基于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的廣州科技教育文化中心功能研究

張紫薇 牛風(fēng)蕊

（1.廣州行政學(xué)院，廣東廣州，510070；2.福州大學(xué)，福建福州，350116）

廣州作為華南地區(qū)的科技、教育和文化中心，一直發(fā)揮著重要的先行示范和帶動(dòng)作用。2019年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出廣州要“充分發(fā)揮國(guó)家中心城市和綜合性門戶城市引領(lǐng)作用，全面增強(qiáng)國(guó)家商貿(mào)中心、綜合交通樞紐功能，培育提升科技教育文化中心功能，著力建設(shè)國(guó)際大都市?！盵1]在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中廣州面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，必須義不容辭地肩負(fù)起文化交流、科技創(chuàng)新和輸送人才的歷史責(zé)任，通過對(duì)接國(guó)家發(fā)展需求，更好地發(fā)揮推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)科技、教育和文化進(jìn)步的作用。因此，在國(guó)家粵港澳大灣區(qū)建設(shè)宏觀戰(zhàn)略實(shí)施背景下，廣州科技教育文化中心功能培育與提升將成為未來廣州市發(fā)展與改革中的核心議題之一。

一、廣州科技教育文化中心功能定位

（一）人才集聚功能，助力廣州人才庫建設(shè)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源”[2]。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，城市競(jìng)爭(zhēng)已凸顯為人才資源的競(jìng)爭(zhēng)，沒有高素質(zhì)的人才隊(duì)伍就沒有科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)，更沒有城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升。隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，廣州的產(chǎn)業(yè)將持續(xù)升級(jí)并不斷邁向高端發(fā)展，以高科技和高端服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)比例將持續(xù)上升。據(jù)廣州市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年廣州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重為1.06:27.32:71.62，其中第三產(chǎn)業(yè)增加值為16,923.23億元，增長(zhǎng)了7.5%[3]。以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，意味著廣州對(duì)“知識(shí)型”“科技型”“創(chuàng)新型”人才的需求將日益增加。因此，廣州的科技教育文化在助力廣州成為粵港澳大灣區(qū)中心城市過程中，亟需發(fā)揮人才集聚功能：通過建設(shè)一流大學(xué)和學(xué)科打造人才高地，促進(jìn)高層次人才培養(yǎng)；通過高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，吸引智力精英匯集；通過提升文化影響力，促進(jìn)文化認(rèn)同和發(fā)展宜居環(huán)境等，進(jìn)一步留住人才，促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）創(chuàng)新引領(lǐng)功能，推動(dòng)廣州邁向國(guó)際創(chuàng)新鏈頂端

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新是民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭源泉，也是中華民族最深沉的民族稟賦”[4]。創(chuàng)新已成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，廣州科技教育文化中心功能的培育，將會(huì)更加依賴于通過科技創(chuàng)新、教育創(chuàng)新、文化創(chuàng)新而形成的新的增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)力?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)作為國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，為廣州發(fā)展提供了良好的外部創(chuàng)新環(huán)境和發(fā)展機(jī)遇，廣州應(yīng)以創(chuàng)新知識(shí)、高新技術(shù)和文化創(chuàng)意等為核心驅(qū)動(dòng)力，匯集人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素，培育和提升廣州在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的中心功能，推動(dòng)廣州邁向國(guó)際創(chuàng)新鏈頂端，打造灣區(qū)創(chuàng)新示范引領(lǐng)高地。具體而言，廣州科學(xué)教育文化創(chuàng)新引領(lǐng)功能主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，利用廣州高校、科研院所知識(shí)產(chǎn)出密集優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)灣區(qū)新技術(shù)和新知識(shí)生產(chǎn)；第二，以“廣州-深圳-香港-澳門”科技創(chuàng)新走廊為科技創(chuàng)新核心點(diǎn)，推動(dòng)廣州建設(shè)成為國(guó)際重要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地；第三，尋找制約廣州文化發(fā)展的關(guān)鍵和重大問題，加強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，建立國(guó)際化、高水平的文化智庫。

