新時期提升國防與軍隊建設(shè)法治化水平的路徑研究

李石松

摘要 黨的十九大報告把堅持全面依法治國確立為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的重要內(nèi)容，同時，把堅持依法治軍納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的建軍方略，明確要求“推動治軍方式根本性轉(zhuǎn)變，提高國防和軍隊建設(shè)法治化水平”。要不斷深化依法治軍實踐、為實現(xiàn)黨在新時代的強(qiáng)軍目標(biāo)提供法律保證，就要對新時期提升國防與軍隊建設(shè)法治化水平的重要路徑做重點研究。

關(guān)鍵詞 新時期 國防 軍隊 法治化水平 提升路徑

中圖分類號：D630.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.02.058

一、依法治軍與國防軍隊建設(shè)

（一）依法治軍的時代背景

依法治軍是依法治國方略的重要組成部分，從字面上講，其就是用法律來管理軍隊，并且目前依法治軍已經(jīng)被納入《國防法》中，具有深遠(yuǎn)的法律地位，其通過法律的形式規(guī)范軍人和軍隊的行為，并且也是強(qiáng)化社會主義法治建設(shè)的戰(zhàn)略部署。“無制之兵，有能之將，不可以勝?！蔽臆娮詣?chuàng)建之初，就高度重視運用法治手段建軍治軍，在從無到有、不斷發(fā)展壯大的成長進(jìn)程中，特別是經(jīng)歷了革命戰(zhàn)爭年代血與火的檢驗、抵御了和平年代種種誘惑考驗之后，形成了一整套行之有效的依法治軍經(jīng)驗辦法，提出了依法治軍思想，為建設(shè)黨領(lǐng)導(dǎo)的新型人民軍隊，奪取革命戰(zhàn)爭勝利和維護(hù)國家主權(quán)安全貢獻(xiàn)了巨大力量。黨的十八大以來，習(xí)主席鮮明地提出依法治軍、從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍之基，深刻揭示了依法治軍、從嚴(yán)治軍在建設(shè)強(qiáng)大軍隊中的基礎(chǔ)地位和基石作用，開辟了我軍依法治軍、從嚴(yán)治軍的新境界，強(qiáng)軍邁入了新征程。

（二）依法治軍的內(nèi)涵

打造一個中國特色軍事法制體系，是實施依法治軍的前提，也是推進(jìn)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的前提。法制體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循系統(tǒng)性和針對性，并且具有很強(qiáng)的可操作性，確保法律體制建設(shè)和軍事斗爭實踐相適應(yīng)。依法治軍的關(guān)鍵是在全軍普及法律信仰和法治思維，讓法治觀念滲透到每一名官兵心中;關(guān)鍵是確保權(quán)力運用得當(dāng)，士兵要做的，各級領(lǐng)導(dǎo)首先要做好，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，嚴(yán)格按章辦事，確保部隊的各項決策和行動，都是黨委決策、機(jī)關(guān)指導(dǎo)下，部隊執(zhí)行、官兵認(rèn)可的。

二、新形勢下提升國防與軍隊建設(shè)治的重要性

（一）軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求

現(xiàn)代化的國家離不開法治，現(xiàn)代化的軍隊建設(shè)也離不開法治。推進(jìn)國防與軍隊建設(shè)法治化水平是建設(shè)現(xiàn)代化軍隊的必然要求，也是當(dāng)今歷史背景下堅持我黨建軍治軍基本方略、解決傳統(tǒng)治軍模式不足的必然要求。軍隊無法不立，在“軍人誓詞”中，一名合格的軍人，應(yīng)該是嚴(yán)守紀(jì)律、絕不叛離軍隊以堅定不移的思想覺悟維護(hù)國家主權(quán)和人民利益的，因此在當(dāng)下推進(jìn)國防與軍隊建設(shè)法治化水平，就是軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。

（二）武裝集團(tuán)特殊屬性的體現(xiàn)

當(dāng)今背景下面臨著治軍改革的重大挑戰(zhàn)，尤其是在西方“政治轉(zhuǎn)基因工程”的影響下，如何體現(xiàn)武裝集團(tuán)的特殊性質(zhì)，解決“建設(shè)什么樣的軍隊”“怎樣建設(shè)軍隊”這一根本性問題，就離不開推進(jìn)國防與軍隊建設(shè)法治化建設(shè)?！靶唐鹩诒?，師出嚴(yán)律”，因為軍事活動的特殊性，也導(dǎo)致了對軍隊嚴(yán)格要求和管理的必要性。而如若對軍人實施和普通群眾同等的管理模式，那么軍中的作風(fēng)和紀(jì)律都會受到極大的影響，又何談提升部隊的戰(zhàn)斗力。因此基于武裝集團(tuán)的特殊屬性，就需要對軍人進(jìn)行旗幟鮮明的法治化建設(shè)。

