供給側(cè)改革背景下中國糧食進(jìn)口貿(mào)易研究

于麗艷 潘玥伶 崔雅麗

摘要?在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的背景下，通過對中國小麥、谷物和大豆3種糧食作物進(jìn)口貿(mào)易現(xiàn)狀的分析，明確中國糧食進(jìn)口貿(mào)易現(xiàn)狀和存在的問題，提出對策建議：以糧食進(jìn)口作為補(bǔ)足需求的調(diào)劑來確保糧食安全;加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加快農(nóng)業(yè)“走出去”步伐;提高中國糧食作物的競爭力，爭取國際糧食價(jià)格的話語權(quán);利用虛擬水貿(mào)易緩解中國的水資源壓力。

關(guān)鍵詞?糧食進(jìn)口貿(mào)易;糧食安全;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

中圖分類號?S-9文獻(xiàn)標(biāo)識碼?A

文章編號?0517-6611（2020）02-0232-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.02.067

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

Research on Chinas Grain Import Trade under the Background of Supply-side Struture Reform

YU Li-yan，PAN Yue-ling，CUI Ya-li?（College of Economics and Management，Tianjin University of Science & Technology，Tianjin 300222）

Abstract?Based on the background of supply-side structure reform， this paper analyses the current situation of Chinas wheat， grain and soybean import trade， aiming at clarifying the current situation and existing problems of Chinas grain import trade. Finally， combined with Chinas supply-side structure reform， the following countermeasures and suggestions are put forward：food import as a supplement to ensure food security;strengthen policy guidance to speed up the pace of “going out” of agriculture;improve the competitiveness of Chinas grain crops and strive for the voice of international food prices， use virtual water trade to alleviate the pressure of water resources in China.

Key words?Grain import trade;Grain security;Supply-side structural reform

2015年中國實(shí)施了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策，其中對農(nóng)業(yè)的改革旨在調(diào)整農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，確保糧食安全、提高糧食貿(mào)易靈活性[1]。中國糧食近年來連年增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，但糧食的供給不能根據(jù)需求的變化而進(jìn)行相應(yīng)地調(diào)整，糧食進(jìn)口數(shù)量遠(yuǎn)超糧食缺口，從而引發(fā)了進(jìn)口結(jié)構(gòu)失衡，導(dǎo)致了國內(nèi)糧食市場供需失衡[2]。中國存在著嚴(yán)重的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛機(jī)制，這使得中國的糧價(jià)限制于生產(chǎn)成本的“地板”和限價(jià)政策的“天花板”之間無法動(dòng)彈[3]。

當(dāng)前中國處于糧食安全機(jī)制不健全、國內(nèi)糧食市場結(jié)構(gòu)失衡、進(jìn)口帶來安全風(fēng)險(xiǎn)的背景下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為一劑良藥為中國提供了良好的解決方式。筆者首先對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及糧食進(jìn)口貿(mào)易的概念進(jìn)行了甄別，其次以小麥、大豆和谷物3種主要糧食作物為代表來勾勒當(dāng)前中國糧食貿(mào)易現(xiàn)狀，并從中分析問題，尋找應(yīng)對方式，這在當(dāng)前背景下是極具現(xiàn)實(shí)意義的。

1?供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及糧食進(jìn)口貿(mào)易

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是通過增量的改革來促進(jìn)存量的調(diào)整，在擴(kuò)大投資規(guī)模的同時(shí)改善投資結(jié)構(gòu)。加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，以經(jīng)濟(jì)增長為前提，確保經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，最終達(dá)到人民安居樂業(yè)的目標(biāo)。其中農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心是調(diào)整農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，確保糧食安全、提高糧食貿(mào)易靈活性，促進(jìn)中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的良性發(fā)展，最大限度地降低食品進(jìn)口貿(mào)易對中國糧食安全的風(fēng)險(xiǎn)[2]。2018年中央一號文件將加大特色優(yōu)勢農(nóng)作物的出口量、提升農(nóng)作物產(chǎn)品的附加值、限制競爭性農(nóng)作物產(chǎn)品的進(jìn)口、增加互補(bǔ)性農(nóng)作物產(chǎn)品進(jìn)口作為重點(diǎn)政策[1]。

