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    “一帶一路”戰(zhàn)略背景下研究生教育國際化的政策與實施

    2020-03-02 11:36:00李貴卿杜宛燕王清遠
    現(xiàn)代教育科學 2020年1期
    關鍵詞:實施策略一帶一路政策

    李貴卿 杜宛燕 王清遠

    [摘?要]“一帶一路”合作計劃提出開展多層次、廣泛的國際教育,鼓勵沿線國家之間的教育合作,每年向沿線國提供1萬個中國政府獎學金名額,為研究生教育國際化發(fā)展帶來了歷史機遇。本文從中央到地方對研究生教育國際化的相關支持政策進行了梳理,選取借鑒了代表性地區(qū)和高校研究生教育國際化的范式,最后提出了實施促進研究生教育國際化的具體措施;調(diào)查了各高校促進“一帶一路”研究生國際化教育的實踐,提出了相關實施措施,包括完善管理體制、優(yōu)化資金管理、提高培養(yǎng)質(zhì)量、完善國際標準的研究生教育質(zhì)量評估體系;全面提升導師國際化水平、創(chuàng)設優(yōu)質(zhì)學習環(huán)境、增加學校和學分管理方面的國際合作等。在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下,為促進研究生教育國際化提供了參考。

    [關鍵詞]“一帶一路”;研究生教育國際化;政策;實施策略

    [中圖分類號]G643?[文獻標識碼]A?[文章編號]1005-5843(2020)01-0126-09

    [DOI]1013980/jcnkixdjykx202001023

    習近平主席提出的“一帶一路”戰(zhàn)略,“要堅持經(jīng)濟合作和人文交流共同推進,促進我國同沿線國家教育、旅游、學術、藝術等人文交流,使之提高到一個新的水平”,為進一步推動區(qū)域教育開放及融合提供了巨大契機。

    2016年7月,《推進共建“一帶一路”教育行動》政策的出臺,為人才培養(yǎng)、教育創(chuàng)新等方面提供了有力支持。為了促進“一帶一路”,推進民心相通,廣泛開展文化交流、學術往來和人才交流,除了鼓勵合作辦學,對“一帶一路”國家沿線來華學生更是提供了1萬名政府獎學金的政策支持,為研究生教育國際化創(chuàng)造了一定的條件。為此,全國范圍內(nèi)開始以省部共建的形式推進“一帶一路”教育行動,擴大“一帶一路”沿線國家來華留學生規(guī)模和層次;加強與“一帶一路”沿線國家合作辦學,推動國際學分轉換和學位認同;結合沿線國家發(fā)展需要,為中國企業(yè)“走出去”培養(yǎng)和輸送人才。

    一、“一帶一路”戰(zhàn)略背景下我國與沿線國家的學術交流現(xiàn)狀(一)來華留學進入良性發(fā)展時期

    目前,我國對外教育研究已進入良性發(fā)展時期。國際學生人數(shù)在10年內(nèi)翻了一番,教育水平逐步提高。據(jù)統(tǒng)計,2016年留學生人數(shù)超過44萬,比2012年增長35%,已成為亞洲最大的留學目的地國[1]。 2017年,來華國際學生總數(shù)躍升至世界第3位[2]。中國與許多國家簽署了學分學歷互認協(xié)議,2017年與我國簽訂學分學歷互認協(xié)議的“一帶一路”國家超過20個[3]。 2016年,超過20萬名“一帶一路”沿線學生在中國學習。 2017年,“一帶一路”沿線留學生人數(shù)為317200人,占在華留學生總人數(shù)的6485%[4]。

    我們從政府公開數(shù)據(jù)中獲取了從2007年到2018年的來華留學生統(tǒng)計數(shù)據(jù),選取了歷年來華留學生生源國、來華留學生總人數(shù)等數(shù)據(jù)做了整理(如表1)。

