加強治理能力建設推進民航工作發(fā)展

劉春見

黨的十八大以來，黨中央對民航工作提出了更高要求，將民航強國戰(zhàn)略提到了新的高度，極大振奮了民航人的精神，進一步增強了做好民航工作的責任感、使命感，進一步為民航事業(yè)發(fā)展指明了前進方向，賦予了民航新的歷史使命，提供了機遇和舞臺，對民航工作提出了更多要求。筆者就在新形勢下，對加強民航工作提出一些認識和思考。

一、完善治理體系，培育體制機制新優(yōu)勢

中國民航具有中國特色社會主義制度優(yōu)勢，要落實民航強國戰(zhàn)略，就必須堅持黨的領導和公司治理相統(tǒng)一，全面構建加強黨的領導，適應市場競爭，符合民航實際的現代國有企業(yè)制度體系。要推動民航管理職能轉變，立足民航戰(zhàn)略定位，進一步加大“放管服”力度，精簡審批備案事項，強化戰(zhàn)略管控能力，著力喚醒民航各單位自我發(fā)展主體意識，壓實發(fā)展主體責任。全面開展“瘦身健體”，健全完善風險投資管控委員會、招投標管理委員會、預算編制管理委員會，縮短管理鏈條，壓縮管理層級，降低人工成本和管理成本，提高勞動生產率、凈資產收益率和成本費用利潤率。完善人才引進和選人用人機制。進一步深化以“勞動、人事、分配”為核心的“三項制度”改革，以更加堅定的市場化改革激發(fā)民航發(fā)展的活力、影響力和競爭力。

二、優(yōu)化產業(yè)布局，謀求轉型升級新成效

圍繞價值鏈布局產業(yè)鏈，圍繞產業(yè)鏈開發(fā)價值鏈，深入推進資源整合，使民航產業(yè)結構更優(yōu)、價值更高、競爭力更強，實現主輔產業(yè)的良性互動。加快航空主業(yè)發(fā)展，做強核心產業(yè)。要堅定不移地堅持和發(fā)展好航空市場主戰(zhàn)場戰(zhàn)略，完善國內航線網絡，加速布局國際航點，做大做強航空主業(yè)。加快板塊化整合，打造骨干產業(yè)。以航空服務產業(yè)鏈為主線，加快產業(yè)的專業(yè)化、板塊化整合。推動民航產業(yè)規(guī)模化發(fā)展，打造優(yōu)勢產業(yè)集群。加快專業(yè)化發(fā)展，拓展協(xié)同產業(yè)。以資源為核心平臺，大力發(fā)展相關產業(yè)，持續(xù)提升協(xié)同產業(yè)的盈利能力。加快融合發(fā)展，培育支撐產業(yè)。把握信息技術發(fā)展新趨勢，大力發(fā)展新業(yè)務新業(yè)態(tài)，增強信息產業(yè)技術服務、產品研發(fā)和助推傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的能力。

三、堅持創(chuàng)新驅動，實現提質增效新突破

按照民航局建設民航強國要求，堅持建設運營一體化要求，充分應用現代運營的新理念、新技術、新方法，科學謀劃，統(tǒng)籌推進，確保民航始終安全運行、服務優(yōu)良、環(huán)境友好、效率提升和經濟社會價值最大化。大力推進科技創(chuàng)新。站在未來看未來，主動適應科技進步，及時更新知識結構和思維方式，準確掌握和應用新一代網信技術和5G移動通信技術等最新科技成果，實現運營和企業(yè)管理的自動化、信息化、智能化，以技術革新持續(xù)提升民航安全水平、服務質量和運行品質。努力創(chuàng)新商業(yè)模式。要開闊視野，轉變觀念，深刻認識到在高效率、快節(jié)奏的生活方式和市場環(huán)境中，個性化、多樣化、高標準的客戶需求，迫切需要集成式、綜合式，高品質、高效率的供給體系。要充分認識到民航既是交通基礎設施，更是高端客源集聚的商業(yè)設施，認識到旅客更是消費顧客，要緊盯市場需求，變革商業(yè)形態(tài)，重構商業(yè)功能，提升商業(yè)品質，激發(fā)市場潛力，提升商業(yè)價值。

四、深化平臺建設，打造共建共享新支撐

以市場為導向，以客戶為中心，滿足需求，圍繞民航客戶群，在運營平臺上持續(xù)為客戶創(chuàng)造價值，實現增值，幫助客戶提升效率和效益，在互利共贏中實現協(xié)同發(fā)展。堅持“真情服務”要求，完善產品體系，升級服務品牌，滿足旅客多元化的出行需求。通過打造綜合交通，實現零距離換乘，為旅客提供更為便捷高效的出行體驗。要圍繞民航發(fā)展帶來的客流、物流、信息流、資金流和價值流，充分開發(fā)蘊含其中的巨大經濟價值和商業(yè)價值，快速反應，科學經營，實現經濟效益最大化。要咬定青山不放松，堅持一張藍圖干到底，堅定信心，敢作敢為，久久為功，善作善成。

