推動(dòng)貴州民族地區(qū)義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展

劉大泯

教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的重要基石，是功在當(dāng)代、利在千秋的德政工程，對(duì)提高人民綜合素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展，增強(qiáng)中華民族創(chuàng)新創(chuàng)造活力，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有決定性的意義。作為教育強(qiáng)國(guó)重要一環(huán)的基礎(chǔ)教育，特別是民族地區(qū)義務(wù)教育整體落后的面貌未能得到徹底改變，全國(guó)有60多萬(wàn)義務(wù)教育階段孩子輟學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)薄弱，一部分留守兒童上學(xué)也存在困難。2020年全國(guó)“兩會(huì)”期間，有關(guān)中小學(xué)義務(wù)教育質(zhì)量的問(wèn)題受到吳志明、崔玉英等108名全國(guó)政協(xié)委員的高度關(guān)注，他們?yōu)榇寺?lián)名提案。李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中“圍繞保障和改善民生，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展部分”提出：要推動(dòng)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升。2020年4月27日，中共貴州省委召開(kāi)常委會(huì)議，就近期民族工作作出決議。決議認(rèn)為要增強(qiáng)做好民族工作的責(zé)任感和使命感，加快民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，提高民族地區(qū)群眾的文化素質(zhì)，推動(dòng)民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。貴州作為少數(shù)民族聚集的一個(gè)大省，在肯定我省義務(wù)教育取得成績(jī)的同時(shí)，通過(guò)進(jìn)行深入調(diào)研，結(jié)合我省民族地區(qū)義務(wù)教育的現(xiàn)狀，提出我省提高民族地區(qū)義務(wù)質(zhì)量的對(duì)策建議。

一、貴州民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的基本現(xiàn)狀

貴州省少數(shù)民族自治地區(qū)國(guó)土面積占全省國(guó)土面積的55.5%，少數(shù)民族人口占全省人口的40%。貴州是名副其實(shí)的民族資源大省。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，貴州以“全省辦教育”的思路，“財(cái)政年均對(duì)教育的投入增長(zhǎng)16.8%，每年還壓縮黨政機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)的6%用于教育事業(yè)的發(fā)展，全省的義務(wù)教育階段的三年學(xué)期教育毛入學(xué)率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率分別提高23、11.4和24.8個(gè)百分點(diǎn)”，五年來(lái)我省在少數(shù)民族地區(qū)“深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧‘1+N’計(jì)劃，累計(jì)資助學(xué)生4419萬(wàn)人次，資助金額553.2億元，無(wú)數(shù)個(gè)困難家庭的學(xué)生得到了出彩的機(jī)會(huì)”。僅2019年，貴州共爭(zhēng)取中央資金182.47億元，省財(cái)政投入資金65.73億元，壓縮省級(jí)黨政機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)6215萬(wàn)元用于教育精準(zhǔn)扶貧。我省不斷加大了對(duì)少數(shù)民族地區(qū)教育資源投入力度，初步走出了一條窮省大教育的圖強(qiáng)之路。

在肯定上述成績(jī)的同時(shí)，我省民族地區(qū)留守兒童上學(xué)難、初中學(xué)生低分比例高、高中階段厭學(xué)現(xiàn)象愈加突出等一系列問(wèn)題突出，我省民族地區(qū)義務(wù)階段教育質(zhì)量整體落后的面貌制約了我省教育及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，可見(jiàn)推進(jìn)義務(wù)教育改革，關(guān)鍵在落實(shí)。不抓好落實(shí)，再好的目標(biāo)也是水中花、鏡中月。

二、貴州民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的短板與不足

長(zhǎng)期以來(lái)，我省民族地區(qū)義務(wù)教育階段中存在的“一張嘴、一本書(shū)、一張黑板”等基本教學(xué)現(xiàn)象，說(shuō)明了我省民族地區(qū)義務(wù)教育整體薄弱的狀況還未從根本上得到扭轉(zhuǎn)。物質(zhì)資源、人才資源、評(píng)價(jià)機(jī)制及留守兒童等方面形成的困難和不足，至今還沒(méi)有完全消除。綜合調(diào)查，我省民族地區(qū)義務(wù)教育階段存在以下幾個(gè)主要問(wèn)題：

