日本公民館的功能分析及啟示
——以長(zhǎng)崎市公民館為例

屈小雨

（中山開(kāi)放大學(xué)，廣東中山，528400）

一、日本公民館的發(fā)展歷程

二戰(zhàn)后，日本經(jīng)濟(jì)低迷，社會(huì)教育資源匱乏，日本文部省決定振興社會(huì)教育，提高公民的知識(shí)文化水平，培育公民的公共精神。1946年，日本文部省《公民館的設(shè)置和運(yùn)營(yíng)》通告的發(fā)布標(biāo)志著公民館制度的創(chuàng)立。1949年《社會(huì)教育法》頒布后，公民館的發(fā)展進(jìn)入了穩(wěn)定期，開(kāi)始有了固定的活動(dòng)場(chǎng)所，活動(dòng)形式愈加多樣化。60年代，日本經(jīng)濟(jì)起飛，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城市化加劇，大型公民館的數(shù)量逐步增加。70年代后，終身教育理念的提出推動(dòng)了公民館的建設(shè)與發(fā)展。80年代，日本實(shí)施改革，開(kāi)始降低對(duì)公民館的財(cái)政支出，加入了更多聘用人員和志愿者?，F(xiàn)在，可供日本市民選擇的學(xué)習(xí)途徑很多，除了公民館，還可通過(guò)諸如高校講座等其他途徑獲得教育資源。大部分于六、七十年代建造的公民館建筑開(kāi)始老化。由于財(cái)務(wù)困難造成了公民館預(yù)算的緊縮，政府放寬了公民館的準(zhǔn)入機(jī)制，開(kāi)始加入民間機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)公民館的管理和運(yùn)營(yíng)[1]。公民館自身也在積極尋求變革與發(fā)展。

二、日本公民館的職能定位

1949年頒布的《社會(huì)教育法》規(guī)范了公民館的職能范圍。條文規(guī)定，公民館的職能包括：定期開(kāi)設(shè)講座；舉辦各類(lèi)演講會(huì)、宣傳會(huì)；舉辦娛樂(lè)和體育活動(dòng)等。條文還明確規(guī)定了公民館“非營(yíng)利性”“非黨派性”“非宗教性”的三大原則[2]。國(guó)內(nèi)，劉佩蕓、孟凡君將公民館的功能歸納為：社區(qū)教育機(jī)構(gòu)、社區(qū)娛樂(lè)機(jī)構(gòu)、自治振興機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)振興機(jī)構(gòu)、青年培養(yǎng)機(jī)構(gòu)[3]。馬麗華認(rèn)為公民館在社會(huì)教育中的作用主要為：創(chuàng)造地區(qū)文化的基地、對(duì)其他社會(huì)教育機(jī)構(gòu)的輔助、學(xué)習(xí)權(quán)利的保障、終身學(xué)習(xí)的平臺(tái)[4]。

三、日本公民館職能的案例分析

長(zhǎng)崎市位于日本九州島的西南部。在奉行鎖國(guó)政策的江戶(hù)時(shí)代，長(zhǎng)崎是唯一對(duì)外開(kāi)放的港口城市，與中國(guó)、荷蘭等國(guó)曾進(jìn)行密切的經(jīng)濟(jì)文化交流，孕育了濃郁的異國(guó)風(fēng)土文化。長(zhǎng)崎市的少子老齡化現(xiàn)象目前不容樂(lè)觀(guān)。截至2020年10月，長(zhǎng)崎市的總?cè)丝诩s為41.2萬(wàn)，其中65歲以上人口約占33.6%①資料來(lái)源：長(zhǎng)崎市政府官網(wǎng)https://www.city.nagasaki.lg.jp/syokai/750000/752000/p023439.html《根據(jù)人口普查結(jié)果推算的人口性別、年齡數(shù)量報(bào)告》。日本每5年進(jìn)行1次人口普查，最近一次為2015年，2020年普查結(jié)果尚未公布。。長(zhǎng)崎市在1960年之前是人口流入地區(qū)，但自70年代開(kāi)始，由于重工業(yè)蕭條，加上長(zhǎng)崎地形多山，市區(qū)可供開(kāi)發(fā)的平地有限，一些大型住宅區(qū)選擇在鄰市開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致長(zhǎng)崎市內(nèi)人口流出，也帶來(lái)了社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)的加重。因此，長(zhǎng)崎市非常重視社會(huì)教育的發(fā)展。如何吸引居民，特別是年輕人留在本地，減少育齡家庭遷出是長(zhǎng)崎市政府與公民館面臨的重要課題之一。