    從表1可以看出,據(jù)不完全統(tǒng)計,來華留學生總人數(shù)呈穩(wěn)步上升趨勢,由2007年的不到20000人,發(fā)展到2018年總人數(shù)接近50 000人,在10年內(nèi)總人數(shù)翻了一番;我國接收留學生院校數(shù)量也持續(xù)上升,由2007年的544所增長到2018年1004所,增長了接近一倍。來華留學生生源質(zhì)量和層次也在逐步提高。從2007到2018年,碩博研究生比例也上漲了接近5個百分點,由2007年的127%增長到2018年的173%。其中,來華碩士研究生人數(shù)由2007年的19 040人增加到2018年的59444人,翻了兩番;來華博士研究生人數(shù)由2007年的5826人增加到2018年的25618人,增長率達773%。

    (二)“一帶一路”沿線國家來華留學生人數(shù)急速上升

    根據(jù)教育部數(shù)據(jù),可以看到來華留學生生源國前10名較為穩(wěn)定。韓國長期以來位居第1,其他較大生源國(如圖1所示)。筆者整理了從2008年到2018年(其中2013年和2017年沒有給出具體人數(shù),故沒有在圖中列出)來華留學生較大生源國留學人數(shù)發(fā)展趨勢折線圖,整理如下。

    從圖1中可以看出,以2012年為界,來華留學生生源國人數(shù)及排名發(fā)生了很大的變化。在2012年以前,各國來華留學生人數(shù)穩(wěn)步上升,生源國之間排名并沒有很大的變化,除韓國以外,美國、日本、越南和泰國一直位居前列。然而,從2012年以后,一直在來華留學生生源國中穩(wěn)居第3的日本來華留學生人數(shù)陡然下降,越南的來華留學生人數(shù)也有一定程度的下降,不過在2015年以后有所回升。而“一帶一路”沿線國家國際學生數(shù)量急速上升。尤其是泰國、巴基斯坦和印度,2018年來華留學生人數(shù)都超過了20

    000人,由2008年幾乎在前10名中墊底到2018年超過常年位居第二名的美國,迅速攀升為成為來華留學生生源國人數(shù)前3名(除韓國外)。這樣的變化很大程度上是受到了“一帶一路”政策的影響。由教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)得知,在來華留學生的就讀專業(yè)中,漢語學習者占比逐步下降,其他專業(yè)學習者顯著增長。在具有學歷的學生中,學生人數(shù)最多的科目是西醫(yī)、工程學、經(jīng)濟學和管理學[5]。

    (三)國際合作辦學力度顯著增強

    目前我國各大高校積極擴大與沿線國家的教育合作,促進國際辦學。 1995年,只有71個中外合作辦學機構和項目; 2013年增加到1780個;截至2016年,中國的大學在國外開設的合作教育機構有96個,項目1838個[6]。分布的大多數(shù)國家和地區(qū)都在“一帶一路”沿線[7]。例如廈門大學和馬來西亞大學,結合當?shù)厣鐣l(fā)展需要開設中醫(yī)、中醫(yī)、海洋學等專業(yè),教育水平還包括博士和碩士,成為重要的中馬文化交流與合作平臺;西南大學和英國、泰國、越南等建立了雙學位,碩士學位等學分互認項目。中國高校還積極開展與國外大學學歷學位的互認項目?!耙粠б宦贰睉?zhàn)略提出以來,我國總共與26個國家和地區(qū)簽署了互認協(xié)議,其中有24個是“一帶一路”沿線國家。

    (四)重點地區(qū)高校積極推進“一帶一路”沿線教育合作項目

    自2013年實施“一帶一路”戰(zhàn)略以來,已有包括廣西、重慶、云南、新疆等13個?。ㄊ校┍涣腥虢z綢之路經(jīng)濟帶。這些重點戰(zhàn)略地區(qū)也開始積極推進沿線教育合作項目。例如,寧夏大學積極推動中國和阿拉伯國家聯(lián)合研究中心建設。海南重點加強與中東歐和中亞國家的教育交流與合作。廣西廣泛招收地理位置較近的東盟學生,是招收東盟國家學生人數(shù)最多的省份之一[8]。

    (五)對沿線國家輸出人才項目逐漸落實

    “一帶一路”經(jīng)濟合作戰(zhàn)略主要針對基礎設施建設、貿(mào)易投資等領域。自“一帶一路”合作倡議提出以來,各大高校主動對接沿線國家經(jīng)濟社會發(fā)展需要,與沿線國家開展留學生合作項目。例如,中國地質(zhì)大學針對沿線國家發(fā)展需要,依托學科資源優(yōu)勢,通過訂單式培養(yǎng)、定向委培和產(chǎn)學研合作等方式,重點為沿線國家培養(yǎng)地質(zhì)相關人才。

