城鄉(xiāng)二元體制、生產(chǎn)要素流動與城鄉(xiāng)融合

李國正

摘要：城鄉(xiāng)發(fā)展失衡以及農(nóng)村發(fā)展不充分已經(jīng)嚴(yán)重制約了中國經(jīng)濟增長由出口、投資驅(qū)動模式向消費驅(qū)動模式的轉(zhuǎn)變。研究認(rèn)為，與以農(nóng)業(yè)為主的“鄉(xiāng)土中國”不同，在城鎮(zhèn)化快速推進的“城鄉(xiāng)中國”，農(nóng)業(yè)發(fā)展不但受制于鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境，而且還要面臨城鎮(zhèn)化的沖擊;鄉(xiāng)村凋敝的表征之下是土地、勞動力（人才）、資本等生產(chǎn)要素從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)的單向流動，其根源為長期以來形成的城鄉(xiāng)二元體制壁壘。新時代下，伴隨著新戶改、土地流轉(zhuǎn)與資本下鄉(xiāng)等一系列農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革政策，城鄉(xiāng)二元體制的壁壘逐步消弭，但是由于城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素低收益，城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素流動仍舊存在較大障礙。今后應(yīng)從優(yōu)化城鎮(zhèn)公共服務(wù)質(zhì)量、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革等角度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;城鄉(xiāng)融合;戶籍制度;城鎮(zhèn)化;生產(chǎn)要素

中圖分類號：C93

文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：1004-3160（2020）01-0024-09

一、引言

十九大報告提出“我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。其中，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡與鄉(xiāng)村凋敝是重要體現(xiàn)：一方面，伴隨農(nóng)村剩余勞動力大規(guī)模進入城鎮(zhèn)，以土地資源粗放利用、人口過疏化、經(jīng)濟發(fā)展動力不足為主要特征的農(nóng)村“空心化”問題日益突出（王成新等，2005;周祝平，2008;劉彥隨等，2010），進而導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)主體缺位、農(nóng)村賄選、農(nóng)民政治冷漠等基層治理危機重重（仝志輝、賀雪峰，2002;胡榮，2006;孫昕等，2007）;另一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟弱化以及城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)導(dǎo)致鄉(xiāng)村公共品供給能力受限、城鄉(xiāng)居民收入與消費差距較大。

當(dāng)前，中國經(jīng)濟增長正由出口、投資驅(qū)動模式向消費驅(qū)動模式轉(zhuǎn)變，然而，由于城鄉(xiāng)居民收入水平差距較大、農(nóng)村居民消費能力不足等原因，導(dǎo)致中國居民整體消費水平一直處于疲軟狀態(tài)：1978-2010年，中國最終消費率由62.10%下降到48.19%;2013-2017年，在新型城鎮(zhèn)化、供給側(cè)改革、新舊動能轉(zhuǎn)換、降稅減負(fù)等多重因素驅(qū)動下，消費對經(jīng)濟增長的驅(qū)動作用逐步增強，由47.0%提升到57.6%。然而從全球來看，不但遠低于英美以及日韓等發(fā)達國家，并且與印度和巴西等發(fā)展中國家相比也存在較大差距。

通過鄉(xiāng)村振興縮小城鄉(xiāng)差距、提升農(nóng)村居民消費水平，不但關(guān)乎2020年全面小康社會的實現(xiàn)，而且關(guān)乎中國經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)變。

二、鄉(xiāng)村凋敝之謎：城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素單向流動

導(dǎo)致中國鄉(xiāng)村凋敝的“謎底”究竟為何？自秦以來二千多年的中國鄉(xiāng)村發(fā)展歷程表明：今日鄉(xiāng)村之凋敝并不是中國鄉(xiāng)村自始有之，而是一個階段性的表征;鄉(xiāng)村興衰的本質(zhì)是土地、勞動力和資本等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間的流動。

