新時代推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)路徑的探討

許洪位

（中國人民大學(xué)，北京，100872）

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、堅持農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的最新要求，為中國特色社會主義進(jìn)入新時代，加快農(nóng)村改革發(fā)展事業(yè)提供了前所未有的時代新機遇。新時代，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施并取得成效，需要在充分認(rèn)識加快補足農(nóng)村農(nóng)業(yè)長期發(fā)展滯后這一明顯短板的戰(zhàn)略意義、明確推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的價值遵循和基本要求的基礎(chǔ)上，探索符合中國農(nóng)村實際的具體實現(xiàn)路徑。

一、新時代推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義

新時代推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要從關(guān)系國家長遠(yuǎn)發(fā)展和黨長期執(zhí)政的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識和把握實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義。具體而言，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對于全面建成小康社會，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、鞏固中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的農(nóng)村社會基礎(chǔ)具有十分重大的意義。

（一）加速實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)

“全面小康，覆蓋的區(qū)域要全面，是城鄉(xiāng)區(qū)域共同的小康。努力縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，是全面建成小康社會的一項重要任務(wù)?！盵1]實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有利于補足長期以來國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的農(nóng)村農(nóng)業(yè)短板，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，從而實現(xiàn)全面建成小康社會、促進(jìn)全民共同富裕。

習(xí)近平總書記指出，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！盵2]要確保2020年如期實現(xiàn)一個都不能少的全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，促進(jìn)全體人民共同富裕，關(guān)鍵就是要抓住農(nóng)業(yè)農(nóng)村這一薄弱環(huán)節(jié)，克服農(nóng)業(yè)農(nóng)村長期發(fā)展滯后的“短板效應(yīng)”。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距總體上呈現(xiàn)出逐漸拉大的態(tài)勢，特別是隨著城市化的加速推進(jìn)，農(nóng)村出現(xiàn)了一定程度的衰落化跡象，主要表現(xiàn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)弱化、基礎(chǔ)設(shè)施短缺、公共服務(wù)落后、土地撂荒嚴(yán)重、基層民主發(fā)育不完善、人口結(jié)構(gòu)老化且總體素質(zhì)不高、農(nóng)民收入偏低，甚至一些自然村落已經(jīng)或趨近消失。我國農(nóng)村呈現(xiàn)出的這種相對衰落化現(xiàn)象，特別是農(nóng)村中還存在不少的貧困人口，已經(jīng)成為影響乃至決定2020年能否如期實現(xiàn)全面建成小康這一戰(zhàn)略任務(wù)的關(guān)鍵變量?；诖?，黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可謂抓住了全面建成小康社會的“牛鼻子”。

（二）促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴大國內(nèi)消費，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。協(xié)調(diào)是新發(fā)展理念的重要內(nèi)容和基本要求，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體現(xiàn)了黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央在中國特色社會主義進(jìn)入新時代、社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化的時代背景下，貫徹新發(fā)展理念的執(zhí)政自覺。

“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”[3]城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，長期以來存在著在城鄉(xiāng)居民收入、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平等方面發(fā)展不平衡、不充分的突出問題。一方面，城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大，將直接影響城鄉(xiāng)之間的資源和要素流通，進(jìn)而影響到城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的形成和發(fā)展，一是農(nóng)村長期發(fā)展滯后會影響到城市化和工業(yè)化所需要的商品糧等物質(zhì)供應(yīng)；二是農(nóng)村長期發(fā)展滯后也難以購買和消化城市生產(chǎn)的大量工業(yè)品，從而不利于形成國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的良好循環(huán)。另一方面，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長動能轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，加之2020年新冠肺炎疫情影響和世界貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，中國依靠對外貿(mào)易拉動經(jīng)濟(jì)增長的引擎受到較大程度的影響，因而主要依靠國內(nèi)消費帶動經(jīng)濟(jì)增長、“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”[4]就必然成為今后一個時期中國經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要方向。然而，由于我國農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入總體仍然偏低，加上農(nóng)村社會保障體系還不健全，農(nóng)民的潛在消費需求尚未得到充分激活。因此，通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高農(nóng)民收入水平，開發(fā)農(nóng)村新興市場，能夠有力地刺激國內(nèi)消費需求，為新時代中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展注入新的強大動力。

（三）鞏固中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的農(nóng)村社會基礎(chǔ)