（一）不均衡發(fā)展制約了貴州省民族地區(qū)教育資源有效供給

教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，發(fā)展我省民族地區(qū)中小學(xué)義務(wù)教育是我國(guó)均衡發(fā)展在義務(wù)教育上的方向性要求，是實(shí)現(xiàn)教育公平的內(nèi)涵；雖然近年來(lái)我省民族地區(qū)中小學(xué)資源配置已成為省級(jí)財(cái)政的重要方向，但公用經(jīng)費(fèi)的分配方式不合理，同時(shí)還存在公用經(jīng)費(fèi)撥付不及時(shí)甚至有擠占的現(xiàn)象；另外我省民族地區(qū)中小學(xué)因?yàn)橐?guī)模小、布點(diǎn)分散、遠(yuǎn)離城市中心等原因無(wú)法得到充足的資源供給，影響了辦學(xué)條件的改善。具體表現(xiàn)在民族地區(qū)中小學(xué)設(shè)施設(shè)備近年有了較大改善，對(duì)照國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)教室、藝術(shù)教室、實(shí)驗(yàn)教室、體育器材及教學(xué)儀器設(shè)備、多媒體、藝術(shù)設(shè)備等短缺，無(wú)法滿足師生要求。

（二）師資隊(duì)伍素質(zhì)不高，制約了貴州省民族地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量整體提高

我省民族地區(qū)特別是邊遠(yuǎn)民族鄉(xiāng)村，由于條件艱苦，遠(yuǎn)離中心城鎮(zhèn)，點(diǎn)多、體長(zhǎng)、面大等因素，引進(jìn)補(bǔ)充教師較難，對(duì)優(yōu)秀年輕教師吸引力不強(qiáng)，師資隊(duì)伍流失嚴(yán)重、結(jié)構(gòu)老齡化等問(wèn)題突出、收入偏低等，造成我省民族地區(qū)中小學(xué)教師結(jié)構(gòu)不合理、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)偏低的困難，影響了我省義務(wù)階段教育的整體質(zhì)量的提高。

（三）貴州省民族地區(qū)課程供給質(zhì)量偏低，課程開(kāi)不齊、開(kāi)不足、開(kāi)不好，影響了義務(wù)教育的質(zhì)量提升

根據(jù)教育部印發(fā)的《義務(wù)教育課程設(shè)置方案》和《基礎(chǔ)教育課程改革綱要試行》等文件表明，新課程改革是教育領(lǐng)域的一場(chǎng)全面、深刻的變革，在這場(chǎng)變革中評(píng)價(jià)機(jī)制的改革成為教育理論和實(shí)踐中重大課題。我省民族地區(qū)特別是邊遠(yuǎn)民族鄉(xiāng)村，課程的豐富性和充足性遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中心城市的中小學(xué)。有的村級(jí)小學(xué)只有語(yǔ)文、數(shù)學(xué)兩門(mén)課程，其他科目只反映在課表上，有的學(xué)校需開(kāi)設(shè)相關(guān)課程，但是課時(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。教師的專(zhuān)業(yè)化背景及老齡化的制約，影響了學(xué)生健康成長(zhǎng)，學(xué)校的全面發(fā)展，成為我省民族地區(qū)教育質(zhì)量提升的一大障礙。

（四）貴州省民族地區(qū)社會(huì)、家庭教育功能的弱化，造成學(xué)生低分比例偏高、厭學(xué)現(xiàn)象突出的現(xiàn)象，影響了我省義務(wù)教育的整體質(zhì)量

近年來(lái)，我省民族地區(qū)外出務(wù)工的農(nóng)民增多，一些學(xué)生、家長(zhǎng)陷入了“讀書(shū)無(wú)用”的誤區(qū)，認(rèn)為自己的子女只要有人“代養(yǎng)”，有學(xué)校接收寄宿就行，孩子的學(xué)業(yè)是次要的，讀完小學(xué)、初中就讓他們成為自己一樣的“打工族”，導(dǎo)致學(xué)生成績(jī)偏低、厭學(xué)現(xiàn)象突出，沉迷于手機(jī)和游戲，給孩子的身心發(fā)展造成了不良的影響，也給學(xué)校教育增加了難度，對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育質(zhì)量均衡發(fā)展造成極大的社會(huì)隱患。