從先秦“獎耕戰(zhàn)、抑商賈”（朱紹侯，1985）到秦漢、唐宋的“重農(nóng)抑商、崇本抑末”，再到明清時期的“海禁”之策，中國古代始終將“重農(nóng)抑商”作為基本國策（雖然到明朝中后期，伴隨著資本主義萌芽的產(chǎn)生與發(fā)展，出現(xiàn)了“工商皆本”的思想，但是明清時的主流思想仍舊是“重農(nóng)抑商”），導(dǎo)致工商業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平一直較低，城鎮(zhèn)的功能也主要局限于政治和軍事防御;相比之下，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民成為古代中國的主體元素，土地不但是最重要的生產(chǎn)資料，更是社會地位和社會財富的象征和載體（費孝通，1985;黃宗智，2000），“一切古老國家都把土地所有權(quán)看作所有權(quán)的特別高尚的形式，并且把購買土地看做特別可靠的投資”，故而“上自紳富，下至委巷工賈胥吏之儔，贏十百，莫不志在良田”（清·陶煦《租核·重租論》），乃至自耕農(nóng)、佃戶、傭工亦“莫不思殖恒產(chǎn)”，以求“力農(nóng)致富”成為地主;失去土地的農(nóng)民不但要面臨社會地位的下降，更要淪為佃戶、雇工，承受地主、富農(nóng)的盤剝。這一時期，不但土地成為整個社會財富的“蓄水池”，而且農(nóng)村也是城鎮(zhèn)所需農(nóng)產(chǎn)品、手工業(yè)品和服務(wù)的主要產(chǎn)地和來源：在整個十九世紀(jì)，至少有四分之一的GDP來自傳統(tǒng)手工業(yè)、運輸、貿(mào)易、建筑和房地產(chǎn)，其中大多數(shù)在農(nóng)村地區(qū)進行。

新中國成立之初，在“優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)”的戰(zhàn)略框架下，為了保障工業(yè)發(fā)展所需農(nóng)產(chǎn)品原料的供給和原始資本積累，國家對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的資源計劃置制度全面取代了市場和價格體系的作用：1962-1978年，糧食價格幾乎維持不變，17年間只調(diào)整過3次，總體提高幅度不足20%（數(shù)據(jù)來源《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展報告》、聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）、《中國農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)查年鑒》）。為了確保農(nóng)產(chǎn)品“統(tǒng)購統(tǒng)銷”的效率，在三大改造之后，迅速在全國范圍內(nèi)確立了人民公社制度;與此同時，由于工商業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低，能夠吸納的農(nóng)村剩余轉(zhuǎn)移勞動力有限，故而采取了限制勞動力進城就業(yè)的政策，形成了城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度，進一步剝奪了農(nóng)民進城擇業(yè)的權(quán)利?！敖y(tǒng)購統(tǒng)銷”、人民公社、城鄉(xiāng)二元戶籍制度等將農(nóng)民牢牢束縛在土地上，農(nóng)業(yè)發(fā)展所需資本被工業(yè)所汲取，農(nóng)村成為維持城市較低生活與生產(chǎn)成本的保障。

改革開放以來，伴隨家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等農(nóng)村改革的推進，突破了“以糧為綱”的單一結(jié)構(gòu)，農(nóng)民生產(chǎn)積極性得以提升，農(nóng)村剩余勞動力得以從土地中釋放出來。然而，自1956年以來所形成的城鄉(xiāng)二元戶籍制度及其附著在戶籍之上的諸多制度（例如城市就業(yè)、教育醫(yī)療、糧油供應(yīng)等），鑄成了城鄉(xiāng)二元隔絕體制，進而造成了大規(guī)模農(nóng)村待業(yè)群體。鑒于此，國家相繼出臺了支持農(nóng)村集體和農(nóng)民興辦各類企業(yè)的政策（如：人民公社解體后，社和隊改為鄉(xiāng)和村，社隊企業(yè)本應(yīng)更名為鄉(xiāng)村企業(yè)，1984年中央4號文件將其改名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)），農(nóng)民在解決溫飽問題的同時開始探索多種經(jīng)營，盤活了農(nóng)村經(jīng)濟，進而形成了以鄉(xiāng)村集體企業(yè)興旺發(fā)達為標(biāo)志的“蘇南模式”和以農(nóng)民個體私營企業(yè)蓬勃發(fā)展的“溫州模式”。這一時期，基于賣方市場、農(nóng)村廉價勞動力、靈活經(jīng)營、政策支持等宏微觀因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得以迅速發(fā)展，鄉(xiāng)村也隨之得以繁榮。

