中國(guó)小康社會(huì)建設(shè)40年：歷程、經(jīng)驗(yàn)與展望*

韓保江 鄒一南

“小康”是中國(guó)人自古以來(lái)的夢(mèng)想，也是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中華民族走向復(fù)興的階段性目標(biāo)。當(dāng)前，小康社會(huì)建設(shè)已到了最后的沖刺和收官階段，撫今追昔，回顧40年來(lái)小康社會(huì)建設(shè)的理論演進(jìn)脈絡(luò)和實(shí)踐歷程，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我們決勝全面建成小康社會(huì)、順利開(kāi)啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程有著重要的意義。

一、中國(guó)小康社會(huì)建設(shè)的4次歷史性飛躍

“小康”一詞最早出現(xiàn)在《詩(shī)經(jīng)》中，即“民亦勞止，汔可小康”，意思是老百姓生活非常辛苦，應(yīng)予民休息安樂(lè)?！抖Y記》對(duì)“小康”一詞講得更詳細(xì)，是指一種古代自然經(jīng)濟(jì)條件下介于溫飽和富裕之間的生活狀態(tài)，是作為理想社會(huì)最高形態(tài)的大同社會(huì)的初級(jí)形式。因此，以“小康”一詞來(lái)定位一段時(shí)間之內(nèi)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，是把現(xiàn)代社會(huì)價(jià)值觀與傳統(tǒng)社會(huì)理想結(jié)合起來(lái)的睿智創(chuàng)造(中共中央文獻(xiàn)研究室小康社會(huì)研究課題組，2010)。小康社會(huì)目標(biāo)并非是一成不變的，在過(guò)去40年，小康社會(huì)目標(biāo)經(jīng)歷了4次歷史性的飛躍。

(一)“中國(guó)式現(xiàn)代化”目標(biāo)的提出

新中國(guó)作為現(xiàn)代化的后來(lái)者，國(guó)情和文化不同于西方國(guó)家，通往現(xiàn)代化之路必然是一條獨(dú)具特色的“長(zhǎng)征之路”，不僅會(huì)經(jīng)歷不同的發(fā)展階段，而且會(huì)面臨許多復(fù)雜多樣的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)?？v觀新中國(guó)成立以來(lái)的70年，黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)人雖然對(duì)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑有著自己的理解和認(rèn)識(shí)，也提出了不盡相同的實(shí)施方案，但目標(biāo)幾乎都是快速追趕發(fā)達(dá)國(guó)家、擺脫貧窮落后的面貌，成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。毛澤東同志在《讀蘇聯(lián)〈政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書〉的談話》中指出：“建設(shè)社會(huì)主義，原來(lái)要求是工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科學(xué)文化現(xiàn)代化，現(xiàn)在要加上國(guó)防現(xiàn)代化”(中共中央文獻(xiàn)研究室，1999)。因此，這“四化”也就成了新中國(guó)成立初期全國(guó)人民為之奮斗的現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)。到改革開(kāi)放前夕，雖然中國(guó)通過(guò)國(guó)家工業(yè)化的積累初步建成了一套相對(duì)完整的工業(yè)體系，但是由于長(zhǎng)期堅(jiān)持僵化封閉的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，尤其是長(zhǎng)達(dá)10年之久的“文化大革命”及其極左的思想路線，極大地阻礙了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，使人民的生活水平長(zhǎng)期無(wú)法提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界。所以，到20世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”的設(shè)想很難如愿以償。

基于對(duì)新中國(guó)成立到改革開(kāi)放前近30年社會(huì)主義建設(shè)的成就、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的深刻反思，鄧小平同志從中國(guó)“人口多、耕地少、底子薄”的基本國(guó)情出發(fā)，十分務(wù)實(shí)地修改和調(diào)整了“四個(gè)現(xiàn)代化”的目標(biāo)，并稱之為“我們開(kāi)了大口”。進(jìn)而他也創(chuàng)新性地提出要建設(shè)“中國(guó)式的現(xiàn)代化”，這就是“小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)。1979年12月，在會(huì)見(jiàn)來(lái)訪的日本首相大平正芳時(shí)，鄧小平同志第一次提出“小康之家”，并將其界定為“中國(guó)式的現(xiàn)代化”的“內(nèi)涵”。具體來(lái)說(shuō)，就是到20世紀(jì)末，要達(dá)到第三世界中比較富裕一點(diǎn)國(guó)家的水平，比如國(guó)民生產(chǎn)總值人均1000美元(鄧小平，1994)。在“小康”這一“中國(guó)式的現(xiàn)代化”戰(zhàn)略目標(biāo)的指引下，黨的十二大正式提出了建設(shè)并進(jìn)入“小康”的時(shí)間表，即到2000年的時(shí)候，在經(jīng)濟(jì)上要實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值相對(duì)于1980年的水平翻兩番(中共中央文獻(xiàn)研究室，2011a)。對(duì)于小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)方式，中央提出物質(zhì)文明和精神文明要協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)“兩手抓、兩手都要硬”，“小康”建設(shè)事業(yè)的總體布局初步形成。

“小康”這個(gè)“中國(guó)式的現(xiàn)代化”目標(biāo)的提出，是小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中的第一次歷史性飛躍。它使中國(guó)的發(fā)展跳出了以“先生產(chǎn)、后生活”為特征的“趕超型”戰(zhàn)略窠臼，走上了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)相協(xié)調(diào)的“漸進(jìn)式”現(xiàn)代化道路。在新中國(guó)成立后20多年的“趕超型”發(fā)展戰(zhàn)略下，中國(guó)按照“重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展”的戰(zhàn)略需要，建立起了扭曲的宏觀政策環(huán)境、高度集中的資源計(jì)劃配置制度和僵化的微觀經(jīng)營(yíng)機(jī)制(林毅夫等，2002)，農(nóng)輕重結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)重失調(diào)，人民生活水平很低。正是在“小康”目標(biāo)提出之后，提高人民生活水平成為經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)方針，經(jīng)濟(jì)建設(shè)逐步調(diào)整了偏軍、偏重的結(jié)構(gòu)，實(shí)施了出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，改革了封閉僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，使中國(guó)迎來(lái)了改革開(kāi)放的春天。應(yīng)該說(shuō)，小康目標(biāo)的提出不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的一次歷史性飛躍，更是20世紀(jì)新中國(guó)國(guó)運(yùn)的重要轉(zhuǎn)折。

(二)從“溫飽”到“小康”

1987年黨的十三大召開(kāi)時(shí)，基于對(duì)我國(guó)“絕大多數(shù)實(shí)現(xiàn)溫飽、部分地區(qū)開(kāi)始向小康生活邁進(jìn)”基本現(xiàn)實(shí)的判斷，黨中央提出了“三步走”的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略部署：即第一步是到1990年，徹底解決人民群眾的溫飽問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)上，經(jīng)濟(jì)總量要實(shí)現(xiàn)比1980年的水平翻一番；第二步是到20世紀(jì)末，使人民群眾的生活達(dá)到小康之家的水平，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)上，要實(shí)現(xiàn)GDP再翻一番；第三步是到21世紀(jì)中葉，要基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，并且對(duì)標(biāo)國(guó)際水平要進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國(guó)家的行列。在這個(gè)宏偉的戰(zhàn)略安排下，小康目標(biāo)在“三步走”中被列為第二步，由此成為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)重要的里程碑。黨的十三大還提出了包括經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革和精神文明建設(shè)在內(nèi)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的“三位一體”總體布局(中共中央文獻(xiàn)研究室，2011b)，為后來(lái)逐步形成的“五位一體”的總體布局打下了基礎(chǔ)。在全黨全國(guó)人民20多年的勠力同心和艱苦努力下，“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的前兩步目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)：到2000年的時(shí)候，中國(guó)的GDP突破10萬(wàn)億元，比1978年提高了27倍；人均GDP接近8000元，約合945美元，比1978年提高了約4倍，“翻兩番”的目標(biāo)圓滿完成①。人民的生活水平，實(shí)現(xiàn)了從溫飽向小康的跨越。