三、推動(dòng)貴州民族地區(qū)義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展的建議

義務(wù)教育質(zhì)量事關(guān)我省民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展，教育均衡發(fā)展是廣大人民群眾對(duì)教育公平和優(yōu)質(zhì)教育的雙重期盼。結(jié)合學(xué)習(xí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》及習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)的重要講話精神，針對(duì)提高我省民族地區(qū)，特別是邊遠(yuǎn)少數(shù)民族鄉(xiāng)村義務(wù)教育的質(zhì)量提出以下政策建議：

（一）充分認(rèn)識(shí)貴州省民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的意義，增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)

貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展近年來(lái)取得了較大的發(fā)展，但與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有巨大的差距。其中最大的一塊短板就是基礎(chǔ)教育發(fā)展薄弱，特別是我省民族地區(qū)教育資源發(fā)展的不平衡已經(jīng)大大制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐。要充分認(rèn)識(shí)義務(wù)教育是一個(gè)牽一發(fā)而動(dòng)全身的工作，充分認(rèn)識(shí)義務(wù)教育的基礎(chǔ)性作用，明確我省民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的時(shí)間表和路線圖，從起步階段打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，從而推進(jìn)我省民族地區(qū)義務(wù)教育有質(zhì)的提升，各級(jí)政府及教育職能部門(mén)、學(xué)校和家庭齊抓并進(jìn)，通過(guò)改革見(jiàn)真招、出成效。

（二）加大力度提高貴州省民族地區(qū)義務(wù)教育的質(zhì)量

要樹(shù)立鮮明的教育質(zhì)量導(dǎo)向，旗幟鮮明抓義務(wù)教育的質(zhì)量和學(xué)生的合格率。“各級(jí)地方政府和教育主管部門(mén)要高度重視我省民族地區(qū)學(xué)生低分、厭學(xué)問(wèn)題，將提高縣域義務(wù)教育質(zhì)量及基本學(xué)業(yè)達(dá)標(biāo)作為脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工作。”將教育質(zhì)量和學(xué)生學(xué)業(yè)達(dá)標(biāo)率作為評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)教育發(fā)展水平，一所學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的核心指標(biāo)，建立增值教育評(píng)價(jià)體系，以學(xué)校教育質(zhì)量、學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)及其發(fā)展進(jìn)步的情況來(lái)考核地方教育主管部門(mén)和學(xué)校，考核結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，倒逼地方政府提高義務(wù)教育的質(zhì)量。

（三）加快教育財(cái)政投入體制改革，推進(jìn)貴州省民族地區(qū)義務(wù)教育投入保障力量

2020年4月10日財(cái)政部和教育部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加大支持力度持續(xù)做好義務(wù)教育保障工作的通知》，這個(gè)文件是為貫徹習(xí)近平總書(shū)記在今年初召開(kāi)的決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的重要講話而制定的有關(guān)貧困地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的具體文件。學(xué)習(xí)貫徹好這個(gè)文件，我省教育、財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真對(duì)照檢查，聚焦突出問(wèn)題和重點(diǎn)任務(wù)，積極探索通過(guò)各種方式持續(xù)加強(qiáng)教育扶貧政策落實(shí)和資金使用情況的監(jiān)管，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，確保我省民族貧困地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量提升工程財(cái)力保障。同時(shí)，推動(dòng)教育財(cái)政投入標(biāo)準(zhǔn)體系及動(dòng)態(tài)更新機(jī)制建設(shè)，建立和完善民族地區(qū)各級(jí)各類(lèi)的義務(wù)教育辦學(xué)條件、生均成本、財(cái)政撥款、轉(zhuǎn)移支付、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助條件，及對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的周期性調(diào)整辦法。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，形成針對(duì)不同層次和類(lèi)型教育的差別化政策。

（四）建立貴州省民族地區(qū)義務(wù)教育的“互聯(lián)網(wǎng)+教育”平臺(tái)