（三）區(qū)域輻射功能，帶動(dòng)粵港澳大灣區(qū)整體發(fā)展

目前全球已經(jīng)進(jìn)入以城市群為主體形態(tài)的城市發(fā)展新格局，城市群已成為經(jīng)濟(jì)最為活躍的區(qū)域，但區(qū)域的高速發(fā)展需要龍頭城市的引擎帶動(dòng)。粵港澳大灣區(qū)這一世界級(jí)城市群由“9+2”城市組成，廣州作為灣區(qū)發(fā)展的核心龍頭城市之一，在追求自身發(fā)展的同時(shí)，還需加強(qiáng)與周邊城市區(qū)域的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化廣州區(qū)域輻射帶動(dòng)作用，培育提升廣州在灣區(qū)建設(shè)中的中心功能。廣州的輻射帶動(dòng)功能可以通過科技教育文化的外溢性來帶動(dòng)其他城市的發(fā)展：第一，通過灣區(qū)高等教育集群發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮粵港澳高校優(yōu)勢(shì)，形成合力，融合發(fā)展，助力于灣區(qū)內(nèi)人才和知識(shí)的流動(dòng)；第二，通過開放共建、資源共享的技術(shù)交易市場(chǎng)體系，搭建輻射整個(gè)灣區(qū)的技術(shù)轉(zhuǎn)移綜合高端服務(wù)平臺(tái)，在更大區(qū)域優(yōu)化配置高新技術(shù)資源；第三，通過廣州文交會(huì)等交流交際平臺(tái)，樹立開放包容的城市形象，提升文化認(rèn)同和文化影響力，促進(jìn)精神文明成果的傳播。

二、廣州科技教育文化中心功能建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

（一）頂層設(shè)計(jì)和制度落實(shí)相對(duì)滯后，體制機(jī)制制約較為顯著

近幾年廣州科教文發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和制度供給的時(shí)效性、系統(tǒng)性和前瞻性明顯落后于現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求，滯后于廣州中心城市發(fā)展的目標(biāo)，政策碎片化現(xiàn)象十分明顯，致使一些相關(guān)激勵(lì)、扶持政策難以有效落實(shí)到位。以人才政策為例，為了培養(yǎng)集聚青年人才推動(dòng)廣東省創(chuàng)新發(fā)展，2017年12月4日，省委組織部、省人力資源和社會(huì)保障廳等13部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加快新時(shí)代博士和博士后人才創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，此項(xiàng)政策聚焦人才政策創(chuàng)新，很多舉措屬全國(guó)首創(chuàng)，所以一經(jīng)發(fā)布即引起社會(huì)廣泛關(guān)注。然而廣州市卻遲遲未出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，直至2019年8月30日才出臺(tái)了對(duì)應(yīng)的貫徹落實(shí)意見，但具體實(shí)施辦法需“另行制定”。對(duì)比深圳，2011年，深圳就啟動(dòng)引進(jìn)高層次人才的“孔雀計(jì)劃”，隨著深圳市政府的系統(tǒng)謀劃、穩(wěn)步推進(jìn)，現(xiàn)據(jù)深圳市人力資源和社會(huì)保障局官方數(shù)據(jù)，深圳已累計(jì)確認(rèn)“孔雀計(jì)劃”人才超3000人[5]。另外，廣州科技教育文化中心建設(shè)涉及科技、教育、文化、認(rèn)識(shí)、財(cái)政等多個(gè)部門，之間存在彼此分割、相互脫節(jié)等現(xiàn)象?？萍颊摺⑷瞬耪?、文化政策、財(cái)政政策等在市一級(jí)部門和具體實(shí)施部門存在諸多障礙，致使一些有創(chuàng)新、有力度的政策措施最終失效，這些體制機(jī)制的制約束縛著廣州科技教育文化中心功能的培育與提升。

