信息內(nèi)容生態(tài)治理并非“禁網(wǎng)令”（當(dāng)事者說）

支振鋒

對剛剛生效的《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》（簡稱“內(nèi)容治理規(guī)定”），網(wǎng)絡(luò)上有不少期待進(jìn)一步解讀的聲音：比如這一規(guī)定給網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生產(chǎn)劃出了哪些“紅線”，是不是“禁網(wǎng)令”，會不會導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)管理中的“一刀切”等等。

信息時代，人們像離不開空氣一樣離不開互聯(lián)網(wǎng)?；ヂ?lián)網(wǎng)已成為人類精神生活的全新空間，但它同時也是把雙刃劍。近年來，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)亂象頻現(xiàn)，虛假、詐騙、恐怖、色情、暴力等各類信息充斥網(wǎng)絡(luò)空間。國內(nèi)外一系列網(wǎng)絡(luò)竊密、網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)暴恐、網(wǎng)絡(luò)攻擊、侵害兒童權(quán)益等事件不斷挑戰(zhàn)人們的認(rèn)知底線；網(wǎng)絡(luò)輿論操控危害國家安全，網(wǎng)絡(luò)違法犯罪成為社會公害，知識產(chǎn)權(quán)和個人隱私保護面臨新的困難，不良網(wǎng)絡(luò)游戲更成為毒害青少年的21世紀(jì)“信息鴉片”。

自從26年前全功能接入國際互聯(lián)網(wǎng)以來，我國就高度重視互聯(lián)網(wǎng)的雙刃劍特征，嚴(yán)格執(zhí)法，切實維護國家安全、公共利益和公民合法權(quán)利。目前，已初步形成了網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容治理規(guī)范體系，多部門網(wǎng)信執(zhí)法協(xié)調(diào)工作機制，以及國家、省、市三級執(zhí)法體系。多部門聯(lián)合執(zhí)法已成為常態(tài)。但作為新生事物，網(wǎng)絡(luò)空間也不斷涌現(xiàn)出諸如未成年人直播打賞、網(wǎng)上算命打卦、深度偽造技術(shù)濫用以及互聯(lián)網(wǎng)平臺不當(dāng)干預(yù)信息呈現(xiàn)等等，許多明顯違反法律原則，卻缺乏具體條文可為依據(jù)。

而且，在以行政部門出臺規(guī)范作為主要監(jiān)管依據(jù)的情況下，不同部門之間的規(guī)章、規(guī)范性文件和公共政策之間如何協(xié)調(diào)，部門規(guī)范與上位法之間如何銜接，監(jiān)管部門與互聯(lián)網(wǎng)平臺、網(wǎng)民和行業(yè)組織之間如何互動，以及如何壓實互聯(lián)網(wǎng)平臺對用戶生產(chǎn)、復(fù)制、傳播信息內(nèi)容的監(jiān)管責(zé)任，仍然需要一部更加具有體系化和統(tǒng)籌性的規(guī)范，以織密規(guī)則之網(wǎng)，破解碎片化問題。正是在這一背景下，作為《網(wǎng)絡(luò)安全法》第8條、第14條等規(guī)定的“負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全工作和相關(guān)監(jiān)督管理工作”的部門，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室根據(jù)國發(fā)〔2014〕33號文“負(fù)責(zé)管理互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作”的授權(quán)，制定出臺了這部互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容治理的綜合性規(guī)章。

深入研究這個內(nèi)容治理規(guī)定可以發(fā)現(xiàn)，它在細(xì)化網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的界定與分類，厘清各相關(guān)主體的權(quán)利與責(zé)任等方面，有所推進(jìn)；它在個性化算法推薦技術(shù)應(yīng)用、內(nèi)容審核、用戶管理、鼓勵開發(fā)適合未成年人使用模式以及要求互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容服務(wù)平臺編制網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理工作年度報告等方面，也有新意；它在平臺優(yōu)化信息推薦機制，加強版面頁面生態(tài)管理，建立健全人工干預(yù)和用戶自主選擇機制，發(fā)布、刪除信息及其他干預(yù)信息呈現(xiàn)的手段，深度學(xué)習(xí)、虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)新應(yīng)用，流量造假、流量劫持以及虛假注冊賬號、非法交易賬號、操縱用戶賬號等方面的具體規(guī)定，對于打擊網(wǎng)絡(luò)黑灰色產(chǎn)業(yè)鏈、構(gòu)建良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)也很有意義。不過，考慮到跟帖評論、搜索引擎、即時通信工具、微博客、音視頻信息、新技術(shù)新應(yīng)用安全評估、公眾賬號、群組信息以及從業(yè)人員管理等一系列規(guī)范性文件早已發(fā)布生效，因此，內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定在很大意義上并不是一個全新的規(guī)章，而是對國家網(wǎng)信辦及其他監(jiān)管部門已經(jīng)發(fā)布的一系列規(guī)范性文件的系統(tǒng)集成。

正是這種“集成”，在彰顯網(wǎng)信部門通過全主體參與、全平臺覆蓋、全流程監(jiān)管、全環(huán)節(jié)治理的制度設(shè)計，織密網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容治理的規(guī)則之網(wǎng)，提升網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容治理效能的同時，也將監(jiān)管部門網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理工具箱中的工具進(jìn)行了“翻箱倒柜”般的全方位展示。由于這種展示效應(yīng)，實事求是地講，一些人的擔(dān)憂也情有可原，但所謂會產(chǎn)生“毀滅性”后果的說法只是一種想象。

這個內(nèi)容治理規(guī)定所針對的對象顯然主要不是“信息內(nèi)容”，而是“違法”或“不良”的信息內(nèi)容，并試圖實現(xiàn)信息傳播與國家安全、公共利益與公民權(quán)利之間的平衡。特別是考慮到互聯(lián)網(wǎng)時代未成年人權(quán)益保護應(yīng)具有的更優(yōu)先、更重要位置，也為這個規(guī)定賦予了更多合理性。自媒體時代的信息傳播突破了時間和空間，特別是音視頻的流行，不識字的兒童也能夠以低廉到接近于零的成本極其便利地獲取信息。這使得傳統(tǒng)上通過物理隔絕、分級管理來限制恐怖暴力、淫穢色情、沉迷成癮以保護未成年人身心健康的措施都在很大程度上歸于無效。根據(jù)兒童利益最大化原則，針對網(wǎng)絡(luò)游戲沉迷、暴力淫穢信息泛濫等不良網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)象，當(dāng)然要采取更加切實、更加有效的措施。這就需要在網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)的治理上，實現(xiàn)對傳統(tǒng)古典自由主義的理論突破，進(jìn)行更適合互聯(lián)網(wǎng)新時代的制度創(chuàng)新。

一方面，當(dāng)前的信息治理技術(shù)已經(jīng)很難再支撐更大強度的內(nèi)容治理；另一方面，良好生態(tài)構(gòu)建與公民信息需求之間的平衡也需要有關(guān)部門以更加包容審慎的態(tài)度與細(xì)致的管理來協(xié)調(diào)把握，以體現(xiàn)出“讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福人民”的道義高度?！?/p>

（作者是中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員）