（三）建軍和治軍經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)

自古以來，中國的建軍研究就沒有停止腳步，《孫子兵法》成為后世諸多帝王治兵建軍的謀略參考，在“兵者五事”中，“法”就位列其中，在《司馬法》等多部兵書中，都把“刑”與“法”放在突出卓絕的地位?！耙灾茷閯佟薄爸票叵榷ā钡妊哉?，都為當(dāng)代推進(jìn)國防與軍隊建設(shè)法制化建設(shè)提供了思想基礎(chǔ)，并將“刑兵一體”作為軍隊建設(shè)的一大特色。

（四）有效履行軍人使命的必然要求

軍隊的變革不僅僅是軍事武器的變革，更應(yīng)當(dāng)是一種治理模式和管理理念的變革。要想打造一支強(qiáng)有力的新時代軍事隊伍，就要以“依法治軍、從嚴(yán)治軍”為基礎(chǔ)，堅持以軍法從嚴(yán)、高度集中為核心。軍人自我約束是關(guān)鍵，倘若沒有堅定不移的信念作為支撐，明確什么該做、什么不該做，這樣才能履行軍人使命。

三、新形勢下推進(jìn)國防和軍隊建設(shè)法治化水平的實踐分析

（一）強(qiáng)化軍隊作風(fēng)建設(shè)，塑造作風(fēng)優(yōu)良的英雄部隊

1.制度構(gòu)建要嚴(yán)格，狠抓落實保權(quán)威

當(dāng)下推進(jìn)國防與軍隊建設(shè)法治化建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急就是完善軍事法制體系，這也是保證依法治軍的前提，習(xí)主席對此進(jìn)行了多次重要講話，也對依法治軍提出了更高的要求。制度是一切國防與軍隊建設(shè)法治化建設(shè)的基礎(chǔ)，也能構(gòu)建軍中嚴(yán)格的鐵律，給后續(xù)的實施提供嚴(yán)明的制度保障。另外，更重要的是保證軍中法令的實施，軍令如山，一旦制定和發(fā)布，就要將軍規(guī)鐵律發(fā)力生威。

2.作風(fēng)建設(shè)更要走在前列，從嚴(yán)治官做表率

從嚴(yán)治軍的關(guān)鍵是從嚴(yán)治官，在部隊干部調(diào)整以后，黨中央和中央軍委在重拳整治腐敗問題，這就需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部保證依法辦事。各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)做好模范帶頭作用，嚴(yán)抓作風(fēng)建設(shè)，牢牢掌握“牛鼻子”，為官兵做出正面的表率和帶頭作用。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)清正廉明，身邊不留“關(guān)系戶”，嚴(yán)格秉承著“莫伸手，伸手必被抓”的嚴(yán)格思想覺悟，做到人盡其才，公開透明，物資采購更要公開透明，杜絕“小貪”行為，做到軍中物資物盡其用。

（二）嚴(yán)肅軍規(guī)軍紀(jì)，堅持從嚴(yán)鐵律守護(hù)法律威信

法無嚴(yán)而不威，加強(qiáng)對每一名官兵的規(guī)范和法律引導(dǎo)，是國防與軍隊建設(shè)法治化建設(shè)的根基，官兵組成了中國人民解放軍隊伍，依法治軍也要對每一名官兵做到嚴(yán)格管理，從嚴(yán)治軍，保證守護(hù)法律的威嚴(yán)和莊重。

第一點，“嚴(yán)”要有根據(jù)，加強(qiáng)制度的貫徹落實，對每一名軍人都要同等對待，出現(xiàn)問題絕不姑息。無論新兵老兵，都要按規(guī)定辦事，按程序辦事，沒有后門沒有“開小灶”，嚴(yán)格軍中紀(jì)律。

第二點，“嚴(yán)”要常態(tài)化，從嚴(yán)治軍并不是“面子工程”，要把工作做到內(nèi)里，才能保證官兵的自我管理意識和守紀(jì)律的意識。在以往部門單位存在有檢查及抓得緊、上面領(lǐng)導(dǎo)沒指示就管得松的問題，這樣的管理模式并不利于國防與軍隊建設(shè)法治化建設(shè)，無論何時何地，都要對軍隊個人的行為規(guī)范、舉止規(guī)范嚴(yán)格要求，抬槍射靶不差分毫，行為規(guī)范更要不差分毫。因此在平時，要重視對部隊的常態(tài)化管理，成立長期監(jiān)督檢查小組，進(jìn)行行為習(xí)慣日糾、工作作風(fēng)不定期檢查，實現(xiàn)國防與軍隊建設(shè)法治化建設(shè)的常態(tài)化。

