堅持和完善中國特色社會主義法治體系的重大意義和目標要求

周曉燕　張蕾

摘要 本文著重從堅持和完善中國特色社會主義法治體系的重大意義和目標要求兩個方面做了論述，明確了堅持和完善中國特色社會主義法治體系在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化制度體系中的重要作用和美好藍圖，是今后一段時期我國法治建設(shè)的依據(jù)和重要抓手。

關(guān)鍵詞 中國特色社會主義法治體系 重大意義 目標要求

中圖分類號：D616 文獻標識碼：A DOI： 10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.02.054

2019年10月28日至31日，在北京召開了為期四天的十九屆四中全會，在這次全會上通過了一個重要《決定》，這個《決定>意義非凡。《決定》是推進新時代國家制度和治理體系建設(shè)的政治宣言書，是馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻。堅持和完善中國特色社會主義法治體系是國家治理體系的重要制度體系之一，是全面推進依法治國的“施工圖”。那么，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為什么要堅持和完善中國特色社會主義法治體系，以及當(dāng)前及今后一段時期堅持和完善中國特色社會主義法治體系的目標要求，都是值得研究的問題。

一、堅持和完善中國特色社會主義法治體系的重大意義

（一）堅持和完善中國特色社會主義法治體系是堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度的必然要求

中國特色社會主義制度有很多表達形式，政治、經(jīng)濟、行政、文化等多種形式，堅持和完善中國特色的社會主義法治體系是將中國特色社會主義最重要的制度體系通過法治體系予以保障，保障那些重要的社會主義制度得以落實，這是對中國特色社會主義制度體系的法律表達，也是中國特色社會主義制度體系發(fā)展的客觀需求。因為，中國特色社會主義制度，需要靜態(tài)的法律制度賦權(quán)，同時還需要動態(tài)的法治體系賦能，才能切實的保障中國特色社會主義制度的有序運轉(zhuǎn)。否則，再多的制度沒有系統(tǒng)的法治體系保障其運轉(zhuǎn)，中國特色社會主義制度就失去了方向，不能有序發(fā)展。

（二）堅持和完善中國特色社會主義法治體系是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措

國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化的程度取決于中國特色社會主義制度的優(yōu)越性是否充分發(fā)揮出來，如果制度的優(yōu)越性能發(fā)揮出來，那就說明國家治理體系和治理能力是有效運轉(zhuǎn)的。治理體系和治理能力每個階段的工作重點任務(wù)有所不同，一定要相適應(yīng)，每個階段治理體系重點任務(wù)太超前，治理能力也不一定就能達到這個要求，二者要相適應(yīng)，才能使國家治理體系和治理能力有效運轉(zhuǎn)。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化很重要的一方面就是把法律這套規(guī)則體系轉(zhuǎn)化成治理效能。堅持和完善中國特色社會主義法治體系處在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化應(yīng)堅持和完善的十三個制度體系的第三位?？梢姡谡麄€國家治理體系和治理效能轉(zhuǎn)化中，把中國特色社會主義法治體系擺在很重要的位置，它是提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。

（三）堅持和完善中國特色社會主義法治體系是全面推進依法治國的總抓手

黨的十八屆四中全會指出，全面推進依法治國，它的總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。黨的十九大報告指出，堅持全面依法治國，是十四個治國方略之一。全面依治國方略也是新中國經(jīng)歷了法制、法治、全面法治幾個發(fā)展進程而摸索出來，并被實踐證明是成熟正確的。我國改革開放40多年來，尤其是黨的十八大以來各項事業(yè)能取得巨大成就，和堅持全面依法治國的方略分不開的。進入新時代，我國社會主要矛盾的變化，整個世界治理體系處在百年大變局，整個國家處在兩個百年奮斗目標的歷史交匯點，國內(nèi)深化改革進入新階段，制度分量越來越重，對制度的系統(tǒng)性、整體性，協(xié)同性要求更高。那么，全面推進依法治國不是空洞的口號，需要具體的落實，需要堅持和完善中國特色的社會主義法治體系建設(shè)，而這個法治體系建設(shè)是全面推進依法治國的“施工圖”，有了這個“施工圖”，全面推進依法治國就更深入了一步，前進了一步，建設(shè)社會主義法治國家的目標才能更接近一步。

二、堅持和完善中國特色社會主義法治體系的目標要求

十八屆四中全會《決定》指出，中國特色社會主義法治體系由五個體系組成，即完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。十九屆四中全會《決定》也特別強調(diào)加快形成這五個體系，這個美好藍圖，為我們今后的法治體系建設(shè)做了一個具體的規(guī)劃，是今后一段時期法治體系建設(shè)的一個頂層設(shè)計和重要抓手。

（一）完備的法律規(guī)范體系

改革開放初期，鄧小平同志提出“有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”，在這一法治建設(shè)方針的指導(dǎo)下，我們首先制定了刑法，1982年又制定了現(xiàn)行憲法，后來1989年又制定了行政訴訟法。1992年黨的十四大，確定實行市場經(jīng)濟，市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟，隨后頒布了《反不正當(dāng)競爭法》《消費者權(quán)益保護法》《勞動法》《行政處罰法》《合同法》等一系列關(guān)于市場經(jīng)濟實施的法律。2011年3月，全國人民代表大會常務(wù)委員會委員長吳邦國在做全國人大常委會工作報告時，莊嚴宣布中國特色的社會主義法律體系已經(jīng)形成。黨的十八大以來，我國也頒布了《國家安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《民法總則》《外商投資法》等一系列的法律法規(guī)，中國特色社會主義法律體系不斷豐富和完善，但我國社會主要矛盾的變化，中國進入新時代，兩個一百年的奮斗目標，只有一個快要實現(xiàn)，另一個百年目標，還得需要不斷的堅持和完善，對法治建設(shè)還有新的要求。

