廣東高職教師均衡發(fā)展的問題、對策及案例剖析

萬達(dá)

《國家職業(yè)教育改革實施方案》開宗明義第一句話即表明：職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。職業(yè)教育是國民教育體系的重要組成部分，教師在職業(yè)教育中處于非常重要的地位，《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省職業(yè)教育“擴容、提質(zhì)、強服務(wù)”三年行動計劃（2019-2021年）》《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的實施意見》等文件明確提出要“全面提高職業(yè)院校教師質(zhì)量，建設(shè)一支高素質(zhì)雙師型教師隊伍”。隨著職業(yè)教育規(guī)模的擴大和辦學(xué)水平的提升，對職業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式的變革，高職教育辦學(xué)質(zhì)量的提升需要打造高質(zhì)量、專業(yè)化的教師隊伍。創(chuàng)新高職教師管理機制，加強高職教師隊伍的專業(yè)化建設(shè)，全面提高高職教師的專業(yè)化水平是實現(xiàn)高職教育高質(zhì)量發(fā)展的重要保證。

廣東省作為全國職業(yè)教育大省，近些年在職業(yè)教育改革領(lǐng)域取得巨大成就。然而，由于廣東經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域性不均衡，導(dǎo)致廣東職業(yè)教育的不均衡不充分，體現(xiàn)在學(xué)校治理、人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)建設(shè)等多方面，師資作為具有主觀性和流動性的關(guān)鍵要素，在當(dāng)前不均衡的現(xiàn)狀中其矛盾尤為突顯。找出廣東高職教育發(fā)展中師資不均衡的原因，提出對策，有助于解決我省高職教育不均衡不充分問題，提升粵東西北地區(qū)高校的整體實力，增強粵東西北地區(qū)高校服務(wù)和支撐區(qū)域經(jīng)濟社會和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。

一、廣東經(jīng)濟發(fā)展的不均衡

（一）現(xiàn)狀

廣東是我國第一經(jīng)濟大省， 2018年，廣東全省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值近十萬億元，比2017年增長68%，廣東人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到87096元。其經(jīng)濟總量自1989年起連續(xù)29年居全國第一位，已達(dá)到中上等發(fā)達(dá)國家水平，然而廣東各地級市是全國發(fā)展最不均衡的。從區(qū)域看，珠三角地區(qū)生產(chǎn)總值占全省比重為833%，粵東西北地區(qū)占167%?；洊|西北地區(qū)共轄有12個地級市，其中粵東地區(qū)包括汕頭、潮州、揭陽、汕尾4市;粵西地區(qū)包括湛江、茂名、陽江3市;粵北地區(qū)包括韶關(guān)、河源、梅州、清遠(yuǎn)、云浮5市。粵東西北區(qū)域總面積約125萬平方公里，占廣東全省70%，人口約占廣東全省4447%。這個地域廣闊、人口眾多的地區(qū)，人均生產(chǎn)總值卻低于全國平均水平，最低的地級市甚至只有全國平均水平的一半。由此可見，粵東西北地區(qū)仍然屬于經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，廣東經(jīng)濟發(fā)展有明顯的不均衡性特點。

（二）原因

廣東省區(qū)域發(fā)展不均衡的原因很多，既有地理環(huán)境、歷史問題等客觀方面的原因，也有政策、發(fā)展模式、人才制度等主觀方面的原因。

1.地理環(huán)境制約

改革開放以來，都是珠三角地區(qū)承接了香港澳門臺灣等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這個地區(qū)也有地利優(yōu)勢。早期的企業(yè)都是在地勢平坦的珠三角地區(qū)，利用了珠三角陸地交通便利、近海等優(yōu)勢。地理原因制約了交通發(fā)展，廣東雖是交通大省，高速公路總量僅次于河南，但區(qū)域布局存在極度不平衡的問題。廣東省快速鐵路、高速公路主要集中在珠三角地區(qū)，而占全省面積近70%的粵東西北地區(qū)，交通設(shè)施嚴(yán)重滯后，高速公路只占全省的40%。