（二）科技教育文化高端要素集聚能力較弱，缺乏龍頭強(qiáng)力引擎

作為廣東省省會(huì)和國(guó)家中心城市之一，廣州匯聚了全省2/3的高校、省內(nèi)全部國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和77%的科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，但與北京、上海、深圳等其他先進(jìn)城市相比，廣州的高端要素集聚能力明顯不夠，缺乏龍頭強(qiáng)力引擎，已逐漸成為制約廣州提升中心功能的瓶頸。第一，以科技資源為例，廣州高新技術(shù)企業(yè)雖然數(shù)量較多，但是規(guī)模較小，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度偏低。據(jù)長(zhǎng)城戰(zhàn)略咨詢發(fā)布的《2019年中國(guó)獨(dú)角獸企業(yè)研究報(bào)告》數(shù)據(jù)，2019年全國(guó)獨(dú)角獸企業(yè)218家，其中廣州只有11家，遠(yuǎn)低于北京（67）和上海（35），甚至低于后起之秀城市杭州（20）和深圳（12）[6]。另外，據(jù)2019年統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，從北上廣深四個(gè)一線城市主要科技活動(dòng)指標(biāo)對(duì)比數(shù)據(jù)來看，廣州在專利授權(quán)量、規(guī)模以上工業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）企業(yè)數(shù)量及從事研究與發(fā)展（R&D）人員數(shù)量方面均落后于北京、上海和深圳。在規(guī)模以上工業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）企業(yè)數(shù)量方面，廣州僅有1865個(gè)相關(guān)企業(yè)，不足2000個(gè)，而上海、北京和深圳分別有2174個(gè)、3228個(gè)和3486個(gè)；在從事研究與發(fā)展（R&D）人員數(shù)量方面，廣州則遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于深圳，廣州R&D人員折合全時(shí)當(dāng)量①R&D人員全時(shí)當(dāng)量，指全時(shí)人員數(shù)加非全時(shí)人員數(shù)按工作量折算為全時(shí)人員數(shù)的總和。全時(shí)人員指企業(yè)研究開發(fā)人員中在報(bào)告期實(shí)際從事研究開發(fā)活動(dòng)的時(shí)間占制度工作時(shí)間90%及以上的人員。為69,351人年②人年，指一名員工在一年內(nèi)所能完成的工作量。，而深圳則為廣州的3倍多[7-10]（詳見圖1）。由于廣州在科技活動(dòng)主要數(shù)據(jù)指標(biāo)上相對(duì)欠佳，致使廣州在國(guó)家級(jí)科技獎(jiǎng)項(xiàng)上的表現(xiàn)亦相對(duì)不足。近兩年來，廣州獲得的國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)僅5項(xiàng)，國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)僅35項(xiàng)[11]，而北京市國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)和國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)分別為39項(xiàng)和80項(xiàng)[12]。由此可見，廣州掌握的核心技術(shù)仍然不足，集聚高端要素方面能力較弱，缺乏具有國(guó)際影響力的高科技及龍頭企業(yè)。第二，以文化資源為例，廣州文化旅游缺乏像北京故宮和長(zhǎng)城、西安秦始皇陵兵馬俑等具有世界影響力的文化形象或品牌，導(dǎo)致廣州文化的國(guó)際影響力有限。據(jù)《中國(guó)城市文化競(jìng)爭(zhēng)力研究報(bào)告》，北京和上海城市文化競(jìng)爭(zhēng)力遙遙領(lǐng)先，被視為第一類城市，競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)均值為70.51，廣州同深圳和杭州等被視為第二類城市，競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)均值較北京和上海存在不少差距[13]（見表1）。近年來，廣州已建及在建了如TIT紡織服裝創(chuàng)意園、太古倉創(chuàng)意園、動(dòng)漫游戲創(chuàng)意園等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，集聚區(qū)逐年增加，但是這些文化創(chuàng)意園區(qū)存在產(chǎn)業(yè)低端同質(zhì)化現(xiàn)象，缺乏像北京798藝術(shù)區(qū)那樣有龍頭企業(yè)和國(guó)內(nèi)國(guó)際大項(xiàng)目發(fā)揮引領(lǐng)作用。