90年代末開始，由于市場環(huán)境變化、政企不分、產(chǎn)權(quán)模糊等原因（譚秋成，1999;姜長云，2000;熊萬勝，2010;湯鵬主，2013），鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始走向衰亡。此時，城鄉(xiāng)人口流動的壁壘開始消弭，農(nóng)村剩余勞動力開始大規(guī)模涌入城鎮(zhèn);而囿于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)殘缺、農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度、農(nóng)村集體建設(shè)用地制度等，工商業(yè)資本難以進入鄉(xiāng)村，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投資的收益率低下、缺乏革新動力。與此同時，在城鄉(xiāng)二元體制下，公共財政支出過度偏向于城鎮(zhèn)，加之農(nóng)村集體經(jīng)濟弱化，導(dǎo)致農(nóng)村公共品長期供給不足（葉子榮、劉鴻淵，2005;賀雪峰等，2006）?？傊?，在快速推進城鎮(zhèn)化的過程中，由于城鄉(xiāng)之間的“虹吸效應(yīng)”，導(dǎo)致農(nóng)村的土地、勞動力、資本等生產(chǎn)要素不斷地被汲取，最終導(dǎo)致了鄉(xiāng)村凋敝。

綜上所述，與以農(nóng)業(yè)為主的“鄉(xiāng)土中國”不同，在城鎮(zhèn)化快速推進的“城鄉(xiāng)中國”，農(nóng)業(yè)發(fā)展不但受制于鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境，而且還要面臨城鎮(zhèn)化的沖擊。鄉(xiāng)村凋敝的表征之下是土地、勞動力（人才）、資本等生產(chǎn)要素從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)的單向流動，其根源為長期以來形成的城鄉(xiāng)二元體制壁壘。

三、城鄉(xiāng)二元體制：形成、演化與困境

（一）戶籍制度與城鄉(xiāng)二元體制的形成

戶籍制度是中國封建國家中最具特色的社會制度之一，從商王朝到春秋戰(zhàn)國的萌芽到初步形成，至秦代的正式建立，逐步發(fā)展成為了封建王朝通過掌握人民的土地和人口進而掌控行政與財政的重要依據(jù)。正如唐代學(xué)者杜佑的：“有其谷，則國用備;辯其地，則人食足;察其人，則徭役均;知此三者，謂之治政”（《通典·食貸·田制》）就形象的表達了人民、土地、徭役、賦稅相結(jié)合的建立在戶籍制度基礎(chǔ)上的封建社會對人民進行控制和剝削的形式。新中國成立以后，戶籍制度不但成為收集、確認(rèn)、登記公民出生、死亡、親屬關(guān)系、法定地址等公民人口基本信息的主要途徑以及保障部分公民在就業(yè)、教育、社會福利等方面權(quán)益的人口管理方式，而且成為城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素流動的制度性障礙。故而，掌握戶籍制度的變遷以及對城鄉(xiāng)二元體制演化的影響，對于促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動以及城鄉(xiāng)均衡發(fā)展具有重要的意義。