2.粵東西北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展緩慢

近幾年的粵東西北地區(qū)的經(jīng)濟，雖然取得巨大增長，但由于工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，總體上仍處于工業(yè)化初期的中后期階段，工業(yè)化進(jìn)程明顯滯后。粵東西北地區(qū)經(jīng)濟不振，主要是對自身的發(fā)展優(yōu)勢認(rèn)識不清，缺乏創(chuàng)新驅(qū)動，科技含量高的經(jīng)濟支柱發(fā)展不足，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級慢，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第二產(chǎn)業(yè)大而不強，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，主要原因是地區(qū)自主創(chuàng)新能力不強。

3.與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)的人才培養(yǎng)問題

改革開放以來，粵東西北地區(qū)向珠三角地區(qū)輸出了大量的勞動力資源，不僅輸出了大量的廉價勞動力助推珠三角地區(qū)成為“世界工廠”，而且很多高素質(zhì)的粵東西北籍的大學(xué)生均在珠三角地區(qū)工作，這使得粵東西北地區(qū)成為人才凈流出的大戶。人力資本的缺乏阻礙了粵東西北地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，不利于粵東西北地區(qū)的振興大計。另外，作為與經(jīng)濟發(fā)展密切關(guān)聯(lián)的高等教育和職業(yè)教育資源也相對短缺，在人才培養(yǎng)的源頭上即存在一定弱勢。

二、廣東高職教育及教師發(fā)展的不均衡

（一）現(xiàn)狀

廣東作為經(jīng)濟最為發(fā)達(dá)的省份之一，職業(yè)教育也得到了快速發(fā)展。高職院校在實現(xiàn)教育公平、提高高等教育入學(xué)機會、促進(jìn)人力資源開發(fā)等方面做出了很大的貢獻(xiàn)。廣東高職教育在規(guī)模上為全國第一，其高職教育總體上有較大影響力，但廣東高職教育在總體上呈現(xiàn)出區(qū)域之間相對不均衡的發(fā)展特征，體現(xiàn)在如下幾個方面。

1.廣東高職院校布局與高職教育機會的區(qū)域性不均衡

截至2018年底，廣東有高職院校88所，在校生規(guī)模為7591萬人，在校生數(shù)量居全國首位。其中珠三角學(xué)校有72所，在校生人數(shù)6576萬人，地區(qū)總?cè)丝?30099萬人，高職院校數(shù)占全省高職院校的818%，其中廣州48所，占全省高職院校的545%?；洊|地區(qū)有4所，地區(qū)總?cè)丝?73781萬人;粵西地區(qū)有7所，地區(qū)總?cè)丝?62008萬人;粵北地區(qū)有5所，地區(qū)總?cè)丝?68712萬人。其中梅州、潮州無公辦職業(yè)技術(shù)院校。廣東省高職院校在區(qū)域分布上并不均衡，這種現(xiàn)狀必然會影響到高等職業(yè)教育機會的均等，也會影服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的高級技術(shù)技能人才培養(yǎng)。萬人擁有高職在校生的人數(shù)是反映區(qū)域高職教育機會均等的重要指標(biāo)，一般而言，該指標(biāo)在各地區(qū)越接近，則接受高職教育的機會越均等，高職教育越公平。（見表1）

2.珠三角與粵東西北地區(qū)高職發(fā)展水平的不均衡

到2018年底為止，廣東共有11 所國家示范（骨干）高職立項院校，而這些高職學(xué)院也全部分布在珠三角城市，具體分布為：廣州市 6 所，深圳市 2 所，佛山市1 所，中山市1 所，珠海市 1 所。廣東省立項的省示范高職院校共計25所，具體分布為：廣州市 16 所，佛山市 2 所，深圳市 1 所，中山市1 所，珠海市 1 所，東莞市 1 所，江門市 1 所，河源市 1 所，清遠(yuǎn)市 1 所。

2019年，教育部認(rèn)定優(yōu)質(zhì)高職院校，廣東省14所優(yōu)質(zhì)高職院校全部在珠三角地區(qū)。教育部正準(zhǔn)備立項建設(shè)的“雙高”院校，其申報學(xué)校也均來自珠三角地區(qū)。（見表2）

