先行示范區(qū)建設(shè)貫徹綠色發(fā)展理念的思考

黃 江

貴州省銅仁市創(chuàng)建綠色發(fā)展先行示范區(qū)三年來，圍繞綠色主題，在高質(zhì)量綠色發(fā)展道路上，通過生態(tài)工作“五個(gè)兩手”，取得了生態(tài)成就“四個(gè)突破”。新形勢下對(duì)照綠色發(fā)展的本質(zhì)要求和“高質(zhì)量”的指標(biāo)系統(tǒng)，打造綠色發(fā)展升級(jí)版，銅仁需要堅(jiān)守綠色底色，圍繞發(fā)展核心，做到生態(tài)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)提升”。

一、先行示范區(qū)建設(shè)的“綠色”實(shí)踐

2016年10月31日，貴州省委常委會(huì)專題聽取銅仁工作匯報(bào)，為銅仁精準(zhǔn)把脈、精準(zhǔn)定位、指明方向。銅仁市根據(jù)省委要求和銅仁發(fā)展實(shí)際，正式提出把銅仁打造為綠色發(fā)展高地、內(nèi)陸開放要地、文化旅游勝地、安居樂業(yè)福地、風(fēng)清氣正凈地。圍繞“一區(qū)五地”，2017年以來，銅仁高質(zhì)量綠色發(fā)展先行示范區(qū)建設(shè)，以環(huán)境、補(bǔ)償、扶貧、社會(huì)和產(chǎn)業(yè)五個(gè)方面為抓手，推動(dòng)綠色發(fā)展從方案到規(guī)范，從治理到保護(hù)，從環(huán)境到生態(tài)，從生活到生產(chǎn)的進(jìn)路拓展。

（一）環(huán)境治理標(biāo)本兼治

相對(duì)其他地方，銅仁工業(yè)污染少，環(huán)境問題主要來自生活方式。基于此，銅仁環(huán)境保護(hù)從生活開始，在垃圾治理與垃圾處理中實(shí)行標(biāo)本兼治，對(duì)環(huán)境屏障、環(huán)境治理、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約和生活方式開展綜合治理、同步施策。2016年11月，銅仁歷史性改變垃圾處置方式，由傳統(tǒng)衛(wèi)生填埋轉(zhuǎn)向垃圾焚燒，建立生活垃圾焚燒發(fā)電及綜合利用，實(shí)現(xiàn)全市生活垃圾“無害化、減量化、資源化”處理，變垃圾為資源。從城市到農(nóng)村，2016年12月，銅仁根據(jù)《貴州省農(nóng)村生活垃圾治理實(shí)施方案》，制定了《銅仁市農(nóng)村生活垃圾治理實(shí)施方案》，開展農(nóng)村生活垃圾治理，在農(nóng)村全面推行源頭減量和垃圾分類收集，全面提高農(nóng)村垃圾資源化利用率，徹底改變農(nóng)村“臟亂差”的面貌。從實(shí)施到監(jiān)管，2019年2月，銅仁市城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)推行，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理監(jiān)管體系建立。

（二）生態(tài)補(bǔ)償區(qū)域統(tǒng)籌

作為武陵片區(qū)的腹地和貴州生態(tài)文明建設(shè)的黔東門戶，在生態(tài)補(bǔ)償工作中，銅仁堅(jiān)持在整體中推進(jìn)、在區(qū)域中統(tǒng)籌的方式方法，充分利用和爭取國家、省以及周邊地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)的大好機(jī)遇，在環(huán)境保護(hù)中有效推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理點(diǎn)面結(jié)合。頒發(fā)了如《林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償脫貧實(shí)施方案（2018—2020年）》等，加大生態(tài)建設(shè)保護(hù)和修復(fù)力度，不斷提高人民群眾保護(hù)環(huán)境、守護(hù)自然的自覺性和主動(dòng)性。

（三）生態(tài)扶貧搬幫共進(jìn)

