葉 軍
(深圳市公安局南山分局,廣東 深圳 518000)
當(dāng)今社會(huì)正處于一個(gè)高速發(fā)展的信息時(shí)代,新興技術(shù)的出現(xiàn)徹底改變了人類的生活方式和工作方式。近幾年來(lái),電子技術(shù)的普及和推廣加快了智慧視頻門禁云平臺(tái)建設(shè)的步伐。與傳統(tǒng)的管理方式相比,智慧視頻門禁云平臺(tái)具有諸多優(yōu)點(diǎn),例如科技含量高、防盜能力強(qiáng)、便于操作等。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流,充分利用新興科學(xué)技術(shù)成果在云平臺(tái)開發(fā)方面的優(yōu)勢(shì)積極革新,并注意加大對(duì)智慧視頻門禁云平臺(tái)的傳播力度,讓越來(lái)越多的人了解智能化門禁系統(tǒng)。本研究首先從深圳市南山區(qū)南山街道南園社區(qū)的項(xiàng)目背景出發(fā),提出了智慧視頻門禁云平臺(tái)建設(shè)工作的重要性,再結(jié)合具體的建設(shè)措施對(duì)項(xiàng)目成效進(jìn)行闡述。
深圳市南山區(qū)南山街道南園社區(qū)是我國(guó)城市化進(jìn)程中典型的城中村社區(qū)代表,具備“三多三弱”的特點(diǎn),表現(xiàn)為以下幾點(diǎn):
廣東省是人口流入大省,許多外地人為了獲取更多的經(jīng)濟(jì)收益,來(lái)到該地區(qū)務(wù)工。有的單位無(wú)法提供住宿,所以人們只能選擇租房居住。某社區(qū)0.5 km2范圍內(nèi),有房屋966棟,95%以上樓棟為“握手樓”,共有出租屋1.4萬(wàn)間,從事房屋出租管理的房東、樓管員、中介等就達(dá)1 000多人。
許多務(wù)工人員都是拖家?guī)Э趤?lái)到深圳,他們沒有固定的單位,亦沒有固定的住所,被稱為“流動(dòng)人口”。在深圳市南山區(qū)南山街道南園社區(qū)中共有2.9萬(wàn)人,其中流動(dòng)人口有2.7萬(wàn)人,占總數(shù)的93%,人口年更新率達(dá)到40%。
經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、外來(lái)人口多等因素決定了當(dāng)?shù)氐闹伟补芾響?yīng)當(dāng)更加嚴(yán)格。據(jù)統(tǒng)計(jì),社區(qū)有老舊握手樓900多棟、工廠企業(yè)15家、物業(yè)小區(qū)1家、臨街店鋪400余家、學(xué)校1家,轄區(qū)的治安要素眾多,已排查發(fā)現(xiàn)的124名重點(diǎn)人員又帶來(lái)巨大的管控工作壓力。
社區(qū)絕大部分建筑物為村民自建,電動(dòng)單車沒有設(shè)置集中充電點(diǎn),居民自行拉線充電,科技建設(shè)弱化。在推廣南園模式前,轄區(qū)的視頻完好率僅為15%,門禁系統(tǒng)缺乏維護(hù),基本處于癱瘓狀態(tài)。
社區(qū)共有群防群治力量1 700余人,缺乏統(tǒng)一的管理指揮平臺(tái),群防群治力量散落,管理、指揮、監(jiān)督、聯(lián)動(dòng)工作難以落地。
轄區(qū)居民辦理出入境、人口、交通罰款等日常事項(xiàng)耗時(shí)耗力;房屋租賃和信息采集沒有統(tǒng)一平臺(tái),居民租房不便甚至被騙;電動(dòng)車隨意停放、亂拉線充電、村內(nèi)垃圾清運(yùn)不及時(shí)等城中村老問題難以在短時(shí)間內(nèi)解決。