    二、研究生教育國際化的相關政策措施

    在“一帶一路”戰(zhàn)略和全球化背景下,從中央到地方,再到各個地方高校都出臺了一些研究生教育國際化的相關政策措施(見表2)。

    (一)國家對于研究生教育國際化的相關政策

    1.從國家層面展開“教育開放”戰(zhàn)略布局?!耙粠б宦贰焙献鞒h提出開展多層次、廣泛的教育,鼓勵沿線加強各國之間的學術交流活動和人員交流與合作,以及每年為沿線國家留學生提供1萬份獎學金的政策?!秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》也涉及擴大教育開放的問題。建議“加強國際交流與合作”“引進優(yōu)質(zhì)國際教育資源”“提高交流合作水平”。 2016年,為推動“一帶一路”教育建設,我國明確了教育方向,強調(diào)教育應支持“一帶一路”共建的“五通”,為其提供人才支持[9]。該文件充分發(fā)揮“一帶一路”合作倡議的作用,能夠實現(xiàn)教育開放,加強國際教育合作[10]。

    2017年1月,教育部發(fā)布的《學位與研究生教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提到,國際影響力的顯著增加是本科和研究生教育發(fā)展的目標之一,也是發(fā)展和改革的任務之一。在“十三五規(guī)劃”中,鼓勵通過學歷互認、國際評估認證和中外聯(lián)合辦學3個方面擴大國際合作。

    2.依托國際合作組織,開展國際教育合作。2016年,我國與各國簽訂了不同形式的教育合作協(xié)議和備忘錄。在中國—東盟教育交流周的基礎上,在高等教育,職業(yè)教育和基礎教育領域,我國與10個東盟國家簽署了合作協(xié)議[11],依托上海合作組織,與5個成員國,74所學院合作建立了7個專業(yè)方向,進一步深化了成員國之間的教育合作和文化交流。包括哈薩克斯坦、巴基斯坦、約旦和埃及在內(nèi)的10多個國家已經(jīng)邀請中國開展合作管理辦學[12]。

    在2017年“一帶一路”國際合作峰會之后,中國與“一帶一路”沿線的20多個國家簽署了學歷學位互認協(xié)議,包括波蘭、馬來西亞和印度尼西亞[13]。

    中國文化部與突尼斯文化部和黎巴嫩文化部簽署了相關文件,以促進科學部“一帶一路”沿線國家的文化交流與合作;科技部與匈牙利、蒙古、埃及等相關機構簽署并交換備忘錄,為進一步深化沿線國家間青年科學家交流合作和聯(lián)合研發(fā)打下了基礎[14]。

    3.加大資金投入,提高來華留學生獎學金發(fā)放標準。我國政府積極推動來華留學教育,鼓勵“一帶一路”沿線國家學生來華留學,并發(fā)放高標準的政府獎學金。隨著來華留學生規(guī)模的持續(xù)擴大,教育部也不斷提高獎學金發(fā)放預算。據(jù)2019年教育部數(shù)據(jù),2019年來華留學教育預算直逼40億元,比2018年財政撥款執(zhí)行數(shù)增加6億元。

    (二)地方代表對于研究生教育國際化的實施意見及方案

    四川省教育廳《關于研究生教育綜合改革的實施意見》(2014)中第十三條提到,要著力加強開放合作能力建設,堅持“引進來”與“走出去”相結合;提出“支持引進海外優(yōu)質(zhì)研究生教育資源”,合作開展“雙學位”培養(yǎng),“聯(lián)合制訂培養(yǎng)方案”;鼓勵開展研究生海外研修,支持高校實施“公派研究生”項目,同時完善吸引境外學生來川讀研的優(yōu)惠政策,創(chuàng)新培養(yǎng)模式等。

    山東省積極相應新時期教育對外開放的號召,出臺了《山東省促進研究生教育國際化發(fā)展實施方案》,對各個地方高校進行研究生教育國際化改革具有較強的示范和借鑒作用。方案提出了5點主要任務,為促進研究生教育國際化提供了參考框架(見表3)。

