芻議行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制

文| 馮朝陽(yáng)

事業(yè)單位，作為一項(xiàng)國(guó)家立項(xiàng)的機(jī)構(gòu)，是指在政府的主導(dǎo)下，從事公共活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。他們主要的任務(wù)便是服務(wù)于民眾，開(kāi)展相關(guān)的福利事業(yè)以及推動(dòng)社會(huì)的有序發(fā)展與進(jìn)步。他們不是以利潤(rùn)為目的而建立的，其日常經(jīng)營(yíng)主要依靠國(guó)有資產(chǎn)，例如政府資金與國(guó)家補(bǔ)貼等。隨著經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放與發(fā)展，國(guó)家對(duì)公共機(jī)構(gòu)的關(guān)注日益增強(qiáng)，資本的投入也呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)。但是，由于過(guò)去的管理模式仍然較落后，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度仍然存在許多問(wèn)題。例如，較低的資本利用率，落后的管理模式，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)等，這些因素都造成了財(cái)務(wù)緊張的狀況，最終嚴(yán)重阻礙了公共事業(yè)的順利開(kāi)展。所有的經(jīng)濟(jì)體都離不開(kāi)會(huì)計(jì)，會(huì)計(jì)是控制與監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的武器與手段。

事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制存在的問(wèn)題

1.由于相關(guān)的法律法規(guī)仍然處于滯后的狀態(tài)，而如今的社會(huì)發(fā)展日新月異，陳舊的法律已經(jīng)不適用當(dāng)下的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度。而且部分事業(yè)單位的相關(guān)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員，也缺乏相應(yīng)的認(rèn)知，對(duì)于內(nèi)部控制的重要性認(rèn)知不足，并且仍然不具備建立與本單位相適應(yīng)的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，存在著制度上的守舊問(wèn)題。

2.內(nèi)部控制和監(jiān)督機(jī)制膚淺，監(jiān)督效果無(wú)法落實(shí)到位。目前，由于系統(tǒng)管理的限制，中國(guó)的公共機(jī)構(gòu)通常能夠獨(dú)立招聘和雇用財(cái)務(wù)人員。財(cái)務(wù)人員直接在單位的領(lǐng)導(dǎo)下。財(cái)務(wù)人員資金包括在單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理中，并由單位控制。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于財(cái)務(wù)工作可能也不具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，對(duì)于財(cái)務(wù)人員甚至沒(méi)有任免權(quán)等，無(wú)法起到很好的管理作用。

3.許多事業(yè)單位循規(guī)蹈矩，對(duì)于財(cái)務(wù)工作并沒(méi)有引起足夠的重視。有些人員，包括一些領(lǐng)導(dǎo)官員，認(rèn)為財(cái)務(wù)工作只是為了支付現(xiàn)金，整理報(bào)表和支付工資，甚至認(rèn)為相比于財(cái)務(wù)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)更像行政人員，它根本不需要高素質(zhì)的人員。與此同時(shí)，財(cái)務(wù)人員普遍也故步自封，對(duì)于單位的收支狀況、統(tǒng)計(jì)分析等的能力也非常欠缺，在日常的工作中只能完成基本的工作，無(wú)法為單位運(yùn)營(yíng)提出切實(shí)建議等。

4.隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政撥款必然也是呈現(xiàn)上升趨勢(shì)的，因此會(huì)計(jì)內(nèi)部控制對(duì)資產(chǎn)的控制能力相對(duì)而言是越來(lái)越弱了。部分事業(yè)單位由于對(duì)相應(yīng)行業(yè)的控制制度不明晰，盲目自信，購(gòu)入資產(chǎn)，造成后期運(yùn)行維護(hù)困難甚至增加不必要的成本造成虧損等。

加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的措施與建議

1.完善財(cái)會(huì)制度，優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境。在任何機(jī)構(gòu)中，財(cái)務(wù)部門(mén)的作用和職能均不可忽視，也不能簡(jiǎn)單的將其視為收發(fā)工資的行政人員。對(duì)于第一線接觸單位財(cái)務(wù)狀況的人員，對(duì)于單位的運(yùn)營(yíng)狀況、經(jīng)營(yíng)流向等應(yīng)有切身的認(rèn)識(shí)。財(cái)務(wù)存在于每個(gè)部門(mén)，并反映在所有活動(dòng)中。要改革現(xiàn)狀，要建立健全的法律法規(guī)制度，建立健全可行的部門(mén)規(guī)章，形成良好的內(nèi)部環(huán)境。單位管理負(fù)責(zé)人應(yīng)高度重視。除了檢查會(huì)計(jì)報(bào)表的真實(shí)性和加強(qiáng)制度建設(shè)外，還應(yīng)更加重視對(duì)單位內(nèi)各單位負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)。因此，管理層應(yīng)發(fā)揮榜樣作用，合理規(guī)劃時(shí)間，組織領(lǐng)導(dǎo)者參加研討會(huì)，并積極了解單位的內(nèi)部控制狀況。特別是，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門(mén)要重新定位，不僅要在賬目記錄和報(bào)表中顯現(xiàn)自己的職能，還要積極參與單位內(nèi)部控制管理，根據(jù)各項(xiàng)活動(dòng)的實(shí)際需要合理安排資金使用，避免資金回籠不足或浪費(fèi)等情況的發(fā)生。

2.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，做好防范工作。許多公共機(jī)構(gòu)的管理領(lǐng)導(dǎo)者與從業(yè)人員對(duì)現(xiàn)狀感到放心，他們認(rèn)為事業(yè)單位接受政府的引領(lǐng)，并依靠國(guó)家財(cái)政撥款，只要他們按照制度行事就可以安心無(wú)事。實(shí)際上，許多事業(yè)單位同樣面臨著財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。不以利潤(rùn)為目標(biāo)并不意味著沒(méi)有必要考慮成本。即使對(duì)于公共事業(yè)，相關(guān)活動(dòng)也將產(chǎn)生相關(guān)費(fèi)用并需要足夠的財(cái)政支持。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的管理制度已經(jīng)不適用于當(dāng)下日新月異的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀況，如果一直安于現(xiàn)狀，必然會(huì)積攢下諸多風(fēng)險(xiǎn)，在未來(lái)的某一時(shí)候可能會(huì)集體爆發(fā)等，因此需要完善與落實(shí)內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)，做好防范工作。

3.提高人員素質(zhì)，規(guī)范人員行為。許多財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因是由于人員自身的素質(zhì)、意識(shí)不足而造成的，因此提高人員素質(zhì)顯得尤為重要。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在事業(yè)單位中滲透進(jìn)每一個(gè)部門(mén)之中，它的工作質(zhì)量與許多因素息息相關(guān)，因此顯得尤為重要。從業(yè)人員因規(guī)范自身行為，不僅要有專(zhuān)業(yè)的知識(shí)素養(yǎng)，也要有內(nèi)部控制的意識(shí)，一切站在廣大人民群眾的利益出發(fā)，遵守相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范自身的行為。

總結(jié)與展望

隨著事業(yè)單位的事業(yè)版圖不斷擴(kuò)大，面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越高，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的重要性越來(lái)越重要，必須加強(qiáng)內(nèi)部控制，對(duì)單位的財(cái)務(wù)狀況有一個(gè)全面的管理，才能提高事業(yè)單位的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提高管理水平，為公共事業(yè)添磚加瓦。