表1 城市文化競(jìng)爭(zhēng)力綜合指數(shù)城市聚類結(jié)果

圖1 北上廣深科技活動(dòng)指標(biāo)對(duì)比

（三）頂尖專業(yè)人才儲(chǔ)備不足，人才引育能力亟待提高

在全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，城市對(duì)人才的吸引和存蓄能力是其可持續(xù)發(fā)展的重要力量。從世界中心城市來看，據(jù)《北京人才藍(lán)皮書》調(diào)查數(shù)據(jù)，紐約、倫敦和東京等世界中心城市高科技產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重基本上都在30%左右[14]；從國(guó)內(nèi)中心城市來看，北京和上海是目前國(guó)內(nèi)知識(shí)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力最強(qiáng)的城市，先進(jìn)的教育事業(yè)為北京和上海提供了豐富、高質(zhì)量的人力資源。然而廣州在人才培養(yǎng)和人才儲(chǔ)備上卻表現(xiàn)欠佳：第一，人才培養(yǎng)主要集中在本?？茖哟?，研究生層次的人才供給不足。據(jù)中國(guó)考研網(wǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)，2018年各大城市在校研究生數(shù)量，廣州僅為10.11萬人，全國(guó)排名第6，距離北京（29.2萬）和上海（14.5萬）仍有很大差距，甚至落后于武漢（11.5）、南京（11.04）等城市[15]。第二，廣州高校在吸引全球高層次人才能力和國(guó)際化發(fā)展水平等指標(biāo)上表現(xiàn)欠佳。對(duì)比中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士、長(zhǎng)江特聘和杰青等高層次人才入選數(shù)量，廣州落后于北京、上海、南京等城市，這與廣州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)并不相符。第三，廣州人才新政的時(shí)效和成效有待提高。高層次人才引進(jìn)政策屬競(jìng)爭(zhēng)性政策，當(dāng)前不僅北上深陸續(xù)推出搶人大招，杭州、南京、武漢等地都在加大引進(jìn)人才力度，不同名稱的人才引進(jìn)計(jì)劃層出不窮且待遇優(yōu)厚，城市人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)愈演愈烈。廣州雖然在不斷完善人才引進(jìn)政策方面領(lǐng)先，但是政策落實(shí)辦法和保障措施不及時(shí)、不配套，導(dǎo)致出現(xiàn)“邊引進(jìn)，邊流失”現(xiàn)象，需要決策層給予高度關(guān)注。

三、廣州培育提升科技教育文化中心功能的策略建議

縱觀紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)等世界成熟灣區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，成熟中心城市的崛起必然伴隨著科技教育文化的發(fā)展（圖2）。中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)自然資源、物質(zhì)資本的依賴越來越少，而對(duì)文化資本、對(duì)知識(shí)、對(duì)科技技術(shù)的依賴越來越強(qiáng)。科技教育文化實(shí)力成為影響中心城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，科技教育文化在中心城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中往往發(fā)揮著支撐和引領(lǐng)作用。

圖2 灣區(qū)科技教育文化發(fā)展戰(zhàn)略

在對(duì)廣州科技教育文化特點(diǎn)、趨勢(shì)及存在問題進(jìn)行系統(tǒng)深入分析的基礎(chǔ)上，并借鑒紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)等成熟灣區(qū)在保障和提升科技教育文化三大中心功能中的政策扶持、發(fā)展模式、市場(chǎng)調(diào)節(jié)等經(jīng)驗(yàn)，本研究在推進(jìn)科技創(chuàng)新政策、變革文化建設(shè)制度、完善教育結(jié)構(gòu)體系等方面對(duì)廣州培育提升科技教育文化中心功能提出如下策略建議。