從溫飽到小康水平，是小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中的第二次歷史性飛躍。鄧小平同志曾指出，社會(huì)主義的本質(zhì)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，而不是貧窮。在改革開(kāi)放的春風(fēng)下，中國(guó)沿著小康生活的目標(biāo)開(kāi)啟了快速發(fā)展的時(shí)期：農(nóng)村的貧困發(fā)生率大幅下降，沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)如火如荼，勞動(dòng)、資金等生產(chǎn)要素開(kāi)始充分流動(dòng)起來(lái)，城鄉(xiāng)居民人均收入水平不斷邁上新的臺(tái)階。中國(guó)用社會(huì)生產(chǎn)力的大發(fā)展有力地詮釋著社會(huì)主義的本質(zhì)。在20世紀(jì)80年代末90年代初風(fēng)云變幻的國(guó)際形勢(shì)下，正是基于10年小康社會(huì)建設(shè)的初步成果，為人們對(duì)社會(huì)主義制度的信念打下了強(qiáng)心針，戰(zhàn)勝了社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)面臨的空前挑戰(zhàn)，并開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的新局面。不僅如此，小康中國(guó)開(kāi)始以更加自信的面貌參與到國(guó)際事務(wù)中，開(kāi)始更加深入地融入世界政治經(jīng)濟(jì)體系。鄧小平同志曾說(shuō)，當(dāng)中國(guó)在20世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)小康后，將為第三世界國(guó)家提供更多的幫助，與世界建立更為緊密的貿(mào)易聯(lián)系(鄧小平，1994)。誠(chéng)如鄧小平所言，在2000年之后，完成了從溫飽到小康歷史性飛越的中國(guó)，與世界的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越發(fā)密切，展現(xiàn)給世界的面貌也日新月異，中國(guó)的國(guó)際地位和影響力蒸蒸日上。

(三)從“總體小康”到“全面小康”

進(jìn)入21世紀(jì)，完成了“三步走”戰(zhàn)略前兩步的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)開(kāi)始向第三步邁進(jìn)。由于“三步走”戰(zhàn)略是基于20世紀(jì)80年代初的現(xiàn)實(shí)條件，根據(jù)“遠(yuǎn)粗近細(xì)”的原則設(shè)定的，因而對(duì)于時(shí)間跨度達(dá)半個(gè)世紀(jì)的第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，如何進(jìn)一步細(xì)分，以及選擇什么樣的途徑去實(shí)現(xiàn)，是擺在中國(guó)共產(chǎn)黨面前的重要問(wèn)題。根據(jù)新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際，在黨的十五大上，江澤民同志代表黨中央將“三步走”戰(zhàn)略中的第三步細(xì)分為3個(gè)階段性目標(biāo)，形成了一個(gè)新的“三步走”戰(zhàn)略，即：第一步，在21世紀(jì)的前10年實(shí)現(xiàn)GDP比2000年翻一番；第二步，再過(guò)10年到建黨一百周年時(shí)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，各項(xiàng)制度更加完善；第三步，到21世紀(jì)中葉中華人民共和國(guó)成立100年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化(江澤民，2006)。黨的十五屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出，我國(guó)將從新世紀(jì)開(kāi)始，進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新發(fā)展階段(中共中央文獻(xiàn)研究室，2011c)。這標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的階段性目標(biāo)由總體小康轉(zhuǎn)向了全面小康。在黨的十六大上，中央明確了全面建設(shè)小康社會(huì)的新目標(biāo)，即：要到2020年實(shí)現(xiàn)GDP比2000年翻兩番，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化(中共中央文獻(xiàn)研究室，2011d)。從2002年到2007年，中國(guó)緊緊抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，綜合國(guó)力大幅提升，人民生活顯著改善，朝著全面小康社會(huì)的目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。在黨的十七大上，胡錦濤同志代表黨中央再次強(qiáng)調(diào)了2020年人均GDP翻兩番的目標(biāo)，并將2020年定為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的歷史節(jié)點(diǎn)(胡錦濤，2016)。黨的十七大進(jìn)一步發(fā)展了小康社會(huì)的內(nèi)涵，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化“三位一體”的總布局基礎(chǔ)上，把中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)納入全面建設(shè)小康社會(huì)的范疇，形成了“四位一體”的總布局。

從總體小康到全面小康，是小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中的第三次歷史性飛躍?！靶】怠庇兴礁叩椭?，而在世紀(jì)之交時(shí)中國(guó)人所達(dá)到小康生活水平，是“低水平、不全面、發(fā)展很不平衡”的小康。首先，人均收入水平仍然較低。約1000美元的人均收入水平，在當(dāng)時(shí)的世界范圍內(nèi)還遠(yuǎn)低于世界平均水平，仍然處于低收入國(guó)家行列。其次，發(fā)展很不全面。在改革開(kāi)放前20多年的發(fā)展中，我們急于擺脫落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，更多的精力放在了推動(dòng)物質(zhì)財(cái)富的積累，片面注重經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，而在社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)共享方面留下了很多欠賬，尤其是對(duì)廣大農(nóng)民和城市下崗職工等社會(huì)弱勢(shì)群體的保護(hù)不夠。人民群眾的收入水平和消費(fèi)能力雖然比過(guò)去有所提升，但對(duì)社會(huì)公平正義、環(huán)境健康舒適、生活安定有保障等方面的滿意度普遍較低。最后，發(fā)展很不平衡。從全國(guó)范圍內(nèi)看，很多農(nóng)村地區(qū)的溫飽問(wèn)題仍然未得到徹底解決，在新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)下的貧困發(fā)生率還比較高，城市中很多下崗職工仍然生活在最低生活保障線之下，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)之間的差別出現(xiàn)拉大的趨勢(shì)。因此，總體小康水平必須更進(jìn)一步，向建設(shè)一個(gè)更高水平的小康社會(huì)邁進(jìn)。正如黨的十六大報(bào)告中所提出的，要全面建設(shè)一個(gè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)(中共中央文獻(xiàn)研究室，2011d)。從總體小康到全面小康，不僅強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人均GDP水平的提高，更強(qiáng)調(diào)公民基本權(quán)利的保障、精神文明建設(shè)的發(fā)展、社會(huì)民生福祉的提高和生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度的加強(qiáng)，它是認(rèn)識(shí)的深化、理論的發(fā)展、目標(biāo)的提升和追求的升級(jí)。

(四)從“全面建設(shè)小康社會(huì)”到“全面建成小康社會(huì)”

黨的十八大之后，小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)入到了全面建成的決勝階段。黨的十八大對(duì)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)提出了新要求，在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上，要實(shí)現(xiàn)到2020年GDP和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番(中共中央文獻(xiàn)研究室，2018)。黨的十八大進(jìn)一步豐富了小康社會(huì)的內(nèi)涵，形成了包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的“五位一體”總布局。黨的十八屆三中、四中、六中全會(huì)分別提出了全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)，黨的十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的五大新發(fā)展理念。在黨的十九大上，基于新“三步走”的第二步已接近完成的實(shí)際，習(xí)近平總書記對(duì)未來(lái)30多年的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)再次進(jìn)行了階段劃分，即到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，建成一個(gè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)(中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院，2019)。

從全面建設(shè)小康社會(huì)到全面建成小康社會(huì)，是小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中的第四次歷史性飛躍。從“建設(shè)”到“建成”，雖然只有一字之變，但意義重大。一方面，它展現(xiàn)出了中國(guó)共產(chǎn)黨基于30多年小康社會(huì)建設(shè)所取得的成績(jī)而形成的對(duì)如期兌現(xiàn)全面建成小康社會(huì)承諾的信心。這個(gè)信心來(lái)源于持續(xù)高速增長(zhǎng)所帶來(lái)的綜合國(guó)力大幅度增強(qiáng)，來(lái)源于社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展所帶來(lái)的人民群眾的堅(jiān)定擁護(hù)，來(lái)源于黨的建設(shè)的決定性進(jìn)展所帶來(lái)的執(zhí)政能力的顯著提升，來(lái)源于依法治國(guó)全面推進(jìn)所帶來(lái)的社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的巨大成就，來(lái)源于社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)深入開(kāi)展所帶來(lái)的社會(huì)文明程度的顯著提高，來(lái)源于生態(tài)文明建設(shè)被提到前所未有的高度所帶來(lái)綠色發(fā)展理念的深入人心，等等。另一方面，它也展現(xiàn)出了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代之后能夠繼續(xù)帶領(lǐng)全國(guó)人民成功建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的決心。向全世界宣布“建成”全面小康社會(huì)，就意味著前40年的任務(wù)告一段落，未來(lái)將開(kāi)啟一段全新的航程。在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，絕不會(huì)是一帆風(fēng)順，同樣會(huì)遇到各種各樣的艱難險(xiǎn)阻，只有有勇氣、有能力的執(zhí)政黨才敢于掀起新的歷史篇章。從“建設(shè)”到“建成”這一字之差，充分體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨敢于擔(dān)當(dāng)?shù)臅r(shí)代精神和日益成熟的執(zhí)政能力。

二、40年小康社會(huì)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)

