蘇州市智能交通系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)及商業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式研究

韓麗東

（蘇州高博軟件技術(shù)職業(yè)學(xué)院，江蘇 蘇州 215163）

0 引言

蘇州市一直是我國(guó)的汽車大市，其保有量排名一直居于全國(guó)前五之列。從2009年到2018年年底，蘇州的城市汽車保有量從177萬(wàn)輛增加到370萬(wàn)輛，增幅超過(guò)了100%，而蘇州市市區(qū)面積排名一直在全國(guó)15名開(kāi)外。因此，城區(qū)內(nèi)主干道的交通一直比較擁擠。隨著蘇州市開(kāi)展城市智能交通系統(tǒng)建設(shè)工作以來(lái)，整個(gè)城市的交通面貌為之一新，交通狀況顯著改善［1］。2018年，蘇州市上下協(xié)力，拿到了2022年第29屆智能交通系統(tǒng)世界大會(huì)的舉辦權(quán)，此舉也為蘇州市智能交通的大力發(fā)展注入了一針強(qiáng)心劑，蘇州市政府大力開(kāi)展智能交通建設(shè)，為全國(guó)開(kāi)展智能交通建設(shè)的兄弟城市提供了大量可參考經(jīng)驗(yàn)。本研究首先介紹該系統(tǒng)建設(shè)的一些基本情況。

1 蘇州市智能交通系統(tǒng)建設(shè)情況介紹

蘇州市智能交通系統(tǒng)經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，建立了比較全面的發(fā)展框架，系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制比較完善。在政府管理方面，蘇州市成立了交通系統(tǒng)信息化領(lǐng)導(dǎo)工作小組，主抓智能交通系統(tǒng)建立的各項(xiàng)事宜，包括前期的整體業(yè)務(wù)規(guī)劃，政策法規(guī)制定以及信息化項(xiàng)目的制定落實(shí)，避免重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)資源的情況。在全市各部門配合下，統(tǒng)一所有交通系統(tǒng)業(yè)務(wù)，成立了全國(guó)第一個(gè)地級(jí)市交通運(yùn)輸指揮中心，將全市的運(yùn)力調(diào)度、車輛車站信息監(jiān)管、交通信息發(fā)布和道路智能監(jiān)控等信息整合在同一個(gè)平臺(tái)之上，范圍擴(kuò)及全市及所有縣區(qū)的400多條運(yùn)輸線路，200多塊運(yùn)力場(chǎng)地以及近8 000個(gè)站臺(tái)，同時(shí)對(duì)所有服務(wù)車輛，包括出租車、工程車、運(yùn)輸車輛的信息監(jiān)管大大加強(qiáng)［2］。目前，蘇州市已經(jīng)建立起了起蘇州交通監(jiān)控視頻聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，涵蓋了公路，水路以及地鐵15 000余路視頻監(jiān)控器，所有監(jiān)控視頻資源在平臺(tái)內(nèi)統(tǒng)一存儲(chǔ)共享，形成了完善的監(jiān)管體制。

2 蘇州市智能交通系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)和商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式

智能交通是利用各種現(xiàn)代化手段和硬件實(shí)現(xiàn)其系統(tǒng)智能化的，因此，系統(tǒng)建成后，運(yùn)行和維護(hù)需要大量的工作維持，系統(tǒng)長(zhǎng)期運(yùn)行必定帶來(lái)成本的不斷增加，因此，有效的商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式也是智能系統(tǒng)長(zhǎng)久發(fā)展的必要保障，在這兩方面，蘇州市的智能交通系統(tǒng)建設(shè)有著較為先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，包括以下幾大特色：

2.1 建設(shè)運(yùn)行中政府作用明顯

在整個(gè)系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行的過(guò)程中，蘇州市政府成立的交通信息化領(lǐng)導(dǎo)小組運(yùn)籌得當(dāng)，注重引導(dǎo)各相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)，有力地保證了相互信息的采集和交換，同時(shí)交通信息的處理和分析工作作為政府部門的公共事務(wù)，由政府出資并負(fù)責(zé)維護(hù)，保證了智能系統(tǒng)的順利運(yùn)行和資金到位。

2.2 開(kāi)發(fā)多種信息獲取渠道

智能交通系統(tǒng)能夠多渠道的給用戶提供交通信息，除了傳統(tǒng)的收聽(tīng)廣播，還有手機(jī)信息發(fā)布，微信公眾號(hào)信息查詢，交通局網(wǎng)站查詢信息等，這一切都通過(guò)交通指揮平臺(tái)統(tǒng)一進(jìn)行發(fā)布，信息的內(nèi)容包括道路實(shí)時(shí)交通狀況，交通線路查詢，路口行車管制查詢，導(dǎo)航信息等，給駕駛員切實(shí)提供了便捷服務(wù)。為群眾的順利出行提供保障。