（一）長(zhǎng)崎市公民館概況

在日本，公民館分為公立公民館和自治公民館，其中公立公民館由各市、鎮(zhèn)、村設(shè)立，包括中央公民館和地區(qū)公民館，根據(jù)需要，各公民館可下設(shè)分館[5]；自治公民館由區(qū)內(nèi)自治會(huì)等組織自主設(shè)置、管理、運(yùn)營(yíng)。

長(zhǎng)崎市一共建有24所公立公民館，其中1所中央公民館、8所分館、15所地區(qū)公民館；另有41所自治公民館。公民館的館長(zhǎng)大部分由政府職員擔(dān)任，每館配有指導(dǎo)員，參與項(xiàng)目的制定、指導(dǎo)及建議。中央與地區(qū)各公民館的工作聯(lián)系協(xié)調(diào)會(huì)在每月1～2次的館長(zhǎng)會(huì)議上進(jìn)行。各地區(qū)公民館根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況與市民需求決定活動(dòng)內(nèi)容，中央公民館會(huì)定期對(duì)指導(dǎo)員進(jìn)行培訓(xùn)。

公民館的開(kāi)放時(shí)間為9點(diǎn)至21點(diǎn)，館址一般設(shè)于交通便利的地方。中央公民館作為長(zhǎng)崎的教育機(jī)構(gòu)之一，現(xiàn)在由長(zhǎng)崎市終身學(xué)習(xí)課協(xié)助管理。終身學(xué)習(xí)課從屬于長(zhǎng)崎市教育委員會(huì)，前身為長(zhǎng)崎市社會(huì)教育課。該課主要負(fù)責(zé)策劃終身學(xué)習(xí)項(xiàng)目，制定開(kāi)發(fā)基本活動(dòng)計(jì)劃，支持市民學(xué)習(xí)活動(dòng)及促進(jìn)學(xué)校設(shè)施面向地區(qū)開(kāi)放等。

中央公民館由運(yùn)營(yíng)協(xié)議會(huì)負(fù)責(zé)其宏觀(guān)規(guī)劃、預(yù)算審議等工作。運(yùn)營(yíng)協(xié)議會(huì)的成員由公民館館長(zhǎng)、終身學(xué)習(xí)課職員、學(xué)校教育人士、當(dāng)?shù)赜忻麑W(xué)者、社會(huì)團(tuán)體代表、社區(qū)居民代表組成。日常管理團(tuán)隊(duì)有專(zhuān)業(yè)人士，也有大量志愿者。志愿者大多是熱心公共事務(wù)的居民，他們會(huì)與管理者一同策劃每月的活動(dòng)項(xiàng)目。

（二）長(zhǎng)崎市公民館的職能

1.社會(huì)教育

公民館的主要職能之一就是進(jìn)行社會(huì)教育，而舉辦各種講座是公民館行使職能的主要方式。長(zhǎng)崎市的中央公民館2018年共開(kāi)辦講座382場(chǎng)，共11,533人次參加，平均每場(chǎng)講座參加人數(shù)為30人左右，其中女性占78%，男性占22%。講座內(nèi)容主要由三方面構(gòu)成。第一種是有關(guān)長(zhǎng)崎歷史文化、風(fēng)景名勝、世界遺產(chǎn)等方面的介紹；第二種是面向不同年齡層的有關(guān)興趣愛(ài)好、生活技能、家庭教育的內(nèi)容；第三種是由公民館志愿者團(tuán)隊(duì)自己策劃開(kāi)辦的講座。所有講座中，以基礎(chǔ)知識(shí)及生活技能為主題的講座重復(fù)率較高，而邀請(qǐng)知名學(xué)者或?qū)＜遗e辦的講座通常只有一次。