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有利于鞏固中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村中的執(zhí)政基礎(chǔ)，有利于新時代廣大農(nóng)民群眾堅定中國特色社會主義道路自信。做好三農(nóng)工作，不僅是一個經(jīng)濟(jì)社會問題，而且是一個重大的政治問題。在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨牢牢扎根農(nóng)村，充分依靠廣大農(nóng)民參軍參戰(zhàn)、加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而走出了一條“農(nóng)村包圍城市”的正確革命道路，取得了新民主主義革命的勝利，成功建立起新中國和社會主義制度。

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調(diào)要增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入、改善農(nóng)民生活水平、發(fā)展農(nóng)村基層民主、構(gòu)建鄉(xiāng)村先進(jìn)文化、推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，有利于從根本上扭轉(zhuǎn)目前我國部分農(nóng)村出現(xiàn)的集體經(jīng)濟(jì)不強、基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共服務(wù)缺乏的情況，有利于在新的歷史條件下保持中國共產(chǎn)黨與農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系、鞏固中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

二、新時代推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的價值遵循與基本要求

明確價值取向、把握基本要求，是中國特色社會主義進(jìn)入新時代，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要前提。具體而言，新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要堅持社會主義的發(fā)展方向，把鞏固農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕作為根本目標(biāo)；同時，積極順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，把深度融入市場經(jīng)濟(jì)和大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的基本要求。

（一）社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的價值遵循

“一個公有制占主體，一個共同富裕，這是我們所必須堅持的社會主義的根本原則?！盵5]因而，新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須堅持把以鞏固和完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為重要組成部分的“農(nóng)村基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路”[6]作為根本價值遵循。

首先，必須堅持把發(fā)展和鞏固農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為新時代鄉(xiāng)村振興的根本原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要組成部分；是確保農(nóng)村社會主義發(fā)展方向的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)農(nóng)村居民共同富裕的重要保證。改革開放以來，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍實行，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)弱化，日益成為農(nóng)村財政狀況惡化、影響舉辦鄉(xiāng)村公共事業(yè)和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入增長的主要原因之一。因而，新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須要克服農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)弱化的趨勢，把鞏固和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為一項重要工作來抓。

其次，必須堅持把實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕作為新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的價值追求。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，“價值增殖規(guī)律、生產(chǎn)過剩規(guī)律和收入分配差距擴大導(dǎo)致兩極分化規(guī)律”[7]深刻地影響和塑造著當(dāng)代中國的城鄉(xiāng)格局：一是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于絕大多數(shù)資源和生產(chǎn)要素流向了更具資源集聚優(yōu)勢的城市，因而農(nóng)村缺少對具有價值增值屬性的資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的吸引力，由此導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷擴大；二是不同農(nóng)村之間由于資源稟賦、地理條件、人口素質(zhì)以及參與市場經(jīng)濟(jì)程度等多方面的差異，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入和生活水平上存在著不平衡；三是同一農(nóng)村的居民之間在市場經(jīng)濟(jì)自發(fā)調(diào)節(jié)下，也出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)收入和生活水平上的明顯差距。因此，新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展導(dǎo)向，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕，而且還必須化解不同農(nóng)村之間居民收入擴大的問題，同時更要關(guān)注和應(yīng)對日益凸顯的同一農(nóng)村內(nèi)部居民之間貧富分化的現(xiàn)象。

（二）社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求

當(dāng)代中國農(nóng)村農(nóng)業(yè)的改革發(fā)展事業(yè)是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的時代大背景下進(jìn)行的，必然會受到社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的制約。因而，新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，堅持走與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的道路，通過市場機制促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的顯著提高和農(nóng)村面貌的根本改觀。

