關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的幾點(diǎn)思考

文| 卜 明

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在農(nóng)村發(fā)展工作中具有重要意義，而對(duì)于干部的管理也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作中重要的一環(huán)。不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作，能夠使鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門遵循財(cái)經(jīng)法紀(jì)有效開展相關(guān)工作，同時(shí)能夠保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，廉潔自律不觸碰法律底線。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的目的是為了保證政府部門各項(xiàng)財(cái)政收支能夠體現(xiàn)出證實(shí)性與合法性，確保專項(xiàng)資金尤其是“三公”費(fèi)用能夠按規(guī)使用，杜絕公費(fèi)私用及其它違法違紀(jì)等問題。通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作能夠考察各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是否在經(jīng)濟(jì)方面存在違紀(jì)問題，同時(shí)他能夠通過對(duì)政府性債務(wù)的結(jié)構(gòu)、來源、償債能力的分析，從而判斷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是否具有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的責(zé)任及內(nèi)容不斷擴(kuò)展，尤其在形成黨政領(lǐng)導(dǎo)同步審計(jì)模式后，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的任務(wù)在土地管理、耕地保護(hù)、民生改善之外，還包括了明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任劃分、考核領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任完成情況、制定當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等。

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中存在的主要問題

1.審計(jì)范圍與難度較大。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作本身就是一項(xiàng)復(fù)雜且繁瑣的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固然是我國(guó)最基層的行政組織，但審計(jì)工作的復(fù)雜程度并未因其行政級(jí)別低而有所降低，其難度有增無減。同時(shí)伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要承擔(dān)越來越大的責(zé)任，面臨越來越多的問題，這也使審計(jì)范圍不斷擴(kuò)大，進(jìn)一步提高了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的難度。

2.審計(jì)模式滯后深度不夠。審計(jì)部門在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作時(shí)，其工作內(nèi)容仍然停留在對(duì)財(cái)政收支等方面的審計(jì)。但根據(jù)國(guó)家反腐倡廉政策的要求以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不斷發(fā)展，審計(jì)工作應(yīng)跳脫出傳統(tǒng)的審計(jì)模式，向黨政領(lǐng)導(dǎo)同步審計(jì)模式發(fā)展，參與到責(zé)任定責(zé)制度的制定工作中。傳統(tǒng)的審計(jì)模式已無法滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展需求，也無法全面地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)進(jìn)行評(píng)估與判斷，相較于社會(huì)大眾對(duì)審計(jì)質(zhì)量的需求而言，具有相應(yīng)的滯后性。

3.經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定模糊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委于政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)責(zé)任劃分上不具備明確的界限，雙方在職責(zé)上存在相映的重合部分，職權(quán)與責(zé)任的交錯(cuò)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作帶來了一定的困難。例如，理論上來說，黨委書記是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的一把手，應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作中具有絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)地位，但在實(shí)際工作中，大部分經(jīng)濟(jì)決策是由黨政領(lǐng)導(dǎo)班子決定的，而在資金方面還需要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的審批。如此，在經(jīng)濟(jì)管理工作中，黨政的權(quán)力與責(zé)任是相互交錯(cuò)的，表面上黨政都是經(jīng)濟(jì)工作中的一把手，實(shí)際上卻相互制衡。

針對(duì)當(dāng)前審計(jì)問題的幾點(diǎn)建議

（1）突出重點(diǎn)，量力而行，兼顧審計(jì)的必要性與計(jì)力量的可能性。在審計(jì)過程中，所有項(xiàng)目中，一定要堅(jiān)持黨和政府為工作中心，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的整體情況有全面的把握，從審計(jì)過程中的重點(diǎn)問題，能夠得到有效關(guān)注，針對(duì)財(cái)政支付中的資金問題實(shí)施審計(jì)。將審計(jì)內(nèi)容分成兩個(gè)部分，一方面要對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)的真實(shí)與合法性，一方面則要對(duì)審計(jì)調(diào)查內(nèi)容進(jìn)行審核，確保審計(jì)調(diào)查內(nèi)容中所涉及到的所有情況都能夠包含在內(nèi)。審計(jì)調(diào)查工作中要明確調(diào)查對(duì)象，通常調(diào)查對(duì)象包括組織人士統(tǒng)計(jì)經(jīng)貿(mào)以及紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門，這一部分的審計(jì)，你是為了確保審計(jì)的合法與效益性。如果在審計(jì)過程中，針對(duì)一些指標(biāo)因條件限制不能進(jìn)行核實(shí)和檢查，需要以國(guó)家法定的數(shù)據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)。（2）審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)與審計(jì)內(nèi)容相統(tǒng)一。在新形勢(shì)下，關(guān)于審計(jì)評(píng)價(jià)工作要做出相關(guān)的調(diào)整，整個(gè)審計(jì)監(jiān)督需要對(duì)過去的審計(jì)內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步的完善和補(bǔ)充，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作所涉及到的內(nèi)容非常廣泛，因此，從經(jīng)濟(jì)責(zé)任角度來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)全方位的責(zé)任，所以審計(jì)評(píng)價(jià)中既包括財(cái)政收支，也包括領(lǐng)導(dǎo)干部的相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。此外，社會(huì)效益，環(huán)境效益等也屬于審計(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容，在審計(jì)評(píng)價(jià)中，需要注意的是，一定要確保有充分的證據(jù)來支持審計(jì)評(píng)價(jià)，如果審計(jì)過程中一些證據(jù)不適當(dāng)或不充分，那么審計(jì)評(píng)價(jià)是不予成立的。（3）實(shí)事求是界定責(zé)任，把責(zé)任落到實(shí)處。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行的過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部需要堅(jiān)持一個(gè)固定的原則，這個(gè)原則就是“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰主持誰負(fù)責(zé)、誰簽批誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”之所以這樣規(guī)劃，明確責(zé)任是為了使經(jīng)濟(jì)責(zé)任能夠落實(shí)到實(shí)處，領(lǐng)導(dǎo)干部的相關(guān)責(zé)任能夠得到合理的分工，對(duì)于事項(xiàng)的決策以及實(shí)施過程，都能夠有充分的考慮，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的相關(guān)責(zé)任得到明確劃分是，并可以依法依規(guī)的對(duì)其責(zé)任進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)，實(shí)事求是的對(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任進(jìn)行分析，確保被審計(jì)者的評(píng)價(jià)能夠足夠準(zhǔn)確，是非功過得到有效的衡量。

總結(jié)

結(jié)合當(dāng)下新農(nóng)村建設(shè)的需求，為了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，審計(jì)機(jī)關(guān)必須開展有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，這不僅是工作職責(zé)，更是重要的使命。只是要注意的是審計(jì)工作在實(shí)際開展過程中存在諸多問題，問題會(huì)對(duì)審計(jì)開展的有效性產(chǎn)生一定的影響，審計(jì)質(zhì)量能夠有所提升，必須立足當(dāng)下審計(jì)工作中存在的問題，進(jìn)行重點(diǎn)分析，提出針對(duì)性的完善建議，從而將審計(jì)內(nèi)容得到有效落實(shí)，深化審計(jì)內(nèi)容，強(qiáng)化審計(jì)工作