不斷夯實后發(fā)趕超的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)
——論貴州改革開放以來經(jīng)濟社會發(fā)展的主要特征

安治民 任 坤

改革開放是當代中國發(fā)展進步的活力之源。隨著改革開放的不斷深化，貴州的現(xiàn)代化進程不斷推進，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出一系列主要特征。

一、市場作為資源配置手段的地位不斷強化

堅持市場化為主的改革方向不僅調(diào)動了人民群眾的勞動積極性，而且也調(diào)動了人民群眾創(chuàng)造財富的積極性。改革開放以來，貴州實現(xiàn)了趕超進位的歷史性跨越，獲批建設(shè)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)、生態(tài)文明試驗區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)，在全國率先開展30多個方面的系統(tǒng)性試驗；實施1400多項改革，形成1800多項改革成果，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)村“三變”、行政審批、能源、司法等改革走在全國前列；122家500強企業(yè)入駐貴州；綠色經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到37%。不僅如此，貴州64個開發(fā)區(qū)已納入國家新一輪開發(fā)區(qū)審核公告目錄。瑞士(貴州)產(chǎn)業(yè)示范園落戶貴陽綜保區(qū)，與重慶、四川、云南建立長江上游四省區(qū)區(qū)域互動合作機制，貴州正積極融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶。不僅先后多次成功舉辦數(shù)博會、中國—東盟教育交流周、國際山地旅游暨戶外運動大會、酒博會、貴洽會等重大開放活動，同時湘黔高鐵經(jīng)濟帶、粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶貴州園建設(shè)也在加快推進中。這些成績的取得，得益于貴州在經(jīng)濟社會發(fā)展進程中，始終遵循充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。正確處理好政府和市場之間的關(guān)系，按經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律行事，使得市場作為資源配置手段的地位在不斷強化。貴州改革開放40年的經(jīng)濟社會發(fā)展顛覆了貴州數(shù)百年來形成的“地無三尺平、天無三日晴、人無三分銀”及“窮山惡水、窮鄉(xiāng)僻壤、夜郎自大、黔驢技窮”等污名化標簽。

二、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在發(fā)展中不斷優(yōu)化

改革開放以來，貴州實現(xiàn)了從“布局分散、結(jié)構(gòu)低端、發(fā)展粗放”的工業(yè)化布局到“特色化、園區(qū)化、生態(tài)化”的工業(yè)化布局的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在多次的發(fā)展調(diào)整中不斷趨于優(yōu)化。改革開放40年來，貴州走出“資源陷阱”，結(jié)束了過去過分依賴資源稟賦優(yōu)勢導(dǎo)致原材料生產(chǎn)部門“一枝獨秀”而制造業(yè)和生活資料生產(chǎn)部門、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)萎縮，進而導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性供給矛盾突出，生活資料供給不足，CPI偏高的不利局面，進而實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，穩(wěn)定了市場供需平衡，改變了貴州物價的上漲幅度高于全國和周邊省份的狀況。貴州作為全國唯一沒有平原支撐、貧困人口最多的西部內(nèi)陸省份，面臨諸多發(fā)展“劣勢”。為謀求跨越式發(fā)展，在2010年貴州提出實施“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”的“兩加一推”戰(zhàn)略，尋求新的“突圍之路”。深入實施工業(yè)強省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，著力提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，不斷改善各族群眾生活，奏響了時代最強音。

2012年，貴州省委、省政府主動作為，積極爭取，提交的《黔中經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（規(guī)劃期為2012—2020年）獲國家發(fā)改委批復(fù)。黔中經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略定位，是將黔中經(jīng)濟區(qū)打造成國家重要能源資源深加工、特色輕工業(yè)基地和西部地區(qū)裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，國家文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)，全國山地新型城鎮(zhèn)化試驗區(qū)，東西互動合作示范區(qū)，區(qū)域性商貿(mào)物流中心?！肚薪?jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的頒布和實施，極大地加速了城與城、城與鄉(xiāng)的聯(lián)動協(xié)調(diào)融合創(chuàng)新發(fā)展，是貴州發(fā)展的增長極、帶動全省發(fā)展的“火車頭”、中國西部的戰(zhàn)略高地。2017年，貴州堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，深入實施大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動，取得了令人矚目的成就。這些發(fā)展戰(zhàn)略的提出和實施，不僅使貴州沖出了“經(jīng)濟洼地”，有的地方走到了“平地”，而且一些領(lǐng)域攀上了“高地”。貴州正在撕下貧困落后的標簽，貼上新的靚麗的名片。近年來，貴州既要趕又要轉(zhuǎn)，扎實推進全面深化改革，不斷完善促進發(fā)展的體制機制，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)融合發(fā)展。貴州在全國率先出臺《關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的意見》，制定了系列配套政策和文件，由貴州省政府主導(dǎo)實施的132項重點改革事項加快落地落實，減量置換、改造升級、淘汰落后，有效化解了過剩產(chǎn)能。與此同時，貴州供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革紅利持續(xù)釋放，有力促進了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟發(fā)展的支撐性、匹配性、協(xié)調(diào)性不斷增強，發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升，“三去一降一補”成效明顯。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在調(diào)整中不斷向好