40年的小康社會(huì)建設(shè)經(jīng)歷了從總體到全面、從低水平到高水平、從量的積累到質(zhì)的飛躍的發(fā)展過(guò)程。到2020年，我們將如期全面建成小康社會(huì)，回首小康社會(huì)建設(shè)走過(guò)的道路，有很多成功的經(jīng)驗(yàn)值得梳理和總結(jié)，這對(duì)我們?nèi)娼ㄔO(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家有重要意義。

(一)始終堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。改革開(kāi)放尤其是小康社會(huì)目標(biāo)提出40年來(lái)，我國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)保持高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量躍升至世界第二，制造業(yè)規(guī)模躍居世界第一，人均GDP近1萬(wàn)美元并成功步入世界中高收入國(guó)家行列，小康社會(huì)建設(shè)取得決定性勝利，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上罕見(jiàn)的發(fā)展奇跡，關(guān)鍵在于中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。正如習(xí)近平總書記所指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之所以能夠取得世界罕見(jiàn)的巨大成就，我國(guó)人民生活水平之所以能夠大幅度提升，都同我們堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揮黨組織和全體黨員作用是分不開(kāi)的”(中共中央文獻(xiàn)研究室，2017)。

黨對(duì)小康社會(huì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是方向指引。從1979年鄧小平同志理性地提出我們要建設(shè)“小康之家”的中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)以來(lái)，黨的歷屆全國(guó)代表大會(huì)，都把加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化及小康社會(huì)建設(shè)作為奮斗目標(biāo)和最重要的工作部署，黨的十三大明確將“人民生活進(jìn)入小康”作為“三步走”戰(zhàn)略的第二步；黨的十四大則把“人民生活由溫飽進(jìn)入小康”確立為“90年代改革和建設(shè)的主要任務(wù)”；黨的十五大進(jìn)一步提出“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，使全國(guó)人民過(guò)上小康生活，并向更高水平前進(jìn)”的經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展任務(wù)與目標(biāo)；黨的十六大提出要“在20世紀(jì)頭20年全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)”；黨的十七大則以“為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗”為政治報(bào)告標(biāo)題，對(duì)全面建設(shè)小康生活進(jìn)行了全面部署；黨的十八大進(jìn)一步提出“要在十六大、十七大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，為全面建成小康社會(huì)而奮斗”；黨的十九大更是鮮明地提出“從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會(huì)決勝期”(習(xí)近平，2017a)。正是由于我們黨提出并率領(lǐng)全國(guó)人民始終沿著“建設(shè)并全面建成小康社會(huì)”方向努力奮斗，才取得了今天如此輝煌的發(fā)展成就。

二是理論武裝?？茖W(xué)理論既是成功實(shí)踐的先導(dǎo)，又是成功實(shí)踐的保障。我國(guó)建設(shè)并全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程，始終是在我們黨不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化，與時(shí)俱進(jìn)地用新的理論武裝頭腦，從而在不斷豐富和發(fā)展的中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的指導(dǎo)下進(jìn)行的。對(duì)于社會(huì)主義政黨來(lái)說(shuō)，用科學(xué)的理論武裝指引各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)尤為重要。曾經(jīng)的超級(jí)大國(guó)蘇聯(lián)，其執(zhí)政黨蘇共就因?yàn)殚L(zhǎng)期忽視了黨的理論建設(shè)，最終導(dǎo)致政權(quán)的丟失。從斯大林時(shí)期開(kāi)始，黨的理論學(xué)習(xí)就在主觀上被弱化，在客觀上一元化、教條化、封閉化；到了赫魯曉夫和勃列日涅夫時(shí)期，僵化而脫離實(shí)際的理論建設(shè)更是展現(xiàn)得淋漓盡致，不僅沒(méi)有糾正斯大林時(shí)期“超越階段”的理論指導(dǎo)思想，反而一再提出要在較短時(shí)間內(nèi)“基本實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義”，并且在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上機(jī)械地將“重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展”當(dāng)作馬克思主義的一條不可更改的金科玉律；到了戈?duì)柊蛦谭驎r(shí)期，黨的理論建設(shè)更是無(wú)視20世紀(jì)80年代蘇聯(lián)國(guó)內(nèi)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際和國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，盲目推動(dòng)“新思維”，將前期理論建設(shè)的混亂和困頓最終轉(zhuǎn)變?yōu)閺氐椎氖Э嘏c崩潰。從某種意義上講，中國(guó)共產(chǎn)黨的理論建設(shè)之所以能在改革開(kāi)放后取得長(zhǎng)足進(jìn)步、在歷史洪流中牢牢地把握時(shí)代大局、在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上穩(wěn)穩(wěn)地舉旗定向，一定程度上正是從蘇共的失敗中吸取了教訓(xùn)。中國(guó)共產(chǎn)黨能夠在堅(jiān)持主流意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)地位的前提下，注重開(kāi)拓創(chuàng)新、開(kāi)放交流、與時(shí)俱進(jìn)，使黨的理論能夠成為引導(dǎo)我們做好各項(xiàng)工作的科學(xué)指南。無(wú)論是鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，還是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，都旗幟鮮明地高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，始終把“為人民謀幸福”并實(shí)現(xiàn)“小康社會(huì)”和“現(xiàn)代化”作為自身“初心”和“使命”，形成了一系列促進(jìn)“建設(shè)并全面建成小康社會(huì)”的基本路線、基本制度、基本理論和基本策略，從而確保小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)始終沿著正確的方向前進(jìn)。

三是組織保證。鄧小平同志指出：“社會(huì)主義國(guó)家有個(gè)最大的優(yōu)越性，就是干一件事情，一下決心，一做出決策，就立即執(zhí)行，不受牽扯”(鄧小平，1994)。這里的優(yōu)越性指的就是“黨的堅(jiān)強(qiáng)而有力的領(lǐng)導(dǎo)”，就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義可以“全國(guó)一盤棋，集中力量辦大事”的舉國(guó)體制。這一點(diǎn)在對(duì)農(nóng)村貧困問(wèn)題的治理中體現(xiàn)得最為明顯。從1984年，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于盡快改變貧困地區(qū)落后面貌的通知》，在全國(guó)范圍內(nèi)劃定了18個(gè)貧困片區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，并開(kāi)展了“以工代賑”貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；到1986年，國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立，各級(jí)地方政府也相應(yīng)成立了負(fù)責(zé)本地扶貧開(kāi)發(fā)工作的機(jī)構(gòu)。同年開(kāi)始實(shí)施的貧困縣制度，使我國(guó)的扶貧思路從“人口瞄準(zhǔn)”(即政府對(duì)貧困人口的直接救濟(jì))轉(zhuǎn)向“區(qū)域瞄準(zhǔn)”；再到1994年出臺(tái)的《國(guó)家“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》提出力爭(zhēng)用7年左右時(shí)間基本解決全國(guó)農(nóng)村8000萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題；再到2001年《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001～2010年)》的出臺(tái)，使我國(guó)扶貧工作開(kāi)始由以縣域貧困瞄準(zhǔn)轉(zhuǎn)入村級(jí)瞄準(zhǔn)的新階段，同時(shí)把貧困人口集中的“老、少、邊、窮”地區(qū)作為扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)；再到2011年出臺(tái)的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011～2020年)》進(jìn)一步在全國(guó)劃出了14個(gè)集中連片特困地區(qū)，將其作為新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)，直至2013年習(xí)近平總書記提出“精準(zhǔn)扶貧”，黨中央率領(lǐng)全國(guó)人民打響了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，明確強(qiáng)調(diào)“黨中央、國(guó)務(wù)院主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定脫貧攻堅(jiān)大政方針；省級(jí)黨委和政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)脫貧工作負(fù)總責(zé)；市(地、州、盟)黨委和政府要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查工作；縣級(jí)黨委和政府承擔(dān)脫貧攻堅(jiān)的主體責(zé)任。同時(shí)，每個(gè)貧困村有駐村工作隊(duì)，每個(gè)貧困戶有幫扶責(zé)任人，形成了五級(jí)書記抓扶貧，包括專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧、對(duì)口扶貧在內(nèi)的多位一體的大扶貧格局”(中共中央文獻(xiàn)研究室，2017)。無(wú)不具體體現(xiàn)著“黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”和“全國(guó)一盤棋，集中力量辦大事”的舉國(guó)體制的顯著優(yōu)勢(shì)。也正是由于這個(gè)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，才使得我們?cè)诙潭?0年來(lái)創(chuàng)造了累計(jì)減貧5億多人口，貧困發(fā)生率降低到1%左右，從而確保2020年貧困人口全部脫貧的人類發(fā)展奇跡。

