淺談?wù)鞯夭疬w資金管理存在的問(wèn)題和對(duì)策

文| 張駿俊

隨著政府在征拆項(xiàng)目上投入的征拆資金規(guī)模日益巨大，且征拆資金存在需求大、資金流多，涉及面廣、監(jiān)管復(fù)雜等特點(diǎn)，如何更好的提高征拆資金配置和使用效率，防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)拆遷資金管理，真正的把有限的資金更好造福于人民，是各級(jí)政府面臨的一個(gè)非常重要的工作。

征拆資金管理的必要性

征遷資金的管理是征地拆遷當(dāng)中的基礎(chǔ)性工作，和群眾的切身利益緊密的聯(lián)系在一起，涉及的面非常的廣泛，政策性比較的強(qiáng)，工作的難度比較的大，社會(huì)對(duì)此的關(guān)注度比較的高。

在管理資金當(dāng)中要做到不隨意挪用，不隨意拖欠，不隨意截留，只有這樣才可以更好地控制資金的成本，杜絕資金浪費(fèi)，提高資金的投資收益，更好地保障征地拆遷工作的順利進(jìn)行。

征拆資金管理中存在的問(wèn)題

（1）征拆資金出資和征拆實(shí)施的主體分離，執(zhí)行預(yù)算比較難，導(dǎo)致難以有效控制征拆成本。根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第590號(hào)）《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《江西省征收土地管理辦法》和《贛州市中心城區(qū)集體土地征收及房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法（實(shí)行）》等相關(guān)法律法規(guī)，市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償安置工作；政府征收主管部門對(duì)征地拆遷補(bǔ)償安置工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理；實(shí)施單位一般是根據(jù)屬地管理原則，委托項(xiàng)目所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）或管委會(huì)具體負(fù)責(zé)實(shí)施項(xiàng)目范圍內(nèi)的征拆補(bǔ)償安置工作。因項(xiàng)目征拆難度不一致，各實(shí)施單位的執(zhí)行能力不同，常出現(xiàn)擴(kuò)征、帶征、征插花地等現(xiàn)象，導(dǎo)致征拆資金超預(yù)算，交地不能連片等情況。征收管理部門很難進(jìn)行有效監(jiān)控，難以有效控制拆遷成本。（2）征拆資金賬戶管理不規(guī)范，較難做到?？顚Ｓ?，資金使用效率有待提高。征拆資金籌資到發(fā)放需要流經(jīng)較多銀行賬戶，預(yù)算單位零余額賬戶資金使用可以在國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)中查實(shí)，但是征拆資金進(jìn)實(shí)有資金賬戶后監(jiān)管較難。項(xiàng)目較多的實(shí)施單位對(duì)收到的不同項(xiàng)目的征拆資金很難做到?？顚Ｓ?。存在挪用、截留、混用等情況。現(xiàn)在政府籌資成本居高，存量資金較難盤活，資金使用的效率不高。（3）忽視征拆項(xiàng)目交地結(jié)算，征拆資金投入產(chǎn)出比較難核算。實(shí)施單位往往重視征拆過(guò)程，輕視資料整理歸檔、財(cái)務(wù)核算統(tǒng)計(jì)。征拆完成后，對(duì)資料的整理、交地結(jié)算工作不重視且由于征拆資金賬目核算不清晰、征拆資金投入產(chǎn)出核算口徑不統(tǒng)一，項(xiàng)目結(jié)余資金又被挪用等原因，征拆資金投入產(chǎn)出較難核算。（4）征拆內(nèi)控制度不完善，外部行政監(jiān)察審計(jì)力度不夠。征拆資金一般由當(dāng)?shù)卣?、上?jí)部門或聯(lián)合業(yè)主單位出資，近些年較多采取PPP、EPC模式進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。各部門對(duì)于項(xiàng)目拆遷前的摸底測(cè)算、方案制定、審批和記入財(cái)務(wù)賬戶等并沒(méi)有明確的規(guī)定，對(duì)于支付拆遷資金的原始憑證應(yīng)予具備的手續(xù)與必備環(huán)節(jié)未予明確，以及如何處理超出政策規(guī)定的支出和統(tǒng)建安置工程的核算未作明確規(guī)定。征拆項(xiàng)目多，歷經(jīng)時(shí)間長(zhǎng)，審計(jì)、財(cái)政等部門很難做到全程跟蹤，層層把關(guān)，由于缺乏專業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)察，往往“秋后算賬”，造成資金流失或干部處分。

具體的措施

（1）科學(xué)編制征拆項(xiàng)目預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行，加強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)度監(jiān)管。在年初編制征拆預(yù)算時(shí)，建議政府要充分考慮本級(jí)財(cái)力、人力的實(shí)情，科學(xué)安排拆遷項(xiàng)目，增強(qiáng)工作的計(jì)劃性，為拆遷工作的順利實(shí)施打好政策基礎(chǔ)。（2）建立專賬，嚴(yán)格征拆資金的審批、使用。征拆資金從籌措到發(fā)放給被拆遷人的過(guò)程，要做到審批嚴(yán)格，制定專門的制度規(guī)范審批程序，應(yīng)嚴(yán)格按照政策規(guī)定的范圍、用途、標(biāo)準(zhǔn)、程序等使用征拆補(bǔ)償資金，預(yù)防資金使用風(fēng)險(xiǎn)。加大行政監(jiān)察力度，充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，堅(jiān)決查處滯留、擠占、截留、挪用拆遷資金的違規(guī)行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題和典型案件，進(jìn)行嚴(yán)肅處理，公開(kāi)曝光，追究主要責(zé)任者和單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。（3）完善交地結(jié)算操作程序，將交地結(jié)算工作納入征拆績(jī)效考核。征拆項(xiàng)目完成后，政府征拆主管部門規(guī)范勘測(cè)驗(yàn)收，資金結(jié)算，資料歸檔、績(jī)效評(píng)估等程序，并將已結(jié)算地塊清表移交政府收儲(chǔ)，統(tǒng)一管理，防止二次侵占。根據(jù)項(xiàng)目交地要求和考核獎(jiǎng)懲措施，規(guī)定時(shí)限、數(shù)量、質(zhì)量等指標(biāo)，將交地結(jié)算工作納入對(duì)參與單位的績(jī)效考核。（4）健全征拆資金管理制度，加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督。制定法律規(guī)范等，健全征拆資金管理制度，并培養(yǎng)專業(yè)化管理征拆隊(duì)伍，提高征拆管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)征拆工作人員的黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)控，從源頭上杜絕腐敗和違法；國(guó)土、公安、房產(chǎn)、審計(jì)等相關(guān)政府職能部門要切實(shí)履行審核和監(jiān)督職責(zé)，形成相互制約、環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)督體系，通過(guò)各級(jí)各部門齊抓共管，確保征拆資金規(guī)范、安全、合理、節(jié)約使用。

結(jié)束語(yǔ)

征地拆遷是工程建設(shè)開(kāi)工的前提條件，是城市建設(shè)過(guò)程的重要環(huán)節(jié)。對(duì)征地拆遷工作來(lái)講，做好征地拆遷資金管理尤為重要。本文通過(guò)簡(jiǎn)述征地拆遷工作資金管理實(shí)踐中存在的普遍問(wèn)題，列舉應(yīng)對(duì)的措施，對(duì)于健全規(guī)范制度、完善監(jiān)督機(jī)制、提高管理水平等具有重要意義。