1.新中國成立之前戶籍制度變遷及作用

從商朝開始，其統(tǒng)治者為做到對奴隸的進一步控制，實行了“登人”“登眾”的人口登記制度，為后來的統(tǒng)治者提供了初步的戶籍管理思路。春秋戰(zhàn)國時期，由于個體的小農(nóng)經(jīng)濟和土地私有化出現(xiàn)的情況下，統(tǒng)治者為了更好的控制重要的政治經(jīng)濟資源人口，并刺激農(nóng)民生產(chǎn)積極性，開始按照人口登記情況進行土地分配，進而征收賦稅和徭役，從而建立了集人口控制、土地分配、賦稅徭役、基層社會管理為一體的戶籍制度。秦代則是編制什伍組織，在一統(tǒng)中國后，開始“黔首自食田”（《史記·秦始皇本紀(jì)》），并在全國范圍內(nèi)推行戶籍登記。西漢則是在秦什伍制的基礎(chǔ)上實行編戶齊民，將農(nóng)民與土地緊密相連，通過對土地的控制權(quán)掌控著大量農(nóng)民，令其承擔(dān)國家主要的賦稅徭役。在經(jīng)歷混亂的三國時代后，從西晉開始建立了占田制的土地制度，恢復(fù)了鄉(xiāng)里制，到北魏從宗主督護到建立了三長制，通過三長制、均田制和租調(diào)制，北魏重新確立了以管理人口、分配土地和徭役賦稅于一體的戶籍制度。隋朝則是進強化了戶籍管理以加強中央集權(quán)。唐承隋制，建立了一套完整的戶籍管理體系，實行兩稅制：地稅和戶稅，并實施坊村分制從而控制人口的流動。宋代開始實施方田均稅法和保甲法，以便查清戶口，嚴(yán)格控制基層社會，并維持政府收入。元代的戶籍的主要特征就是分四類按等級區(qū)別對待，管理上實行村社制。明代實行戶帖制并編制賦役黃策到清代完善保甲制，以查清人口并控制和維持社會秩序，到太平天國運動爆發(fā)后，清代逐漸衰落，保甲組織瓦解。為了維持社會治安，各地開始嘗試新的戶籍管理辦法。1898年，湖南創(chuàng)設(shè)了保衛(wèi)局，對我國近現(xiàn)代戶籍管理的方向和警察制度的建立意義重大。1905年，清政府在中央設(shè)立了巡警部，用以編制和管理戶籍，確立了新的戶籍管理的行政體制，代表著我國古代戶籍制度的終結(jié)。

民國時期，政府為了維持社會的穩(wěn)定，于1931年出臺戶籍法，1937年頒布保甲條例，1947年發(fā)布戶口普查法。哈爾濱作為全國解放最早的大城市，流動人口眾多，時有攔路搶劫事件發(fā)生，社會治安狀況較差，阻礙著經(jīng)濟的恢復(fù)發(fā)展;同時為了甄別敵特，哈爾濱當(dāng)?shù)厥泄簿謱θ袘艨趯嵭辛似毡榍宀椋匦陆y(tǒng)計，建立了戶口管理制度，為新中國成立后的戶籍管理的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2.新中國成立以來戶籍制度變遷與城鄉(xiāng)二元體制的形成

新中國成立以后，為了構(gòu)建公共秩序、維持國家的安全與穩(wěn)定，建立了戶籍制度。1950年發(fā)布的兩部條例就是為了監(jiān)視和控制敵特，以便保證社會治安，并為國家的建設(shè)和管理提供人口資料;同時規(guī)范了城市的戶口登記和管理以便恢復(fù)社會秩序。從建國初土地改革到第一個五年計劃結(jié)束的這段時期，國家頒布了各項管理條例（見表1），戶口登記和管理已經(jīng)慢慢成型，該階段由于工業(yè)區(qū)的建設(shè)創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，人口流動政策寬松，農(nóng)村剩余勞動力可以自由流動到城市就業(yè)。