(二)始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想

馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出，“過(guò)去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)”(馬克思、恩格斯，2014)。作為馬克思主義政黨，堅(jiān)持以人民為中心是中國(guó)共產(chǎn)黨與生俱來(lái)的顯著特征和優(yōu)良品格，也是小康社會(huì)建設(shè)取得巨大成就的重要經(jīng)驗(yàn)。對(duì)此，習(xí)近平總書記在總結(jié)改革開(kāi)放40年積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出，“必須堅(jiān)持以人民為中心，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往”(中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院，2019)。

堅(jiān)持發(fā)展為了人民，是40年小康社會(huì)建設(shè)能夠始終找準(zhǔn)時(shí)代方位的根本保證。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求與落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，而這一矛盾運(yùn)動(dòng)的形式也在隨時(shí)間不斷發(fā)生著變化。在改革開(kāi)放之初，解決溫飽問(wèn)題、迅速擺脫貧困是最廣大人民群眾最為迫切的需求，為適應(yīng)這一需求，國(guó)家允許農(nóng)村開(kāi)展家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，大幅度提高糧食收購(gòu)價(jià)格，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)寬松的發(fā)展環(huán)境，適時(shí)啟動(dòng)了“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，在很短的時(shí)間內(nèi)解決了溫飽問(wèn)題。20世紀(jì)90年代之后，人民對(duì)美好生活的訴求開(kāi)始超越單純的物質(zhì)層面，精神文化層面的需要愈發(fā)強(qiáng)烈，為適應(yīng)這一需求，國(guó)家賦予了小康社會(huì)建設(shè)更為豐富的內(nèi)涵，形成了經(jīng)濟(jì)、政治、文化“三位一體”的總體布局，將政治權(quán)利和精神文明建設(shè)放在更突出的位置。進(jìn)入21世紀(jì)之后，鑒于人民生活水平只是在總體上達(dá)到小康，人均收入水平較低、各領(lǐng)域發(fā)展不全面、區(qū)域和城鄉(xiāng)之間不平衡等現(xiàn)象十分普遍，國(guó)家出臺(tái)了一系列社會(huì)民生保障、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)反哺農(nóng)村的重大戰(zhàn)略部署，將社會(huì)和諧進(jìn)一步納入小康社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)，形成了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)“四位一體”的總體布局。黨的十八大之后，鑒于環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，人民對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的訴求愈發(fā)強(qiáng)烈，國(guó)家進(jìn)一步將生態(tài)文明建設(shè)納入小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，形成了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明“五位一體”的總體布局。黨的十九大之后，隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民的美好生活需要不僅涉及更高水平的物質(zhì)文化生活，更是在民主、法治、公平、正義、健康、安全和生活環(huán)境等方面有了更全面的要求。近年來(lái)，國(guó)家在義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、住房市場(chǎng)、公共交通、食品安全、社會(huì)治安等領(lǐng)域出臺(tái)了一系列的民生工程和惠民舉措，著力解決發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題，全方位滿足人民日益增長(zhǎng)美好生活需要，真正做到了民之所望，施政所向。

堅(jiān)持發(fā)展依靠人民，是40年小康社會(huì)建設(shè)能夠始終獲得不竭動(dòng)力的重要源泉。在任何時(shí)候，發(fā)展的主體都是人民，40年小康社會(huì)建設(shè)之所以取得成功，最大限度地激發(fā)出了人民群眾在發(fā)展過(guò)程中的能動(dòng)性、創(chuàng)造性是重要原因。20世紀(jì)80年代初，安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村村民自發(fā)實(shí)行大包干，從根本上解決了農(nóng)民勞動(dòng)積極性的問(wèn)題，喚醒了農(nóng)村沉睡的巨大生產(chǎn)力，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制隨后也迅速在全國(guó)推廣開(kāi)來(lái)，由此拉開(kāi)了改革開(kāi)放的序幕。隨著農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái)，農(nóng)民開(kāi)始在本鄉(xiāng)本土發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍一般生長(zhǎng)起來(lái)，推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變遷。進(jìn)入90年代之后，隨著對(duì)外開(kāi)放程度的加大，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)家開(kāi)始登上了時(shí)代的舞臺(tái)，他們?cè)趧?chuàng)造財(cái)富、貢獻(xiàn)稅收、吸納就業(yè)方面做出了重要貢獻(xiàn)，也倒逼上層建筑和意識(shí)形態(tài)發(fā)生了與時(shí)俱進(jìn)的轉(zhuǎn)變，使中國(guó)和中國(guó)共產(chǎn)黨以一個(gè)嶄新的姿態(tài)進(jìn)入了新的世紀(jì)。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日益完善，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的熱情被進(jìn)一步發(fā)掘出來(lái)，各類“創(chuàng)客”利用自己的聰明才智改變著人們的生活，激發(fā)著經(jīng)濟(jì)的活力。在信息時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展正在重構(gòu)著人們的生活，也在改變著世界的格局?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)以其開(kāi)源化的技術(shù)、草根化的平臺(tái)，吸納了全社會(huì)各個(gè)階層的聰明智慧，充分發(fā)揮出了人民的首創(chuàng)精神，讓創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流，并使中國(guó)在這一領(lǐng)域走在了世界前列。同時(shí)，作為一種以規(guī)模報(bào)酬遞增為特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)市場(chǎng)規(guī)模有著顯著的依賴，而擁有近14億人口的中國(guó)在這方面有著獨(dú)一無(wú)二的優(yōu)勢(shì)。憑借規(guī)模優(yōu)勢(shì)，中國(guó)更是在共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域引領(lǐng)著世界潮流，不斷創(chuàng)造著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的中國(guó)奇跡。

(三)始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心

馬克思在1859年《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判》序言中論述了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的基本原理，他指出：“人們?cè)谧约荷畹纳鐣?huì)生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系，即同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適合的生產(chǎn)關(guān)系。這些生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，既有法律的和政治的上層建筑豎立其上，并有一定的社會(huì)意識(shí)形式與之相適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)”(中共中央編譯局，2012)。從40年小康社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程來(lái)看，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)把握住了馬克思主義的基本原理，與改革開(kāi)放后“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”這個(gè)黨的基本路線始終保持一致。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)所有問(wèn)題的核心依舊是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，只有在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，才能協(xié)調(diào)推進(jìn)政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明以及其他方面的建設(shè)，全面建成小康社會(huì)最根本、最緊迫的任務(wù)還是進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力(習(xí)近平，2014)。在40年小康社會(huì)建設(shè)歷程中，正是由于我們很好地把握住了將經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終放在各項(xiàng)事業(yè)中的首要位置這一重要原則，才使得小康社會(huì)建設(shè)能夠沿著正確的方向前進(jìn)，并使得其他方面的發(fā)展獲得動(dòng)力源泉。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)在全面建成小康社會(huì)“五位一體”的總布局中處于核心地位?！拔逦灰惑w”的總布局是在40年小康社會(huì)建設(shè)過(guò)程中逐漸形成的，而在這一過(guò)程中，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的重大方針從來(lái)都沒(méi)有動(dòng)搖過(guò)。鄧小平同志在1979年第一次論述小康社會(huì)時(shí)，所提出的發(fā)展指標(biāo)就是到世紀(jì)末人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到1000美元，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比1980年翻兩番。在當(dāng)時(shí)，這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的設(shè)定是對(duì)標(biāo)當(dāng)年日本的人口和人均收入提出的，即若能在世紀(jì)末達(dá)到人均1000美元，基于10倍于日本的人口，則在總量上就能與人均10000美元收入水平的日本相當(dāng)了(鄧小平，1994)。自此之后，每一次黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告對(duì)小康社會(huì)階段性目標(biāo)的設(shè)定，都以經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)為基礎(chǔ)，而每一次回顧總結(jié)小康社會(huì)建設(shè)的階段性成果時(shí)，也都以經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與否為目標(biāo)作為最主要判定依據(jù)。經(jīng)過(guò)過(guò)去40年來(lái)兩個(gè)“三步走”前兩步的完成，三個(gè)GDP“翻番”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)總量上已穩(wěn)居世界第二，在人均收入水平上也即將跨越中等收入門檻。未來(lái)，我們將仍然堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以經(jīng)濟(jì)總量和人均收入水平的提高為目標(biāo)，在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上奪取新的勝利?？傊冀K堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全面小康社會(huì)總體布局中的基礎(chǔ)地位，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為衡量小康社會(huì)水平的根本指標(biāo)，并堅(jiān)決完成設(shè)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，是我們宣告40年小康社會(huì)建設(shè)取得決定性成功的底氣的重要來(lái)源。