受眾方面，長(zhǎng)崎市9所大型公民館中，大部分講座面向所有人開(kāi)放。另有專(zhuān)門(mén)面向嬰幼兒父母、老年人、青少年的講座?？梢哉f(shuō)既保證了受眾面，又有明確的吸引對(duì)象。

此外，公民館也會(huì)立足當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜地開(kāi)展社會(huì)教育活動(dòng)。據(jù)長(zhǎng)崎市中央公民館館長(zhǎng)介紹，公民館希望將年輕一代作為人口戰(zhàn)略的鑰匙，因此，如何創(chuàng)造更加適合育齡兒童家庭居住的環(huán)境，創(chuàng)造更加適合未成年人成長(zhǎng)和學(xué)習(xí)的環(huán)境是公民館開(kāi)展活動(dòng)的重點(diǎn)和主題。

2.促進(jìn)地區(qū)文化的發(fā)展

首先，為了加強(qiáng)地區(qū)的凝聚力，公民館一直致力于為居民交流創(chuàng)造機(jī)會(huì)，提供場(chǎng)所。據(jù)長(zhǎng)崎市中央公民館統(tǒng)計(jì)，2018年最受歡迎的講座是育兒知識(shí)講座。其次是以介紹長(zhǎng)崎縣世界文化遺產(chǎn)為主題的講座。長(zhǎng)崎市是日本著名的旅游城市，具有豐富的歷史文化資源。2018年，長(zhǎng)崎縣與熊本縣聯(lián)合申遺，共有12處遺跡被列入世界文化遺產(chǎn)，包括教堂景觀(guān)以及明治產(chǎn)業(yè)革命遺產(chǎn)等。長(zhǎng)久以來(lái)與中國(guó)、荷蘭等國(guó)交往也使其孕育了獨(dú)特的風(fēng)土文化，荷蘭坡、孔子廟亦是中、荷文化傳承的產(chǎn)物。大部分居民對(duì)本地特色文化抱有極大興趣。

僅僅讓當(dāng)?shù)鼐用窳私獗就廖幕⒉皇枪耩^的全部任務(wù)，公民館還希望居民們能積極地將本土文化推向全國(guó)乃至全世界。除了通過(guò)讀書(shū)、講習(xí)、遠(yuǎn)足等方式讓居民學(xué)習(xí)、了解區(qū)內(nèi)的世界文化遺產(chǎn)，公民館還培訓(xùn)居民講解當(dāng)?shù)氐慕煌ň€(xiàn)路、風(fēng)景名勝，學(xué)習(xí)相關(guān)介紹的英語(yǔ)表達(dá)，讓居民作為志愿者服務(wù)于當(dāng)?shù)氐穆糜问聵I(yè)，有效地激發(fā)了居民的歸屬感和熱愛(ài)家鄉(xiāng)之情。

3.社區(qū)治理

社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)公民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感。這種認(rèn)同感不僅可以通過(guò)興趣愛(ài)好來(lái)培養(yǎng)，還可以通過(guò)居民之間對(duì)于事物判斷的一致意見(jiàn)或共同需求來(lái)培養(yǎng)。例如，公民館會(huì)開(kāi)辦育兒知識(shí)講座，讓新手父母?jìng)兺ㄟ^(guò)參加講座獲得與其他父母交流的機(jī)會(huì)，舒緩育兒壓力。另外，公民館還邀請(qǐng)市內(nèi)各中學(xué)的外籍教師來(lái)與兒童進(jìn)行英語(yǔ)游戲、教青年父母折紙、向其推薦適合兒童閱讀的書(shū)籍等，舉辦了大量的以加深區(qū)內(nèi)居民交流為目的的活動(dòng)。公民館這一平臺(tái)讓居民之間產(chǎn)生自然的情感聯(lián)系和心理認(rèn)同，積極參與區(qū)內(nèi)事務(wù)，有利于社區(qū)治理的發(fā)展。