這次新冠疫情發(fā)生后，我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)我省民族地區(qū)農(nóng)村孩子存在上網(wǎng)窘境，與此折射出來(lái)貧困地區(qū)農(nóng)村教育信息化的短板問(wèn)題。省地財(cái)政部門(mén)列支專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保我省民族地區(qū)中小學(xué)實(shí)現(xiàn)教育信息提升工程。提高公用教育標(biāo)準(zhǔn)，將義務(wù)教育信息化成本納入生均公用經(jīng)費(fèi)，破除數(shù)字教育不斷擴(kuò)大的鴻溝，加快建立縣級(jí)教育公共服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)發(fā)達(dá)地區(qū)教師和民族地區(qū)中小學(xué)教師協(xié)同配合，建立起“互聯(lián)網(wǎng)+基礎(chǔ)”教育全新的公共服務(wù)教學(xué)平臺(tái)。

（五）抓好貴州省民族地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)

辦好義務(wù)教育的第一資源是教師，教育大計(jì)，教師為本，各級(jí)黨委和政府要將工作重心下沉到我省民族地區(qū)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農(nóng)村中小學(xué)，切實(shí)采取有效措施，激勵(lì)優(yōu)秀教育人才向基層、農(nóng)村流動(dòng)；去年中央出臺(tái)了《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》，文件特別對(duì)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)給予了高度重視和關(guān)心，關(guān)鍵是抓好落實(shí)。不抓落實(shí)，再好的目標(biāo)也是水中花、鏡中月。2020年5月19日，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室主任田祖蔭在教育部的新聞發(fā)布會(huì)上表示，我們講了多年的“義務(wù)教育教師工資水平不低于公務(wù)員”問(wèn)題，迄今沒(méi)有得到全面落實(shí)。為此，今年國(guó)家連發(fā)兩個(gè)通知，要求今年年底以前必須完成這項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，作為一項(xiàng)硬任務(wù)，各地再不能推諉，國(guó)務(wù)院將組織實(shí)地督導(dǎo)問(wèn)責(zé)。我們講的尊師重教、師道尊嚴(yán)不能成為一句口號(hào)，而要全社會(huì)形成這種風(fēng)氣。與此同時(shí)，要完善績(jī)效工資分配辦法，向教學(xué)一體和教育成績(jī)突出的教師傾斜，落實(shí)鄉(xiāng)村教師鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼，特別是落實(shí)我省邊遠(yuǎn)的民族地區(qū)生活補(bǔ)助和地區(qū)津貼政策，建設(shè)好鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)房，讓他們安心教學(xué)。

（六）提升貴州省民族地區(qū)中小學(xué)的學(xué)業(yè)水平

嚴(yán)格按照國(guó)家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施教學(xué)，確保我省民族地區(qū)中小學(xué)生達(dá)到國(guó)家規(guī)定的學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)為處境不利學(xué)生提供技術(shù)服務(wù)和教育干預(yù)（扶貧），加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校的食堂、宿舍、后勤人員等配套建設(shè)，提高生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為單親、離異、殘疾、服刑、吸毒等家庭的兒童或留守兒童、孤兒等確有困難的學(xué)生提供技術(shù)服務(wù)。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，組織實(shí)施針對(duì)處境不利的家庭的孩子的專(zhuān)項(xiàng)教育干預(yù)計(jì)劃，通過(guò)閱讀、心理健康、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)等教育干預(yù)，消除家庭不利影響。

（七）完善我省民族地區(qū)義務(wù)教育評(píng)價(jià)考核辦法

重組“無(wú)效學(xué)?！?，退出不合格教師。通過(guò)督導(dǎo)評(píng)估，關(guān)閉重組教育質(zhì)量極其低下、學(xué)生大面積不及格甚至低分的“無(wú)效學(xué)?！?；完善相關(guān)制度，對(duì)不能適應(yīng)教育教學(xué)工作、年齡偏大或長(zhǎng)期患病的教師實(shí)行提前退休、退養(yǎng)制度，或者退出教學(xué)一線，轉(zhuǎn)崗從事后勤和教輔工作，補(bǔ)充年輕、緊缺學(xué)科的、優(yōu)秀教師。

我省民族地區(qū)義務(wù)教育是我國(guó)基礎(chǔ)教育的重要一環(huán)，民族地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展需要扎實(shí)推進(jìn)，既要看到取得的成績(jī)，又要正視存在的問(wèn)題，將提高義務(wù)教育的質(zhì)量作為脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工程系統(tǒng)來(lái)抓，切實(shí)滿足我省民族地區(qū)群眾的需求，才能穩(wěn)步提升其質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)我省民族地區(qū)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。