改革開放以來，由于歷史上開發(fā)較晚和地理環(huán)境等因素的制約，貴州的經(jīng)濟發(fā)展長期滯后于全國，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾較為突出，在特定的時期內(nèi)成為制約貴州經(jīng)濟健康發(fā)展的一個重要的影響因素。近年來，貴州加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，充分發(fā)揮地區(qū)要素稟賦的比較優(yōu)勢，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才聚集，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，已經(jīng)完成了從“一二三”型向“三二一”型的戰(zhàn)略調(diào)整。貴州始終堅持把打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境作為引進先進生產(chǎn)力、推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升比較優(yōu)勢的重要抓手。積極打造開放載體，搭建開放平臺，全省形成了以貴安新區(qū)為核心，以貴陽高新區(qū)、貴陽經(jīng)開區(qū)、安順高新區(qū)、遵義經(jīng)開區(qū)、雙龍航空港經(jīng)濟區(qū)、貴陽綜保區(qū)、貴安綜保區(qū)、遵義綜保區(qū)為重點的“1+8”國家級開放創(chuàng)新平臺。“1+8”國家級開放創(chuàng)新平臺引進產(chǎn)業(yè)項目1293個，合同投資額7962億元。根據(jù)貴州省商務(wù)廳公布的數(shù)據(jù)顯示，截止到2018年年底，已在貴州落地的200多個大數(shù)據(jù)項目投資額超過2400億元，落戶貴州的世界500強企業(yè)和中國500強企業(yè)已超過150家。貴州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展已呈現(xiàn)出“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型增長、新興產(chǎn)業(yè)快速增長、新舊動能加快轉(zhuǎn)換”的良好態(tài)勢。隨著貴州的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)深入發(fā)展，隨著國家電子政務(wù)云數(shù)據(jù)中心體系南方節(jié)點落戶貴州，“云上貴州”數(shù)據(jù)共享交換體系整體接入國家平臺，省市兩級政府部門非涉密應(yīng)用系統(tǒng)100%接入“云上貴州”，“中國數(shù)谷”建設(shè)加快推進。大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟融合取得實質(zhì)進展，大數(shù)據(jù)電子信息制造業(yè)已成為貴州工業(yè)經(jīng)濟的第三大增長點。同時，伴隨交通事業(yè)的飛速發(fā)展，大旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已成為貴州經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。改革開放40年，貴州交通的滄桑巨變，如今黔道不再難，天塹變坦途，成為連接絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的重要門戶，在我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中具有南來北往、承東接西的重要地位。這得益于當初貴州省委、省政府在特定時期內(nèi)確立的“交通引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展”和“交通優(yōu)先發(fā)展”的重大戰(zhàn)略決策，堅持“一張藍圖干到底”，是貴州88個縣，縣縣通高速的關(guān)鍵。曾經(jīng)“八山一水一分田、一山之隔兩重天”的貴州今天處處是風景，“開門見山”的貴州人吃上了“鄉(xiāng)愁飯”，貴州70余個景區(qū)已可以實現(xiàn)30分鐘進入高速公路系統(tǒng)。根據(jù)貴州省文化和旅游廳發(fā)布的官方數(shù)據(jù)顯示，2018年貴州旅游總收入9400多億元，全省共接待游客9.69億人次，同比分別增長33.1%、30.2%，貴州的全域旅游、紅色旅游、綠色旅游、優(yōu)質(zhì)旅游、滿意旅游保持井噴發(fā)展勢頭。近年來，貴州省全力打造世界知名旅游目的地、全國知名健康養(yǎng)生基地，成功舉辦外交部貴州全球推介活動“山地公園省·多彩貴州風”系列推介活動，以及國際山地旅游暨戶外運動大會，整合各方資源全力推進全域旅游發(fā)展。在美國《紐約時報》公布的“2016年全球52個最值得到訪旅游目的地”中，貴州從全球瀚若星海的旅游目的地中脫穎而出。真的是“萬山深處有千水，民族風情惹人醉”。論氣候：貴州避暑旅游有著天賦資源；論風景：貴州天生麗質(zhì)、美麗動人；論生態(tài)：貴州格外珍惜天賜寶藏；論機遇：貴州不負天賜良機、后發(fā)趕超。