進(jìn)口是指一國向他國購買所需的原材料、商品或服務(wù)，是為了取得低成本生產(chǎn)要素投入生產(chǎn)，抑或是追求一國不具備的商品或服務(wù)的壟斷利潤。中國的糧食進(jìn)口貿(mào)易主要是指針對由國內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)不夠發(fā)達(dá)、人口基數(shù)大所導(dǎo)致的糧食的供不應(yīng)求的局面，國家采取的從他國購買糧食來滿足人民需求的一種方式[3]。

2?中國糧食進(jìn)口貿(mào)易現(xiàn)狀

根據(jù)中國海關(guān)發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，2018年中國糧食進(jìn)口總計(jì)11 555萬t，大豆進(jìn)口8 803萬t，占糧食進(jìn)口總量的76.18%;谷物進(jìn)口2 046萬t，占糧食進(jìn)口總量的17.71%;小麥進(jìn)口287.6萬t，占糧食進(jìn)口總量的2.49%?？傮w來看，大豆、谷物、小麥占據(jù)了中國糧食進(jìn)口的絕大部分，具有很強(qiáng)的代表性。因此，下文對中國的3種主要糧食作物大豆、谷物、小麥的進(jìn)口現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，以點(diǎn)帶面來描繪中國糧食進(jìn)口貿(mào)易的現(xiàn)狀（圖1）。

2.1?谷物進(jìn)口貿(mào)易現(xiàn)狀

谷物是維持日常生活必備的糧食作物，對于糧食總量有著不可或缺的影響。自1997年以來，中國的糧食進(jìn)口呈逐步上升趨勢。近年來由于缺乏國家相應(yīng)的政策指導(dǎo)東北地區(qū)糧食種植面積明顯減少，2014年中國谷物進(jìn)口量為1 951萬t，2015年增長到3 270萬t，增長了167.61%。2015年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策的實(shí)施以后，中國的谷物進(jìn)口數(shù)量得到了明顯的控制。

從谷物的進(jìn)口來源來看，1998—2010年，中國谷物主要從泰國進(jìn)口，進(jìn)口依賴度很高。自2012年以來，中國調(diào)整了進(jìn)口策略，不再僅依賴于泰國、越南進(jìn)口谷物，而是將谷物進(jìn)口轉(zhuǎn)向了巴基斯坦和老撾等國，進(jìn)口依賴程度逐漸分散。2015年供給側(cè)改革實(shí)施后，中國谷物的進(jìn)口依賴度在逐漸降低，進(jìn)口來源地也在逐漸分散，越南成為中國谷物進(jìn)口的主要來源。但總體來說仍只停留在與幾國貿(mào)易上，進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)仍然較高。

2.2?小麥進(jìn)口貿(mào)易現(xiàn)狀

小麥不僅可以作為日常需要的糧食，更可以作為戰(zhàn)略儲備糧食，其價(jià)格受到國家的嚴(yán)格調(diào)控。相比于谷物和大豆，小麥的進(jìn)口數(shù)量較小，波動(dòng)卻較大。小麥產(chǎn)量減少導(dǎo)致小麥的進(jìn)口量于2003—2004年增幅高達(dá)161.33%。國內(nèi)外小麥價(jià)差導(dǎo)致小麥進(jìn)口量于2012年劇增到1 398萬t。在2015年國家實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施后，在相應(yīng)的政策調(diào)整下小麥進(jìn)口數(shù)量變化趨于穩(wěn)定，波幅逐漸變小，呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升的趨勢。

中國的小麥主要從美國，加拿大和澳大利亞進(jìn)口。中國對小麥的進(jìn)口依賴程度很高，進(jìn)口來源普遍相對集中。雖然中國小麥進(jìn)口來源相對固定，但進(jìn)口國的占比趨勢卻不盡相同，這其中夾雜著一些貿(mào)易因素。但總的來說，中國的小麥進(jìn)口依賴程度較高。