銅仁“十三五”初期，全市有10個(gè)貧困區(qū)縣，125個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1565個(gè)貧困村，建檔立卡貧困人口19.1萬戶58.32萬人。在艱巨的決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)工作中，銅仁探索出了“區(qū)域協(xié)作合力、住房安置合意、完善服務(wù)合心、產(chǎn)業(yè)扶貧合利、文化認(rèn)同合群”的“五合”模式。通過搬、幫，一方面實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)脫貧，使原本貧困地區(qū)的人口實(shí)現(xiàn)了戶均1人以上的就業(yè)目標(biāo)。另一方面實(shí)現(xiàn)了生態(tài)修復(fù)，使土地貧瘠、人地矛盾突出、水資源匱乏和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)成了新的綠地。有效實(shí)現(xiàn)貧困人口在生態(tài)建設(shè)、保護(hù)修復(fù)中增收致富和穩(wěn)定脫貧，達(dá)到百姓富和生態(tài)美。

（四）生態(tài)社會(huì)城鄉(xiāng)一體

銅仁在綠色發(fā)展中，從社會(huì)治理的視角，一手抓城市綠化，一手抓農(nóng)村美化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)生活與生態(tài)社會(huì)的綠色嬗變。2018年4月，銅仁實(shí)施“綠城”兩年行動(dòng)計(jì)劃。以“顯山露水、因地制宜、科學(xué)布局、統(tǒng)籌推進(jìn)”為原則，在尊重順應(yīng)自然的前提下，打造一個(gè)個(gè)“山中有城、城中有水、山環(huán)水繞、山水相依”的山水園林城市。同年12月，銅仁創(chuàng)建國家森林城市2018—2020年實(shí)施方案出臺(tái)。要求緊緊圍繞“創(chuàng)建新時(shí)代綠色發(fā)展先行示范區(qū)，全力打造綠色發(fā)展高地”的目標(biāo)，按照“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、林旅一體化”的思路，進(jìn)一步改善城市生態(tài)環(huán)境。在農(nóng)村，綠色生活、綠色種養(yǎng)、綠色建筑和綠色消費(fèi)全面施行，燃放煙花爆竹、紅白喜事鋪張浪費(fèi)等不良習(xí)俗令行禁止。

（五）生態(tài)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)城融合

三年來，銅仁通過品牌建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，通過產(chǎn)業(yè)建設(shè)帶動(dòng)城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合。2017年3月，啟動(dòng)品牌引領(lǐng)推動(dòng)供需結(jié)構(gòu)升級(jí)工程，大力培育擁有核心競爭力的自主品牌和特色產(chǎn)品生產(chǎn)供給體系。2019年1月，啟動(dòng)創(chuàng)建“梵凈山珍·健康養(yǎng)生”綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌三年行動(dòng)，打造具有銅仁地域特色、在省內(nèi)外市場具有較強(qiáng)影響力和競爭力的“梵凈山珍·健康養(yǎng)生”綠色農(nóng)產(chǎn)品。目前，以碧江區(qū)為代表和重點(diǎn)的產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)，在品牌意識(shí)作用下，其循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)培育發(fā)展了以民族制藥、裝備制造、新能源、新材料為主的產(chǎn)業(yè)集群，形成一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)支撐城鎮(zhèn)發(fā)展。以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合日新月異。

二、先行示范區(qū)建設(shè)的“綠色”成就

在“五個(gè)兩手”工作推進(jìn)下，銅仁不僅堅(jiān)守了習(xí)近平總書記對(duì)貴州提出的生態(tài)和發(fā)展兩條底線，更探索出了一條增收與增綠同頻、綠起來與富起來同步的綠色發(fā)展新路，實(shí)現(xiàn)了地方治理、地方生態(tài)、地方生活、地方生產(chǎn)“四個(gè)突破”，為生態(tài)資源豐富、工業(yè)相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展提供了山地經(jīng)濟(jì)“銅仁方案”。

（一）地方治理機(jī)制化突破

先行示范區(qū)建設(shè)中，銅仁通過自我革命，打造“效能政府”和“法治政府”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理主體多元化、管理法治化和載體數(shù)字化，突破傳統(tǒng)生態(tài)治理模式無法有效應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化日益復(fù)雜多樣化的生態(tài)環(huán)境問題。綠色機(jī)制方面，在全省率先實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，印發(fā)《銅仁市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》等文件，生態(tài)主體責(zé)任到人、賞罰分明。全市生態(tài)文明建設(shè)工作督促、檢查和調(diào)度有力有效，橫到邊、縱到底、全覆蓋的工作機(jī)制已經(jīng)形成。綠色法治方面，《銅仁市錦江流域保護(hù)條例》《銅仁市梵凈山保護(hù)條例》等地方性法律法規(guī)相繼出臺(tái)。重要生態(tài)保護(hù)區(qū)紅線管理、重點(diǎn)生態(tài)功能縣產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單等有的放矢，筑牢了生態(tài)文明建設(shè)法律底線。綠色載體方面，深入推進(jìn)“六綠”攻堅(jiān)和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展智慧化、數(shù)字化?！懊裥狞h建+河長制”做法獲李邑飛同志肯定。