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心地位不動(dòng)搖，是我國(guó)在40年的小康社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，能夠不斷克服艱難險(xiǎn)阻、應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)、跨越發(fā)展陷阱的重要法寶。20世紀(jì)80年代末，面對(duì)體制轉(zhuǎn)軌所帶來(lái)的種種社會(huì)問(wèn)題以及對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域形成的混亂，我們堅(jiān)定地把握住了經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，通過(guò)堅(jiān)持深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開(kāi)放，使改革開(kāi)放進(jìn)程得以繼續(xù)推進(jìn)，并迎來(lái)了中國(guó)特色社會(huì)主義道路的柳暗花明。世紀(jì)之交，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和日益積累的國(guó)內(nèi)社會(huì)矛盾，我們堅(jiān)持推進(jìn)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立了中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，迎來(lái)了新一輪高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為解決更深層次的社會(huì)矛盾和問(wèn)題贏得了空間，也實(shí)現(xiàn)了從總體小康向全面小康建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。黨的十八大之后，我國(guó)GDP增速持續(xù)下行，各種隱性風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯，使得全面建成小康社會(huì)在決勝階段面臨重大挑戰(zhàn)。關(guān)鍵時(shí)刻，以習(xí)近平同志為核心的黨中央牢牢把握住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，作出了我國(guó)進(jìn)入“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”的正確判斷，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大刀闊斧地實(shí)施“三去一降一補(bǔ)”，并將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)從追求高速增長(zhǎng)調(diào)整為追求高質(zhì)量發(fā)展，提出了五大新發(fā)展理念。經(jīng)過(guò)幾年的砥礪奮進(jìn)，我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已初現(xiàn)成效，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了總體可控，發(fā)展新理念日益深入人心，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)近在眼前。

(四)始終堅(jiān)持循序漸進(jìn)的目標(biāo)導(dǎo)向

40年小康社會(huì)建設(shè)取得成功的另一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)就是始終堅(jiān)持循序漸進(jìn)的目標(biāo)導(dǎo)向。從最初作為“中國(guó)式的現(xiàn)代化”的“小康”目標(biāo)的設(shè)立，到后來(lái)從總體小康到全面小康的目標(biāo)調(diào)整，再到對(duì)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家階段性目標(biāo)的設(shè)定和調(diào)整，處處體現(xiàn)了我國(guó)在建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中遵循發(fā)展規(guī)律、尊重歷史經(jīng)驗(yàn)、堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)的正確工作方式。正如習(xí)近平總書記所指出：“我們做工作就要以穩(wěn)求進(jìn)、以進(jìn)固穩(wěn)，我國(guó)40年改革開(kāi)放是全面的，也是漸進(jìn)的，摸著石頭過(guò)河”(習(xí)近平，2017b)。與改革開(kāi)放幾乎同步的小康社會(huì)建設(shè)也正是因?yàn)槭冀K堅(jiān)持循序漸進(jìn)、摸著石頭過(guò)河的目標(biāo)導(dǎo)向和工作方式，才能在漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程中行穩(wěn)致遠(yuǎn)，走向成功。

將“四化”目標(biāo)調(diào)整為“小康”目標(biāo)，為小康社會(huì)建設(shè)奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。如前文所述，小康社會(huì)實(shí)際上并非我國(guó)設(shè)定的第一個(gè)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，新中國(guó)成立之后的第一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)是建設(shè)“四個(gè)現(xiàn)代化”，即工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科學(xué)文化和國(guó)防的現(xiàn)代化。周恩來(lái)同志在三屆人大一次會(huì)議上，將“四個(gè)現(xiàn)代化”分成“兩步走”，即第一步從第三個(gè)五年計(jì)劃開(kāi)始，15年時(shí)間，建成獨(dú)立、完整的工業(yè)體系；第二步，在20世紀(jì)內(nèi)，全面實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化。顯然，當(dāng)時(shí)間來(lái)到20世紀(jì)70年代末時(shí)，按照這個(gè)“兩步走”戰(zhàn)略，要在世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)第二步的“四化”目標(biāo)，已經(jīng)不切實(shí)際。鑒于此，鄧小平同志對(duì)這個(gè)目標(biāo)進(jìn)行了實(shí)事求是的調(diào)整，不再提“四個(gè)現(xiàn)代化”，而以“中國(guó)式的現(xiàn)代化”取而代之，同時(shí)，將中國(guó)古代對(duì)理想社會(huì)初級(jí)形式的描述“小康”運(yùn)用到當(dāng)代中國(guó)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)定上來(lái)，用介于溫飽和富裕之間的狀態(tài)來(lái)描述這個(gè)中國(guó)式的現(xiàn)代化，為全黨和全國(guó)人民描繪了一個(gè)美好而又相對(duì)現(xiàn)實(shí)的前景。小康社會(huì)建設(shè)的序幕正是在這種一切從實(shí)際出發(fā)、循序漸進(jìn)的目標(biāo)導(dǎo)向下拉開(kāi)的。

先“總體小康”再“全面小康”，對(duì)小康社會(huì)的內(nèi)涵進(jìn)行了與時(shí)俱進(jìn)的豐富完善。在小康社會(huì)目標(biāo)提出之后，經(jīng)過(guò)了20年左右的努力，到20世紀(jì)末黨的十五大召開(kāi)時(shí)，我國(guó)提前完成了國(guó)民生產(chǎn)總值“翻兩番”的任務(wù)，人民生活在總體上達(dá)到了小康水平。但是，伴隨著快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，社會(huì)發(fā)展中積累的種種問(wèn)題在不斷爆發(fā)。由于一直以來(lái)片面地關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)保、職工權(quán)益、軍隊(duì)國(guó)防建設(shè)有所忽視，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)共享發(fā)展等方面欠賬較多，貧困弱勢(shì)群體的幫扶力度較弱，尤其是一些事關(guān)人民生存權(quán)利的公共服務(wù)領(lǐng)域如教育和醫(yī)療方面走了彎路，實(shí)施了商品化、產(chǎn)業(yè)化。人民群眾的收入水平雖然有所提高，但普遍感覺(jué)不平等、不舒適、不安全。顯然，這樣的小康生活和最初對(duì)小康社會(huì)的理想存在著較大的差距。因此，在黨的十六大上，中央基于人民的小康生活仍是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的這一基本現(xiàn)實(shí)，沒(méi)有急于宣告“小康”任務(wù)的完成，而是遵循循序漸進(jìn)的原則，重新設(shè)定了一個(gè)全面建設(shè)小康社會(huì)的新目標(biāo)，提出要在2020年之前全面建設(shè)惠及全民的更高水平的小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了“小康”目標(biāo)的升級(jí)。

兩個(gè)“三步走”、三個(gè)“翻番”，循序漸進(jìn)地推動(dòng)小康社會(huì)向更高水平升級(jí)。在1982年黨的十二大上，小康社會(huì)目標(biāo)第一次在黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中出現(xiàn)，當(dāng)時(shí)中央為建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)設(shè)定是要在20世紀(jì)末，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比1980年翻兩番。由于當(dāng)時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的基數(shù)較低，到1997年黨的十五大召開(kāi)時(shí)，這個(gè)“翻兩番”和人均收入1000美元的目標(biāo)就已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了。到2002年黨的十六大召開(kāi)時(shí)，中央設(shè)定了新的“翻兩番”目標(biāo)，即GDP到2020年力爭(zhēng)比2000年翻兩番，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。顯然，在更大的經(jīng)濟(jì)總量基數(shù)下，這個(gè)翻兩番的目標(biāo)比改革開(kāi)放初期的翻兩番要更有挑戰(zhàn)性，但同時(shí)，它也是在充分考慮國(guó)內(nèi)條件和國(guó)際環(huán)境的基礎(chǔ)上作出的，是有足夠的現(xiàn)實(shí)依據(jù)和實(shí)現(xiàn)可能的。應(yīng)該說(shuō)，這個(gè)“翻兩番”目標(biāo)的設(shè)定，為全面建成小康社會(huì)的最終實(shí)現(xiàn)，提供了重要的物質(zhì)保障。在2012年黨的十八大召開(kāi)時(shí)，基于我國(guó)綜合國(guó)力大幅提升，全面建設(shè)小康社會(huì)已到攻堅(jiān)期的條件，中央再次提出了一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)翻番的目標(biāo)，即要到2020年，在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量和人均收入比2010年再翻一番。應(yīng)該說(shuō)，這個(gè)翻一番目標(biāo)的難度絕不亞于前一個(gè)翻兩番。因?yàn)閺慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)際來(lái)看，2010年的GDP已經(jīng)比2000年翻了1.56倍②，因此，要在2020年比2010年再翻一番，實(shí)際的翻番要求要比相對(duì)2000年翻兩番更大。盡管要求更高，但這個(gè)目標(biāo)是在綜合考慮初始戰(zhàn)略目標(biāo)、資源稟賦限制、社會(huì)發(fā)展階段和國(guó)內(nèi)外環(huán)境的基礎(chǔ)上提出的，事實(shí)也證明，這個(gè)翻一番的目標(biāo)的設(shè)定完全符合實(shí)際，并成為確保如期全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵戰(zhàn)略安排。