人口管理是公安工作最基本的業(yè)務(wù)內(nèi)容,是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。為深入貫徹“以人民為中心”的發(fā)展思想,本研究提出采用“人工智能+新警務(wù)”理念,不斷夯實(shí)基層社區(qū)治理工作,打通信息化應(yīng)用的最后一公里,努力提高轄區(qū)居民的“獲得感、幸福感、安全感”,深圳市南山區(qū)以基層黨建為統(tǒng)領(lǐng),以人民為中心,堅(jiān)持“傳統(tǒng)+科技”,運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技,構(gòu)建起現(xiàn)代科技支撐的智慧警務(wù),推動(dòng)政府、企業(yè)、群眾等多元主體共建共治共享,在南園社區(qū)打造自治、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代基層治理體系[1]。
為了實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口的高效管理,在流動(dòng)人口聚集的單元樓、城中村必須采用人防與技防相結(jié)合的方式,利用身份證實(shí)名登記,配合現(xiàn)代科技信息化手段,有效解決傳統(tǒng)流動(dòng)人口管理中面臨的人員信息登記難、出租屋治安管理難、流動(dòng)人口數(shù)據(jù)匯總難、流動(dòng)人口軌跡動(dòng)向分析難的問題。
(1)整合數(shù)據(jù)資源,筑牢“科技建設(shè)”陣地。南山公安分局的科技信息化建設(shè)表現(xiàn)出4個(gè)特點(diǎn):(1)政府支持。南山區(qū)委區(qū)政府強(qiáng)力支撐,為全面推進(jìn)智慧南山建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。(2)理念超前。以“統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)網(wǎng)共享、公安建設(shè)、全區(qū)使用”為總體思路,對(duì)外充分整合各類外部數(shù)據(jù)資源,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的“1+N”(一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)地址,N個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)目)式積累。(3)模式創(chuàng)新。采用“以租代建”運(yùn)作模式,建設(shè)項(xiàng)目由企業(yè)出資,政府購(gòu)買服務(wù),解決了“前期啟動(dòng)難、后期維護(hù)難”等問題。(4)服務(wù)實(shí)戰(zhàn)。南園社區(qū)依托科技圍合建設(shè),利用視頻追蹤、人像比對(duì)預(yù)警等實(shí)戰(zhàn)功能,廣泛應(yīng)用于轄區(qū)的打擊、防范、管控等各項(xiàng)工作當(dāng)中,實(shí)現(xiàn)了科技信息化為警務(wù)工作減負(fù)增效的作用。
(2)整合人力資源,筑牢“群防群治”陣地。南山公安分局在區(qū)委政法委的統(tǒng)籌下,大力推進(jìn)群防群治工作:(1)明確一個(gè)固定的平臺(tái)進(jìn)行管理。南山公安分局推進(jìn)群防群治可視化平臺(tái)三代建設(shè),將群防群治力量整合到一個(gè)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)一體化、勤務(wù)可視化、指揮扁平化。(2)發(fā)揮3個(gè)組織作用。成立平安南園促進(jìn)會(huì),整合轄區(qū)1 700多名群防群治力量;通過消防建檔、主動(dòng)申報(bào)處罰和視頻門禁建設(shè)“三大抓手”,梳理出683名樓管員,組建南園社區(qū)樓管員聯(lián)合會(huì);依托股份公司開展摸底排查,摸排出935名業(yè)主,組建南園社區(qū)業(yè)主委員會(huì),逐個(gè)簽訂《房屋租賃管理責(zé)任狀》,壓實(shí)了業(yè)主法律責(zé)任。(3)落實(shí)5個(gè)機(jī)制支撐。輪值輪訓(xùn)機(jī)制,定期組織群防群治力量參加輪訓(xùn)。聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,每周召開治安聯(lián)席會(huì)議,通報(bào)警情、分析問題、提出建議。巡查督導(dǎo)機(jī)制,每天通過可視化終端對(duì)轄區(qū)內(nèi)群防群治力量進(jìn)行督導(dǎo)巡查。表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,每年劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)協(xié)助抓獲嫌疑人、攔截詐騙等有功人員。一呼百應(yīng)機(jī)制,依托群防群治可視化平臺(tái)組織轄區(qū)群防群治力量開展消防、反恐等應(yīng)急演練[2]。此外,新媒體傳播方式下,社區(qū)治安監(jiān)管工作的各環(huán)節(jié)務(wù)必做到公開、透明,任何一個(gè)環(huán)節(jié)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都要緊緊圍繞“真正維護(hù)人民群眾的切身利益”這一中心。人們?nèi)绻谏钪邪l(fā)現(xiàn)問題,要及時(shí)向樓管員或警察反映,這樣才能為監(jiān)管人員后期的工作指明方向。相關(guān)管理人員要自覺提升自身的業(yè)務(wù)水平,促進(jìn)可視化平臺(tái)建設(shè)工作的順利開展。
(3)整合黨建資源,筑牢“社區(qū)黨群”陣地。南山公安分局加強(qiáng)與街道、社區(qū)之間的協(xié)調(diào)配合,整合社區(qū)黨務(wù)資源,創(chuàng)新3種黨群活動(dòng)模式:一是“一周一黨課”活動(dòng)。社區(qū)民警將十九大報(bào)告系列活動(dòng)等內(nèi)容融入聯(lián)席會(huì)議中,會(huì)議地點(diǎn)將結(jié)合實(shí)際在社區(qū)黨群服務(wù)中心召開。二是“一月一宣傳”活動(dòng)。社區(qū)民警每月組織轄區(qū)黨員結(jié)合當(dāng)前社會(huì)治安敏感問題開展集中宣傳活動(dòng)。三是“一季一上門”活動(dòng)。社區(qū)民警每季度聯(lián)合社區(qū)工作站走訪慰問老黨員及殘障人士,讓他們感受到溫暖。具體來(lái)講,整合黨建資源、加強(qiáng)政治引領(lǐng)具有以下幾點(diǎn)作用:(1)有利于黨務(wù)工作更加規(guī)范。只有將各項(xiàng)制度反映在書面上才能為社區(qū)各項(xiàng)工作的日常運(yùn)營(yíng)提供借鑒,使之發(fā)揮出應(yīng)有的指導(dǎo)作用。當(dāng)然,制度是靠人來(lái)遵守和維護(hù)的,各級(jí)管理人員只有加強(qiáng)自身的思想政治素質(zhì)才能抵擋住外界的誘惑,保持清醒的頭腦,按照規(guī)定辦事。(2)有利于提高社區(qū)治安工作的效率。社區(qū)治安工作在居民日常生活中的地位舉足輕重,只有保證治安管理的質(zhì)量,人們的生活和工作才能有效進(jìn)行[3]。
俗話說(shuō)“術(shù)業(yè)有專攻”,人才是支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力,智慧視頻門禁云平臺(tái)建設(shè)開發(fā)工作也需要高水平的專業(yè)人才,只有這樣才能從根本上提升門禁產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力,從而在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位[4]。具體來(lái)講,企業(yè)可以充分挖掘自身內(nèi)部可塑造的人才,將其選拔出來(lái)與其他單位進(jìn)行專業(yè)文化交流;定期開展專業(yè)培訓(xùn)課程,對(duì)技術(shù)崗位人員定期培訓(xùn),最大限度地增加在職人員的知識(shí)儲(chǔ)備;拓寬人才引進(jìn)渠道,針對(duì)智慧視頻門禁產(chǎn)品開發(fā)工作,大量引入優(yōu)秀人才。破解“三大難題”,實(shí)現(xiàn)平安共治,除了制定相關(guān)政策之外,還需要依靠強(qiáng)有力的人才支撐。