首先，新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須堅持深度融入市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)向。黨的十八屆三中全會作出的關(guān)于全面深化改革的決定，提出要使市場在資源配置起決定性作用，為新時期深化中國農(nóng)村改革發(fā)展和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了基本依據(jù)。這是因為：一方面，市場經(jīng)濟(jì)具有靈活性，有利于調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，進(jìn)而有利于創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)收入和改善農(nóng)民的生活水平。同時，我國農(nóng)村具有廣闊的市場開發(fā)潛力和空間，也具有巨大的產(chǎn)品消費需求和消化能力，因而具備深度融入市場經(jīng)濟(jì)的有利條件。另一方面，也應(yīng)看到，我國長期以來依靠城鄉(xiāng)之間國民收入的再分配即通過優(yōu)先發(fā)展城市、然后補助農(nóng)村即“城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的輸血模式已經(jīng)不能有效克服市場經(jīng)濟(jì)條件下城鄉(xiāng)差距不斷加大的問題。因而，新時代推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不能再延續(xù)把農(nóng)民推向城市市場、通過發(fā)展城市來分割城市發(fā)展的部分紅利去補貼農(nóng)村的既有模式，這在市場經(jīng)濟(jì)“馬太效應(yīng)”的影響下，難以增強農(nóng)村的自我發(fā)展能力。因此，新時代推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)積極順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，主動融入市場經(jīng)濟(jì)，利用市場機制在促進(jìn)價值增值上的積極作用，有序建立和開發(fā)農(nóng)村市場，促進(jìn)部分社會資源和生產(chǎn)要素向農(nóng)村回流，同時建立更加密切的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，推動城鄉(xiāng)市場一體化建設(shè)。

其次，新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須堅持做大做強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的路徑取向。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)依托。我國農(nóng)村之所以長期經(jīng)濟(jì)落后，一個很重要的原因就在于很多農(nóng)村沒能建立起反映自身特色、具有較強市場競爭力和知名度的相關(guān)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。由于鄉(xiāng)村缺乏經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致大量農(nóng)村剩余勞動力不得不轉(zhuǎn)移到東部沿海地區(qū)的各類工廠從事生產(chǎn)勞動，從而陷入了“農(nóng)村缺乏經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)——農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平落后——農(nóng)民生活困難——農(nóng)村勞動力外出轉(zhuǎn)移——農(nóng)村勞動力等經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源缺乏——農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步落后”的惡性循環(huán)。因此，新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)立足鄉(xiāng)村實際，大力發(fā)展面向城市市場需要的農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。同時，還要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要，加強農(nóng)村交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資，從而在農(nóng)村形成資源集聚效應(yīng)，提高農(nóng)村對各種生產(chǎn)要素的吸引力，增強農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主“造血”功能。

三、新時代推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)路徑

新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是一項從根本上改造農(nóng)村整體面貌的系統(tǒng)性工程，需要構(gòu)建多措并舉的實施路徑。具體來看，就是要按照黨的十九大提出的“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求”[8]，建立惠農(nóng)政策、支農(nóng)資本、涉農(nóng)技術(shù)、興農(nóng)管理、育農(nóng)文化為主要內(nèi)容的綜合性政策體系，著力抓好新時代推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實施農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧、提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，完善鄉(xiāng)村治理體系、促進(jìn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化三大關(guān)鍵性抓手，努力形成多主體協(xié)同、多要素輸入的鄉(xiāng)村振興新格局，進(jìn)而從根本上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、改善農(nóng)民生活水平和優(yōu)化農(nóng)村整體面貌。

（一）構(gòu)建多要素協(xié)同的綜合性政策體系

戰(zhàn)略目標(biāo)要通過具體政策來實現(xiàn)。新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅需要國家加大財政投入，更需要增強農(nóng)村的資源集聚效應(yīng)，提高農(nóng)村對各種生產(chǎn)要素的吸引力，從而在根本上提升農(nóng)村的自我發(fā)展能力。具體來講，就是要針對農(nóng)村現(xiàn)有資源和生產(chǎn)要素嚴(yán)重缺乏的現(xiàn)狀，加大政策、資金、技術(shù)、管理、文化等多種要素的投入力度，發(fā)揮多要素協(xié)同的綜合性政策體系在興農(nóng)強農(nóng)中的積極作用。

第一，政府要繼續(xù)出臺各種惠農(nóng)政策，形成系統(tǒng)完整的惠農(nóng)政策網(wǎng)，用政府力量推動新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是一項任務(wù)繁重、影響深遠(yuǎn)的社會整體性變遷和改造工程，離不開國家強有力的宏觀調(diào)控。首先，要根據(jù)“三農(nóng)問題”的現(xiàn)狀制定合乎實際的惠農(nóng)政策，并不斷加大惠農(nóng)政策的輸入力度?！叭r(nóng)”問題的存在，其根本原因在于“國家工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略重點、排序和資源配置導(dǎo)向側(cè)重于重工業(yè)和城市，從而導(dǎo)致國民收入再分配不利于‘三農(nóng)’發(fā)展。”[9]因此，進(jìn)入新時代，政府應(yīng)從政策傾斜、資源分配、要素投入等方面加快補足農(nóng)村長期發(fā)展滯后的短板，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，從制度上保證城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。首先，加強新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計與政策規(guī)劃，使各種惠農(nóng)政策相互銜接和配套，形成惠農(nóng)興農(nóng)的政策合力。其次，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，有序推進(jìn)“三權(quán)分置”改革，逐步推動城鄉(xiāng)土地要素“同價同權(quán)”，更好地保障農(nóng)民基本權(quán)益，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。再次，健全國家財政對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移性支付機制，加大國家財政資金對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民種糧養(yǎng)殖和農(nóng)村社會保障體系的補貼和投入力度。最后，開展各項惠農(nóng)政策的執(zhí)行情況檢查，督促地方各級政府切實貫徹國家制定的各種惠農(nóng)政策，讓涉農(nóng)政策真正發(fā)揮出惠農(nóng)強農(nóng)的制度效力。