2.3?大豆進(jìn)口貿(mào)易現(xiàn)狀

大豆是中國主要的進(jìn)口油性糧食作物。中國大豆的進(jìn)口量逐年增加，近似回歸于直線。2000年由于國內(nèi)取消了對大豆市場的限制，并將進(jìn)口稅率調(diào)整為3%，大豆進(jìn)口數(shù)量劇增。自2015年實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，中國大豆的進(jìn)口量增幅得到了一定程度的控制，逐步朝著穩(wěn)定的趨勢發(fā)展。

中國對大豆的進(jìn)口依存度高達(dá)80%以上，很難在短時(shí)間內(nèi)改變[4]。進(jìn)口來源主要是美國、巴西和阿根廷。近年來，從美國進(jìn)口的大豆數(shù)量持續(xù)下降，從巴西進(jìn)口的大豆數(shù)量持續(xù)增加。但這并沒有減少對中國進(jìn)口的依賴性和集中度。

總體來看，在各種因素的作用下中國已經(jīng)成為全球的主要糧食進(jìn)口國，在市場化的進(jìn)程中，中國糧食進(jìn)口量總體呈上升趨勢，而隨著糧食進(jìn)出口市場結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，糧食作物的進(jìn)口依存度也越來越高。

3?中國糧食進(jìn)口貿(mào)易存在的問題

近些年來，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢不可逆轉(zhuǎn)，多邊貿(mào)易體系勢不可當(dāng)?？傮w來看，糧食作物的貿(mào)易增速雖然降低，但內(nèi)在地包含著出口競爭優(yōu)勢不足，進(jìn)口壓力大，逆差持續(xù)等問題[5]。下面淺析中國糧食進(jìn)口存在的一些問題。

3.1?糧食進(jìn)口安全預(yù)警機(jī)制滯后

糧食安全是國家安全的一個(gè)重要方面。對中國而言，糧食安全預(yù)警主要基于內(nèi)部生產(chǎn)、流通、貿(mào)易、消費(fèi)和金融。其中涉及的糧食安全問題僅僅是從糧食進(jìn)口依存度和集中度等問題出發(fā)，把糧食進(jìn)口作為糧食安全的一個(gè)小環(huán)節(jié)來對待，這樣明顯是不合理的[6]。另外，在獲取糧食進(jìn)口數(shù)據(jù)時(shí)還存在著一些信息不及時(shí)、不到位以及不準(zhǔn)確等問題;在分析數(shù)據(jù)時(shí)未做到從各個(gè)方面、多個(gè)角度來分析和理解，總體而言未能真正地將糧食進(jìn)口視為中國糧食安全問題的重要組成部分。

3.2?對外依存度的提高加大了糧食進(jìn)口貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)

對外依存度是衡量一國進(jìn)口依賴程度的指標(biāo)。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展帶來了對外貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大，同時(shí)也給中國進(jìn)口貿(mào)易的安全造成了一系列的威脅，中國對外國的依賴程度也有所提高。有學(xué)者認(rèn)為，伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)中向好趨勢，進(jìn)口依存度高的糧食作物的進(jìn)口量將持續(xù)增加，這將深刻地影響國內(nèi)市場價(jià)格[2]。在國際環(huán)境日新月異的今天，中國糧食貿(mào)易通道一旦被切斷，將會面臨極大的動(dòng)蕩。而進(jìn)口依存度的逐步提高和進(jìn)口集中度的密集無疑加大了中國面臨動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)。

3.3?中國糧食市場的供需失衡

供需失衡是指糧食作物的供給和需求不匹配。中國糧食的供給不能根據(jù)需求的變化而進(jìn)行相應(yīng)地調(diào)整，糧食進(jìn)口數(shù)量遠(yuǎn)超糧食缺口，從而引發(fā)了進(jìn)口結(jié)構(gòu)失衡，導(dǎo)致了國內(nèi)市場供需矛盾[2]。中國糧食的供需失衡體現(xiàn)在進(jìn)出口種類的失衡上：中國的大豆進(jìn)口量巨大，小麥進(jìn)口量相對較小;對于不同種類的糧食作物的進(jìn)口數(shù)額上差異較大，依存度也不盡相同。而供需失衡也加劇了中國糧食進(jìn)口的風(fēng)險(xiǎn)。