解決社區(qū)管理、破民生小案、社區(qū)消防三大難題的具體措施如下:
2.2.1 優(yōu)化“門禁+網(wǎng)格”管理機(jī)制,解決社區(qū)管理難題
落實(shí)視頻門禁建設(shè),優(yōu)化網(wǎng)格管理工作機(jī)制,大大減輕了流動(dòng)人口信息采集及重點(diǎn)人員管控工作量。以“1+3+1”(“1”指1套門禁系統(tǒng),“3”指3個(gè)視頻監(jiān)控點(diǎn),“1”指1個(gè)主要出入口光纖接入點(diǎn))的高標(biāo)準(zhǔn)在南園社區(qū)進(jìn)行視頻門禁建設(shè)。依托光纖網(wǎng)絡(luò),在城中村巷道和出入口連接人臉識(shí)別、車牌識(shí)別、WiFi熱點(diǎn)等智能感知設(shè)備,對(duì)現(xiàn)有二三類監(jiān)控進(jìn)行高清改造和聯(lián)網(wǎng)。
2.2.2 引入“視頻+人臉”技術(shù),解決破民生小案難題
2017年8月份,科技圍合正式在南園社區(qū)落地,依托人像識(shí)別設(shè)備,每天社區(qū)內(nèi)都會(huì)匯聚海量的前段感知數(shù)據(jù),南園社區(qū)內(nèi)發(fā)生72宗民生案件全部告破,破案率達(dá)100%,抓獲嫌疑人86人,創(chuàng)造了一個(gè)奇跡,盜竊(刑事+治安)警情同比下降48.28%,環(huán)比下降54.55%。人臉識(shí)別技術(shù)被廣泛應(yīng)用于人們?nèi)粘5纳詈凸ぷ?,給人們提供了諸多便利。
2.2.3 “智能設(shè)備+法治”雙管齊下,解決社區(qū)消防難題
政府將“依法治國(guó)”視為治理國(guó)家的基本方略,那么任何一項(xiàng)工作都應(yīng)該嚴(yán)格遵守國(guó)家規(guī)章制度,智慧視頻門禁云平臺(tái)建設(shè)也不例外。在硬件建設(shè)方面:一是規(guī)劃建設(shè)智能消防栓和智能煙感設(shè)備,社區(qū)民警通過群防群治可視化平臺(tái)指揮附近的群防群治力量進(jìn)行快速處置;二是規(guī)劃建設(shè)集中充電樁,南園社區(qū)在轄區(qū)建設(shè)7處電動(dòng)車集中充電樁,消除消防安全隱患[5]。在壓實(shí)責(zé)任方面:一是配備專職安監(jiān)巡查員,協(xié)助警長(zhǎng)開展安全生產(chǎn)隱患排查;二是集中開展消防建檔,與業(yè)主簽訂了《消防安全責(zé)任狀》;三是嚴(yán)厲查處消防違法行為,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì),該社區(qū)自2017年以來(lái),共依法處罰違法業(yè)主80人,罰款4萬(wàn)元,查封出租屋13間。
基于門禁系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)辦公渠道,提供具體的智慧管理措施,具體有以下4項(xiàng)內(nèi)容:
2.3.1 互聯(lián)式的智慧終端
一是實(shí)現(xiàn)房屋租賃網(wǎng)上辦理。通過視頻門禁系統(tǒng)建設(shè),租客可以在“智慧南山”APP上網(wǎng)上注冊(cè)、實(shí)名認(rèn)證、在線選房,實(shí)現(xiàn)租客信息實(shí)時(shí)比對(duì),樓管員實(shí)時(shí)授權(quán),保障租賃安全。二是提供便捷服務(wù)。視頻門禁系統(tǒng)與居住登記主動(dòng)申報(bào)系統(tǒng)的打通實(shí)現(xiàn)了居住登記網(wǎng)上辦理、居住證自動(dòng)辦理等諸多便利。三是搭建溝通平臺(tái)“智慧南山”APP,實(shí)現(xiàn)租客、樓管員、網(wǎng)格員、社區(qū)民警之間的溝通交流。四是拓展平安宣傳渠道。社區(qū)民警可以依托“智慧南山”APP向轄區(qū)居民、樓管員、業(yè)主等實(shí)時(shí)推送宣傳信息。