比如，民法典的編纂，涉外領(lǐng)域的法律體系的制定等，需要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，全面推進科學(xué)立法，堅持立改廢釋并舉，加強重要領(lǐng)域法律的制定，對法域外適用的法律體系建設(shè)也得加強，適應(yīng)不斷擴大對外開放形勢的需要，從而以良法保障善治。

（二）高效的法治實施體系

法治實施，是法治建設(shè)的重點。黨的十八大以來，中國的法治建設(shè)取得了巨大成績，但目前法治實施不全面、不均衡、法治體系相互協(xié)調(diào)不到位等問題也相當(dāng)突出。所謂不全面就是法律法規(guī)貫徹落實的情況不完全一樣，有的法落實的好，有的法人們不敬畏，落實的不好。比如行政處罰法及刑法這些硬法相對貫徹落實的好，因為人們更敬畏這些法律，不遵守，有可能會被行政拘留，或坐牢追究刑事責(zé)任。所謂不均衡，就是各地法治建設(shè)基礎(chǔ)參差不齊，法治基礎(chǔ)好的地方對法的貫徹落實的好，有些地方受文化基礎(chǔ)等諸多因素影響，對法的貫徹落實的不好。所謂法治體系相互協(xié)調(diào)的不好，就是法治體系的五個體系各自運轉(zhuǎn)，但在相互協(xié)調(diào)發(fā)展上還不配套，銜接的不好，比如黨內(nèi)法規(guī)與法律規(guī)范體系銜接問題，行政處罰與刑事處罰銜接問題等。因此，要保證法治實施體系更好的運轉(zhuǎn)，五個體系都要協(xié)同發(fā)展。

當(dāng)前，要重點健全保證憲法全面實施的體制機制，要提高黨員干部憲法意識，加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查制，要把憲法法律至上，法律面前人人平等的機制等加以貫徹落實，要維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，要對違反憲法法律的行為依法懲處。

（三）嚴密的法治監(jiān)督體系

法治監(jiān)督體系就是通過各種監(jiān)督方式使權(quán)力運行能夠規(guī)范、合法、正當(dāng)，從而保證法律的有效實施。權(quán)力濫用，就會滋生腐敗，就會產(chǎn)生不公平，不利于社會的穩(wěn)定發(fā)展。隨著我國對法治建設(shè)的重視，我國的法治監(jiān)督體系也越來越完善，已經(jīng)基本形成了黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督并存的較為完備的法治監(jiān)督體系。我們的監(jiān)督越來越有力，但還存在監(jiān)督不到位等問題。因此，今后工作就是怎么樣更好地使法治監(jiān)督體系都能發(fā)揮作用，真正的使監(jiān)督到位，讓權(quán)力受到約束，無法濫用，最好使各項監(jiān)督形成合力，更好地發(fā)揮作用。當(dāng)前，要重點加強法律的實施監(jiān)督，加大對嚴重違法行為處罰力度，加大全民普法工作力度，黨員干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力。

（四）有力的法治保障體系

法治保障體系是指確保立法、執(zhí)法、司法等各項活動正常順利進行的條件。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，是推進有力的法治保障體系很重要的一方面。十八屆四中全會指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證?！睉椃ㄒ惨?guī)定，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。2019年4月1日，習(xí)近平總書記會見“元老會”代表團時強調(diào)“堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，是中國人民的歷史選擇?！笔艑盟闹腥珪稕Q定》強調(diào)的十三個顯著優(yōu)勢，也特別指出，其中一個很重要的優(yōu)勢，就是堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)，是加強法治建設(shè)的根本保證，是中國特色社會主義的必然要求，是歷史的選擇和經(jīng)驗的總結(jié)。另一方面，堅持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍，也是完善法治保障體系的重要方面。我國立法、執(zhí)法、司法活動要有效開展，需要建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍。法治隊伍建設(shè)需要多措并舉、久久為功。只有法治隊伍的整體素質(zhì)提升，才能為法治體系的運轉(zhuǎn)提供有力的人才基礎(chǔ)。

（五）完善的黨內(nèi)法規(guī)體系

黨內(nèi)法規(guī)體系和法律規(guī)范體系有所不同。黨內(nèi)法規(guī)體系主要是適用所有黨員的，而法律規(guī)范體系主要適用對象更為廣泛，適用滿足條件的全體公民，甚至適用具備條件的外國人、無國籍人等。黨內(nèi)法規(guī)體系中，黨章具有最高的法律效力，其次是中央黨內(nèi)法規(guī)，然后是部委黨內(nèi)法規(guī)，最后是地方性黨內(nèi)法規(guī)。黨的十八大以來，我國不斷完善黨內(nèi)法規(guī)體系。僅僅2018年，印發(fā)的中央黨內(nèi)法規(guī)74部，2018年黨中央還啟動了第二次黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作?？梢?，黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)步伐進一步加快，立改廢并舉，不斷提高黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量。黨的十九大報告指出，全面從嚴治黨永遠在路上，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。黨的十九屆四中全會指出，要完善全面從嚴治黨制度。因此，在新時代新的前進道路上，黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)還需要不斷的完善和發(fā)展。