第二，要有序擴大支農(nóng)資本進(jìn)入農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，發(fā)揮資本培育農(nóng)村新興市場、壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和增強農(nóng)村自我發(fā)展能力的有利作用?！班l(xiāng)村振興歸根結(jié)底是發(fā)展問題，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的根本。產(chǎn)業(yè)為首，首要的問題解決了，后續(xù)的問題就有了解決的基礎(chǔ)和前提條件?！盵10]而要發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，就離不開資本的支撐作用。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要立足農(nóng)村實際，加大資本對培育和壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、開發(fā)農(nóng)村市場的投入力度，積極利用資本在運動中實現(xiàn)價值增值的規(guī)律有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機理，允許社會資本進(jìn)入農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行投資，構(gòu)建國家財政資金、市場與社會資本相結(jié)合的支農(nóng)資金體系。具體來講，就是要依托農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等載體，大力吸引資本以推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化經(jīng)營，通過積極開發(fā)鄉(xiāng)村旅游、大力發(fā)展鄉(xiāng)村無公害蔬菜瓜果的精加工、深加工等特色產(chǎn)業(yè)，開通運行農(nóng)村電子商務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)合作社與城市工廠和商超、農(nóng)業(yè)與市場需求的有機對接，發(fā)揮資本促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)村就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極功能。同時，在支農(nóng)資金的使用上，應(yīng)當(dāng)堅持“輸血”和“造血”相結(jié)合，以“造血”為主，保證支農(nóng)資金主要用在培育農(nóng)村市場、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、提供農(nóng)村基本公共服務(wù)、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，增強農(nóng)村發(fā)展的后勁和可持續(xù)性。

第三，堅持科技興農(nóng)取向，不斷加大涉農(nóng)技術(shù)的投入和研發(fā)力度，降低農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的交易成本，從而提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效率?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高離不開科學(xué)技術(shù)的支撐。對此，毛澤東曾明確指出，“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化?！盵11]新時代推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要加強對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)種植、科學(xué)養(yǎng)殖、科學(xué)經(jīng)營的意識和能力，積極培育掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民。同時，要改良種子研發(fā)技術(shù)，不斷推出優(yōu)良品種，擴大優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)種子的播種面積。此外，要大力推廣農(nóng)業(yè)機械，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自動化和機械化水平，通過財政補貼、減免農(nóng)業(yè)機械公司的稅收等方式降低農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械化設(shè)備的交易價格。

第四，加強農(nóng)村民主管理，選強配優(yōu)農(nóng)村基層干部，健全村民自治制度，增強農(nóng)村基層民主的發(fā)展活力。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。推進(jìn)新時代鄉(xiāng)村振興的宏偉戰(zhàn)略，最終需要落實到農(nóng)村基層干部的鄉(xiāng)村治理能力和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的本領(lǐng)上來。因而，必須加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，一方面大力整頓農(nóng)村基層黨組織存在的軟弱渙散、干部老化、能力不足等問題，按照新時代“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，選派有能力、有品行，能擔(dān)當(dāng)、敢作為，得到廣大農(nóng)民衷心認(rèn)可和擁護(hù)的干部到農(nóng)村組織開展精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興工作；另一方面，積極推行城鄉(xiāng)干部交流，加強對農(nóng)村基層干部領(lǐng)導(dǎo)本村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力的技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村黨組織和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在領(lǐng)導(dǎo)村民促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的能力和本領(lǐng)。同時，完善村民代表會議、村民大會等農(nóng)村基層民主制度，推行黨務(wù)、村務(wù)和財務(wù)公開，加強村民對農(nóng)村黨組織和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的民主監(jiān)督，積極發(fā)展農(nóng)村協(xié)商民主，激活農(nóng)村民主政治氛圍。