2.3.2 前置式的社區(qū)服務(wù)
南山公安分局從2017年啟動(dòng)了“社區(qū)警務(wù)再造”和“小警務(wù)、微民生”工程,轄區(qū)143個(gè)社區(qū)警務(wù)室煥然一新,特別是部分中心警務(wù)室已設(shè)立24小時(shí)便民服務(wù)區(qū),引入“三合一”警務(wù)終端機(jī),為居民提供了快捷服務(wù)。同時(shí),分局還為重點(diǎn)企業(yè)、高校和城中村開通“e站車”集中服務(wù),讓群眾享受到一站式服務(wù)。此外,南園社區(qū)還引入了蜂巢快遞柜,為群眾解決了快遞丟失的問題,社區(qū)民警也將快遞員吸收到平安南園促進(jìn)會(huì),為警務(wù)室提供信息線索。蜂巢快遞柜以發(fā)件人和收件人的手機(jī)號(hào)為依據(jù),避免了不法分子對(duì)住戶造成危害。
2.3.3 多媒體互動(dòng)式的社區(qū)宣傳
分局以“給我十分鐘,護(hù)您一生平安”為理念,強(qiáng)化“一動(dòng)一靜”兩個(gè)宣傳陣地?!耙粍?dòng)”是指加裝了液晶顯示屏的移動(dòng)微型消防車,車輛可深入社區(qū)內(nèi)播放警務(wù)宣傳片;“一靜”是指社區(qū)警務(wù)宣傳欄,將原有的靜態(tài)宣傳欄改為多媒體宣傳欄,可自行編排節(jié)目開展宣傳。同時(shí),設(shè)立警情通報(bào)欄,將轄區(qū)近期發(fā)生的警情概況和防范要點(diǎn)進(jìn)行通報(bào),讓前來(lái)辦事的群眾都有收獲。
2.3.4 參與式的社區(qū)治理
為了掌握轄區(qū)綜合治理情況,南山區(qū)委政法委從2013年開始推出平安南山指數(shù),指數(shù)涵蓋打、防、管、控、建和民意調(diào)查等6大項(xiàng),28小項(xiàng)內(nèi)容,對(duì)南山區(qū)各街道綜合治理情況進(jìn)行科學(xué)客觀的考核,發(fā)揮了綜合治理“數(shù)據(jù)庫(kù)、晴雨表、指揮棒”的作用。此外,分局還從2017年下半年啟動(dòng)了社區(qū)考核機(jī)制,以指數(shù)形式對(duì)社區(qū)工作進(jìn)行量化考核,讓轄區(qū)居民能享受便捷的社區(qū)服務(wù)。
南園視頻門禁系統(tǒng)建設(shè),突破了以往按部就班的視頻建設(shè)思維,開辟了智能感知設(shè)備在城中村規(guī)?;ㄔO(shè)的渠道,通過“企業(yè)出資建設(shè)、政府購(gòu)買服務(wù)”這種“以租代建”的模式,真正做到低成本、易推廣、可復(fù)制,實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)、公安、社區(qū)和居民的多方共贏。
由于許多企業(yè)對(duì)智慧視頻門禁云平臺(tái)的建設(shè)工作并不太了解,所以不敢盲目地進(jìn)行投資和生產(chǎn)。為了解決這一問題,我國(guó)實(shí)施以企業(yè)出資、推行購(gòu)買服務(wù)的“以租代建”模式,從根本上解決了“前期啟動(dòng)難、中期推廣難、后期維護(hù)難”等問題。落實(shí)視頻門禁建設(shè)涵蓋老舊小區(qū)任務(wù),構(gòu)建視頻門禁“1+3+1”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在南園社區(qū)警務(wù)室還建成了應(yīng)急指揮室可視化展示,實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)數(shù)據(jù)一圖通覽、一鍵指揮,達(dá)到社區(qū)數(shù)據(jù)匯集、智能應(yīng)用和應(yīng)急指揮一體化。