1958年初，《中華人民共和國戶口登記條例》發(fā)布，對公民從農(nóng)村遷往城市進行了嚴(yán)格控制，開始了從國家層面限制農(nóng)民進入城市。這時期全國范圍內(nèi)推進人民公社化運動，過度追求發(fā)展速度，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，進一步導(dǎo)致出現(xiàn)了嚴(yán)重的糧食供應(yīng)與大饑荒問題。鑒于此，中央于1961年發(fā)布了關(guān)于減少城鎮(zhèn)關(guān)于減少城鎮(zhèn)人口的條例以此減少城鎮(zhèn)人口。這個階段，國家極為關(guān)注農(nóng)業(yè)增長，但是為了避免流失農(nóng)村勞動力以及增加城市戶口帶來的壓力，對農(nóng)民的自身發(fā)展工和工農(nóng)之間的利益差有所忽視，在國家動員城市人口下鄉(xiāng)的同時，開始通過《戶口登記條例》以及配套的“糧油供應(yīng)制度”“就業(yè)制度”“社會保障制度”等對農(nóng)村人口流動實施嚴(yán)格管制，最終形成了嚴(yán)格的城鄉(xiāng)二元體制。

（二）改革開放以來城鄉(xiāng)二元體制演化與困境

1.新戶改與城鎮(zhèn)化

伴隨著人民公社以及農(nóng)產(chǎn)品“統(tǒng)購統(tǒng)銷”的終結(jié)，戶籍制度成為城鄉(xiāng)二元體制的主要依托。十一屆三中全會開啟了改革開放的序幕，伴隨《關(guān)于農(nóng)民進入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》（1984）、《關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理規(guī)定》（1985）等戶籍改革制度的出臺，限制城鄉(xiāng)人口流動的制度性壁壘開始消弭，農(nóng)村剩余勞動力得以大規(guī)模進入城鎮(zhèn)。21世紀(jì)以來，國家進一步放寬了城鎮(zhèn)落戶政策，《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》（ 2014）拉開了新一輪戶籍改革的序幕：全國各省市紛紛取締了農(nóng)業(yè)戶口以及非農(nóng)業(yè)戶口的身份差異，將“二元”轉(zhuǎn)變至“一元”，統(tǒng)一登記成居民戶口，將城鄉(xiāng)之間的戶口登記制度進行了統(tǒng)一;與此同時，新戶改開始后，除北京、上海等特大城市以外，各地紛紛降低或取消了落戶門檻。伴隨著新戶改的推進，城鎮(zhèn)化率快速提升，截止到2018年底，我國常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達到59.58%、43.37%;從國家發(fā)展戰(zhàn)略層面，國家衛(wèi)計委預(yù)計2030年中國常住人口城鎮(zhèn)化率約為70%。提高城鎮(zhèn)化率是大勢所趨。

雖然我國的戶籍制度改革的種種政策已經(jīng)落地，但在實施與推進的過程中面臨著眾多挑戰(zhàn)。第一，特大城市、大城市的落戶門檻依然較高，在穩(wěn)定住所、居住年限、就業(yè)范圍等方面作出嚴(yán)格管控，資金、人才競爭的格局也使更多落戶政策向精英傾斜。第二，針對集中于一線城市的農(nóng)民工，主要實施積分落戶政策，形成了包括購房指標(biāo)在內(nèi)的積分落戶評價體系，這種體系給農(nóng)民工群體落戶設(shè)置了較高門檻;同時在吸納新的城市居民落戶上缺乏有效激勵，有的甚至設(shè)置了隱性門檻，政策傳導(dǎo)不暢。第三，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的整體進城意愿呈下降態(tài)勢，加之中小城鎮(zhèn)缺乏足夠的吸引力以及農(nóng)村土地權(quán)益，導(dǎo)致戶籍人口城鎮(zhèn)化率的提升舉步維艱;一些地方政府則“層層加碼”，通過“趕農(nóng)民上樓”、撤縣設(shè)區(qū)等方式，追求城鎮(zhèn)化率的提升。第四，一些地方政府在戶籍改革中仍舊存在“宅基地?fù)Q住房、承包地?fù)Q戶口、承包經(jīng)營權(quán)換社?！钡恼?，以放棄農(nóng)地權(quán)利作為其進城的前置條件。