3.4?國內(nèi)外糧食價(jià)格倒掛增加了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的難度

價(jià)格是決定進(jìn)口的重要因素。價(jià)格倒掛是指商品的購買價(jià)格高于銷售價(jià)格。中國的價(jià)格倒掛主要是農(nóng)產(chǎn)品購銷價(jià)格的倒掛，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的倒掛對市場穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)、加速工業(yè)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)都起著決定性作用。但價(jià)格倒掛也使國家背負(fù)了沉重的財(cái)政重?fù)?dān)，一定程度減少了國家財(cái)政對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投入，扭曲了農(nóng)產(chǎn)品的定價(jià)機(jī)制。價(jià)格倒掛加之我國技術(shù)不成熟帶來的生產(chǎn)、加工、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈的風(fēng)險(xiǎn)，使得國內(nèi)外的糧食價(jià)差愈發(fā)嚴(yán)重[7]。這無異于給供給側(cè)改革加大了難度：一方面要穩(wěn)定民生不能降低糧食的價(jià)格;另一方面，有必要將進(jìn)口量控制在一定范圍內(nèi)，以確保中國的糧食安全。這兩個(gè)要求是矛盾的。

4?供給側(cè)改革背景下中國糧食進(jìn)口貿(mào)易對策

4.1?以糧食進(jìn)口作為補(bǔ)足需求的調(diào)劑來確保糧食安全

糧食是一國之命脈。中國應(yīng)在確保國內(nèi)糧食基本自給自足的基礎(chǔ)上利用進(jìn)口來彌補(bǔ)國內(nèi)需求。這一對策首先要求中國的糧食供應(yīng)大部分主要應(yīng)該由國內(nèi)來完成。有學(xué)者通過研究發(fā)現(xiàn)：未來人口結(jié)構(gòu)變化將對糧食進(jìn)口產(chǎn)生巨大影響。預(yù)計(jì)2020—2025年，人口結(jié)構(gòu)的變化會使谷物進(jìn)口量出現(xiàn)大幅增長[8]。因此，中國應(yīng)提升應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)變化的能力，認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革“增加產(chǎn)量、適度進(jìn)口、科技支撐”的核心觀念，從供給側(cè)入手，加大對農(nóng)業(yè)政策的支持和引導(dǎo)、加快農(nóng)業(yè)創(chuàng)新步伐，做到國內(nèi)需求基本自給，并將糧食進(jìn)口作為補(bǔ)足需求的一種重要手段。

4.2?加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加快農(nóng)業(yè)走出去步伐

國家政策是管理糧食進(jìn)口貿(mào)易的重要手段。而對于中國現(xiàn)今糧食進(jìn)口貿(mào)易存在諸多問題，中國應(yīng)出臺相應(yīng)的政策進(jìn)行指導(dǎo)，以市場調(diào)控價(jià)格為主導(dǎo)，政府相應(yīng)地政策作為輔助，讓經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展，一定程度上避免“市場失靈”的情況。

首先，中國應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)的支持力度。農(nóng)業(yè)扶持政策要盡量擺脫價(jià)格倒掛的限制，做到真正地惠民以及有效地惠民;農(nóng)業(yè)指導(dǎo)政策則是要根據(jù)相應(yīng)的進(jìn)口數(shù)據(jù)進(jìn)行多角度的分析以此來指導(dǎo)農(nóng)民播種相應(yīng)的糧食作物;農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面要完善糧食產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈、注重農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模來做到降成本。

其次，海外農(nóng)業(yè)資源開發(fā)是穩(wěn)定糧食進(jìn)口的良好策略。海外農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)也被稱為“走出去”。其實(shí)質(zhì)是實(shí)施海外農(nóng)業(yè)投資，建立全球農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈;開展資金和技術(shù)的境外農(nóng)業(yè)合作，幫助發(fā)展中國家完善世界糧食貿(mào)易體系;擴(kuò)大貿(mào)易伙伴關(guān)系使糧食進(jìn)口來源多樣化。