在區(qū)委政法委統(tǒng)籌下,大力推進(jìn)群防群治可視化平臺(tái)三代建設(shè),研發(fā)配備具有衛(wèi)星定位、4G對(duì)講、視頻回傳等功能的可視化終端,形成了以社區(qū)警長(zhǎng)為核心,覆蓋治安辦、專職消防隊(duì)、物業(yè)保安員、快遞員等群防群治應(yīng)急力量的群防共治體系,實(shí)現(xiàn)社區(qū)一級(jí)的群防群治動(dòng)態(tài)管理和一呼百應(yīng)。當(dāng)今社會(huì),QQ、微信、微博、快手、抖音等多種傳播媒介出現(xiàn)在人們的生活中,實(shí)現(xiàn)了新聞消息的實(shí)時(shí)傳送,同時(shí)這些平臺(tái)又是傳播知識(shí)、普及社區(qū)治安重要性的有效途徑,有利于達(dá)到社區(qū)工作宣傳的目的。一些公眾號(hào)推送的熱點(diǎn)事件也是本著“立足居民生活實(shí)際,關(guān)注民生問題”的原則。社區(qū)安全的重要性不言而喻,更新了人們對(duì)于生活安全知識(shí)的理解。同時(shí),房東可通過APP審核租戶身份,還可查看出租屋在不同的時(shí)間段所進(jìn)出人像對(duì)比得出相關(guān)數(shù)據(jù),一旦發(fā)現(xiàn)問題要實(shí)時(shí)上報(bào)。社區(qū)管理共治的模式集聚了社會(huì)各方力量,共同打造安全、和諧、文明的居住環(huán)境,為社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
與傳統(tǒng)的門禁技術(shù)相比,視頻門禁云平臺(tái)能匯集與共享數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)視頻門禁數(shù)據(jù)跨區(qū)域、跨平臺(tái)聯(lián)動(dòng)應(yīng)用。前端采集的數(shù)據(jù)尤其是視頻門禁數(shù)據(jù),現(xiàn)已推送到市局資料服務(wù)平臺(tái)、省廳的視頻門禁匯集平臺(tái)?;鶎用窬@得最大權(quán)限支撐,信息高度共享,實(shí)戰(zhàn)效果呈現(xiàn)“幾何級(jí)數(shù)”倍增。通過視頻門禁系統(tǒng)建設(shè),以實(shí)有房屋、實(shí)有人口、實(shí)有科技設(shè)備為依托,利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),構(gòu)建綜合性應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)。把智慧消防設(shè)備智能消火栓、智能煙感設(shè)備、智慧水電設(shè)備智能電表、可燃?xì)怏w檢測(cè)、智慧服務(wù)設(shè)備智能快遞柜、充電樁等智能設(shè)備接入,實(shí)現(xiàn)人、房、設(shè)備的一圖通覽。利用“智慧南山”APP保障房屋租賃安全[6]。同時(shí)率先對(duì)接流動(dòng)人口自主申報(bào)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)租客多渠道的自主申報(bào)采集,節(jié)省轄區(qū)居民提交資料、預(yù)約服務(wù)、窗口辦理的時(shí)間。
綜上所述,隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展,門禁的管理方式也在不斷創(chuàng)新。智慧視頻門禁云平臺(tái)的建設(shè)為廣大住戶提供了一道安全、可靠、有效的防火墻,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。文章主要以“南園模式”為范例進(jìn)行“麻雀解剖”,從項(xiàng)目背景、項(xiàng)目措施和項(xiàng)目成效3個(gè)角度來(lái)對(duì)門禁云平臺(tái)進(jìn)行詳細(xì)介紹,希望能夠?yàn)槿蘸箝T禁系統(tǒng)的快速發(fā)展提供一種有意義的建設(shè)方案。