建國以來我國戶籍制度的弊端在于戶籍功能出現(xiàn)了異化，把本不該有的利益分配功能附加在了戶籍之上。當(dāng)下各地所實施的居住證制度和積分落戶是利益剝除和利益擴散這兩種改革路徑的延續(xù)，沒有能夠從根本上解決城鄉(xiāng)二元體制所產(chǎn)生的種種問題。我國城鎮(zhèn)化的本意是將大量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻袢丝?，在提振?nèi)需的同時為經(jīng)濟發(fā)展提供充足且高質(zhì)的人力資本供給;但是，在發(fā)展過程中逐漸形成了將農(nóng)業(yè)人口作為廉價低端勞動力使用的勞動力城鎮(zhèn)化，遏制了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，這樣不僅造成了內(nèi)需不足，而且導(dǎo)致人力資本供給的透支，同時也嚴(yán)重阻滯了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

2.土地流轉(zhuǎn)與資本下鄉(xiāng)

2004年以來，國家相繼出臺了15個有關(guān)農(nóng)業(yè)的一號文件，推出了“三權(quán)分置”“土地流轉(zhuǎn)”“資本下鄉(xiāng)”等一系列農(nóng)業(yè)改革政策，其宗旨是在堅持農(nóng)村土地集體所有制和保障農(nóng)民土地承包權(quán)益的同時，實現(xiàn)農(nóng)村土地適度規(guī)模化經(jīng)營。伴隨土地確權(quán)的完成以及土地流轉(zhuǎn)的推進，工商業(yè)資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的制度性障礙基本消除，土地流轉(zhuǎn)面積占總耕地面積的比例由2007年的3.5%上升到2016年的35.1%，其中絕大部分由工商業(yè)主體經(jīng)營;然而，還是有約三分之二的耕地分散在數(shù)量眾多的農(nóng)戶手中。土地分散難以集中，導(dǎo)致“能夠用于支付農(nóng)業(yè)資本化的成本所必須的絕對地租總量難以明顯增加”（溫鐵軍，2016）;此外，伴隨著中國由“農(nóng)業(yè)國”發(fā)展為“工業(yè)國”，農(nóng)業(yè)發(fā)展所需生產(chǎn)要素（勞動力、土地、資本、人才）的價格會更多地受到來自工商業(yè)市場的影響，從而影響投入農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)要素回報率，進而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門中生產(chǎn)要素“用腳投票”問題的發(fā)生。換言之，當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)仍處于“農(nóng)業(yè)要素投資的低收益率”（舒爾茨，2006）階段。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投資是一個理性決策的過程，小農(nóng)戶是務(wù)工、務(wù)農(nóng)還是“半工半農(nóng)”（即兼業(yè)化），工商業(yè)資本是否進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，主要取決于土地收益。以華北地區(qū)的小農(nóng)戶為例，這一地區(qū)的耕作制度主要是“一年兩熟”或“兩年三熟”，通過“夏播秋收”（7月-10月種植玉米、花生）和“秋播夏收”（10月-次年6月種植冬小麥），扣掉種子、灌溉等成本（播種與收割有政府農(nóng)業(yè)補貼，故而對于小農(nóng)戶而言種植成本比較低），每畝凈收入大約1200元左右（小麥畝產(chǎn)400-500公斤，單價為2.4元/公斤;玉米畝產(chǎn)500-700公斤，單價為1.8元/公斤，花生（帶殼）畝產(chǎn)400公斤左右，單價為4元/公斤左右），用當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的話說“種兩茬，賺一茬”。黃宗智（ 2014）對安徽平鎮(zhèn)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，小規(guī)模的家庭農(nóng)場、大規(guī)?！凹彝マr(nóng)場”和企業(yè)型農(nóng)場的畝均凈收入分別為1270元、520元、315元，其中小規(guī)模的家庭農(nóng)場之所以高是因為不需要支付土地租金和人工成本（雇工費用）;此外，從土地生產(chǎn)率來看，三者的畝產(chǎn)分別是500-550公斤、450-500公斤、400公斤，勞動生產(chǎn)率基本趨于一致。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部牽頭的“松江調(diào)查”也發(fā)現(xiàn)，對于通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)規(guī)模化的家庭農(nóng)場而言，每畝土地的凈收入大概為384元（一年兩熟的耕作制度：水稻畝凈收入184元、越冬小麥畝凈收入200元），加上財政補貼（450-500元/畝），合計每畝凈收益也不足1000元。

