切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，真正做到依法行政

張珍

摘 要：貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)及市委五屆六次全會(huì)精神，把依法行政落實(shí)到實(shí)際工作中，就要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，完善工作機(jī)制，規(guī)范辦事程序，嚴(yán)格依法辦事、按制度辦事，切實(shí)做到充分發(fā)揮職責(zé)，到位不越位，到位不缺位，公平公正辦事，為推動(dòng)墾利新一輪跨越發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

關(guān)鍵詞：加強(qiáng);制度建設(shè);做到依法行政

一、制度建設(shè)是依法行政的終端載體

制度建設(shè)是通過(guò)組織意志改進(jìn)原有規(guī)則或建立新規(guī)則的具體載體，長(zhǎng)期以來(lái)，我們過(guò)多的強(qiáng)調(diào)思想教育和思想改造，依賴于人的意志對(duì)規(guī)則進(jìn)行架構(gòu)，形成了多種約定俗成的潛規(guī)則，來(lái)維系部門的運(yùn)轉(zhuǎn)。而對(duì)制度的功能和力量重視不夠，對(duì)工作中經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有從規(guī)律上找原因，對(duì)反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有從制度層面加以考量。通過(guò)學(xué)習(xí)十八屆四中全會(huì)及市委五屆六次全會(huì)精神，我們深刻認(rèn)識(shí)到，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下，“人治”是走回頭路，是錯(cuò)誤的，法治是大勢(shì)所趨，是依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政的必由之路。實(shí)踐中片面以提高效率為借口，強(qiáng)行簡(jiǎn)化流程，重地方利益輕法律法規(guī)、重部門利益輕條例制度，從而影響了工作的公正、公平，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，削弱了政府的公信力，嚴(yán)重阻礙了法治政府的建設(shè)進(jìn)程。因此，我們?cè)趯?shí)際工作中，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)真分析工作實(shí)際，制定完善、科學(xué)、操作性強(qiáng)的工作制度，以及規(guī)范、合理、便捷的工作程序，真正為建設(shè)法治政府、依法行政打造一個(gè)良好的終端載體。

二、完善工作機(jī)制，切實(shí)做到依法行政

為貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)及市委五屆六次全會(huì)精神，將依法行政落實(shí)到工作中，對(duì)自己分工范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)工作進(jìn)行了認(rèn)真剖析，從制度建設(shè)層面查缺補(bǔ)漏，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，真正做到依法按程序處理有關(guān)事務(wù)。

一是明確權(quán)力清單，及時(shí)向社會(huì)公開有關(guān)政策。按照市發(fā)改委厘定的工作職責(zé)、工作程序，對(duì)有初步審核權(quán)力的市級(jí)工程實(shí)驗(yàn)室申報(bào)、市級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目轉(zhuǎn)報(bào)等工作，列出申報(bào)范圍、條件、時(shí)限、申請(qǐng)報(bào)告編制要求等內(nèi)容，編制出高效快捷的工作程序，并及時(shí)向社會(huì)公開，便于服務(wù)對(duì)象清晰了解有關(guān)要求及辦事程序。編制了《高技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)政策匯編》。整合各級(jí)關(guān)于創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的具體申報(bào)條件、程序、時(shí)間安排、優(yōu)惠政策等有關(guān)內(nèi)容，匯編成冊(cè)，向企業(yè)印發(fā)，便于企業(yè)學(xué)習(xí)掌握、積極應(yīng)對(duì)。

二是建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，從源頭為企業(yè)搞好服務(wù)。建立了創(chuàng)新專項(xiàng)資金、創(chuàng)新平臺(tái)載體、經(jīng)貿(mào)中央投資項(xiàng)目三個(gè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。通過(guò)進(jìn)一步調(diào)研摸底，將基本符合專題的項(xiàng)目分門別類納入三個(gè)儲(chǔ)備庫(kù);通過(guò)與各鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)的信息交流，及時(shí)更新項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)并督導(dǎo)有關(guān)企業(yè)提前應(yīng)對(duì)專題申報(bào)。同時(shí)，建立健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。針對(duì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、申報(bào)、跟蹤、驗(yàn)收、完善再申報(bào)等各個(gè)環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)的服務(wù)措施，以三個(gè)儲(chǔ)備庫(kù)為基礎(chǔ)，對(duì)處在不同環(huán)節(jié)的項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。今年以來(lái)，我縣共有5家企業(yè)的創(chuàng)新平臺(tái)通過(guò)市級(jí)認(rèn)定，2家企業(yè)的市級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)申報(bào)省級(jí)工程實(shí)驗(yàn)室通過(guò)初審，2家企業(yè)的高技術(shù)示范項(xiàng)目獲得市級(jí)高技術(shù)專項(xiàng)資金45萬(wàn)元。