五、堅持主題主線，補齊民航發(fā)展短板

黨的十九屆四中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”，可以看到，在國家層面，管理正全面向治理轉變。習近平總書記對國有企業(yè)領導人員提出的“20字標準”講到治企有方，可見，治理要比管理好，民航也要從管理向治理轉型。管理雖然依靠制度，但人為因素重一些，單向力度大一些，更多的是上級管下級、主方管客方；治理更多的是雙方參與、多方參與，法律、制度、規(guī)則的意識強一些，科學性、系統(tǒng)性充分一些。戰(zhàn)略解碼，就是企業(yè)治理的生動體現，它不是機關某幾個部門，某幾個部門的領導，在一起提出發(fā)展目標、工作計劃、經營計劃，然后上會一過，完了一發(fā)，就定了，而是上下充分參與，充分醞釀，頭腦風暴，全面分析，參與討論領任務，領完任務再回去安排，到最后調動全員，推動落實，這是典型的企業(yè)治理。當前，我們不僅要在戰(zhàn)略解碼上體現治理，更要讓治理成為企業(yè)發(fā)展的主導思想。

民航轉型發(fā)展的必然結果是提質增效，提質增效就是民航主業(yè)要品質、輔業(yè)要效益。主業(yè)重點改運行，不斷提高工作質量、產品質量、服務質量、發(fā)展質量；輔業(yè)重點改體制，不斷提高效率，只有高效率才能產生高效益。現在很多旅客的需求不僅僅是增長的，更多的是升級，不僅僅是量的變化，更是品質的升級。要加快打造體驗式服務，創(chuàng)新體驗式產品，推進結構性變革，實現質量更優(yōu)、效益更好、價值更高的發(fā)展。

民航要補輔業(yè)短板，補物流短板，補機場短板。輔業(yè)短板主要是以商業(yè)、服務業(yè)為主導的產業(yè)鏈不多，輔業(yè)公司市場競爭力不強，經濟效益不高，要壓實自我發(fā)展的主體責任，加快補齊輔業(yè)短板。物流短板方面，要通過制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，充分利用地方基礎建設的契機，推動物流專業(yè)化運營、板塊化管理、規(guī)?；l(fā)展。機場是民航發(fā)展的重要戰(zhàn)場之一，是服務地方發(fā)展的重要抓手，是凝聚力量、凝聚資源、開發(fā)價值的重要途徑，是民航強國品牌的重要體現。機場發(fā)展，核心是航線，基礎是建設，關鍵是政策。航線要圍繞機場附近旅客的出行方向去豐富和完善。建設要因地制宜，重新審視定位。機場的定位，每個運營集團都要去琢磨，要加強與地方的溝通，努力實現錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。

近年來，許多地方都開通了很多高鐵，很多人對綜合交通的認識不到位，患有嚴重的“高鐵恐慌癥”，認為高鐵開通了，航空還能發(fā)展嗎？這種認識過于悲觀。如果高鐵是川菜，航空是粵菜，以前只有粵菜，現在川菜來了，說明有市場，而且川菜還會帶來新的人流，市場就更大了，消費人群也會更多。高鐵只會帶來增量，不會造成減量，只會使航空市場越來越大、旅客總量越來越多，民航的管理者對此要有清醒的認識，保持戰(zhàn)略定力，做好民航的工作，打造好綜合立體交通網。

民航始終要著力生產增長，著力民航建設，著力人才培養(yǎng)。生產增長是亙古不變的鐵律，也是民航的核心。近年來，民航的生產增長和發(fā)展勢頭良好，今年因為新冠肺炎疫情影響，民航生產指標受到了挫折性影響，現在正逐步恢復。主業(yè)發(fā)展好，就為其他一切工作的順利開展提供了基礎，創(chuàng)造了條件。主業(yè)發(fā)展上不去，所有產業(yè)都要受到影響。在民航建設方面，近年地方政府都加快了機場建設和航空公司基地建設，機場安全運行、服務優(yōu)良、環(huán)境友好、效率提升、經濟社會價值最大化是民航建設的要求；民航的規(guī)劃建設也至關重要，一些業(yè)內人士過去認為是建設方的事，其實是一個綜合的價值平臺，要始終堅持以我為主，轉變思路，創(chuàng)新方式，實現特色發(fā)展。民航在人才培養(yǎng)方面，關鍵要抓好“三項制度”的落實。民航的一些單位為什么出現“人才荒”？就是因為有的民航單位不重視人才，舍不得人才，不放人才，不用人才，人為地阻礙了人才流動，放慢了成才速度。人才是第一資源，我們每位領導干部都應把培養(yǎng)人才作為第一責任，加大力度培養(yǎng)各層級的管理人才，持續(xù)提升管理人員的能力素質和整體結構。