（三）加強(qiáng)對軍人的法律宣傳和法治教育，爭做“四有”革命軍人

1.以法治教育為軍人教育根本

知法是懂法的前提，懂法才能守法，在進(jìn)行軍隊文化建設(shè)和軍人管理的時候，應(yīng)當(dāng)將法治教育放在首位，培養(yǎng)軍人強(qiáng)烈的法治觀念，以提升自身的行為規(guī)范。要緊貼時代脈搏，把法治教育納入部隊教育訓(xùn)練體系，把培育法治精神作為思想政治教育的重要內(nèi)容，引導(dǎo)廣大官兵把法治內(nèi)化為政治信念和道德修養(yǎng)，外化為行為準(zhǔn)則和自覺行動。在世界形勢發(fā)展改變巨大、中國全面建成小康社會的攻堅時期，更要求在部隊形成懂法、守法嚴(yán)格執(zhí)法的良好風(fēng)氣。要將軍隊法紀(jì)教育常態(tài)化，定期對部隊官兵進(jìn)行法治教育，如法律知識學(xué)習(xí)、法治觀念教育，還要進(jìn)行軍事法規(guī)教育，切實堅持規(guī)范部隊官兵的自我修養(yǎng)，并且下真功、下苦功，切實提升法治教育的有效性。

2.以法治教育提升軍人思想覺悟

軍人自身應(yīng)當(dāng)時刻敲響警鐘，將守法放在思想覺悟的制高點，形成嚴(yán)格的法律意識和高度的思想覺悟，這樣才能在聽從黨中央和軍委領(lǐng)導(dǎo)，堅決執(zhí)行黨的方針政策，并且實現(xiàn)思想上和行動上的高度一致。只有在日常的訓(xùn)練和生活中，加強(qiáng)對軍人的法律知識宣傳，讓軍人懂法，才能做到守法、嚴(yán)明自身的行為規(guī)范。作為一名革命軍人，理應(yīng)擔(dān)負(fù)起維護(hù)法律尊嚴(yán)的責(zé)任，知法懂法才能明確什么可為、什么不可為，才能拿起法律武器與違法犯罪行為作斗爭。因此在日常的訓(xùn)練中，應(yīng)對官兵進(jìn)行長期性的法律學(xué)習(xí)和指導(dǎo)規(guī)范，系統(tǒng)梳理法律的體系，重點學(xué)習(xí)軍事法規(guī)。為了提升法律學(xué)習(xí)的有效性，可選擇理論知識和涉法問題分析相結(jié)合的模式，對軍人進(jìn)行引導(dǎo)和教育，將法律教育落實到實處。

（四）積極開展送法下基層活動，健全部隊的法律服務(wù)組織

為了滿足部隊軍事任務(wù)執(zhí)行的需要，要不斷健全部隊的法律服務(wù)資質(zhì)，為部隊官兵提供最全面的法律咨詢服務(wù)，拓寬解決法律問題的渠道。在部隊印發(fā)法律手冊，積極開展送法下基層活動，積極開展部隊普法教育和法治宣傳活動，加強(qiáng)法治宣傳的時代感和吸引力。此外，更要為廣大部隊官兵解決實際問題，各部隊軍隊律師和法律咨詢員，應(yīng)當(dāng)恪守崗位，并且為部隊官兵代理各類案件、解決各類法律糾紛，切實為部隊官兵安心訓(xùn)練、提高本領(lǐng)鋪平道路。

四、結(jié)語

總而言之，國防與軍隊建設(shè)法治化建設(shè)的標(biāo)志，就是治軍方式的根本性改變，從領(lǐng)導(dǎo)層到基層官兵，都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重視、提高認(rèn)識，著眼于“從嚴(yán)治軍”，打造世界一流軍隊。在中國國防法治建設(shè)數(shù)十年的探索過程中，軍隊法治教育建設(shè)成果顯著，守紀(jì)律、顧大局、講政治成為中國廣大部隊官兵的風(fēng)采，其更是成為了向世界展示中國軍人風(fēng)采的窗口。作為保衛(wèi)國家安全的急先鋒，人民軍隊更應(yīng)當(dāng)與中國特色法治建設(shè)進(jìn)程相融合，落實中國特色軍事法治體系，提升國防與軍隊建設(shè)法治化水平。