勘測(cè)設(shè)計(jì)單位做好預(yù)算管理的幾點(diǎn)建議

文| 趙新蕾

2002年，國家財(cái)政部頒布了《關(guān)于企業(yè)實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的指導(dǎo)意見》，倡導(dǎo)在企業(yè)中推行全面預(yù)算管理，以進(jìn)一步提高企業(yè)的綜合管理水平。財(cái)務(wù)預(yù)算管理是全面預(yù)算管理的一個(gè)重要方面，是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理的核心，愈來愈受到企業(yè)經(jīng)營者的重視。加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，對(duì)于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，維護(hù)投資者合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益提高，具有十分重要的意義。下面結(jié)合實(shí)際談?wù)勛龊闷髽I(yè)預(yù)算管理的幾點(diǎn)建議。

財(cái)務(wù)預(yù)算管理的具體做法

1.制定財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作。我公司改制以前，財(cái)務(wù)管理在公司生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中處于比較被動(dòng)的地位，經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)往往是在發(fā)生之后才到財(cái)務(wù)部門辦理賬務(wù)處理。一年之中，企業(yè)可能實(shí)現(xiàn)多少財(cái)務(wù)收入，發(fā)生多少成本費(fèi)用、支出何時(shí)發(fā)生等，財(cái)務(wù)部門事先無法預(yù)測(cè)，也就無法有效地實(shí)施管理和控制。為了改變這種被動(dòng)局面，更好地為公司生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，2004年制定了《財(cái)務(wù)預(yù)算管理辦法》，規(guī)定了預(yù)算編制、審批、執(zhí)行監(jiān)督、調(diào)整等具體要求，通過編制單位財(cái)務(wù)收支預(yù)算、部門工作經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、設(shè)備購置預(yù)算、資金收支預(yù)算、生產(chǎn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算等，從制度上基本上實(shí)現(xiàn)了對(duì)公司生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)全過程的管理和控制。

2.科學(xué)合理編制財(cái)務(wù)預(yù)算。財(cái)務(wù)預(yù)算要將企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)全部納入財(cái)務(wù)預(yù)算管理，年度財(cái)務(wù)預(yù)算主要包括資金收支預(yù)算、單位財(cái)務(wù)收支預(yù)算、設(shè)備（固定資產(chǎn)）購置預(yù)算等。公司預(yù)算和生產(chǎn)單位預(yù)算必須預(yù)留一定額度的預(yù)備費(fèi)，以備解決生產(chǎn)急需。

3.嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。財(cái)務(wù)預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意變更和調(diào)整。原則上不安排預(yù)算外項(xiàng)目的資金支出，未列入年度預(yù)算的事項(xiàng)不得列支有關(guān)費(fèi)用。若有年初不可預(yù)測(cè)的一般事項(xiàng)，先動(dòng)用預(yù)備費(fèi)解決；生產(chǎn)經(jīng)營急需的特殊事項(xiàng)，按預(yù)算審批程序辦理。

4.及時(shí)考核獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。預(yù)算執(zhí)行結(jié)果納入公司年終考核的重要內(nèi)容，其中經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核結(jié)果占生產(chǎn)單位和機(jī)關(guān)職能部門年終考核總分分值的40%-50%，財(cái)務(wù)預(yù)算考核結(jié)果，年終通過生產(chǎn)單位和職能部門的目標(biāo)責(zé)任考核兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的一些體會(huì)

1.做好財(cái)務(wù)預(yù)算管理的宣傳。財(cái)務(wù)人員通過對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理知識(shí)進(jìn)行宣傳、培訓(xùn)等做法，給全體員工灌輸財(cái)務(wù)預(yù)算管理的概念、預(yù)算管理作用以及為什么做預(yù)算、如何做預(yù)算等財(cái)務(wù)預(yù)算管理基本知識(shí)和理念，使廣大職工理解、了解財(cái)務(wù)預(yù)算管理，從而達(dá)到支持、參與財(cái)務(wù)預(yù)算管理的目的。