(五)始終堅(jiān)持改革開(kāi)放的根本途徑

始于1978年底的改革開(kāi)放幾乎與小康社會(huì)的建設(shè)同步發(fā)展。應(yīng)該說(shuō)，正是改革開(kāi)放推動(dòng)小康社會(huì)建設(shè)持續(xù)向前發(fā)展，而全面小康社會(huì)的建成也正是改革開(kāi)放的最重要成果。正如習(xí)近平總書記所說(shuō)：“改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶”(中共中央文獻(xiàn)研究室，2017)。沒(méi)有改革開(kāi)放，就沒(méi)有全面小康社會(huì)建設(shè)的成功；始終堅(jiān)持改革開(kāi)放，正是40年小康社會(huì)建設(shè)不竭動(dòng)力的來(lái)源。

萬(wàn)事開(kāi)頭難。在20世紀(jì)80年代初的小康社會(huì)建設(shè)的起始階段，對(duì)于到世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番的目標(biāo)，在當(dāng)時(shí)很多人是持有懷疑態(tài)度的，因?yàn)檫@需要連續(xù)20年保持經(jīng)濟(jì)增速在7%以上。對(duì)于人口龐大、幅員遼闊的中國(guó)，要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛并保持高速增長(zhǎng)，談何容易！然而，正是改革開(kāi)放的春風(fēng)推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)帆：農(nóng)村改革的一聲驚雷開(kāi)啟了經(jīng)濟(jì)體制改革的大幕，農(nóng)民的勞動(dòng)積極性和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率得到了極大提高；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起解放了束縛在土地上的剩余勞動(dòng)力，掀起了改變中國(guó)城鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的民工潮；經(jīng)濟(jì)特區(qū)的橫空出世打開(kāi)了對(duì)外開(kāi)放的窗口，借助出口導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略將中國(guó)經(jīng)濟(jì)送上了快車道。在改革開(kāi)放的推動(dòng)下，中國(guó)很快解決了溫飽問(wèn)題，并向著總體小康社會(huì)的目標(biāo)大步前進(jìn)。

改革是涉險(xiǎn)灘、啃硬骨頭，開(kāi)放在帶來(lái)新鮮空氣的同時(shí)，也放進(jìn)了蒼蠅蚊子。20世紀(jì)80年代末到90年代初，體制轉(zhuǎn)軌帶來(lái)的市場(chǎng)亂象以及資產(chǎn)階級(jí)自由化的意識(shí)形態(tài)流毒對(duì)社會(huì)主義建設(shè)帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)，也對(duì)小康社會(huì)建設(shè)造成了沖擊。在短短幾年時(shí)間里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了嚴(yán)重的通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)停滯，也經(jīng)歷了一場(chǎng)影響重大的政治風(fēng)波。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)的是人們對(duì)改革開(kāi)放道路的質(zhì)疑和對(duì)建設(shè)小康社會(huì)信心的動(dòng)搖。在這個(gè)重要的歷史關(guān)頭，改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志力挽狂瀾，在1992年的南方談話中給改革開(kāi)放帶來(lái)了又一個(gè)春天。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，分稅制改革、金融體制改革、國(guó)有企業(yè)改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革、社會(huì)事業(yè)改革、加入世貿(mào)組織等一系列領(lǐng)域的改革和開(kāi)放舉措紛紛出臺(tái)，新一輪改革開(kāi)放拉開(kāi)了大幕，小康社會(huì)建設(shè)水平也在持續(xù)改革開(kāi)放的過(guò)程中不斷提高。我們不能否認(rèn)改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，但是不能用改革中出現(xiàn)的問(wèn)題來(lái)否定、質(zhì)疑改革，事實(shí)上，在改革中出現(xiàn)的很多問(wèn)題并不是源于改革本身，而正是因改革的不徹底造成的。

黨的十八大以來(lái)，面對(duì)艱巨復(fù)雜的改革任務(wù)和全面建成小康社會(huì)決勝期的各方面挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和智慧繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放。特別是十八屆三中全會(huì)以來(lái)，全面深化改革多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)，推動(dòng)全面建成小康社會(huì)達(dá)到新高度。全面深化改革以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，在重構(gòu)市場(chǎng)和政府之間的關(guān)系、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革、戶籍制度改革、財(cái)稅體制改革、國(guó)有企業(yè)混合所有制改革、建立對(duì)外開(kāi)放新體制等許多重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革都取得的突破性的進(jìn)展，提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，為全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)能夠如期完成提供了決定性保證。

三、從全面建成小康社會(huì)到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家

全面建成小康社會(huì)是現(xiàn)代化道路上的重要里程碑，是新“三步走”戰(zhàn)略的第二步和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家“兩階段”戰(zhàn)略安排中第一階段戰(zhàn)略安排的起點(diǎn)。40年小康社會(huì)的建設(shè)為我們積累了豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)，也為我們下一步推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)奠定了重要的基礎(chǔ)、堅(jiān)定了成功的信心。

(一)用“發(fā)展”提供現(xiàn)代化建設(shè)的不竭動(dòng)力

習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展是硬道理，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去，是實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)的重要基礎(chǔ)，也是國(guó)家繁榮、社會(huì)穩(wěn)定、人民幸福的重要基礎(chǔ)”(中共中央文獻(xiàn)研究室，2017)。40年小康社會(huì)建設(shè)能夠不斷的攻堅(jiān)克難、取得成功，主要仰仗的就是快速持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速放緩，對(duì)于未來(lái)推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中還要不要GDP增長(zhǎng)率的問(wèn)題，在理論界和政策界開(kāi)始有了爭(zhēng)論的聲音。誠(chéng)然，在經(jīng)濟(jì)基數(shù)已經(jīng)較大的情況下，再追求較高的經(jīng)濟(jì)增速的確有很大難度。但是，按照“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)以及“兩階段”的戰(zhàn)略安排，要到21世紀(jì)中葉完成第二個(gè)百年目標(biāo)，如期建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家并進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國(guó)家行列，沒(méi)有一定的經(jīng)濟(jì)增速是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。作為中等發(fā)達(dá)國(guó)家(地區(qū))的典型代表，東亞的日本和“四小龍”在當(dāng)前的人均GDP平均約為4萬(wàn)美元，而當(dāng)前中國(guó)的人均GDP僅為1萬(wàn)美元，也就是說(shuō)，在未來(lái)30年我們要想趕上中等發(fā)達(dá)國(guó)家(地區(qū))的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，即使這些發(fā)達(dá)國(guó)家(地區(qū))的人均GDP保持不變，至少還需要中國(guó)實(shí)現(xiàn)人均GDP翻兩番。這相當(dāng)于要以7%的年GDP增速持續(xù)增長(zhǎng)20年。因此，為了如期完成建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)，我們必須保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度在合理區(qū)間，絕不能放棄GDP指標(biāo)，依然要繼續(xù)緊緊抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)做好一切工作的牛鼻子，為社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)提供不竭的動(dòng)力。

繼續(xù)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅是必要的，也是可行的。早在改革開(kāi)放之初時(shí)，很多人曾質(zhì)疑中國(guó)能否實(shí)現(xiàn)“翻兩番”的目標(biāo)，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)在隨后所爆發(fā)出了的巨大增長(zhǎng)潛力有力地回?fù)袅诉@種質(zhì)疑。當(dāng)前，盡管經(jīng)濟(jì)增速面臨持續(xù)下行的壓力，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本面仍然向好，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力仍在，在許多方面都存在繼續(xù)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的潛力。首先，作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面還存在著一定的差距，這些高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的供給不足也為這一領(lǐng)域的投資提供了巨大的空間；其次，作為一個(gè)正在經(jīng)歷體制轉(zhuǎn)軌國(guó)家，各領(lǐng)域體制機(jī)制的改革仍然方興未艾，制度改革紅利的釋放也將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)；再次，作為一個(gè)正在經(jīng)歷結(jié)構(gòu)變遷的國(guó)家，常住人口的城鎮(zhèn)化率剛剛達(dá)到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率不到45%，在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化方面仍然有很多短板有待彌補(bǔ)；最后，作為一個(gè)綠色發(fā)展理念剛剛被人們所接受的國(guó)家，在生態(tài)環(huán)保、防止污染方面的需求日益提升，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也必然將成為未來(lái)吸引投資者的熱土。發(fā)展中的中國(guó)存在著巨大的發(fā)展?jié)摿?，如果能有效地抓住發(fā)展機(jī)遇，克服困難挑戰(zhàn)，再實(shí)現(xiàn)10年以上的中高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家打下更為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)是完全可以做到的。

