以深度貧困殲滅戰(zhàn)帶動(dòng)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

蔡貞明

由于脫貧攻堅(jiān)具有類似于“戰(zhàn)爭(zhēng)”的特點(diǎn)，因而黨的十九大報(bào)告把“精準(zhǔn)脫貧”與“預(yù)防化解重大風(fēng)險(xiǎn)”“重大污染防治”并列在一起，置于最特殊、最顯著位置，作為必須打贏的“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之一來(lái)精心謀劃和專門部署。既然戰(zhàn)爭(zhēng)有殲滅戰(zhàn)與攻堅(jiān)戰(zhàn)之分，脫貧攻堅(jiān)當(dāng)然就有“殲滅戰(zhàn)”與“攻堅(jiān)戰(zhàn)”之別?！皻灉鐟?zhàn)”與“攻堅(jiān)戰(zhàn)”之間，是“點(diǎn)”與“面”的關(guān)系，部分與整體的關(guān)系，局部與全局的關(guān)系。解決了“點(diǎn)”上的問(wèn)題就有利于“面”上問(wèn)題的解決，解決了部分的問(wèn)題就有利于整體問(wèn)題的解決，解決了局部的問(wèn)題就有利于全局問(wèn)題的解決。就脫貧攻堅(jiān)而言，整個(gè)過(guò)程都不乏大范圍的攻城拔寨，既包括深度貧困地區(qū)和尚未脫貧人口，也包括一般貧困地區(qū)和已脫貧人口。隨著一般貧困地區(qū)和普通貧困人口逐步脫貧，貧困縣陸續(xù)摘帽，接下來(lái)的任務(wù)就是攻克那些深度貧困地區(qū)和尚未脫貧人口。剩余的貧困地區(qū)和貧困人口自然就成了艱中之艱、難中之難。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)能否取得全面勝利，主要看能否啃下深度貧困地區(qū)和尚未脫貧人口這塊“硬骨頭”。目前，從全國(guó)層面看，“三區(qū)三州”屬于深度貧困地區(qū)，其他?。▍^(qū)、市）也還有為數(shù)不少的深度貧困縣、極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)和深度貧困村。為了解決脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決勝階段這一必須集中“火力”解決的問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)把握住四個(gè)要點(diǎn)。

一、加大政策傾斜力度

脫貧攻堅(jiān)其實(shí)不乏指導(dǎo)性、針對(duì)性的政策。但非“殲滅戰(zhàn)”時(shí)期的政策與“殲滅戰(zhàn)”階段的政策應(yīng)有所區(qū)別。因?yàn)榉恰皻灉鐟?zhàn)”時(shí)期的政策具有較大的普遍性和適應(yīng)性。從時(shí)間上看，跨度較長(zhǎng)；從空間上看，地域較廣。凡是與脫貧攻堅(jiān)有關(guān)的地區(qū)和人員都被納入其中?！皻灉鐟?zhàn)”階段如果繼續(xù)沿用原有政策，就不可能取得明顯成效。理由是缺乏特殊性和靈活性。在“非常時(shí)期”，為了完成某一緊急任務(wù)，可以采取超常規(guī)的辦法“特事特辦”。打“深度貧困殲滅戰(zhàn)”階段屬于“非常時(shí)期”。既然屬于深度貧困地區(qū)、深度貧困縣、極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、深度貧困村，它們?cè)诿撠殨r(shí)間、脫貧質(zhì)量等方面都有統(tǒng)一要求，就不存在誰(shuí)先誰(shuí)后、誰(shuí)高誰(shuí)低的問(wèn)題。否則，脫貧攻堅(jiān)就不能按時(shí)保質(zhì)完成。在此情況下，各級(jí)黨委和政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)更有針對(duì)性、實(shí)效性、可操作性的政策。這些政策應(yīng)體現(xiàn)出時(shí)間性和區(qū)域性特征，時(shí)間跨度不宜過(guò)長(zhǎng)，涵蓋范圍不宜過(guò)寬。這種帶有臨時(shí)性、地方性的政策一旦出臺(tái)，所有涉及人員都應(yīng)不折不扣地執(zhí)行。不然，“殲滅戰(zhàn)”就不可能取得根本性勝利。而打不好“深度貧困殲滅戰(zhàn)”，自然就難以打贏“精準(zhǔn)脫貧”攻堅(jiān)戰(zhàn)。因此，加大政策傾斜力度迫在眉睫。