在長(zhǎng)崎，無(wú)論是公立公民館還是自治公民館都有大量的志愿者工作人員。筆者在向長(zhǎng)崎市時(shí)津町元二自治公民館的一位志愿者了解情況時(shí)得知，她年輕時(shí)隨丈夫工作調(diào)動(dòng)來(lái)到長(zhǎng)崎，在公民館參加育兒講座時(shí)遇到了當(dāng)時(shí)兒童會(huì)的會(huì)長(zhǎng)，幫助初來(lái)乍到的她解決了很多生活上的困難，更快地融入了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)?，F(xiàn)在她也成為了幫助別人的一員，通過(guò)參加這樣的活動(dòng)她意識(shí)到自己也能服務(wù)于所在的地區(qū)。這種互幫互助、愛(ài)人者愛(ài)返的理念有助于區(qū)內(nèi)居民更多地、自發(fā)地參與志愿活動(dòng)，回饋社區(qū)。志愿者團(tuán)隊(duì)無(wú)私的奉獻(xiàn)精神也感染了前來(lái)公民館學(xué)習(xí)的群眾，形成良性循環(huán)。

4.整合區(qū)內(nèi)社會(huì)資源

長(zhǎng)崎市的公民館還非常重視與婦女會(huì)、兒童會(huì)等各類(lèi)社會(huì)教育組織及中小學(xué)、高校、圖書(shū)館的合作。例如長(zhǎng)崎市中央公民館和長(zhǎng)崎市立圖書(shū)館通過(guò)合作，公民館可以借用圖書(shū)館的圖書(shū)資源，圖書(shū)館也可以得益于公民館受眾穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)。雙方共同承辦活動(dòng)，使活動(dòng)規(guī)模得以擴(kuò)大，圖書(shū)館員工可以發(fā)揮其特長(zhǎng)，提供更豐富、更具吸引力的內(nèi)容，而公民館也獲得了與其他組織交流的機(jī)會(huì)。

長(zhǎng)崎市的公民館對(duì)學(xué)校教育也有輔助功能。除了平時(shí)的講座，公民館會(huì)在暑期開(kāi)展針對(duì)發(fā)展青少年興趣愛(ài)好、培養(yǎng)其主體性與個(gè)性發(fā)展的活動(dòng)。例如通過(guò)勞動(dòng)親近大自然，豐富生活經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)集體意識(shí)，還有學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)匚璧?、?lè)器、節(jié)日儀式等。另外，公民館還會(huì)招募志愿者為放學(xué)后的學(xué)生進(jìn)行作業(yè)輔導(dǎo)；將公民館設(shè)施向?qū)W生開(kāi)放，確保放學(xué)后青少年活動(dòng)的自由與安全性。此外，公民館與中小學(xué)校協(xié)同開(kāi)展活動(dòng)，既有利于學(xué)生們?cè)谂c地區(qū)居民交流過(guò)程中培養(yǎng)社會(huì)屬性，又能幫助學(xué)校充分開(kāi)展校外活動(dòng)。例如長(zhǎng)崎公民館職員與中學(xué)師生、家長(zhǎng)三方共同在商業(yè)街內(nèi)舉行防盜知識(shí)宣傳活動(dòng)，學(xué)生與居民一起進(jìn)行蔬菜采摘、學(xué)習(xí)染布活動(dòng)，等等。這些實(shí)踐活動(dòng)充分利用整個(gè)地區(qū)的資源，展示了社會(huì)教育的地區(qū)特色和居民的全面參與性。