(二)用“改革”破除現(xiàn)代化進(jìn)程中的艱難險(xiǎn)阻

40年小康社會(huì)建設(shè)能夠克服一系列艱難險(xiǎn)阻，持續(xù)推進(jìn)，始終堅(jiān)持改革開(kāi)放是重要的法寶。在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家進(jìn)程中，要應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上的各種困難和挑戰(zhàn)，仍然要不斷深化改革。然而，現(xiàn)階段中國(guó)的全面深化改革與20世紀(jì)80年代初的改革已經(jīng)有了很大的不同。彼時(shí)的改革在邏輯上是撥亂反正，在行動(dòng)上是將黨的工作重心從“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”。在經(jīng)歷了十年動(dòng)亂、國(guó)民經(jīng)濟(jì)面臨崩潰邊緣的時(shí)候，破舊立新是廣大干部和群眾共同的心聲，改革自然也是一呼百應(yīng)。而當(dāng)前的全面深化改革則與40年前截然不同。習(xí)近平總書記曾指出：“改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中而深化”(中共中央文獻(xiàn)研究室，2014)。當(dāng)前的全面深化改革正是由轉(zhuǎn)軌過(guò)程中長(zhǎng)期存在的矛盾和問(wèn)題的積累所倒逼的，而在持續(xù)推進(jìn)改革的過(guò)程中又不斷遇到新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。在改革開(kāi)放已經(jīng)40年的今天，各社會(huì)群體和階層都已形成了日益固化的特殊利益，并且很多既得利益的形成正是基于制度的不完善和改革的不徹底。因此，不同社會(huì)群體和階層之間，對(duì)于如何進(jìn)一步推動(dòng)改革，向什么方向推動(dòng)改革已經(jīng)越來(lái)越缺乏共識(shí)，甚至存在尖銳的矛盾對(duì)立，使得在改革進(jìn)程中，“觸及利益比觸及靈魂還難”(楊劉保，2018)。

但是，如果將改革半途而廢，或只做表面文章而不深入推進(jìn)，那么全面小康社會(huì)的目標(biāo)就很難真正實(shí)現(xiàn)，或者說(shuō)即使如期建成，也是不穩(wěn)固的，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家就更是空中樓閣，人民生活水平即使超越了中等收入階段，也存在重新跌入陷阱的可能。所以，我們必須以全面深化改革促進(jìn)全面建成小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的建設(shè)。改革要講方法論，習(xí)近平總書記指出：“須從紛繁復(fù)雜的事物表象中把準(zhǔn)改革脈搏，把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，特別是要把握全面深化改革的重大關(guān)系”(中共中央文獻(xiàn)研究室，2014)。因此，在全面深化改革的進(jìn)程中，我們要將“摸著石頭過(guò)河”與加強(qiáng)“頂層設(shè)計(jì)”相結(jié)合，把改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)可承受度相結(jié)合，加強(qiáng)各項(xiàng)改革之間的協(xié)調(diào)配套，處理好中央和地方的關(guān)系，協(xié)調(diào)好尊重客觀規(guī)律和發(fā)揮主觀能動(dòng)性的關(guān)系，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和調(diào)查研究，確保重大改革于法有據(jù)，在改革方案制訂中尋找最大公約數(shù)，使更多的人支持改革，合力推動(dòng)改革。

(三)用“全面”引領(lǐng)現(xiàn)代化道路的前進(jìn)方向

全面建成小康社會(huì)最突出的特點(diǎn)就是“全面”二字?！叭妗笔紫润w現(xiàn)在覆蓋領(lǐng)域的全面，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明在內(nèi)的“五位一體”的全面發(fā)展。習(xí)近平總書記曾生動(dòng)地描繪全面小康社會(huì)的圖景，他強(qiáng)調(diào)，我們即將建成的小康社會(huì)是一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的小康，是一個(gè)物質(zhì)文明與精神力量協(xié)同增強(qiáng)的小康，是一個(gè)政府官員誠(chéng)實(shí)守信、公正廉明的小康，是一個(gè)讓百姓感受到公平正義的小康，也是一個(gè)青山綠水環(huán)繞的小康(中共中央文獻(xiàn)研究室，2017)。只有在各個(gè)領(lǐng)域全面發(fā)展，才能真正讓人民群體擁有獲得感、滿足感?！叭妗边€體現(xiàn)在覆蓋群體的全面，城市和鄉(xiāng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、國(guó)有部門和非國(guó)有部門都要全面發(fā)展，不能顧此失彼。特別是對(duì)于“老、少、邊、窮”地區(qū)的貧困人口，更是全面建成小康社會(huì)的著力重點(diǎn)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有消除貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)；小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。正是由于將小康社會(huì)建設(shè)的成果惠及全體人民，小康社會(huì)才成色十足。

鑒于此，在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的道路上，唯有堅(jiān)持用“全面”指導(dǎo)發(fā)展方向，才是能夠繼續(xù)攻堅(jiān)克難、獲取新的勝利的關(guān)鍵保障。用“全面”指導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，核心還是要堅(jiān)持覆蓋領(lǐng)域的全面和覆蓋人群的全面。一方面，隨著人民收入水平的進(jìn)一步提高，對(duì)美好生活向往的維度越來(lái)越多元化，這也賦予了社會(huì)主義現(xiàn)代化更多元化的內(nèi)涵。在未來(lái)幾十年中，現(xiàn)代化當(dāng)然要包含經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、人民民主不斷擴(kuò)大、文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)、社會(huì)公平正義和人民生活水平全面提高、生態(tài)環(huán)境得到顯著改善在內(nèi)的“五位一體”的內(nèi)容，但人民對(duì)美好生活更高的和更多元化的訴求也很有可能會(huì)進(jìn)一步豐富“五位一體”總布局的外延和內(nèi)涵，使得社會(huì)主義現(xiàn)代化的全面程度進(jìn)一步超越全面小康社會(huì)，達(dá)到更高的水平。這更需要我們與時(shí)代同步，隨時(shí)根據(jù)人民的訴求變化而調(diào)整完善現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)。另一方面，作為一個(gè)人口大國(guó)，即使是實(shí)現(xiàn)了全面小康的基礎(chǔ)上，各地區(qū)各部門的自然、歷史、社會(huì)條件依然差距很大；即使消滅了絕對(duì)貧困，相對(duì)貧困落后的現(xiàn)象也依然將長(zhǎng)期存在。在未來(lái)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的道路上，我們必須時(shí)刻關(guān)注社會(huì)收入分配的平等、基本公共服務(wù)的均等、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)等問(wèn)題，使現(xiàn)代化真正成為覆蓋全體人民的現(xiàn)代化和得到最廣大人民群眾擁護(hù)的現(xiàn)代化。

(四)用“質(zhì)量”設(shè)定現(xiàn)代化水平的更高目標(biāo)

當(dāng)前，我國(guó)人均國(guó)民收入水平已接近1萬(wàn)美元，距離跨越中等收入階段、進(jìn)入高收入國(guó)家行列僅有一步之遙，而能否順利超越這一發(fā)展水平并持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，決定著我國(guó)能否成功跨越“中等收入陷阱”，真正全面建成小康社會(huì)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)上看，20世紀(jì)中葉以來(lái)，陷入中等收入陷阱的發(fā)展中國(guó)家并不少，甚至還有一些國(guó)家在已經(jīng)跨越了高收入門檻后，又重新退回到中等收入階段。第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)的全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐表明，凡是在完成了高速發(fā)展趕超階段后能夠順利跨越中等收入階段并穩(wěn)定在高收入國(guó)家行列的經(jīng)濟(jì)體，都是能夠在發(fā)展質(zhì)量上邁上新臺(tái)階，從而使本國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工上處于優(yōu)勢(shì)地位，使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)，居民收入差距持續(xù)縮小，社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題得到有效治理的。與之相反，凡是在保持了一段時(shí)間的快速追趕后，未能持續(xù)穩(wěn)定地邁入高收入國(guó)家行列的，都是發(fā)展質(zhì)量不能明顯提升的經(jīng)濟(jì)體。甚至可以說(shuō)，發(fā)展質(zhì)量不高和陷入“中等收入陷阱”是一枚硬幣的兩面。由于發(fā)展的質(zhì)量不高，這些經(jīng)濟(jì)體在到達(dá)中等收入階段之后，普遍面臨傳統(tǒng)的增長(zhǎng)動(dòng)力喪失、新的動(dòng)力缺乏的問(wèn)題，而伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的停滯，長(zhǎng)期累積的社會(huì)矛盾開(kāi)始爆發(fā)，并使國(guó)家陷入頻繁的政權(quán)更迭和持續(xù)的政治動(dòng)蕩之中。