（一）完善科技教育文化頂層設(shè)計(jì)和制度供給，建立多主體參與的決策咨詢審查機(jī)制

廣州應(yīng)建立政策調(diào)查和評(píng)價(jià)機(jī)制，及時(shí)清理不合時(shí)宜的政策措施，補(bǔ)齊現(xiàn)有政策短板，與時(shí)俱進(jìn)地制定培育提升科技教育文化中心功能的專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案，在科研機(jī)構(gòu)培育、人才培養(yǎng)與引進(jìn)、文化品牌推廣等方面給予政策傾斜，精準(zhǔn)扶持廣州科技教育文化發(fā)展。需優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，破除行政壁壘，完善政府各部門之間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)扶持政策的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，整合部門服務(wù)資源，打造融合科技、教育、人才、文化等部門的政策通道，創(chuàng)新體制機(jī)制，形成發(fā)展合力；并督促各區(qū)、各部門提出具體實(shí)施辦法，使扶持政策具有落地性和可操作性，為廣州培育提升科教文中心功能提供全鏈條支持。建立政策決策咨詢機(jī)制，成立政府、企業(yè)、高校及個(gè)人等多元主體參與的政策咨詢委員會(huì)，創(chuàng)新對(duì)話、咨詢制度，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在政策決策中的重要作用。在決策咨詢機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新協(xié)調(diào)審查機(jī)制，引入第三方評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)政策落實(shí)情況實(shí)施跟蹤分析，強(qiáng)化對(duì)科教文規(guī)劃實(shí)施和財(cái)政投入水平、效率等工作的評(píng)估。

（二）推動(dòng)廣州高等教育集群發(fā)展，構(gòu)建多層次、立體化的人才培養(yǎng)與引進(jìn)體系

要明確廣州人才培養(yǎng)和引進(jìn)方向，依托各類人才政策，探索建立優(yōu)秀人才培養(yǎng)、引進(jìn)、認(rèn)定、激勵(lì)等保障體系，分層分類制定引才育才政策，打造人才發(fā)展高地。第一，推動(dòng)廣州高等教育集群發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建多層次、立體化的人才培養(yǎng)體系[16]。番禺大學(xué)城以本科及研究生培養(yǎng)為主，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)特色顯著的本科及研究生專業(yè)體系，提高本碩博人才教育教學(xué)質(zhì)量。番禺大學(xué)城的發(fā)展需整合部屬、省屬及市屬的在地院校資源，推動(dòng)各類院校在重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域開展聯(lián)合攻關(guān)和協(xié)同創(chuàng)新，以優(yōu)化廣州高等教育布局，為廣州可持續(xù)化發(fā)展提供高層次人才保障。鐘落潭鎮(zhèn)高職園區(qū)重在推動(dòng)以技術(shù)類專業(yè)為主的?？聘呗氃盒０l(fā)展，需針對(duì)各院校的優(yōu)勢(shì)與特色，戰(zhàn)略性調(diào)整學(xué)科專業(yè)布局，設(shè)立建設(shè)一批高水平應(yīng)用技術(shù)大學(xué)。在高職院校人才培養(yǎng)層面，應(yīng)重視在深化產(chǎn)教融合、校企合作中提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)需求的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。另外，在培育和吸引海外人才方面，可以香港科技大學(xué)南沙校區(qū)建設(shè)為突破口，打造南沙國(guó)際教育示范區(qū)，依托南沙的政策優(yōu)勢(shì)和地理優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)和整合港澳、東南亞乃至歐美高水平國(guó)際化人才培養(yǎng)平臺(tái)，建立聯(lián)合人才培養(yǎng)體系，創(chuàng)新開放辦學(xué)模式，匯聚世界優(yōu)質(zhì)高等教育資源，培養(yǎng)拔尖一流人才。第二，發(fā)揮國(guó)際人才獵頭作用，加強(qiáng)與國(guó)家“千人計(jì)劃”南方創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、廣州智慧城市研究院、中國(guó)海外人才交流會(huì)等機(jī)構(gòu)的深層次合作，引進(jìn)國(guó)際高端創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，為廣州集聚一批創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，并通過人才帶動(dòng)資本、技術(shù)和產(chǎn)品同步落地，發(fā)揮專家顧問的決策咨詢、橋梁紐帶和引領(lǐng)示范作用。第三，提升人才住房、子女教育、就醫(yī)等服務(wù)保障體系，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，解決高端復(fù)合型人才及海外歸國(guó)人員在子女入學(xué)、戶籍準(zhǔn)入、購(gòu)房資格等方面的實(shí)際困難，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“招得來、留得住、用得好”人才。