此外，公民館還有提供避難場(chǎng)所、防災(zāi)減災(zāi)等社會(huì)作用。

四、日本公民館對(duì)我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展的啟示

（一）加強(qiáng)對(duì)社區(qū)教育的財(cái)政投入

日本的地方教育投入費(fèi)用主要由學(xué)校教育費(fèi)用（除去大學(xué)與短期大學(xué)）、社會(huì)教育費(fèi)用與教育行政費(fèi)用組成。在20世紀(jì)60年代左右，社會(huì)教育的受重視程度還不如教育行政，但從80年代起，隨著終身學(xué)習(xí)觀(guān)念的滲透，對(duì)社會(huì)教育的投入開(kāi)始增加。根據(jù)日本文部科學(xué)省的統(tǒng)計(jì)，2018年日本共投入社會(huì)教育費(fèi)用15,254億日元；其中中央撥款為642億日元，占4.2%；市町村為11,363億日元，占74.5%；都道府縣為1606億日元，占10.5%；地方債與捐款合計(jì)1,643億日元，占10.8%[6]。由此可見(jiàn)，日本社會(huì)教育投入主要來(lái)自地方行政撥款。社會(huì)教育費(fèi)用主要由公民館費(fèi)用、圖書(shū)館費(fèi)用、博物館費(fèi)用、體育設(shè)施費(fèi)用及青少年設(shè)施費(fèi)用等組成，其中2018年公民館投入費(fèi)用約占社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)的14.3%[7]。

戰(zhàn)后日本公民館得以成功發(fā)展的一個(gè)重要保障就是政府的財(cái)政投入。在我國(guó)社會(huì)教育發(fā)展過(guò)程中，缺乏經(jīng)費(fèi)一直是制約其發(fā)展的原因之一[8]。由于經(jīng)費(fèi)不足，設(shè)施陳舊，人員短缺，活動(dòng)無(wú)法按計(jì)劃開(kāi)展的情況常有出現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速與受教育需求的擴(kuò)大，我國(guó)有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政投入，提高對(duì)發(fā)展終身教育事業(yè)的重視，保證社區(qū)教育的開(kāi)展有更加穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

（二）重視社區(qū)居民的主體參與

日本的公民館非常重視培養(yǎng)居民參與活動(dòng)的主動(dòng)性和積極性。很多公民館在活動(dòng)的籌備階段就邀請(qǐng)當(dāng)?shù)鼐用駞⒓?，與館內(nèi)職員共同策劃學(xué)習(xí)方案與內(nèi)容。在活動(dòng)開(kāi)展的過(guò)程中，也會(huì)邀請(qǐng)當(dāng)?shù)鼐用窠M成各類(lèi)執(zhí)行委員會(huì)，共同決定講座主題。其中，公民館的職員更多的是起理論指導(dǎo)、協(xié)助、提供經(jīng)費(fèi)支持等作用。

而我國(guó)居民更多的角色是作為社區(qū)教育設(shè)施和服務(wù)的“利用者”和“受益者”。隨著社區(qū)教育的發(fā)展越來(lái)越不能滿(mǎn)足居民日益增長(zhǎng)的需求，居民也需要由單方面的“受益者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮餐ㄔO(shè)者”[9]。在管理體系建設(shè)、課程建設(shè)、活動(dòng)開(kāi)展等方面，居民都可以直接參與建設(shè)或提出意見(jiàn)。政府主體也應(yīng)做好向服務(wù)者角色的轉(zhuǎn)變，為居民發(fā)揮主體性作用提供制度性保障。

目前我國(guó)的社區(qū)教育主要是由各級(jí)政府及主管的教育部門(mén)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)與管理，采取“自上而下”的傳統(tǒng)管理模式，其主要驅(qū)動(dòng)力來(lái)自“上級(jí)任務(wù)”，居民的主動(dòng)參與積極性較低。因此，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建社區(qū)治理主體多元化機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)教育主體間相互合作的模式。在這種合作模式中，政府職能應(yīng)該由引導(dǎo)代替控制，重點(diǎn)要把握居民共同需求，掌握民眾關(guān)注的方向，發(fā)揮居民主體的參與能力。