四、農(nóng)村改革創(chuàng)新不斷深化

早在改革開放之初，貴州關(guān)嶺布依族苗族自治縣的頂云公社十六個生產(chǎn)隊沖破思想束縛，大膽實行“定產(chǎn)到組，超產(chǎn)獎勵”的聯(lián)產(chǎn)承包責任制，成為“中國農(nóng)村改革第一鄉(xiāng)”，與安徽鳳陽縣小崗村一道率先闖開“包產(chǎn)到戶”的禁地，深刻推進了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革，豐富了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度內(nèi)涵，激發(fā)了農(nóng)村土地活力，極大地解放了生產(chǎn)力，奏響了我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的先聲。在改革開放40年中，貴州一直沒有停下農(nóng)村改革創(chuàng)新的步伐。從2014年開始，貴州六盤水市在扶貧攻堅中推行“三變”改革，即“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，“三變”改革發(fā)展模式開始在全國聲名鵲起，并寫入2017 年的中央1號文件，明確提出鼓勵開展“三變”改革。2017年六盤水市被批準作為全國農(nóng)村改革試驗區(qū)，全面推廣農(nóng)村“三變”改革經(jīng)驗，夯實“三農(nóng)”基礎(chǔ)。與此同時，2014 年，貴州平壩區(qū)塘約村拉開改革的序幕，率先成立村級土地流轉(zhuǎn)中心，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)信息管理平臺，對農(nóng)村土地經(jīng)營承包權(quán)、林權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)、農(nóng)地集體財產(chǎn)權(quán)“七權(quán)”疊加一并進行確權(quán)登記，形成了土地“所有權(quán)”“承包權(quán)”“經(jīng)營權(quán)”三權(quán)分置，在土地產(chǎn)權(quán)改革、三權(quán)分置的基礎(chǔ)上，塘約村順利推進了“合股聯(lián)營、村社一體”的發(fā)展道路，采取“黨總支+合作社+公司+農(nóng)戶”的經(jīng)濟發(fā)展模式，為農(nóng)村脫貧打造出了“塘約樣板”，被學(xué)者譽為“塘約道路”。與此同時，貴州堅持把水利治理作為頭等民生大事和基礎(chǔ)戰(zhàn)略，全力破解工程性缺水困局，先后啟動了“渴望工程”、農(nóng)村飲水安全工程、“滋黔”一期工程、水利建設(shè)“三大會戰(zhàn)”、“小康水行動計劃”、水利扶貧以及“市州有大型水庫、縣縣有中型水庫、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定水源”等一系列重大水利行動。治水興黔成績斐然，全省大興水利建設(shè)，共建成大中小型水庫2634座，建設(shè)200多個骨干水源工程，鋪設(shè)管道5100多公里，2018年底農(nóng)村自來水普及率達到88.3%，集中供水率達到91.5%，極大地改善了農(nóng)村居民飲水和農(nóng)業(yè)灌溉缺水的歷史性問題，鑄就了一座座興黔富民的水利豐碑。在2018年，貴州省委、省政府審時度勢，圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)因時而謀，緊扣實現(xiàn)同步全面小康乘勢而上，對接實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順勢而為，提出了要來一場振興農(nóng)村經(jīng)濟的深刻產(chǎn)業(yè)革命，推動產(chǎn)業(yè)扶貧和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大突破，從而吹響了貴州農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命的號角。貴州采取超常規(guī)舉措，全面推行產(chǎn)業(yè)選擇、農(nóng)民培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、資金籌措、組織方式、產(chǎn)銷對接、利益聯(lián)結(jié)、基層黨建等“八要素”；在抓具體、抓深入中，結(jié)合貴州實際總結(jié)提煉出政策設(shè)計、工作部署、干部培訓(xùn)、督促檢查、追責問責“五步工作法”，成為推動各項工作落地落細落實的“方法論”和關(guān)鍵招。貴州以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以調(diào)減低效玉米種植為突破口，以500畝以上壩區(qū)為主戰(zhàn)場，以12大特色產(chǎn)業(yè)為重點，以黔貨出山為引領(lǐng)，以整合投入為保障，推動農(nóng)村改革創(chuàng)新不斷深化。全省貧困人口從2015年的623萬人減少至2018年的155萬人，每年減少100多萬，其中2018年減少148萬人，是近年來減貧人數(shù)最多的一年，貧困發(fā)生率下降到4.3%，為按時打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了具有決定性意義的堅實基礎(chǔ)。貴州經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績，被習(xí)近平總書記贊譽為“黨和國家事業(yè)大踏步前進的一個縮影”。