    同時,《山東省促進研究生教育國際化發(fā)展實施方案》還提到了需要實施的重點項目。包括“實施博士研究生海外研修計劃”“實施研究生導師海外訪學計劃”“實施國際化課程建設計劃”和“實施海外聯(lián)合培養(yǎng)基地拓展計劃”。

    三、高校 “一帶一路”戰(zhàn)略背景下研究生教育國際化措施

    為了解“一帶一路”戰(zhàn)略背景下,各大高校在促進研究生教育國際化上采取的措施,筆者調(diào)查了四川省十所大學的研究生。研究生教育國際化調(diào)查問卷發(fā)放數(shù)量為453份,全數(shù)回收,回收率為100%;問卷有效數(shù)為428份,有效率為9448%。調(diào)查對象性別比例,男性145人,占3388%;女性283人,占6612%。調(diào)查對象所在的學科門類:哲學1人,占023%;經(jīng)濟學50人,占1168%;法學21人,占491%;教育學21人,占491%;文學62人,占1449%;歷史學無;理學37人,占864%;工學132人,占3084%;農(nóng)學5人,占117%;醫(yī)學8人,占187%;軍事學無;管理學87人,占2033%;藝術學4人,占093%。

    (一)問卷調(diào)查結果

    在“你所在的學校面臨的一帶一路研究生教育國際化的舉措”的調(diào)研中,選擇選項招收“一帶一路”沿線留學生的為259人,占比605%;開設“一帶一路”語言專業(yè)155人,占比362%;開設“一帶一路”國家研究中心176人,占比411%;加大與“一帶一路”國家高校的合作交流257人,占比60%;促進教師到“一帶一路”國家訪學183人,占比428%;與“一帶一路”國家合作辦學136人,占比318%;促進學生到“一帶一路”國家交流學習194人,占比以及其他27人,占比63%(如圖2)。(二)結果反映的客觀現(xiàn)實

    關于學校促進面向“一帶一路”的研究生教育國際化舉措方面,根據(jù)其重要程度排序為:招收“一帶一路”國家留學生、加大與“一帶一路”國家高校的合作交流、促進學生到“一帶一路”國家交流學習、促進教師到“一帶一路”國家訪學、開設“一帶一路”國家研究中心、開設“一帶一路”語言專業(yè)、與“一帶一路”國家合作辦學等等。

    但從現(xiàn)實數(shù)據(jù)來看,目前“一帶一路”沿線來華學生比例上升,開設“一帶一路”國家研究中心及合辦學校等方式得到了廣泛實施,而促進學生到“一帶一路”國家交流學習的較少,促進教師到“一帶一路”國家訪學也沒有明顯增加;而中國學生出國交流學習去美國、英國、日本、德國等發(fā)達國家居多,中國高校教師出國交流也多去發(fā)達國家。

    因此目前“一帶一路”背景下,中國促進研究生教育國際化,在與“一帶一路”國家合作方面,仍然屬于“輸入型”多,“輸出型”少,短時間還很難實現(xiàn)“輸入—輸出”互動平衡。??四、研究生教育國際化的模式典范

    (一)“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟為推動研究生教育國際化增添氛圍

    常凱認為,國際學生來中國接受研究生教育是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,可以促進各國之間的文化交流,為“一帶一路”經(jīng)濟建設的合作提供人才和智力支持,包括基礎設施、經(jīng)濟和貿(mào)易交流、語言和文化等方面[15]。

    為響應“一帶一路”戰(zhàn)略合作倡議,西安交通大學啟動建立了“一帶一路”大學聯(lián)盟。有22所國際和地區(qū)性大學和學院參與,包括復旦大學、北京師范大學、蘭州大學、俄羅斯烏拉爾國立經(jīng)濟大學、韓國釜慶大學等。[16]“一帶一路”大學聯(lián)盟旨在培養(yǎng)具有國際視野的高素質(zhì)人才,探索跨境人才培養(yǎng)的新機制,促進大學之間的交流與合作,有助于沿線地區(qū)的開發(fā)和建設(圖2)。