自2010年國(guó)務(wù)院的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育之后，政府有關(guān)部門(mén)越來(lái)越重視社區(qū)教育中居民的參與率，部署的各項(xiàng)社區(qū)教育活動(dòng)都有參與人數(shù)的要求。但是實(shí)際上目前相當(dāng)一部分居民屬于被動(dòng)參與或表層參與，其中一個(gè)重要原因是有關(guān)部門(mén)雖然重視居民參與度，但并未對(duì)居民的滿(mǎn)意度進(jìn)行調(diào)查[10]。

因此，社區(qū)居民不僅要做社區(qū)教育活動(dòng)的參與者，更要做社區(qū)教育成果的評(píng)價(jià)者。要讓居民有對(duì)活動(dòng)內(nèi)容、開(kāi)展成效、公務(wù)人員服務(wù)水準(zhǔn)等進(jìn)行評(píng)價(jià)的權(quán)利和途徑?？梢詫⒕用裨u(píng)價(jià)納入社區(qū)教育有關(guān)部門(mén)的目標(biāo)績(jī)效考核體系，還可以開(kāi)通一些政務(wù)微博和公眾號(hào)，利用新媒體暢通便捷的溝通渠道，開(kāi)放問(wèn)卷傾聽(tīng)群眾需求，保持優(yōu)勢(shì)，改進(jìn)不足，促進(jìn)居民的深度參與。

（三）加強(qiáng)志愿者團(tuán)隊(duì)建設(shè)

日本公民館嚴(yán)格的法律規(guī)定保障了其擁有一批專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的社會(huì)管理工作者有序、有效地開(kāi)展教育活動(dòng)。然而，我國(guó)在這方面的管理相對(duì)缺乏，也缺少專(zhuān)業(yè)人才支撐。面對(duì)這種情況，政府不僅需要在法律法規(guī)和財(cái)力方面給予支持，還要關(guān)注社區(qū)教育工作者隊(duì)伍的建設(shè)。目前，我國(guó)社會(huì)教育尚未形成統(tǒng)一的理論體系，導(dǎo)致了專(zhuān)業(yè)教師的缺乏[11]。因此，應(yīng)當(dāng)在加強(qiáng)理論研究的基礎(chǔ)上，建立一支以專(zhuān)職教師為主，兼職教師與志愿者為輔的專(zhuān)門(mén)團(tuán)隊(duì)，同時(shí)建立相關(guān)的行政激勵(lì)制度，充分吸收更多的研究者參與進(jìn)來(lái)。

在志愿者隊(duì)伍建設(shè)方面可以借鑒日本的長(zhǎng)處。長(zhǎng)崎大學(xué)的江頭明文教授在主題為“關(guān)于支援本地育兒活動(dòng)的思考”講座中提到，我們不必強(qiáng)迫所有的人都來(lái)做志愿者，只要讓那些想做志愿者的人，在他們能做的時(shí)間段，做力作能及的事情就夠了。長(zhǎng)崎設(shè)立了一系列志愿者激勵(lì)機(jī)制。例如長(zhǎng)崎縣終身學(xué)習(xí)課會(huì)給參與學(xué)習(xí)和志愿服務(wù)的市民提供手冊(cè)用于記錄積分。每學(xué)習(xí)1小時(shí)計(jì)1個(gè)積分，每參與一次指定的志愿者服務(wù)計(jì)3個(gè)積分。積分累計(jì)50至500分的市民可以得到不同等級(jí)的徽章，超過(guò)500分的市民可獲得獎(jiǎng)勵(lì)證書(shū)，持證進(jìn)入市內(nèi)的公立公共設(shè)施活動(dòng)可以享受優(yōu)惠。各公民館及NPO組織還會(huì)有計(jì)劃、有針對(duì)性地開(kāi)展志愿者培訓(xùn)。這些方式有效地鼓勵(lì)了市民參與志愿者活動(dòng)。