第五，大力培育農(nóng)村新型文化，發(fā)揮先進(jìn)文化引導(dǎo)農(nóng)民提高素質(zhì)、促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的積極功能。農(nóng)村文化建設(shè)的狀況如何，直接關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展方向。改革開放以來，國家對農(nóng)村的基本公共文化服務(wù)供給水平總體偏低，農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)和思想政治素質(zhì)有待加強提高。新時代推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要加強對農(nóng)民的社會主義核心價值觀的宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民共同致富，鞏固農(nóng)民走互助合作和集體經(jīng)濟(jì)的社會主義道路的思想政治共識。要進(jìn)一步加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育，妥善解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育盲目撤點并校、師資力量薄弱、教育設(shè)施落后等問題，提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育辦學(xué)水平。鼓勵科研院所、普通高校和社會公益組織下鄉(xiāng)為農(nóng)民“送知識、送技術(shù)、送文化”，為農(nóng)村提供更多基本公共文化服務(wù)，豐富農(nóng)民精神生活。此外，還要處理好農(nóng)村傳統(tǒng)風(fēng)俗與現(xiàn)代科學(xué)文化之間的關(guān)系，一方面要弘揚農(nóng)村傳統(tǒng)鄉(xiāng)土風(fēng)俗和道德原則中有利于和諧人際關(guān)系、促進(jìn)社會穩(wěn)定的積極內(nèi)容并加以時代性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展；另一方面要大力普及法律知識和現(xiàn)代科學(xué)文化知識，并使其內(nèi)蘊于農(nóng)民的日常生活方式和思想觀念之中，從而提高農(nóng)民的文明素質(zhì)。

（二）抓好新時代鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵性抓手

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全；實施農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，改善農(nóng)民生活水平；健全鄉(xiāng)村治理格局，推進(jìn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化，是為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供重要保證的三大關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)民生活水平的有機統(tǒng)一，構(gòu)成了新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵性抓手。

第一，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和綜合生產(chǎn)能力。我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的是要通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，來“實現(xiàn)提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力目標(biāo)。”[12]改革開放以來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在農(nóng)村的廣泛推行，雖然通過包產(chǎn)到戶極大地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，提高了糧食產(chǎn)量，但又在一定意義上導(dǎo)致了集體經(jīng)濟(jì)不同程度的弱化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式又回到了一家一戶分散化耕作的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)形態(tài)。從長遠(yuǎn)來看，這種分戶生產(chǎn)和經(jīng)營方式長期發(fā)展下去，一方面將不利于提高農(nóng)業(yè)的集約化、機械化和現(xiàn)代化水平，另一方面也存在抗風(fēng)險能力弱、難以滿足國家現(xiàn)代化所需的糧食供應(yīng)。鄧小平晚年正是看到了這個問題的重要性，因而提出了“僅靠雙手勞動，僅是一家一戶的耕作，不向集體化集約化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)是不可能的”[13]的重要論斷。

新時代推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，需要面向多元化的市場需要，積極發(fā)展多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，進(jìn)而不斷滿足人民群眾日益增長的品種更多、品質(zhì)更優(yōu)的糧食消費等美好生活需要。同時，要逐步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自動化和機械化水平，積極探索適應(yīng)城市化快速推進(jìn)和農(nóng)民大量外出務(wù)工條件下的規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。具體來講，就是要穩(wěn)步推行農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，允許具有雄厚資金、先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代管理經(jīng)驗、較強的抵御自然災(zāi)害和抗風(fēng)險能力、能夠進(jìn)行大規(guī)模集約化商品糧生產(chǎn)的國有企業(yè)和社會資本承包農(nóng)村土地并從事農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營，以解決農(nóng)村因勞動力外出務(wù)工和農(nóng)村青年不會也不愿種地所產(chǎn)生的土地“撂荒”和閑置問題，從而盤活現(xiàn)有土地資源，提高糧食生產(chǎn)效率，使有限的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化為更大的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)價值。

