(dá)97.64%，服判息訴率高達(dá)95%。

（2）改革試點(diǎn)以來，該院已嘗試“1+4”、“3+2”、“3+4”等大陪審模式審案10件，陪審員應(yīng)邀列席參加審委會討論案件14件次。

（3）2015年4月以來，該院人民陪審員參審案件1554件，陪審率達(dá)97.49%，服判息訴率達(dá)98.35%，陪審改革經(jīng)驗(yàn)被省法院專報(bào)刊發(fā)推廣。

（4）自改革試點(diǎn)來，永定區(qū)法院認(rèn)真落實(shí)人民陪審員制度，夯實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)新機(jī)制，積極探索實(shí)踐“1235”工作機(jī)制，使該院陪審成效走出省市，走向全國，吸引了不少法院慕名前來學(xué)習(xí)交流。2015年6月9日，安徽省太和縣法院一行3人從千里迢迢之外專程前往永定法院學(xué)習(xí)交流人民陪審工作經(jīng)驗(yàn)。

6、制度改革特點(diǎn)——獨(dú)具永定客家特色

（1）有專門的機(jī)構(gòu)——人民陪審員辦公室，永定法院專門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)對人民陪審員的選任、考核、培訓(xùn)、參審等各項(xiàng)工作進(jìn)行線下管理，更多側(cè)重于通過信息技術(shù)軟件進(jìn)行線上管理，對陪審員參審實(shí)行隨機(jī)抽選、通知、閱卷、庭審、合議、會簽、督查、總結(jié)等8個工作流程進(jìn)行精細(xì)化管理。

（2）在陪審員資格的選拔上，從學(xué)歷方面上看，從以前的大專的文憑，放寬至高中學(xué)歷即可，這大大的體現(xiàn)選拔陪審員的廣泛性。

（3）突破傳統(tǒng)的合議庭模式，以前的陪審模式一般都是“2+1”模式，即普通案件的審理，一般只有一名陪審員，兩名法官;永定法院經(jīng)過試點(diǎn)改革后，突破傳統(tǒng)陪審模式，探索嘗試“3+4”、“3+6”等大合議庭陪審模式審案。

7、改革中的不足和以及改進(jìn)方法

作為為數(shù)不多的改革試點(diǎn)法院，永定區(qū)法院已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步，然而在人員管理等各方面與均還有較大的進(jìn)步空間！

陪審員個人工作能力有所欠缺，筆者在對陪審員采訪的過程中發(fā)現(xiàn)，有些對陪審工作只是應(yīng)付了事，在陪審案件過程中，全程發(fā)呆;對審判法官言聽計(jì)從，并未對參審的案件，發(fā)表有見地性的意見！永定區(qū)法院應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行人民陪審員工作素質(zhì)的培養(yǎng)，提高陪審員參審意識，讓陪審員陪而能審，審而能議！

陪審員來自各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于龍巖市地處福建西部，地勢以丘陵為主，永定區(qū)法院又在某處大山腳下，當(dāng)天來參審案件的陪審員，匆匆忙忙地鄉(xiāng)下坐客車前來法院參審，又匆匆忙忙的回家，筆者認(rèn)為在這忙的時間進(jìn)行案件的參審，參審未必能得到預(yù)期的效果。筆者認(rèn)為永定法院應(yīng)該派專車接送，雖然這會提高法院工作上的成本，但這在一定程度上提升陪審員參審效果！

雖然建立了專門的辦公室對陪審員進(jìn)行管理，但筆者認(rèn)為辦公室的工作人員過少（辦公室工作人員只有主任和一位工作人員），不利于提高工作效率，筆者認(rèn)為辦公室的工作人員應(yīng)增加若干名來提高工作效率。

在陪審員選拔上，個人認(rèn)為在選拔陪審員時候，學(xué)歷的門檻應(yīng)當(dāng)相應(yīng)降低，因?yàn)閷W(xué)歷有時候并不能代表一切。筆者認(rèn)為永定法院在陪審員的數(shù)量上應(yīng)當(dāng)擴(kuò)招，盡量在各個領(lǐng)域均應(yīng)有陪審員影子。

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。改革的道路并不是一帆風(fēng)順，中國人民陪審員正在以實(shí)際行動與法官共同承擔(dān)維護(hù)法律公平與正義的責(zé)任和重?fù)?dān)，以老百姓看得見的方式踐行為民司法、公正司法。筆者相信試點(diǎn)法院的改革會取得重大進(jìn)步，筆者相信中國人民陪審員制度會取得很大的進(jìn)步。