（三）培育廣州高科技龍頭企業(yè)，打造國(guó)際科技創(chuàng)新中心樞紐

要實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)制定廣州科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，支撐廣州建設(shè)成為世界重要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。第一，充分利用廣州高校、科研院所集中優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)科研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。建立針對(duì)廣州高校、科研院所的成果孵化政策，促進(jìn)全鏈條孵化體系的形成[17]。健全科技成果轉(zhuǎn)化的支持機(jī)制，創(chuàng)新組織形式，從稅收政策、資金配套、政府購(gòu)買等方面完善財(cái)政投入等經(jīng)費(fèi)支持政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。第二，強(qiáng)化戰(zhàn)略性科技力量，實(shí)施“新一代戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”梯度培育計(jì)劃，圍繞人工智能、3D打印、基因工程等新興領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，加快推動(dòng)中以智能制造合作基地、中歐生命科技園等高端國(guó)際合作平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，通過打造廣州高新區(qū)、中新廣州知識(shí)城、科學(xué)城、智慧城、琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)、生物島、大學(xué)城、國(guó)際創(chuàng)新城、民營(yíng)科技園等一系列科技創(chuàng)新的載體平臺(tái)，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)際頂級(jí)高校、科研中心、工程中心、創(chuàng)新平臺(tái)集聚，加速跨國(guó)企業(yè)全球總部和主要分支機(jī)構(gòu)在廣州的落戶。第三，啟動(dòng)扶強(qiáng)扶優(yōu)工程，選取具有發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢(shì)的高新技術(shù)企業(yè)，采取“一企一策”的個(gè)性化扶持政策，對(duì)于龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、品牌培育等給予政策傾斜，積極促成這些企業(yè)與“雙一流”高校的合作關(guān)系，助推企業(yè)創(chuàng)新效能提升，以著力推動(dòng)培育一批“獨(dú)角獸”企業(yè)，打造廣州企業(yè)成長(zhǎng)高地。

（四）集聚嶺南文化要素資源，以文化軟實(shí)力彰顯城市形象品味

應(yīng)圍繞廣州建設(shè)國(guó)家中心城市和國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐的需求，精細(xì)策劃與定位廣州城市品牌形象，突出廣州國(guó)際形象的獨(dú)特性和顯示度。第一，保護(hù)和弘揚(yáng)嶺南傳統(tǒng)文化。對(duì)于傳統(tǒng)歷史建筑，原則上不得拆除；對(duì)于新建的建筑，應(yīng)盡量有效融合嶺南文化。要充分發(fā)揮嶺南文化集群帶來的集聚效應(yīng)，逐步形成特色鮮明的新嶺南文化。第二，打造特色廣州文化地標(biāo)，讓廣州文化看得見、摸得著。如南海神廟，十三行等古跡，都沉淀了豐富的傳統(tǒng)文化要素。應(yīng)在保留和傳承歷史文化的基礎(chǔ)上，通過故事塑造、氛圍營(yíng)造等方式，融入現(xiàn)代文化要素，使廣州傳統(tǒng)文化創(chuàng)造出新的內(nèi)涵。第三，推進(jìn)“文化+”相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，以科學(xué)技術(shù)提升文化創(chuàng)新發(fā)展層次，完善文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈。應(yīng)構(gòu)建現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，以新媒體為突破口，積極開發(fā)動(dòng)漫游戲、移動(dòng)電視、網(wǎng)絡(luò)廣播電視等以網(wǎng)絡(luò)為載體的新興文化市場(chǎng)[18]，打造粵劇等一批具有地方特色的文藝精品，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚，打造廣州城市文化新名片和文化傳承交流窗口。