    自2016年9月于敦煌舉行了“一帶一路”高校聯(lián)盟主題論壇后,有79所大學最新加入,包括中國科技大學、東南大學、重慶大學、斯旺西大學和中央俄克拉荷馬大學[17]。

    推進中外合作辦學是研究生教育國際化的重要途徑。四大直轄市無論是從中外合作辦學機構數(shù)量,中外合作辦學項目學歷學位證書授予情況,以及在提升高等教育國際化教育層次等方面,都起到了示范作用。

    從中外合作辦學機構數(shù)量來看,北京和上海位居前列,其中在北京的中外合作辦學機構有10所,中外合作辦學項目122個;上海的中外合作辦學機構達到13所,中外合作辦學項目多達158個,兩項指標都在四大直轄市中位居第一。

    學歷學位互認是中合作辦學質(zhì)量的重要指標。學歷學位證書授予情況分為三種,一是僅中方授予證書,二是外方授予證書,三是雙方授予證書,即中外雙方都承認學歷學位。在表4中可以看到,雙方都授予學歷學位證書的高校,北京有58個(占北京中外合作辦學項目總數(shù)比475%),上海93個(占比589%),天津和重慶各為25個(重慶占比735%,天津占比568%)??梢?,四大直轄市對于中外合作辦學的學歷學位認證非??粗?,尤其是重慶,雙方授予學歷學位證書的項目占其項目總數(shù)的735%。

    在培養(yǎng)層次方面(見表5),碩士研究生教育中外合作辦學機構數(shù)量(16個)所占比例非常大,比本科學歷教育機構(19個)數(shù)量僅少了3個,由此可見,四大直轄市都非常重視碩士研究生教育的培養(yǎng)。其中,上海市無論是碩士研究生還是本科學歷教育中外合作辦學機構數(shù)量都占據(jù)前列。

    表4、表5資料來源:張海生,蔡宗模重慶市高等教育中外合作辦學的現(xiàn)狀、問題與對策——基于全國4個直轄市的比較分析[J].教師教育學報,2018(01):72-81

    (三)四川大學致力打造“留學川大”國際品牌[19]

    四川大學響應“一帶一路”戰(zhàn)略,致力于通過創(chuàng)新管理和服務模式吸引“一帶一路”沿線來華留學生。通過設置留學獎學金,打造高質(zhì)量國際課程體系,改革留學生管理體制和注重文化傳播等幾個方面,著力打造“留學川大”品牌(見表6)。

    四、 “一帶一路”戰(zhàn)略背景下促進研究生教育國際化的實施策略

    (一)乘勢“一帶一路”,健全國際教育管理體系

    目前,我國高等教育受行政管理的制約,高校推動研究生教育國際化進程緩慢。要實現(xiàn)高質(zhì)量的研究生教育國際化,首先要優(yōu)化管理工作。一方面,可以將招生工作下沉到學院和專業(yè);另一方面,了解“一帶一路”沿線國家的現(xiàn)實,培養(yǎng)具有較強國際交流能力的綜合管理人才[20]。王軍勝提到,現(xiàn)有的教育法規(guī)政策還難以與國際通行規(guī)則接軌,用于指導和規(guī)范高等教育國際化的法規(guī)制度尚匱乏,教育教學質(zhì)量低下[21]。地方高校應抓住“一帶一路”促進研究生教育國際化的歷史機遇,了解沿線國家的國情、產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展、法律法規(guī)及人文風情,健全國際教育管理體系。通過深挖沿線國家需求,深入研究國際通行規(guī)則及法律,培養(yǎng)專業(yè)的外事工作者,吸引國際學生來華,完善外籍教師管理,提升教學管理質(zhì)量。

    (二)創(chuàng)設優(yōu)質(zhì)學習環(huán)境,吸引“一帶一路”國家學生來華留學

    吸引“一帶一路”國際留學生來華留學,是順應“一帶一路”戰(zhàn)略,提升地方高校研究生教育國際化的重要舉措。地方高校可以通過采取實施一系列優(yōu)惠措施,吸引留學生就讀??梢酝ㄟ^擴大“一帶一路”沿線國際學生招生比例,設置“一帶一路”國家留學生專項獎學金,增強國際化課堂氛圍,關心國際學生生活和心理健康,鼓勵留學生融入當?shù)厣詈臀幕鲈O國際英語課程等方式提升辦學吸引力,促進文化交流與傳播。