（二）地方生態(tài)科學(xué)化突破

通過三年的奮進(jìn)，銅仁實(shí)現(xiàn)了地方生態(tài)資源在發(fā)展中得到保護(hù)，在保護(hù)中得到發(fā)展，突破了生態(tài)與發(fā)展對(duì)立的困境。生態(tài)屏障建設(shè)、環(huán)境治理、資源節(jié)約和生活方式、生產(chǎn)方式走上科學(xué)化技術(shù)水平。如石漠化治理，銅仁采取“綠色發(fā)展+生態(tài)修復(fù)”的方法，在科學(xué)的道路上探索出了一條綠色崛起“石漠綠洲”的嬗變之路。通過生態(tài)科學(xué)化推進(jìn)，梵凈山成功列入世界自然遺產(chǎn)名錄；碧江區(qū)入圍全國綠色發(fā)展百強(qiáng)縣。完成全域綠化112.32萬畝。森林覆蓋率達(dá)到65.19%。

（三）地方生活綠色化突破

生態(tài)文明建設(shè)離不開生活生態(tài)。銅仁通過倡導(dǎo)低碳生態(tài)、適度消費(fèi)理念，創(chuàng)建綠色生活。目前“智慧環(huán)衛(wèi)”全覆蓋。全市空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在97%以上，飲用水源地水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。人民群眾安全幸福指數(shù)達(dá)99.04%。溫泉之鄉(xiāng)、簫聲笛韻，梵天凈土、養(yǎng)心天堂的生活景象基本形成。

（四）地方生產(chǎn)生態(tài)化突破

綠色發(fā)展，綠色是主題，核心是發(fā)展。銅仁通過改造傳統(tǒng)工業(yè)、培養(yǎng)新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)三種方式，進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)綠色GEP新突破。全市57個(gè)省級(jí)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，建成高標(biāo)準(zhǔn)種植業(yè)基地161.21萬畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值226.78億元、銷售收入達(dá)182.06億元。全市工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到60%以上。一村一品一特已經(jīng)形成。

三、先行示范區(qū)建設(shè)的“綠色”高質(zhì)量

近年來，銅仁在綠色屏障、綠色生活、綠色生產(chǎn)、綠色產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟(jì)方面，拼搏創(chuàng)新、苦干實(shí)干，取得了彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示，為今后銅仁高質(zhì)量綠色發(fā)現(xiàn)積累了基礎(chǔ)與財(cái)富，為進(jìn)一步完成“銅仁方案”、打造“銅仁樣板”提供了前提與方向。

下一步，圍繞“綠色”，做好“高質(zhì)量”，致力于從單純的環(huán)境治理向生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變，致力于從簡單的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易向生態(tài)新產(chǎn)品研發(fā)和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增值轉(zhuǎn)變，是銅仁綠色發(fā)展先行示范區(qū)建設(shè)的應(yīng)有之意。堅(jiān)守“兩條底線”，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，必將推動(dòng)銅仁生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，促進(jìn)銅仁綠色崛起，形成可推廣的山地經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案；必將系統(tǒng)解決與貧困交織的生態(tài)問題，形成生態(tài)脫貧的銅仁模式，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