四、完善我國人民陪審員制度的建議

近些年來有些人認(rèn)為人民陪審員存在諸多的不盡人意的地方，主張廢除人民陪審員制度，但是筆者認(rèn)為我國不僅要保留陪審制度，還要不斷完人民陪審員制度！筆者經(jīng)過對永定區(qū)改革試點(diǎn)法院的研究的基礎(chǔ)上，提出完善我國人民陪審員制度的若干建議。

1、健全法律規(guī)定

將人民陪審員寫入憲法，憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，是其他法律制定完善的標(biāo)尺和重要參照，然而在現(xiàn)行的憲法未有對人民陪審員制度作出規(guī)定，經(jīng)過若干次的修憲，均未提及人民陪審員制度，人民陪審員制度應(yīng)納入憲法范圍內(nèi)予以規(guī)范，使人民陪審員制度能在憲法的規(guī)范范圍內(nèi)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、確定 “大眾化”的人民陪審員選拔標(biāo)準(zhǔn)

陪審員選拔方式盡可能多元化，個人推薦、單位推薦、基層人大推薦、競爭選舉等多種選拔方法并行;盡可能地選取當(dāng)?shù)貎?yōu)秀的人民陪審員。

根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況適當(dāng)放寬對人民陪審員的學(xué)歷要求。例如在某些欠發(fā)達(dá)的山區(qū)基層人民法院，可以適當(dāng)降低陪審員的學(xué)歷水平，選任一些社會經(jīng)驗(yàn)豐富、品德高尚、熱心公益事業(yè)的人來擔(dān)任人民陪審員。？

3、建立“專家人民陪審員”陪審專業(yè)性案件制度

現(xiàn)在案件越來越多涉及專門領(lǐng)域的案件，法院審理案件的時候，發(fā)現(xiàn)案件的審理需要相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識的人參與，人民法院可以定向選拔具有相關(guān)知識的人當(dāng)任人民陪審員進(jìn)行參審。這一點(diǎn)試點(diǎn)法院——永定法院，做的相當(dāng)不錯;在莫一起案件需要一名有醫(yī)學(xué)方面的陪審員參與案件審理的時候，人民陪審員辦公室的工作人員，在電腦定向選取一名有醫(yī)生身份的陪審員進(jìn)行參審，提出相關(guān)專業(yè)意見，以解決審判法官在醫(yī)學(xué)方面的欠缺，使審判工作更加順利！

人民法院因?qū)I(yè)性強(qiáng)的案件，可以依職權(quán)指定具有相關(guān)專業(yè)知識的專家陪審員進(jìn)行案件參審;案件的當(dāng)事人也可以向法院申請專家陪審員參審，人民法院審查后應(yīng)當(dāng)及時作出決定，若當(dāng)事人申請被駁回，人民法院應(yīng)當(dāng)出具書面告知書，告知當(dāng)事人申請被駁回的原因，當(dāng)事人有權(quán)向上一級法院申請復(fù)議一次，上一級法院做出的裁判，為最后裁判，當(dāng)事人不可再申請復(fù)議。

4、完善人民陪審員經(jīng)濟(jì)保障措施

（1）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助應(yīng)當(dāng)包含以下方面（經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)）

人民陪審員因進(jìn)行參審案件時所支出的交通成本，用餐住宿等費(fèi)用與誤工費(fèi)

（2）陪審員所在原單位所應(yīng)享受的工資、獎金等待遇，不因陪審工作原因而克扣，也不可以在工作評定給予負(fù)面評價。

（3）人民陪審員的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)?shù)卣?cái)政單獨(dú)支付，必要時人民法院給予適當(dāng)補(bǔ)助。

五、結(jié)論

筆者認(rèn)為人民陪審員制度是我國主要的司法制度，也是人民當(dāng)家做主的一種體現(xiàn)，完善人民陪審員制度已經(jīng)勢在必行了。各個試點(diǎn)法院的改革已經(jīng)接近尾聲，筆者相信人民陪審員制度會更加地完善。中國的司法制度會更加完善！

參考文獻(xiàn)：

[1]霍金納德·羅斯：《十二怒漢》.

[2]江偉：《民事訴訟法》.

[3]龍巖市永定區(qū)人民法院報(bào).

[4]王黎明：《我國人民陪審員制度研究》.

作者簡介：

張鴻，出生年月：1996.12.13，性別：男，民族：漢族，籍貫（精確到市）：福建龍巖市.