此外，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)機械化率已經(jīng)超過80%，在工業(yè)用機械化“武裝”了小農(nóng)戶之后，又從兩個方面促進了小農(nóng)戶的“兼業(yè)化”：（1）伴隨著工資性收入的增加，農(nóng)業(yè)剩余勞動力往工商業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)（市民化）是農(nóng)民“用腳投票”的必然選擇。然而，受個人稟賦因素和宏觀制度環(huán)境的影響，農(nóng)民工大多在非正規(guī)部門工作，收入較低、工作穩(wěn)定性差、工作環(huán)境惡劣、社會保障缺失、技能提升途徑缺乏，進而導(dǎo)致進城農(nóng)民工群體難以實現(xiàn)“城市化”到“市民化”的轉(zhuǎn)型（文軍，2004）。（2）機械化極大地縮短了小農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)勞動時間，進而降低了“機會成本”，使得小農(nóng)戶（尤其是土地密集型農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)）“兼業(yè)化”更為便利;此外，機械化降低了女性在農(nóng)業(yè)勞動中的劣勢，提高了女性從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的概率，使得小農(nóng)戶家庭內(nèi)部分工得以實現(xiàn)，進一步深化了中國農(nóng)村“男主外、女主內(nèi)”的傳統(tǒng)家庭分工。

總之，在城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素自由流動的制度性壁壘破除之后，一方面，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投資的低收益，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素革新以及規(guī)模化經(jīng)營面臨巨大挑戰(zhàn);另一方面，由于城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高、農(nóng)民工就業(yè)能力較低，加之農(nóng)村土地權(quán)益提升，小農(nóng)戶的機械化、兼業(yè)化從一定程度上阻礙了土地流轉(zhuǎn)。

四、城鄉(xiāng)融合的對策：基于國際經(jīng)驗的借鑒

美國作為一個高度城鎮(zhèn)化的發(fā)達國家，其在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面非常注重農(nóng)業(yè)發(fā)展的進程和城鎮(zhèn)在體系上的多層次以及中心鎮(zhèn)和中小城市的發(fā)展路徑，對城鎮(zhèn)的發(fā)展有合理清晰的科學(xué)規(guī)劃：第一，美國具有自由開放的城鎮(zhèn)化模式，打破了區(qū)域間隔閡，通過建立眾多的地方小城鎮(zhèn)、不同大小種類的中心鎮(zhèn)以及大都市等不同層次的城鎮(zhèn)體系形成都市圈帶動發(fā)展;第二，美國政府十分關(guān)注農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、保證了城市糧食供給，進而為大批來自農(nóng)村的農(nóng)業(yè)勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件;第三，政府十分重視中小城鎮(zhèn)的發(fā)展，通過小城鎮(zhèn)的集聚形成協(xié)同效應(yīng);第四，美國政府非常注重城市規(guī)劃的科學(xué)合理，通過規(guī)劃來確定各個城市的功能定位，從而使每個城市能更好地發(fā)展。日本則是通過住民票和戶籍簿進行人口管理，日本的城市化率已達93%，基本消除了城鄉(xiāng)間的差別，而這得益于日本在發(fā)展城鎮(zhèn)化的同時也積極推進了工業(yè)化發(fā)展，為大規(guī)模農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力提供了城市就業(yè)機會。此外，日本政府對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的建設(shè)極為重視：一方面投入了大量的資金建設(shè)農(nóng)村;另一方面積極引進國外先進技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)機械化，將大規(guī)模農(nóng)村人口從土地中解放出來轉(zhuǎn)移至城市并形成了許多都市圈。