三是規(guī)范工作程序，提高創(chuàng)新專項(xiàng)爭(zhēng)取工作透明度。為確保創(chuàng)新專項(xiàng)爭(zhēng)取工作的公平公正，自收到申報(bào)通知之日起，就及時(shí)向各鎮(zhèn)街、服務(wù)對(duì)象傳達(dá)政策，幫助他們解讀、對(duì)接。在項(xiàng)目收集環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照通知要求進(jìn)行篩選，并及時(shí)將申報(bào)的企業(yè)和各企業(yè)是否符合要求的情況向各鎮(zhèn)街進(jìn)行反饋，提高工作透明度。在申報(bào)環(huán)節(jié)，及時(shí)向企業(yè)反饋辦理情況，便于企業(yè)掌握項(xiàng)目運(yùn)作進(jìn)展情況和及時(shí)應(yīng)對(duì)提供資料、迎接現(xiàn)場(chǎng)檢查等工作。今年以來(lái)，認(rèn)真應(yīng)對(duì)2014年國(guó)家信息安全、2014-2015年度國(guó)家規(guī)劃布局內(nèi)重點(diǎn)軟件企業(yè)和集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)認(rèn)定、2014年生物育種能力建設(shè)與產(chǎn)業(yè)化、2014-2016年國(guó)家物聯(lián)網(wǎng)重大應(yīng)用示范工程區(qū)域試點(diǎn)、2014年度市級(jí)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等專項(xiàng)工作，積極與各鎮(zhèn)街、有關(guān)部門、企業(yè)對(duì)接，對(duì)全縣項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真梳理，篩選符合條件的組織申報(bào)。各項(xiàng)工作得到了各鎮(zhèn)街、服務(wù)對(duì)象的認(rèn)可，沒(méi)有出現(xiàn)影響工作公平、公正的行為。

四是強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管，確保上級(jí)資金專款專用。對(duì)申報(bào)階段的項(xiàng)目，按照市發(fā)改委要求，實(shí)行逐級(jí)承諾制度，企業(yè)向各鎮(zhèn)街承諾真實(shí)性，各鎮(zhèn)街向縣發(fā)改局、縣局向市發(fā)改委逐級(jí)做出真實(shí)性承諾，以提高各級(jí)項(xiàng)目審核的責(zé)任心。對(duì)資金下達(dá)的項(xiàng)目，建立工作日常調(diào)度制度，周調(diào)度、月匯報(bào)，不定期進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，確保項(xiàng)目能按批復(fù)要求進(jìn)行施工建設(shè)，所獲資金能?？顚Ｓ谩Ｈf(wàn)達(dá)集團(tuán)股份有限公司技術(shù)中心創(chuàng)新能力建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，該項(xiàng)目是國(guó)家發(fā)展改革委2011年批復(fù)的企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)新能力建設(shè)專項(xiàng)項(xiàng)目。建設(shè)期限2010年至2013年，計(jì)劃總投資4114萬(wàn)元，國(guó)家補(bǔ)助資金500萬(wàn)元，累計(jì)完成投資4620萬(wàn)元。目前，項(xiàng)目所需手續(xù)已全部辦理完成，實(shí)驗(yàn)室及公用設(shè)施已完成設(shè)計(jì)裝修，納米粒度及Zeta電位分析儀等檢測(cè)設(shè)備已完成采購(gòu)及安裝工作，正在申請(qǐng)省發(fā)改委竣工驗(yàn)收。

三、主動(dòng)接受監(jiān)督，確保制度建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)

將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，這是依法治國(guó)、依法行政的目的所在，也是依法治國(guó)、依法行政的基本保障。具體到工作中，我們不僅要主動(dòng)完善內(nèi)部監(jiān)督制度，還要主動(dòng)接受組織監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度建設(shè)和執(zhí)行過(guò)程中的疏漏之處，并不斷健全完善工作機(jī)制，切實(shí)做到制度建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，具體實(shí)踐依法行政，為墾利發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越增磚添瓦、再立新功。

參考文獻(xiàn)：

[1]張晶.依法治國(guó)背景下行政法律制度建設(shè)分析[J].商， 2016-05-03

[2]丁美.依法行政的現(xiàn)狀及對(duì)策探析[J].長(zhǎng)治學(xué)院學(xué)報(bào)，2015-12-15