3.珠三角與粵東西北地區(qū)高職教師發(fā)展條件的不均衡

高職教師是教育教學(xué)的引導(dǎo)者和實施者，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵是加強師資隊伍建設(shè)。師資條件對一個學(xué)校來說具有舉足輕重的意義，甚至可以說是決定其生存與發(fā)展的最重要的因素。珠三角高職和粵東西北分別遴選一所高職院校師資進(jìn)行相關(guān)指標(biāo)項的比較，具體有學(xué)歷比例、職稱比例、雙師型比例、有專利的專任教師比例、省級以上教學(xué)名師數(shù)等主要反映教師隊伍情況的指標(biāo)項。（見表3）

從上表可以看出，相對珠三角高職院校來說，粵東西北高職院校存在教師隊伍建設(shè)相對薄弱，高學(xué)歷師資隊伍數(shù)量不足、師資職稱結(jié)構(gòu)不合理、“雙師型”教師比例偏低，有專利的專任教師比例偏低、省級以上教學(xué)名師偏少等現(xiàn)象。

（二）原因

上文所述廣東經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡導(dǎo)致高職教育發(fā)展不均衡外，還有諸如政策、學(xué)校治理等原因。

1.現(xiàn)行公辦高職院校的財政政策差異造成的不均衡

公辦高職院校的辦學(xué)經(jīng)費投入主要是依靠“財政撥款+ 學(xué)費收入”，公辦高職院校從管理性質(zhì)來看分為省屬院校和地方院校，公辦高職院校學(xué)費國家有相應(yīng)規(guī)定，不可輕易變動，所以辦學(xué)經(jīng)費的主要來源即為財政撥款。省屬高職學(xué)院的辦學(xué)經(jīng)費主要由省級財政撥付，省屬高職學(xué)院能享受到廣東省整體經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢，辦學(xué)經(jīng)費投入具有一定的保障，這類高職院校除少數(shù)在珠三角其他城市外，其他基本在廣州。而地方高職學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費主要由各地市財政撥付，基本上只能依靠本地的財政支持，所以，地方高職學(xué)院的辦學(xué)經(jīng)費因各地經(jīng)濟的差異而差別很大。上文已述，珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)存在巨大差異，對粵東西北地區(qū)的高職學(xué)院來說，由于目前的屬地財政撥款制度除少數(shù)專項項目外（如創(chuàng)新強校項目），基本上得不到省級財政的資金投入，粵東西北高校的財政撥款水平遠(yuǎn)低于全省平均水平，以羅定職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例：其生均財政撥款僅為教育部規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的1/4。從以上分析可以得出，目前財政撥款制度是導(dǎo)致高職教育區(qū)域不均衡發(fā)展的一個非常重要的制度原因，這也必將長期影響高職教育的公平和均衡發(fā)展。另外，近些年開展的國家示范（骨干）校建設(shè)、省示范校建設(shè)和正在實施的“雙高”校建設(shè)這些工程對于推動高職教育的快速發(fā)展和引起全社會對高職教育的重視起到了非常大的作用，但政策卻忽略了對辦學(xué)條件落后高職學(xué)院的扶持，珠三角地區(qū)高校由于各有較好的先天基礎(chǔ)，能被評審為示范（骨干）?；颉半p高”校，從而獲得大量的建設(shè)資金，進(jìn)一步加劇區(qū)域間高職發(fā)展的不均衡。

2.珠三角與粵東西北地區(qū)高職師資隊伍建設(shè)不均衡的原因

地方政府對高等教育支持不足，經(jīng)濟社會環(huán)境對人才缺少吸引力。政府對師資的培訓(xùn)經(jīng)費不足，資金短缺，人才培訓(xùn)渠道不暢。從而更無法形成高水平的科研團隊和教學(xué)團隊，教師隊伍的科研水平和教學(xué)水平落后，年青教師隊伍難以培養(yǎng)。高層次人才引進(jìn)渠道和培養(yǎng)機制不完善，引進(jìn)人才考核指標(biāo)不切實際，人才引進(jìn)后，學(xué)校往往只重視經(jīng)費津貼的支持和職務(wù)職級的安排，忽視團隊建設(shè)、相應(yīng)科研條件的建設(shè)以及管理服務(wù)的跟進(jìn)，導(dǎo)致引進(jìn)人才忙于事務(wù)性工作，不能集中精力于學(xué)科建設(shè)及科研工作。此外，對于引進(jìn)人才的考核指標(biāo)存在急功近利傾向，過度重視聘期科研成果考核，過于急功近利。高層次人才缺少發(fā)揮作用的平臺，導(dǎo)致吸引力不足。高層次人才創(chuàng)業(yè)及家屬安置存在困難多，人才引進(jìn)難、流失易。缺乏優(yōu)質(zhì)中小學(xué)，引進(jìn)人才子女難以享受優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)。所在地文化教育醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施落后，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，缺少技術(shù)轉(zhuǎn)化和服務(wù)平臺，就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境差。