2.3 建立完善的數(shù)字化智能交通監(jiān)控系統(tǒng)

蘇州市為了實(shí)現(xiàn)全智能道路信息監(jiān)控，建立了集視頻監(jiān)控、事故監(jiān)控、交通流量監(jiān)控和違法行為監(jiān)控于一體的全能監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了路面車輛流量、流速、交通事故意外和違法行為的綜合檢測(cè)。這一舉措的實(shí)現(xiàn)除了硬件的全面保障，也離不開(kāi)實(shí)時(shí)溝通信息的配合，蘇州市智能交通系統(tǒng)的建立工作開(kāi)始時(shí)，市政府除了投入資金大量采購(gòu)專業(yè)設(shè)備并對(duì)道路環(huán)境進(jìn)行改造外，還著力進(jìn)行了軟件開(kāi)發(fā)的招標(biāo)、工作人員的培訓(xùn)等，并統(tǒng)一了全市交通信息數(shù)據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，配合全國(guó)智能運(yùn)輸系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)發(fā)布的各項(xiàng)信息化通信協(xié)議，編制了自己的相關(guān)系統(tǒng)接口規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)通信協(xié)議［3］。

2.4 蘇州市智能交通系統(tǒng)的維護(hù)模式

良好的維護(hù)機(jī)制也是蘇州市智能交通系統(tǒng)的一大特色，滿足了日常系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)的需要，也明確了相關(guān)費(fèi)用的支出來(lái)源。

檢測(cè)系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)主要包括以下兩個(gè)方面業(yè)務(wù)：（1）監(jiān)控設(shè)備和道路信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的維護(hù)，由硬件提供企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一維護(hù)保養(yǎng)，費(fèi)用開(kāi)支則列入企業(yè)道路維護(hù)、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。（2）通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，所有智能系統(tǒng)涉及的單位，通信網(wǎng)絡(luò)維護(hù)由蘇州市交通信息化領(lǐng)導(dǎo)小組制定授權(quán)企業(yè)維護(hù)，費(fèi)用由政府財(cái)政列支。

智能交通系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)指揮中心的維護(hù)，運(yùn)營(yíng)中心主要是保證全市交通智能系統(tǒng)正常運(yùn)行，維護(hù)運(yùn)營(yíng)整個(gè)系統(tǒng)的中心計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。市政府責(zé)成企業(yè)提供硬件設(shè)備維護(hù)和故障維修、軟件功能維護(hù)和故障維修，對(duì)軟硬件系統(tǒng)的按時(shí)更新升級(jí)，其費(fèi)用也全部由政府財(cái)政列支。其次是指揮中心獲取地理信息方面，由蘇州市測(cè)繪局免費(fèi)提供。

在交通運(yùn)輸管理系統(tǒng)維護(hù)方面，系統(tǒng)初期的運(yùn)營(yíng)維護(hù)由集成商負(fù)責(zé)，當(dāng)維護(hù)協(xié)議到期后，指定了企業(yè)承擔(dān)日常維護(hù)管理工作和列車建設(shè)費(fèi)用開(kāi)支。

2.5 蘇州市智能交通系統(tǒng)的商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式

在蘇州市智能交通系統(tǒng)建立的前期，投資主體為市政府，由于智能交通系統(tǒng)隨著其后期運(yùn)營(yíng)和維護(hù)開(kāi)支越來(lái)越龐大，成本必然逐年增高。因此，政府制定了圍繞企業(yè)層面提供組織和財(cái)政支持的辦法，著力構(gòu)建以企業(yè)支撐為助力推動(dòng)信息化項(xiàng)目研發(fā)與運(yùn)維團(tuán)隊(duì)。形成了政府財(cái)政支持結(jié)合企業(yè)投資的資金保障體系，有效的保障了資金安全和到位。近10年累計(jì)投入3億元支持智交系統(tǒng)發(fā)展。蘇州交通系統(tǒng)內(nèi)的國(guó)資公司則充分利用良好的投融資機(jī)制，以自籌方式彌補(bǔ)了財(cái)政資金的不足。蘇州本地的智能交通信息科技股份有限公司已在“新三板”掛牌上市，籌集到了數(shù)目客觀的科研資金，進(jìn)一步保障了蘇州市智交系統(tǒng)發(fā)展的技術(shù)支持。市政府在駕校運(yùn)營(yíng)方面，首創(chuàng)“智慧駕培”模式，與傳統(tǒng)方式相比，教練日均培訓(xùn)學(xué)員數(shù)量是過(guò)去的近兩倍，車輛日均使用時(shí)長(zhǎng)增長(zhǎng)50%，有效解決了過(guò)去學(xué)員大量的無(wú)效等候時(shí)間問(wèn)題，駕校創(chuàng)收能力增強(qiáng)，同時(shí)學(xué)員也能接受到更高質(zhì)量的服務(wù)，目前，智慧駕校在蘇州全市駕校占比達(dá)60%以上，蘇州市整體駕校教育質(zhì)量也大大提高。在公共交通管理方面，蘇州市推出了客運(yùn)綜合服務(wù)平臺(tái)“巴士管家”，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+定制出行”服務(wù)模式。目前，聯(lián)網(wǎng)售票業(yè)務(wù)已覆蓋至全國(guó)20個(gè)省、200多個(gè)地級(jí)市的官方渠道，APP實(shí)際活躍用戶數(shù)量已經(jīng)超過(guò)了3 000萬(wàn)，市場(chǎng)占有率排名中國(guó)公路聯(lián)網(wǎng)售票類軟件第一［4］。軟件靈活支持多種支付渠道，幾乎滿足了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)各種支付環(huán)境，極大地方便了群眾出行。目前，可支持交通部標(biāo)準(zhǔn)IC卡、住建部標(biāo)準(zhǔn)IC卡、銀聯(lián)閃付卡以及支付寶、微信等各類支付二維碼，蘇州常規(guī)公交上的實(shí)體卡、移動(dòng)支付合計(jì)交易量占總交易量近85%。這些舉措有效的提升了服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)也為智能交通系統(tǒng)籌集了大量資金來(lái)維持系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)，一舉兩得。