    (三)提高國際合作辦學質(zhì)量,完善學分學歷互認

    鼓勵中外雙方合作辦學及學分學歷認證是促進研究生教育國際化的重要途徑。中央及地方政府積極支持教育開放合作,推動中外合作辦學。各大高校應乘勢政策支持,尋求互利互惠和可持續(xù)發(fā)展的長期合作機制。任憲龍?zhí)岬剑诖_定辦學思想時,可以采用調(diào)查和設置相關課題等多種方式進行研究,地方高校應在做到“知彼”的基礎上,有的放矢地與“一帶一路”沿線國家高校之間開展合作[22]。

    (四)優(yōu)化來華留學生專項資金管理

    國家政策積極推動“一帶一路”沿線國家來華留學,鼓勵并支持高校通過多種渠道設立留學生獎學金。各大高??梢酝ㄟ^“開源”和“節(jié)流”兩個方面來優(yōu)化來華留學生專項資金管理。在“節(jié)流”方面,不隨意提升獎學金標準;在“開源”方面,可以爭取政府政策優(yōu)惠和支持,開展優(yōu)質(zhì)的對外合作項目,爭取企業(yè)贊助等擴大資金來源。

    (五)提升課程質(zhì)量,開設全英文課程

    目前,我國研究生國際化教育專業(yè)設置和課程體系同質(zhì)化競爭嚴重。各大高校應深入研究“一帶一路”戰(zhàn)略及其所需人才,結合國內(nèi)外情況開設能體現(xiàn)本校特色的、差異化的國際專業(yè)和課程體系[23]。例如,鑒于“一帶一路”倡議沿線國家地質(zhì)、資源、能源、環(huán)境和生態(tài)等重點行業(yè)的發(fā)展需求,整合不同國際和地區(qū)問題,建立國際課程體系,更新教學模式,培養(yǎng)國際化綜合人才[24]。

    (六)完善國際標準的研究生教育質(zhì)量評估體系

    高質(zhì)量的研究生教育國際化需要一套完善的評估體系來衡量。各大高??梢酝ㄟ^研讀高等教育國際化范例,研究“一帶一路”沿線國家政策法規(guī),優(yōu)化國際教育管理體系,進行科學調(diào)研等途徑,提升教學管理質(zhì)量,提升本校研究生學歷學位國際認可度。

    (七)全面提升導師國際化水平

    導師團隊水平是評估研究生教育國際化質(zhì)量的重要標準。在師資國際化上,地方高校可以通過“外引、內(nèi)培”的方式來促進其師資的國際化水平。地方高??梢酝ㄟ^良好的科研教學平臺、優(yōu)厚的薪酬待遇等方式吸引外籍優(yōu)秀師資;對本校教師可以采取海外研修訪學、加大國際合作項目資金支持等方式,提升本校教師國際化水平。

    (八)提升本校學術國際化氛圍

    研究生教育的國際化依然是以研究生在國內(nèi)學習為主。對本校教師和學生同樣可以通過國際化課程體系和國際化課堂提升研究生國際化水準。如引進國際優(yōu)秀教育資源,鼓勵學生參加國際學術活動(如參加國際會議、名校訪學等方式);鼓勵教師開展國際化課堂(如開設國際前沿講座,全英文教學等)。同時,高校應鼓勵青年學生參加國際組織活動,開拓國際視野,熟悉國際合作規(guī)則、風土民情等,培養(yǎng)國際化復合型人才[25]。

    五、結?語

    “一帶一路”合作倡議為推進高等教育國際化帶來了歷史機遇。國家政策大力支持,地方政府響應推動,為研究生教育國際化創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。在此背景下,各地政府、高校積極推進研究生教育國際化,通過組建“一帶一路”高校聯(lián)盟”、推動中外合作辦學的發(fā)展等措施,打造促進“一帶一路”國際化留學品牌。通過梳理“一帶一路”戰(zhàn)略,研讀研究生教育國際化支持政策,以及參考全國各地實施規(guī)劃及高校實施高等教育國際化典范,為筆者提供了研究生教育國際化的思考方向和實施策略。

    參考文獻:

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