對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，在40年的小康社會(huì)建設(shè)中，我們利用技術(shù)上的后發(fā)優(yōu)勢(shì)、生產(chǎn)要素成本上的比較優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)了飛速的經(jīng)濟(jì)趕超，綜合國(guó)力得到顯著提升，經(jīng)濟(jì)總量已穩(wěn)居世界第二。同時(shí)，我們已經(jīng)建立起了比較完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和相對(duì)完善的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，人口預(yù)期壽命、成人識(shí)字率、嬰兒死亡率等指標(biāo)大大優(yōu)化，人類發(fā)展水平達(dá)到了發(fā)展中國(guó)家中的較高水平。但不可否認(rèn)的是，在我國(guó)的發(fā)展速度取得舉世矚目成就的同時(shí)，質(zhì)量上存在的短板也相當(dāng)突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的缺陷、技術(shù)“瓶頸上”的制約、城鄉(xiāng)發(fā)展上的不平衡、區(qū)域發(fā)展上的不協(xié)調(diào)以及收入分配差距過(guò)大等方面的問(wèn)題和矛盾，已經(jīng)日益成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的嚴(yán)重阻礙。實(shí)事求是地講，40年小康社會(huì)建設(shè)雖然取得了巨大的成就，但小康社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)總體上仍然是在“量”上的要求，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量要求還體現(xiàn)得不明顯，在規(guī)劃中對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的設(shè)定和在實(shí)踐中檢驗(yàn)階段性目標(biāo)是否達(dá)成的標(biāo)準(zhǔn)，都以GDP翻番為主，而對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化指標(biāo)的設(shè)定并不突出。

鑒于此，鞏固全面建成小康社會(huì)的成果，走上社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的坦途，唯有解決質(zhì)量的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。黨的十九大提出，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變是歷史發(fā)展規(guī)律的必然(張軍擴(kuò)等，2019)。高質(zhì)量發(fā)展的核心是創(chuàng)新，關(guān)鍵是要通過(guò)營(yíng)造一個(gè)有利于促進(jìn)創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)，建成一個(gè)能夠承載并推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新型國(guó)家。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，首要的是加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入力度。習(xí)近平總書記指出，誰(shuí)牽住了科技創(chuàng)新這個(gè)牛鼻子，誰(shuí)走好了科技創(chuàng)新這步先手棋，誰(shuí)就能占領(lǐng)先機(jī)、贏得優(yōu)勢(shì)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，要緊緊抓住科技創(chuàng)新這個(gè)關(guān)鍵。只有牢牢抓住科技創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，擺脫核心關(guān)鍵技術(shù)受制于人的窘境，我國(guó)才能真正成為世界科技強(qiáng)國(guó)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)(中共中央文獻(xiàn)研究室，2017)。為此，我們要在研究與開(kāi)發(fā)尤其是基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的研發(fā)加大支持力度，引導(dǎo)社會(huì)力量提高對(duì)基礎(chǔ)性研究的關(guān)注，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)開(kāi)展或投資于基礎(chǔ)研究；要重視與基礎(chǔ)研究相關(guān)的學(xué)科建設(shè)，完善科研人才的成長(zhǎng)環(huán)境和培養(yǎng)機(jī)制；特別是要破除體制機(jī)制障礙，完善國(guó)家創(chuàng)新體系，整合各類創(chuàng)新資源，優(yōu)化創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制。此外，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家還要倡導(dǎo)創(chuàng)新文化、營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境。可以說(shuō)，創(chuàng)新是一種文化現(xiàn)象。創(chuàng)新文化是一切創(chuàng)新的精神源泉，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的根基。沒(méi)有創(chuàng)新文化，整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)新就會(huì)受到壓抑和阻礙。當(dāng)前我國(guó)需要著力培育創(chuàng)新文化，弘揚(yáng)科學(xué)家精神、企業(yè)家精神、工匠精神和擔(dān)當(dāng)精神；健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容失敗，營(yíng)造有利于創(chuàng)新的文化氛圍和制度環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新潛能；轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新活力。

(五)用“美麗”扮靚現(xiàn)代化中國(guó)的國(guó)際形象

作為欠發(fā)達(dá)的發(fā)展中國(guó)家該走什么樣的現(xiàn)代化道路，一直是困擾發(fā)展中國(guó)家發(fā)展道路選擇的難題。我們?cè)诮ㄔO(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中，雖然有意識(shí)地避免重復(fù)部分國(guó)家走過(guò)的“先污染、后治理”的老路，但由于生產(chǎn)力發(fā)展水平、思想觀念等主客觀原因，還是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的資源破壞和環(huán)境污染問(wèn)題，由此也付出了沉重代價(jià)。因此，黨的十九大把“美麗”與“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”一起列為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)。這是一種民族自覺(jué)，更是一種大國(guó)責(zé)任。說(shuō)是民族自覺(jué)，是因?yàn)橹腥A民族歷來(lái)信奉和遵從“道法自然、天人合一”的生存理念，從而鑄就了中華文明五千年的輝煌。正所謂：“生態(tài)興文明興、生態(tài)衰文明衰”。說(shuō)是大國(guó)責(zé)任，是因?yàn)槿祟愂敲\(yùn)共同體，建設(shè)綠色家園是人類的共同夢(mèng)想，環(huán)境危機(jī)成為全球挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央，越來(lái)越多的國(guó)家希望我國(guó)能夠?yàn)榻鉀Q事關(guān)人類發(fā)展與安全的重大問(wèn)題發(fā)揮更大作用。因此，我們要深刻認(rèn)識(shí)我們?cè)诃h(huán)境保護(hù)中的不足，花更大力氣解決已經(jīng)出現(xiàn)的突出環(huán)境問(wèn)題，合力承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和義務(wù)，與世界各國(guó)共同應(yīng)對(duì)全球氣候和環(huán)境挑戰(zhàn)，增強(qiáng)我國(guó)在全球環(huán)境治理體系中的話語(yǔ)權(quán)和影響力，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者，讓良好生態(tài)環(huán)境成為展現(xiàn)我國(guó)良好形象的發(fā)力點(diǎn)。因此，要“堅(jiān)持和貫徹新發(fā)展理念，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，堅(jiān)決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長(zhǎng)點(diǎn)、成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)、成為展現(xiàn)我國(guó)良好形象的發(fā)力點(diǎn)，讓中華大地天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美”(習(xí)近平，2017c)。

當(dāng)然，建設(shè)美麗中國(guó)也并非易事，需要有決心，更需要有行動(dòng)。其一要從人民群眾最關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題入手，全力打贏大氣污染防治、水污染防治、土壤污染管制和修復(fù)“三大戰(zhàn)役”，徹底擦去祖國(guó)母親“臉上的污垢”。其二要積極推進(jìn)綠色發(fā)展，這是建設(shè)美麗中國(guó)的根本。要積極建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，進(jìn)而從源頭上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，減少資源消耗、減少污染排放、減少生態(tài)破壞；要積極構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，面向市場(chǎng)需求促進(jìn)綠色技術(shù)的研發(fā)、轉(zhuǎn)化、推廣，用綠色技術(shù)改造形成綠色經(jīng)濟(jì)；要積極發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金等綠色金融，推進(jìn)金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型；要積極推進(jìn)生產(chǎn)和消費(fèi)革命，緊跟世界能源技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢(shì)，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系；要積極建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，落實(shí)節(jié)約能源的基本國(guó)策，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用的生產(chǎn)方式，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，進(jìn)而讓每一家企業(yè)、每一個(gè)家庭、每一位公民都能夠自覺(jué)為美麗中國(guó)建設(shè)做貢獻(xiàn)。其三要謀劃建設(shè)美麗中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。要盡快完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線劃定工作，用最嚴(yán)格的法律、最嚴(yán)格的制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境；要完善主體功能區(qū)配套政策，圍繞主體功能區(qū)規(guī)劃完善相關(guān)的財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境等政策，保障主體功能區(qū)制度落到實(shí)處；要堅(jiān)決制止和懲戒破壞生態(tài)環(huán)境行為，讓破壞環(huán)境者付出代價(jià)，進(jìn)而加快形成不敢且不能破壞環(huán)境的高壓態(tài)勢(shì)和社會(huì)氛圍。