農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資工作要點(diǎn)分析

文| 董香梅

通過(guò)改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，能夠?qū)r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的歸屬以及產(chǎn)權(quán)機(jī)制進(jìn)行有效完善，同時(shí)，基于不同地區(qū)改革工作的不斷推進(jìn)，已經(jīng)獲得巨大成果，但是在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中依舊存在清產(chǎn)核資方面的問(wèn)題，因此要積極加強(qiáng)相關(guān)因素的分析，尋找可行性的解決方案。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)工作發(fā)展概況

基于我國(guó)發(fā)布的關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革意見(jiàn)相關(guān)內(nèi)容，以及各地區(qū)出臺(tái)的相關(guān)改革措施和意見(jiàn)，關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資工作在不斷落實(shí)和實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬情況進(jìn)行細(xì)化和明確，并基于實(shí)際狀況來(lái)落實(shí)各項(xiàng)工作內(nèi)容。界定具體的目標(biāo)后，依照農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度對(duì)流傳順暢性、歸屬清晰性、責(zé)權(quán)以及保護(hù)情況有具體要求，并在不斷探索當(dāng)中，積極建設(shè)集體經(jīng)濟(jì)性資產(chǎn)、非營(yíng)業(yè)性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)等形式，從而為促進(jìn)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升搭建完善的治理機(jī)制與模式。當(dāng)下農(nóng)村主要依照以下流程實(shí)施清產(chǎn)核資工作，首先要基于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的明晰，對(duì)農(nóng)村集體三資管理進(jìn)行強(qiáng)化，并對(duì)不同試點(diǎn)成員身份即興界定和明確，從中探究股權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的運(yùn)作模式，有效奧維護(hù)各成員的經(jīng)濟(jì)利益和合法權(quán)益。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資工作現(xiàn)狀

我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資工作在實(shí)施過(guò)程中，相關(guān)的工作人員由不同部門(mén)構(gòu)成，比如財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目、扶貧項(xiàng)目等，而在立項(xiàng)審批、項(xiàng)目實(shí)施以及驗(yàn)收交付過(guò)程中，難以有效發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的作用，導(dǎo)致農(nóng)村集體賬目出現(xiàn)空擋、管理以及無(wú)記錄問(wèn)題。同時(shí)還存在財(cái)務(wù)管理混亂、資產(chǎn)資源處置不合理、三資底數(shù)不清等問(wèn)題，而隨著制度改革的進(jìn)一步實(shí)施，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定容易產(chǎn)生一定的影響，比如出現(xiàn)農(nóng)村群眾集體上訪的現(xiàn)象。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資工作要點(diǎn)研究

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)的合理性，促進(jìn)民意調(diào)研力度提升。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資工作的主要目的是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革力度的提升，因此要基于省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)施全面領(lǐng)導(dǎo)，有不同地區(qū)來(lái)進(jìn)行是實(shí)現(xiàn)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制以及工作機(jī)制實(shí)施有效協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，確保責(zé)任制的有效爐石，對(duì)集體和農(nóng)村之間的關(guān)系進(jìn)行合理處理，依照不同層級(jí)來(lái)落實(shí)各項(xiàng)工作，為農(nóng)村權(quán)益提供有效保障。在具體實(shí)施過(guò)程中，要基于制度創(chuàng)新、超前探索、民主決策、維護(hù)權(quán)益、公正公平、全程監(jiān)督、嚴(yán)格程序、規(guī)范原作等原則來(lái)實(shí)施，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手作為組長(zhǎng)，其他領(lǐng)導(dǎo)作為副組長(zhǎng)來(lái)分管不同區(qū)域，成員由不用部門(mén)組成，對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行全方位實(shí)施，有效理清不良資產(chǎn)債務(wù)核銷(xiāo)和集體資產(chǎn)之間的關(guān)聯(lián)性，確保資產(chǎn)所屬主權(quán)和管理費(fèi)用承擔(dān)主體之間的關(guān)系，以系統(tǒng)化和規(guī)范化方式保障清產(chǎn)核資工作管理工作的有效實(shí)施。

2.積極加強(qiáng)“三資”管理制度的完善，促進(jìn)宣傳、培訓(xùn)以及推廣力度提升。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資工作實(shí)施過(guò)程中首先要加強(qiáng)“三資”管理制度的完善，其中包括資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度、資源經(jīng)營(yíng)制度、資源評(píng)估制度、資產(chǎn)評(píng)估制度、定期清查制度、資金管理制度以及資產(chǎn)管理制度等，并根據(jù)農(nóng)村清產(chǎn)核資以及實(shí)際發(fā)展需求，充分發(fā)揮不同制度的作用。同時(shí)，要積極做好培訓(xùn)和宣傳工作，可以采取入戶(hù)走訪的模式來(lái)開(kāi)展會(huì)議或培訓(xùn)，例如村兩委會(huì)、人大會(huì)、村民小組座談會(huì)以及村民代表會(huì)議等，積極發(fā)揮廣播、板報(bào)、微信以及村務(wù)公開(kāi)欄的作用，積極獲取基層群眾反饋的信息，并積極以該方式加強(qiáng)集體產(chǎn)權(quán)制度改革目的、意義以及政策的宣傳力度，促進(jìn)基層干部群眾工作積極性的提升，在宣傳過(guò)程中要充分結(jié)合培訓(xùn)工作，促進(jìn)清產(chǎn)核資工作改革工作的有效實(shí)施。

3.積極加強(qiáng)監(jiān)督獎(jiǎng)懲管理力度，對(duì)試點(diǎn)及管理平臺(tái)推進(jìn)工作進(jìn)行強(qiáng)化。在實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資工作時(shí)，要統(tǒng)一改革和工作的目標(biāo)與思想，及時(shí)對(duì)各個(gè)村中的資產(chǎn)數(shù)據(jù)以及實(shí)際需求信息進(jìn)行整理，積極加強(qiáng)調(diào)研范圍，尤其是在清產(chǎn)核資、股權(quán)量化成員界定、管理經(jīng)營(yíng)等方面，對(duì)村中的清產(chǎn)核資工作及“三資”情況進(jìn)行定期的檢查，并在完成調(diào)研工作后，基于相關(guān)要求對(duì)相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制進(jìn)行確定，進(jìn)一步促進(jìn)管理效率的提升。同時(shí)，要積極選擇對(duì)應(yīng)的試點(diǎn)村落，促進(jìn)各項(xiàng)工作開(kāi)展效率的提升，從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為今后的改革清產(chǎn)核資工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為農(nóng)村健康可持續(xù)發(fā)展提供保障。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資工作在不斷落實(shí)和實(shí)施，對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬情況進(jìn)行細(xì)化和明確，對(duì)此要積極加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)的合理性，促進(jìn)民意調(diào)研力度提升，對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行全方位實(shí)施，有效理清不良資產(chǎn)債務(wù)核銷(xiāo)和集體資產(chǎn)之間的關(guān)聯(lián)性，加強(qiáng)“三資”管理制度的完善，促進(jìn)宣傳、培訓(xùn)以及推廣力度提升，積極加強(qiáng)監(jiān)督獎(jiǎng)懲管理力度，對(duì)試點(diǎn)及管理平臺(tái)推進(jìn)工作進(jìn)行強(qiáng)化，從而從而促進(jìn)清產(chǎn)核資工作改革的有效實(shí)施。