（一）提升政策落實(shí)水平

堅(jiān)決執(zhí)行黨的方針政策，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決落實(shí)以人民為中心的發(fā)展理念，是銅仁干部群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)。正如陳昌旭要求，要“以鐵一般的信仰、鐵一般的信念、鐵一般的紀(jì)律、鐵一般的擔(dān)當(dāng)謀劃好銅仁的發(fā)展，辦好銅仁的事情，讓省委放心、讓人民滿意”。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的道路上，銅仁走過污染彎路。但后來，銅仁在實(shí)踐中逐步總結(jié)出因地制宜的重要性，在生態(tài)體制機(jī)制建設(shè)的道路上，實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)到主動(dòng)的轉(zhuǎn)變。時(shí)任行署專員諶貽琴提出，“我們在抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，必須注意保護(hù)資源，保護(hù)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要堅(jiān)決糾正以犧牲環(huán)境和資源來換取一時(shí)經(jīng)濟(jì)利益的做法”。在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，“一區(qū)五地”的建設(shè)目標(biāo)，考量了銅仁生態(tài)承載力的邊界，既堅(jiān)持了綠水青山就是金山銀山的理念，又推動(dòng)了民生福祉的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。下一步更要加快有為政府和有效市場建設(shè)，不失時(shí)機(jī)地發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)文化和生態(tài)文明。

高質(zhì)量綠色發(fā)展離不開法治護(hù)航。銅仁的生態(tài)法治建設(shè)也經(jīng)歷了從弱到強(qiáng)的發(fā)展歷程。到了2018年，法治建設(shè)取得了實(shí)實(shí)在在的效果。下一步要加大河長制、生態(tài)金融、生態(tài)修復(fù)的執(zhí)法力度，切實(shí)為高質(zhì)量綠色發(fā)展先行示范區(qū)建設(shè)提供法治保障和法治環(huán)境。

（二）提升資源利用水平

綠色發(fā)展不是不發(fā)展，保護(hù)自然不是回到原始自然。相反，自然是歷史的自然，綠色發(fā)展，需要凝聚銅仁的智慧和勞動(dòng)；自然，人在其中，先行示范區(qū)建設(shè)，需要富集人類的創(chuàng)新和創(chuàng)造。

粗放式生產(chǎn)方式，不僅帶來了人與自然的對(duì)立，還造成環(huán)境的破壞、資源的枯竭和自然的無效。銅仁在綠色發(fā)展中逐步嘗到了點(diǎn)綠成金的收獲，主動(dòng)在生產(chǎn)、生態(tài)和生活上下功夫，利用資源，立足當(dāng)下，著眼未來。通過加快建設(shè)環(huán)梵凈山“金三角”文化旅游創(chuàng)新區(qū)，把旅游業(yè)打造成全市開放型經(jīng)濟(jì)的“窗口產(chǎn)業(yè)”，2018年實(shí)現(xiàn)旅游收入743.97億元。同時(shí)，充分實(shí)行生態(tài)文化、民俗文化和紅色文化的“三個(gè)結(jié)合”，發(fā)展康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)文化旅游業(yè)“一業(yè)振興”和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增值。

創(chuàng)新是綠色高質(zhì)量發(fā)展的金鑰匙，是先行示范區(qū)建設(shè)的根本動(dòng)力。銅仁要想在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)上行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須加快人才建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、使用和激勵(lì)機(jī)制，打造人人創(chuàng)新的綠色發(fā)展隊(duì)伍。只有這樣，才能把梵凈山等是銅仁得天獨(dú)厚的生態(tài)資源做大做強(qiáng)，激發(fā)資源效益和環(huán)境生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)生產(chǎn)力和環(huán)境生產(chǎn)力的比翼雙飛。

（三）提升特色做優(yōu)水平

在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治等攻堅(jiān)戰(zhàn)中，銅仁立足自我和自身優(yōu)勢，在做優(yōu)做強(qiáng)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)爭位、產(chǎn)業(yè)脫貧和環(huán)境改善。百尺竿頭更進(jìn)一步，做好特色，是關(guān)鍵。

銅仁地屬黔東門戶，是苗族、土家族、侗族等少數(shù)民族聚居地，民族文化、民俗文化和紅色文化資源豐富。因此，銅仁一要利用區(qū)位特色強(qiáng)化民族優(yōu)勢，積極變地方文化為地方資本，變地方資源為地方產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展民族中藥、民族工藝品和民族旅游，融合生態(tài)文化，發(fā)展民族文化，保持民族特色，提升民族自信。二要利用山地特色強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。山地經(jīng)濟(jì)是銅仁特有的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。各區(qū)縣要堅(jiān)持因地制宜發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主體產(chǎn)業(yè)，打造山地旅游、產(chǎn)城融合、山地種植等特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。市級(jí)層面要對(duì)接、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)高端制造、生物制藥、電解錳，黃桃、茶葉、食用菌、油茶深加工，生豬養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展、綠色發(fā)展、高端發(fā)展。