蘇州市政府為了建設(shè)智能交通系統(tǒng)作出了大量努力，成效斐然。不過(guò)由于系統(tǒng)龐大，難免會(huì)存在一些問(wèn)題，筆者結(jié)合蘇州市智交系統(tǒng)的實(shí)際情況探索目前存在的一些問(wèn)題。

3 蘇州市智能交通系統(tǒng)存在的問(wèn)題

3.1 政策問(wèn)題

目前，蘇州市智能交通系統(tǒng)的資金籌集項(xiàng)目還是較少的，主要還是基于過(guò)去公共出行服務(wù)和駕校服務(wù)類別，上市公司等項(xiàng)目由于市場(chǎng)的不確定性目前來(lái)看作用一般。隨著智能交通系統(tǒng)的后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)，系統(tǒng)本身的不斷完善，擴(kuò)充的子系統(tǒng)不斷增多，例如出租車管理系統(tǒng)，工程運(yùn)輸類車輛管理系統(tǒng)等，需要的資金必然也會(huì)不斷增加。因此，要真正擴(kuò)展項(xiàng)目廣度，需要政策允許企業(yè)進(jìn)入交通智能系統(tǒng)獲取數(shù)據(jù)，開(kāi)發(fā)更多的智慧服務(wù)項(xiàng)目提供給社會(huì)大眾。目前來(lái)看，政府沒(méi)有指定這樣的政策，企業(yè)準(zhǔn)入工作開(kāi)展緩慢。

3.2 擴(kuò)大系統(tǒng)范圍問(wèn)題

蘇州市政府在上馬智能交通系統(tǒng)時(shí)，充分考慮了交通相關(guān)部門的協(xié)作和數(shù)據(jù)信息統(tǒng)一問(wèn)題，但是隨著時(shí)代不斷發(fā)展，日后的商業(yè)運(yùn)作和信息協(xié)作需要將系統(tǒng)涉及面擴(kuò)大，例如電商，軟件協(xié)會(huì)和監(jiān)理協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)都要接入，但是目前的工作來(lái)看，這方面問(wèn)題考慮較少

3.3 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范問(wèn)題

蘇州市已經(jīng)在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一建立了數(shù)據(jù)協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)，使得系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)子系統(tǒng)間交換數(shù)據(jù)通行無(wú)阻，隨著全國(guó)范圍內(nèi)智能交通系統(tǒng)的發(fā)展，全省乃至全國(guó)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)必然是大的發(fā)展趨勢(shì)，現(xiàn)在蘇州市的智交系統(tǒng)并沒(méi)有做到完全使用國(guó)家統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行數(shù)據(jù)維護(hù)交換，這方面還需要進(jìn)一步完善。

3.4 服務(wù)人員問(wèn)題

智能交通是個(gè)龐大的系統(tǒng)，涉及十幾個(gè)政府部門，系統(tǒng)建立至今，除了原部門的工作人員外，還吸收了較多的服務(wù)人員，例如交通系統(tǒng)自身的養(yǎng)護(hù)協(xié)作人員，負(fù)責(zé)同企業(yè)進(jìn)行技術(shù)、采購(gòu)、服務(wù)事宜的溝通人員以及負(fù)責(zé)提供信息查詢，接受反饋和投訴建議的坐席工作人員。這些人員的編制有的在人力市場(chǎng)，有的在本單位，有的是額外事業(yè)編制。待遇和工作量不盡相同，也造成了一部分人員工作熱情不足。這也是亟待解決的問(wèn)題。