馬克思和恩格斯曾對城鄉(xiāng)關(guān)系做過深刻剖析并指出，未來的城鄉(xiāng)關(guān)系會在新的基礎(chǔ)上平衡、協(xié)調(diào)、發(fā)展，最終實現(xiàn)融合;先進的國家應(yīng)把農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)合起來，逐步消滅城鄉(xiāng)間的對立。通過對美國和日本的發(fā)展經(jīng)驗來看，與我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分明的戶籍體制不同，這兩個國家的人口流動都比較自由寬松，其戶籍的管理主要是提供人口信息，而不與社會公共福利掛鉤。更為重要的是美日政府都很注重農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化的同步推進。

城鄉(xiāng)融合的本質(zhì)就是實現(xiàn)勞動力、土地、資本等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間自由流動。結(jié)合美日的發(fā)展經(jīng)驗，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，可以從以下兩個方面著眼：

（一）轉(zhuǎn)變戶籍制度改革與城鎮(zhèn)化發(fā)展的思路，建立產(chǎn)業(yè)互補和交互融合的社會結(jié)構(gòu)，而不是單向割裂的去推進城鎮(zhèn)化發(fā)展

對于我國這樣的人口大國來說，人口大量集中到一線超大城市是不現(xiàn)實的，可能的替代路徑就是走多元都市圈的道路，通過城鄉(xiāng)兩個發(fā)展空間的雙向交流實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，使城鄉(xiāng)之間的種種要素實現(xiàn)自由流動，這樣既可以利用大都市的規(guī)模經(jīng)濟和人才信息集中的優(yōu)勢，讓城市的生產(chǎn)要素能夠注入鄉(xiāng)村，同時也可以讓鄉(xiāng)村的資源能夠進入城市，互相聯(lián)通與促進，真正的實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。當(dāng)務(wù)之急是實現(xiàn)城市之間的公共服務(wù)均等化，使得居住在大城市圈范圍內(nèi)的大中小城市互為補充，使中小城市的人們也既可分享大都市圈的種種優(yōu)勢，又可享受中小城市的安寧。其前提是提升中小城市公共服務(wù)的水平，實現(xiàn)城市間公共服務(wù)的均等化，特別是在教育、醫(yī)療等資源上能各具特色和優(yōu)勢。政府可以增加政策性住房收投入，增加廉租房的建設(shè)與供給;改善教育服務(wù)質(zhì)量，使教育資源的分配公平合理;完善醫(yī)療體制，實現(xiàn)醫(yī)療資源的均衡化分配。

（二）推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投資的回報率，進而通過市場機制實現(xiàn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間的自由流動

具體而言，首先是生態(tài)化：考慮到當(dāng)前農(nóng)業(yè)環(huán)境污染嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題突出以及城鄉(xiāng)居民消費觀念的轉(zhuǎn)變，中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必須由粗放式經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，走生態(tài)化農(nóng)業(yè)之路，這也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的應(yīng)有之義;通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，可以將糧食從無差異化的低附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色、有機的高附加值產(chǎn)品，不僅能提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投資的收益，還可以保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和地力。農(nóng)業(yè)生態(tài)化必須與品牌化相結(jié)合，即基于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升，打造特色品牌產(chǎn)品，進而提升農(nóng)地的畝產(chǎn)值。其次是合作化：基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)層面的家庭化經(jīng)營，在生產(chǎn)資料購買、銷售、深加工等環(huán)節(jié)提高合作化水平;通過合作社可以加速農(nóng)產(chǎn)品品牌化，進而有助于提升農(nóng)產(chǎn)品銷售價格和增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投資的收益。最后是產(chǎn)業(yè)融合：即指農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售服務(wù)的融合;由于農(nóng)產(chǎn)品原料價值比較低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投資的回報率難以提升，故而需要在加工和銷售服務(wù)等環(huán)節(jié)增加收益，一方面有利于生產(chǎn)要素的集中集聚，提升農(nóng)業(yè)整體的發(fā)展水平和競爭力;另一方面有利于提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，進而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投資的回報率。

責(zé)任編輯：葉民英