4.3?提高中國糧食作物的競爭力，增加對國際糧食價(jià)格的話語權(quán)

國際競爭力是進(jìn)出口的重要因素，中國糧食作物由于生產(chǎn)技術(shù)不夠成熟、產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善、規(guī)模效應(yīng)不夠明顯等因素致使其國際競爭力較低。而缺乏國際競爭力就無法爭奪到國際糧價(jià)的話語權(quán)，只能任由糧價(jià)上升而損害本國利益。介于庫存充足可以抑制糧價(jià)的波動(dòng)，中國可以倡導(dǎo)國際社會攜手構(gòu)建區(qū)域性和全球性的糧食儲備體系，以此來熨平糧價(jià)波動(dòng)周期。提高糧食作物的國際競爭力應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：一是合理運(yùn)用農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革以及農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度改革，集中優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)和資源配置結(jié)構(gòu)，提高糧食作物的國際競爭力;二是發(fā)揮大國優(yōu)勢并利用期貨市場等金融機(jī)構(gòu)來合理控制糧價(jià);三是降低生產(chǎn)成本，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，降低糧食作物價(jià)格。

4.4?利用虛擬水貿(mào)易來緩解我國水資源壓力

水是生產(chǎn)糧食作物的必需品。農(nóng)業(yè)和工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)中消耗的水被稱為與商品相關(guān)的虛擬水。虛擬水貿(mào)易是在各種商品和服務(wù)的貿(mào)易過程中進(jìn)行的。世界上的一些國家沒有足夠的水資源用來滿足當(dāng)前和未來預(yù)計(jì)的水資源需求，而其他國家可用水卻是足以滿足用于包括市政、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、生態(tài)、再創(chuàng)造、航海等需求的。此外，即使在一個(gè)大國中，水資源的分布也不盡相同。一種克服水的可用性和需求之間的空間不匹配的可行方法就是把水從資源富足區(qū)域調(diào)到資源匱乏區(qū)域。對于缺水國家，該國可以選擇不在國內(nèi)生產(chǎn)，而是進(jìn)口水密集型產(chǎn)品[9]。

中國是世界上人口最多的國家，擁有大量的水資源和人均擁有量很少。中國的人均水資源占世界第四，人均擁有量僅為世界平均水平的1/4。約占日本的1/2，美國的1/4，俄羅斯的1/12?？梢钥闯觯鉀Q人均水資源低的問題對中國具有深遠(yuǎn)的意義。因此，中國應(yīng)該在水資源密集的地區(qū)大力播種生產(chǎn)糧食作物，把產(chǎn)出的糧食相應(yīng)地調(diào)到水資源貧乏的地區(qū)，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，減輕中國水資源壓力。此外，在糧食進(jìn)口貿(mào)易方面，中國應(yīng)相應(yīng)地將進(jìn)口來源地的水資源富裕度考慮在進(jìn)口成本內(nèi)，尋求相對豐富水資源的國家進(jìn)口糧食作物以緩解水資源壓力。

5?結(jié)論與啟示

通過對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下中國糧食貿(mào)易現(xiàn)狀的分析，不難發(fā)現(xiàn)中國糧食進(jìn)口貿(mào)易存在著如糧食進(jìn)口安全預(yù)警機(jī)制滯后，對外依存度高，供需失衡，國內(nèi)外糧食價(jià)格倒掛等問題[10]。針對這些問題，再結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景，提出了以糧食進(jìn)口作為補(bǔ)足需求的調(diào)劑來確保糧食安全、加快農(nóng)業(yè)走出去步伐、提高中國糧食作物的競爭力、利用虛擬水貿(mào)易減輕中國水資源壓力這4項(xiàng)建議，旨在更好地發(fā)展中國的糧食進(jìn)口貿(mào)易，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長。

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