針對(duì)這些目前存在的主要問(wèn)題，筆者研究了一些應(yīng)對(duì)辦法，供讀者參考。

4 蘇州市智能交通系統(tǒng)存在問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略

4.1 加強(qiáng)政策保障

通過(guò)政策法規(guī)的制定，明確智能交通系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)管理權(quán)力和界限，規(guī)定和完善智交系統(tǒng)數(shù)據(jù)使用范圍，方式和用途，明確交通數(shù)據(jù)使用的各方的責(zé)任和義務(wù)，要求各部門提供數(shù)據(jù)的保質(zhì)保量，降低數(shù)據(jù)故障率，并納入相關(guān)考核機(jī)制。同時(shí)在系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)方面，單靠同企業(yè)簽訂的合同約束力是不夠的，應(yīng)該在政策法規(guī)層面明確管理部門和企業(yè)間的合作關(guān)系，責(zé)任和義務(wù)，并對(duì)在合同期限內(nèi)的雙方行為進(jìn)行規(guī)范和考核，并確立獎(jiǎng)罰機(jī)制。

4.2 組織保障

智能交通系統(tǒng)數(shù)據(jù)面的擴(kuò)大，必然會(huì)促進(jìn)系統(tǒng)的功能不斷強(qiáng)大，提供的服務(wù)不斷增多，便捷性也會(huì)不斷加強(qiáng)。

4.3 數(shù)據(jù)通信保障

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建立有效的數(shù)據(jù)信息交換共享平臺(tái)，是智能交通系統(tǒng)同全省聯(lián)網(wǎng)乃至全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的重要保障，目前蘇州市的智交系統(tǒng)大部分的數(shù)據(jù)交換共享協(xié)議都是根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制定的，然而我國(guó)目前在交通聯(lián)網(wǎng)方面的數(shù)據(jù)制定工作還有較大的缺口，在道路交通信息服務(wù)、交通數(shù)據(jù)廣播通信、城市道路編碼規(guī)則和交通事件監(jiān)測(cè)這幾個(gè)未來(lái)智交系統(tǒng)發(fā)展的大方向上的數(shù)據(jù)協(xié)議沒(méi)有出臺(tái)，因此蘇州市目前使用的是內(nèi)部自有的數(shù)據(jù)交換方法。作為我國(guó)智交系統(tǒng)建立的模范城市，蘇州市應(yīng)該集中優(yōu)勢(shì)力量，配合國(guó)家的數(shù)據(jù)協(xié)議制定工作，并提早做出替換協(xié)議的解決辦法，為蘇州智交系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，減少時(shí)間成本和資源損失［5］。

4.4 人員保障

技術(shù)和服務(wù)人員的保質(zhì)保量是智交系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)和發(fā)展的根本，交通信息化領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)責(zé)成系統(tǒng)涉及的所有部分進(jìn)行統(tǒng)一管理，可以聯(lián)合當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)學(xué)校來(lái)進(jìn)行招聘，培訓(xùn)，考核過(guò)程，然后由市人力資源部門按照考核結(jié)果來(lái)統(tǒng)一進(jìn)行勞動(dòng)合同的簽訂，勞動(dòng)關(guān)系一致，同工同酬，并制定對(duì)特殊人才的招聘方法、考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲辦法，讓智交系統(tǒng)真正得到人才，助力智交系統(tǒng)的大發(fā)展。

4.5 抓住智交世界大會(huì)的發(fā)展機(jī)遇

除了以上的方法外，蘇州市政府還應(yīng)該抓住2022年舉辦第29屆智能交通世界大會(huì)的契機(jī)，推動(dòng)智交系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體可以采取以下措施：（1）要著手打造一批智能交通世界大會(huì)示范性項(xiàng)目，充分地向世界展示我國(guó)智能交通系統(tǒng)的特點(diǎn)和先進(jìn)性。（2）可以聯(lián)合省政府的力量面向國(guó)內(nèi)外每3年舉辦一次智交系統(tǒng)創(chuàng)新大賽，吸收同行業(yè)先進(jìn)創(chuàng)意和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，凝聚多方資源，共同解決技術(shù)難題，發(fā)展創(chuàng)新成果應(yīng)用［6］。（3）利用蘇州市現(xiàn)有的智能交通系統(tǒng)優(yōu)良資源，定制相應(yīng)的補(bǔ)貼和幫扶政策，爭(zhēng)取吸引到更多的國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)的投資，讓蘇州市的智交系統(tǒng)不僅僅是管理服務(wù)項(xiàng)目，還可以生成產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地。（4）蘇州市政府要全面加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)合作交流，提升蘇州的國(guó)際知名度的同時(shí)增強(qiáng)其在智能交通的行業(yè)影響力，助力打造蘇州智能交通產(chǎn)業(yè)的美好未來(lái)。