2.建立財(cái)務(wù)預(yù)算管理的事先控制十分必要。財(cái)務(wù)預(yù)算事先控制是保障公司財(cái)務(wù)預(yù)算管理有效實(shí)施、維護(hù)公司整體管理控制體系有效運(yùn)行的重要保證，對(duì)于科學(xué)合理控制生產(chǎn)項(xiàng)目成本，具有十分重要的意義。

3.建立預(yù)算管理調(diào)查制度。通過專項(xiàng)調(diào)查問卷、深入基層走訪、座談等形式，找出影響公司財(cái)務(wù)預(yù)算編制及執(zhí)行的核心問題、緊要問題及其原因，認(rèn)真分析，以便于在下一年度預(yù)算制定中提供更科學(xué)、更準(zhǔn)確、更切合實(shí)際的財(cái)務(wù)預(yù)算方案。

4.細(xì)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算。精細(xì)化的財(cái)務(wù)預(yù)算管理要求做到按生產(chǎn)單位、生產(chǎn)項(xiàng)目和機(jī)關(guān)職能部門核算費(fèi)用、分解生產(chǎn)項(xiàng)目成本。

加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的幾點(diǎn)建議

1.提高公司員工對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算重要性的認(rèn)識(shí)。要讓公司各級(jí)人員充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理的優(yōu)越性和在公司實(shí)施的廣泛前景，提高各部門和員工對(duì)預(yù)算管理的主動(dòng)性和積極性，讓編制預(yù)算的有關(guān)部門直接參與到生產(chǎn)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)程中，并根據(jù)生產(chǎn)業(yè)務(wù)的性質(zhì)和實(shí)際需要提出意見和建議，以保證財(cái)務(wù)預(yù)算的順利實(shí)施。

2.盡可能細(xì)化財(cái)務(wù)預(yù)算編制。細(xì)化財(cái)務(wù)預(yù)算編制，才能充分發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算管理的作用。細(xì)化財(cái)務(wù)預(yù)算編制的每一個(gè)環(huán)節(jié)和費(fèi)用科目，及時(shí)修訂公司預(yù)算管理制度和內(nèi)部定額標(biāo)準(zhǔn)，確保制度的有力執(zhí)行，為預(yù)算管理奠定良好基礎(chǔ)。

3.實(shí)行財(cái)務(wù)一支筆審批。筆者認(rèn)為，單從合理控制成本費(fèi)用支出，提高經(jīng)濟(jì)效益的角度看，實(shí)行經(jīng)費(fèi)開支一支筆審批利大于弊。對(duì)于職能部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按部門人員和標(biāo)準(zhǔn)核定后，實(shí)行預(yù)算包干使用；對(duì)于生產(chǎn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，人工費(fèi)用實(shí)行據(jù)實(shí)列支，業(yè)務(wù)招待費(fèi)實(shí)行包干使用，其他項(xiàng)目成本包括材料費(fèi)、差旅費(fèi)、辦公費(fèi)等實(shí)行總額控制、調(diào)劑使用。

4.建立有效的績效考核、激勵(lì)約束制度。對(duì)于預(yù)算經(jīng)費(fèi)節(jié)約除給予適當(dāng)予獎(jiǎng)勵(lì)外，應(yīng)該與部門負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目經(jīng)理的年終考核、評(píng)先、職務(wù)晉升等綜合考評(píng)結(jié)合起來。但必須注意，一些企業(yè)的考核過于注重預(yù)算費(fèi)用節(jié)約額，片面地認(rèn)為實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理，就是對(duì)費(fèi)用支出實(shí)行控制。

在這種指導(dǎo)思想下，有可能導(dǎo)致一些項(xiàng)目組為了節(jié)約費(fèi)用取得獎(jiǎng)勵(lì)而過分縮減投入，影響生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，這顯然與實(shí)施項(xiàng)目財(cái)務(wù)預(yù)算控制目的相悖。

5.完善財(cái)務(wù)內(nèi)控體系，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。要把構(gòu)建符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)作為財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)和長期目標(biāo)，確保公司的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作做到有章可循，有規(guī)可依。