第二，做好農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作，堅持經(jīng)濟(jì)扶貧與文化扶貧相結(jié)合，全面提升農(nóng)民生活總體水平。扶貧必先扶智，新時代推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持經(jīng)濟(jì)扶貧與文化扶貧相結(jié)合，全面改善農(nóng)民生活質(zhì)量。具體來看，一方面，要通過大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)扶貧力度，增加農(nóng)民就業(yè)和經(jīng)濟(jì)收入，使農(nóng)民特別是貧困農(nóng)民的生活水平得到明顯提高，從而逐步縮小城鄉(xiāng)居民之間的收入差距。另一方面，也要關(guān)注農(nóng)民的精神文化生活需要，加大對農(nóng)村基本公共文化服務(wù)的投入，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化；同時，在城鄉(xiāng)資源稟賦差距將長期存在、農(nóng)村文化設(shè)施和服務(wù)較為缺乏的情況下，還應(yīng)暢通農(nóng)民到城市享用優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、就業(yè)、教育、文化娛樂等公共文化服務(wù)和資源的渠道。

第三，健全多主體協(xié)同共治、多要素廣泛參與的農(nóng)村治理格局，推進(jìn)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供強大合力與堅實保證。有什么樣的治理格局，就有什么樣的治理效果。新時代推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，從根本動力上說，就是要推動形成多主體協(xié)同共治、多要素廣泛參與的現(xiàn)代化農(nóng)村治理格局。

首先，推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，需要以共建共治共享為原則，構(gòu)建政府、農(nóng)村基層黨組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)經(jīng)營類市場主體和社會組織等協(xié)同參與、共同管理的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系。農(nóng)民既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐主體，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的受用主體。因而，新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須切實尊重農(nóng)民建設(shè)美好家園的主體地位，保障農(nóng)民的基本權(quán)益不受損害，從而發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的積極性和主動性。政府在新時代鄉(xiāng)村治理中扮演著組織者、協(xié)調(diào)者和領(lǐng)導(dǎo)者的角色，要將把握農(nóng)村改革發(fā)展的社會主義方向、制定農(nóng)村發(fā)展的宏觀政策和加大興農(nóng)強農(nóng)資源投入作為推動鄉(xiāng)村振興的主要著力點。農(nóng)村基層黨組織和經(jīng)濟(jì)合作組織作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一線指揮者，要積極組織農(nóng)民搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、參與鄉(xiāng)村民主治理的職能。進(jìn)入農(nóng)村從事農(nóng)村土地承包經(jīng)營的農(nóng)業(yè)經(jīng)營類市場主體，由于與農(nóng)民形成了利益關(guān)聯(lián)體，也可以參與農(nóng)村基層社會治理，發(fā)揮就地解決農(nóng)民就業(yè)、繁榮農(nóng)村市場和產(chǎn)業(yè)、為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供意見和建議等功能。此外，還可以吸納其他非營利性社會組織進(jìn)入農(nóng)村，參與鄉(xiāng)村振興的建設(shè)和管理工作，并為農(nóng)民提供相關(guān)的社會化服務(wù)。

其次，推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，需要治理主體更多地運用制度和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)等要素進(jìn)行農(nóng)村公共事務(wù)的管理。制度治理是現(xiàn)代化治理的重要特征。新時代推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全農(nóng)村現(xiàn)代化治理格局，需要在堅持傳統(tǒng)農(nóng)村社會“鄉(xiāng)規(guī)民約”、鄉(xiāng)土人情和鄉(xiāng)村輿論等軟性治理手段的基礎(chǔ)上，加快健全和嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村治理的各項制度和章程，形成完整嚴(yán)密和相互銜接的制度鏈，將制度貫穿于新時代農(nóng)村治理的全過程，從而從根本上保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施。在信息化時代，推進(jìn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化，還需要克服因農(nóng)村院落的組織形態(tài)分布不集中、農(nóng)民生產(chǎn)生活相對分散、農(nóng)民工外出務(wù)工等地理阻隔因素而降低農(nóng)民參與基層民主政治和農(nóng)村民主治理的積極性等問題，順應(yīng)新生代農(nóng)民網(wǎng)民化和民主意識不斷提高的時代新趨勢，將QQ、微信、微信公眾號、微博等現(xiàn)代信息技術(shù)媒介廣泛運用于村務(wù)公開、村民監(jiān)督、農(nóng)村重大事項決策前征求村民意見、鄉(xiāng)村公共服務(wù)網(wǎng)上辦理、建立農(nóng)村電子商務(wù)等領(lǐng)域，從而發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在推動農(nóng)村公共事務(wù)的精細(xì)化治理、提高農(nóng)村基層民主治理效率的積極作用。