關于領導干部經濟責任審計的幾點思考

文| 卜 明

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部在農村發(fā)展工作中具有重要意義，而對于干部的管理也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作中重要的一環(huán)。不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟審計工作，能夠使鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門遵循財經法紀有效開展相關工作，同時能夠保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部嚴格遵守法律法規(guī)，廉潔自律不觸碰法律底線。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計工作的重點

經濟責任審計工作的目的是為了保證政府部門各項財政收支能夠體現出證實性與合法性，確保專項資金尤其是“三公”費用能夠按規(guī)使用，杜絕公費私用及其它違法違紀等問題。通過經濟責任審計工作能夠考察各級領導是否在經濟方面存在違紀問題，同時他能夠通過對政府性債務的結構、來源、償債能力的分析，從而判斷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是否具有債務風險。

另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計工作的責任及內容不斷擴展，尤其在形成黨政領導同步審計模式后，經濟責任審計工作的任務在土地管理、耕地保護、民生改善之外，還包括了明確領導責任劃分、考核領導責任完成情況、制定當地經濟發(fā)展戰(zhàn)略等。

當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導經濟責任審計工作中存在的主要問題

1.審計范圍與難度較大。經濟責任審計工作本身就是一項復雜且繁瑣的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固然是我國最基層的行政組織，但審計工作的復雜程度并未因其行政級別低而有所降低，其難度有增無減。同時伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要承擔越來越大的責任，面臨越來越多的問題，這也使審計范圍不斷擴大，進一步提高了經濟責任審計工作的難度。

2.審計模式滯后深度不夠。審計部門在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導經濟責任審計工作時，其工作內容仍然停留在對財政收支等方面的審計。但根據國家反腐倡廉政策的要求以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不斷發(fā)展，審計工作應跳脫出傳統(tǒng)的審計模式，向黨政領導同步審計模式發(fā)展，參與到責任定責制度的制定工作中。傳統(tǒng)的審計模式已無法滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展需求，也無法全面地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的政績進行評估與判斷，相較于社會大眾對審計質量的需求而言，具有相應的滯后性。

3.經濟責任界定模糊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委于政府部門領導干部在經濟責任劃分上不具備明確的界限，雙方在職責上存在相映的重合部分，職權與責任的交錯，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計工作帶來了一定的困難。例如，理論上來說，黨委書記是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的一把手，應在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工作中具有絕對的領導地位，但在實際工作中，大部分經濟決策是由黨政領導班子決定的，而在資金方面還需要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的審批。如此，在經濟管理工作中，黨政的權力與責任是相互交錯的，表面上黨政都是經濟工作中的一把手，實際上卻相互制衡。

針對當前審計問題的幾點建議

（1）突出重點，量力而行，兼顧審計的必要性與計力量的可能性。在審計過程中，所有項目中，一定要堅持黨和政府為工作中心，對相關領域的整體情況有全面的把握，從審計過程中的重點問題，能夠得到有效關注，針對財政支付中的資金問題實施審計。將審計內容分成兩個部分，一方面要對財政財務收支情況進行審計，審計的真實與合法性，一方面則要對審計調查內容進行審核，確保審計調查內容中所涉及到的所有情況都能夠包含在內。審計調查工作中要明確調查對象，通常調查對象包括組織人士統(tǒng)計經貿以及紀檢監(jiān)察等相關部門，這一部分的審計，你是為了確保審計的合法與效益性。如果在審計過程中，針對一些指標因條件限制不能進行核實和檢查，需要以國家法定的數據為標準。（2）審計評價應與審計內容相統(tǒng)一。在新形勢下，關于審計評價工作要做出相關的調整，整個審計監(jiān)督需要對過去的審計內容進行進一步的完善和補充，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作所涉及到的內容非常廣泛，因此，從經濟責任角度來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部應承擔全方位的責任，所以審計評價中既包括財政收支，也包括領導干部的相關經濟責任。此外，社會效益，環(huán)境效益等也屬于審計評價的內容，在審計評價中，需要注意的是，一定要確保有充分的證據來支持審計評價，如果審計過程中一些證據不適當或不充分，那么審計評價是不予成立的。（3）實事求是界定責任，把責任落到實處。在經濟責任履行的過程中，領導干部需要堅持一個固定的原則，這個原則就是“誰主管誰負責，誰主持誰負責、誰簽批誰負責、誰決定誰負責”之所以這樣規(guī)劃，明確責任是為了使經濟責任能夠落實到實處，領導干部的相關責任能夠得到合理的分工，對于事項的決策以及實施過程，都能夠有充分的考慮，當領導干部的相關責任得到明確劃分是，并可以依法依規(guī)的對其責任進行認領，實事求是的對領導責任進行分析，確保被審計者的評價能夠足夠準確，是非功過得到有效的衡量。

總結

結合當下新農村建設的需求，為了鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展，審計機關必須開展有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導經濟責任審計工作，這不僅是工作職責，更是重要的使命。只是要注意的是審計工作在實際開展過程中存在諸多問題，問題會對審計開展的有效性產生一定的影響，審計質量能夠有所提升，必須立足當下審計工作中存在的問題，進行重點分析，提出針對性的完善建議，從而將審計內容得到有效落實，深化審計內容，強化審計工作