（三）對策

1.加大政策扶持，縮小區(qū)域辦學(xué)條件的差距

政府應(yīng)從全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)，優(yōu)化資源配置，全面考慮不同地區(qū)、不同層次的高職教育發(fā)展?fàn)顩r和需求，通過各種措施加強政府的宏觀調(diào)控，促進(jìn)區(qū)域間高職教育的均衡發(fā)展。明確地方政府對高職教育經(jīng)費支出比例，確保地方財政收入對高職教育的穩(wěn)定投入。加大省級財政轉(zhuǎn)移支付力度，支持粵東西北地區(qū)政府加大對高校建設(shè)教學(xué)行政用房、實習(xí)實訓(xùn)基地的用地和經(jīng)費支持，支持高校加快學(xué)校硬件建設(shè)，為高層次人才引進(jìn)和發(fā)揮作用創(chuàng)造良好條件。拓寬高職教育的辦學(xué)經(jīng)費來源，采取各種優(yōu)惠政策，鼓勵民間資本投入到高職教育領(lǐng)域建立幫扶合作共建機制，促進(jìn)省內(nèi)一流高職院校相關(guān)學(xué)科專業(yè)對接，對于相關(guān)高校在加強教學(xué)條件建設(shè)、高職院校深化教學(xué)改革、教師學(xué)術(shù)水平和教學(xué)水平提升等方面給予支持，引導(dǎo)其提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

2.提升師資水平，激發(fā)粵東西北高職院校的發(fā)展活力

加強人才隊伍建設(shè)。設(shè)立粵東西北地區(qū)高校人才引進(jìn)專項和提供經(jīng)費，重點支持粵東西北地區(qū)高職院校重點專業(yè)（群）、優(yōu)勢特色專業(yè)引進(jìn)高層次人才。根據(jù)粵東西北地理位置、人口狀況、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及發(fā)展水平，實行分類指導(dǎo)。根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展需求及學(xué)校辦學(xué)定位優(yōu)先建設(shè)若干重點學(xué)科、優(yōu)勢專業(yè)、工作室等，為高層次人才引進(jìn)和發(fā)揮作用搭建平臺。加強對青年骨干教師的培養(yǎng)。優(yōu)化高層次人才機制。在專業(yè)建設(shè)、實驗室建設(shè)中，設(shè)立關(guān)鍵崗位，明確崗位職責(zé)和考核標(biāo)準(zhǔn)，按要求聘用高層次人才;對高層次人才完善教學(xué)科研激勵與約束機制。加大政策傾斜。對培養(yǎng)粵東西北地區(qū)青年教師給予政策傾斜和經(jīng)費支持，在教學(xué)科研成果評獎上給予傾斜。

3.深入分析個案，尋找破解問題的改革措施

粵東西北高職院校發(fā)展平衡既有個性問題，也是共性問題，深入剖析某個院校的具體問題，對于了解制約學(xué)校發(fā)展的機制障礙、政策壁壘、層次水平等諸多原因有積極的意義。用庖丁解牛的方法，細(xì)致分析某個院校在學(xué)校治理、教學(xué)管理、人事制度改革、隊伍建設(shè)、校企合作、實習(xí)實訓(xùn)室建設(shè)、專業(yè)（群）建設(shè)、科研與社會服務(wù)、學(xué)生管理、質(zhì)量保障等方方面面有關(guān)學(xué)校建設(shè)和人才培養(yǎng)的各項工作，厘清治理邏輯，針對粵東西北高職院校發(fā)展不平衡的原因作深層次分析，挖掘院校存在的問題，方可確立改革發(fā)展的方向，優(yōu)化管理方法，提出行之有效的針對性策略，進(jìn)而尋找破解問題的改革措施。