我國(guó)的志愿者培養(yǎng)事業(yè)也可對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)加以應(yīng)用。例如可以給志愿者提供一定的社會(huì)榮譽(yù)激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)，可以頒發(fā)認(rèn)證書(shū)、榮譽(yù)獎(jiǎng)狀，進(jìn)行宣傳表彰；也可以進(jìn)行政策性補(bǔ)償，比如在入學(xué)、就業(yè)時(shí)優(yōu)先考慮；還可以采用儲(chǔ)蓄型激勵(lì)，平時(shí)儲(chǔ)存志愿服務(wù)時(shí)間，需要時(shí)再支取。另外，還可以組織有針對(duì)性的培訓(xùn)，使志愿者獲得自我提升和發(fā)展的機(jī)會(huì)，提高其對(duì)志愿服務(wù)的積極性。對(duì)志愿者自身來(lái)說(shuō)，通過(guò)參與服務(wù)活動(dòng)，不僅有利于其拓展自身交往范圍，發(fā)現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，還有利于增強(qiáng)實(shí)踐能力，激勵(lì)自己不斷進(jìn)步，提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。此外，還要建立相關(guān)制度，使志愿者的合法權(quán)益得到保護(hù)，讓志愿者們得到社會(huì)認(rèn)同，提升價(jià)值獲得感。

（四）大力扶持社會(huì)組織

由于日本政府財(cái)政赤字，加上全球化趨勢(shì)的影響，很多公民館開(kāi)始讓非營(yíng)利組織等民間機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)其管理和運(yùn)營(yíng)。雖然也出現(xiàn)了人事變動(dòng)過(guò)快等弊端，但在解決財(cái)政危機(jī)、靈活應(yīng)對(duì)問(wèn)題、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)等方面也展現(xiàn)了很大的優(yōu)勢(shì)。

近年來(lái)，中國(guó)的非政府組織不斷發(fā)展，但同樣面臨著準(zhǔn)入機(jī)制過(guò)于嚴(yán)格、管理不夠規(guī)范、資金方面受政府制約等問(wèn)題，發(fā)揮的力量比較有限。要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)的社會(huì)化，還需要發(fā)揮社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)。目前我國(guó)的社區(qū)教育在社會(huì)資源整合的能力和意識(shí)方面還較欠缺，社區(qū)的發(fā)展具有不平衡性與差異性。如果能扶持一些社會(huì)組織發(fā)揮其功能，例如社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)法律援助服務(wù)中心、以及讀書(shū)會(huì)和健身會(huì)等興趣型非政府組織，定期為不同社區(qū)提供服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量、降低成本，發(fā)揮人才和資源優(yōu)勢(shì)，滿(mǎn)足社區(qū)居民多樣化需求，必然會(huì)為社區(qū)的進(jìn)步發(fā)展帶來(lái)新的生機(jī)。因此，政府一方面要加強(qiáng)對(duì)民間組織發(fā)展的重視，另一方面也要宣傳和發(fā)動(dòng)更多居民參與到民間組織的活動(dòng)中來(lái)。

隨著21世紀(jì)中國(guó)城市化進(jìn)程的加快，加強(qiáng)社區(qū)的群體意識(shí)，發(fā)揮人的價(jià)值、建立人際溝通橋梁顯得更加重要。如同長(zhǎng)崎公民館所展示的那樣，日本公民館不僅在現(xiàn)有的職能范圍內(nèi)發(fā)揮著作用，還努力擴(kuò)大自身影響力，積極尋求與其他團(tuán)體合作，謀求新的發(fā)展，服務(wù)于社會(huì)教育。目前，雖然長(zhǎng)崎公民館不能代表所有公民館的全貌，但其職能發(fā)揮、解決問(wèn)題的方法以及運(yùn)營(yíng)體制等都給了我們一些有益的借鑒和啟示。

（本文部分資料來(lái)源于筆者在長(zhǎng)崎市公民館調(diào)研期間由當(dāng)?shù)毓耩^方提供的資料，如《長(zhǎng)崎市公民館介紹》《2018年長(zhǎng)崎市中央公民館業(yè)務(wù)實(shí)績(jī)》《2019年長(zhǎng)崎市各公民館活動(dòng)目錄》《2019年教育行政概要（長(zhǎng)崎縣教育委員會(huì)發(fā)布）》等。）