二、加大資金投入力度

對(duì)于脫貧攻堅(jiān)來(lái)說(shuō)，物質(zhì)財(cái)富是最重要的因素。無(wú)論是水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是貧困人口食、衣、住、行等基本生活需求的滿足，都不能沒(méi)有一定的物質(zhì)財(cái)富作為支撐。而要解決這些實(shí)際問(wèn)題，缺乏物質(zhì)財(cái)富的代表——資金，就是一句空話。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要資金購(gòu)買材料和支付勞動(dòng)報(bào)酬。同時(shí)，貧困人口要達(dá)到“一達(dá)標(biāo)”“兩不愁三保障”也需要足夠的資金支持。一旦資金缺乏或資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)就難以完成。同樣，一旦資金缺乏或資金不足，貧困人口的脫貧目標(biāo)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。對(duì)于至今尚處于深度貧困地區(qū)、深度貧困縣、極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、深度貧困村的人們來(lái)說(shuō)，資金尤其顯得迫切和重要。甚至可以說(shuō)，他們之所以至今仍然處于貧困狀態(tài)，主要就是因?yàn)樗麄儤O其缺乏資金，許多急需解決的問(wèn)題才遲遲得不到有效解決。其他地區(qū)和人口對(duì)資金需求的迫切程度較低，是因?yàn)槟切┑貐^(qū)和人口所需資金缺口較小，稍加努力就能填補(bǔ)，而深度貧困地區(qū)和尚未脫貧人口由于長(zhǎng)期處于“一窮二白”狀態(tài)，因而凡事需要花錢，而且數(shù)量驚人。因此，“打好深度貧困殲滅戰(zhàn)”，就應(yīng)加大資金投入力度，努力把資金這一“短板”補(bǔ)齊，千方百計(jì)把用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貧困人口基本生活需求的資金籌集到位。在打“殲滅戰(zhàn)”階段，要舉全國(guó)之力，把閑置時(shí)間較長(zhǎng)的資金充分利用起來(lái)，全部用于脫貧“刀刃”上，讓深度貧困地區(qū)和尚未脫貧人口不因資金缺乏或不足而“掉隊(duì)”，讓他們同全國(guó)人民一道昂首步入小康社會(huì)。

三、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度

要使深度貧困地區(qū)和尚未脫貧人口實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性脫貧，加大政策傾斜力度和加大資金投入力度固然重要，而真正的治本之策是大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)。只有發(fā)展產(chǎn)業(yè)，貧困群眾才有“造血”功能，才能依靠自身努力實(shí)現(xiàn)自立自強(qiáng)，自我發(fā)展。而要達(dá)到這一目的，貧困戶需要具備兩個(gè)條件：一是要有投身產(chǎn)業(yè)的主觀愿望，二是要有奉獻(xiàn)產(chǎn)業(yè)的客觀能力。主觀愿望是指不依賴“輸血”、完全靠自己的勞動(dòng)和雙手獲取所需物質(zhì)生活資料的意識(shí)和信心，亦即“自己動(dòng)手，豐衣足食”或“打鐵還需自身硬”的生存和發(fā)展信念?？陀^能力則是指具備“一技之長(zhǎng)”。所謂“一技之長(zhǎng)”，就是具有一定技術(shù)含量、別人在短期內(nèi)沒(méi)法學(xué)到的特殊實(shí)用本領(lǐng)。如果主觀愿望與客觀能力能夠完美結(jié)合，貧困戶既可以通過(guò)創(chuàng)業(yè)也可以通過(guò)就業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)脫貧。自主創(chuàng)業(yè)除了要有主觀愿望和客觀能力外，還需要具備其他外部條件，難度較大；在離決勝脫貧攻堅(jiān)不足一年的時(shí)間內(nèi)，貧困戶選擇就業(yè)比較穩(wěn)妥。由于集體企業(yè)作為自負(fù)盈虧、責(zé)權(quán)利集于一身的法人，在組織形式、產(chǎn)業(yè)選擇、生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品銷售等方面擁有自主創(chuàng)業(yè)的個(gè)體所不具備的優(yōu)勢(shì)，具有更強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，因而，貧困戶通過(guò)就業(yè)渠道成為企業(yè)的一員會(huì)獲得更多的安全感。但要擁有“一技之長(zhǎng)”又需要投入一定的時(shí)間和精力專門訓(xùn)練和學(xué)習(xí)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要精心組織各種專項(xiàng)培訓(xùn)。在打“殲滅戰(zhàn)”階段，由于時(shí)間緊，任務(wù)重，要求高，因而加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐刻不容緩。加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐既能壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，又能為貧困戶就近就業(yè)提供機(jī)會(huì)，可謂一舉兩得。那些在產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路上已經(jīng)初見(jiàn)成效的企業(yè)，要設(shè)法做大做強(qiáng)；那些在產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路上舉棋不定的企業(yè)，要及時(shí)調(diào)整思路。一旦找準(zhǔn)正確的方向和目標(biāo)，就要迅速付諸行動(dòng)。否則，便會(huì)貽誤“打好深度貧困殲滅戰(zhàn)”的有利時(shí)機(jī)。

四、加快易地搬遷速度

惡劣的自然條件是致貧的一個(gè)重要原因。深度貧困地區(qū)大部分均處于深山區(qū)、石山區(qū)、高寒地區(qū)，這些地區(qū)具有一些共同點(diǎn)：土地貧瘠、水源缺乏、交通不便。對(duì)于這類地區(qū)來(lái)說(shuō)，易地搬遷是實(shí)現(xiàn)脫貧的有效途徑。由于“一方水土養(yǎng)不活一方人”，因而不通過(guò)易地搬遷方式，貧困人口就難以依靠種植或養(yǎng)殖來(lái)獲取他們的生活必需品。不管是種植還是養(yǎng)殖，土地、水源、交通等都是基礎(chǔ)性要素。如果這些要素都不具備，遷居異地即不失為最佳選擇。從全國(guó)22個(gè)?。▍^(qū)、市）都有易地搬遷建設(shè)任務(wù)看，不適宜人生存的地方確實(shí)不少。目前，有的?。▍^(qū)、市）已經(jīng)完成了易地搬遷任務(wù)，有的省（區(qū)、市）尚有少量任務(wù)還未完成。易地搬遷不僅要“搬得出”，更重要的是要“穩(wěn)得住、能致富”。貧困戶搬到新的安置點(diǎn)之后，他們?cè)械耐恋?、住房等不可能再繼續(xù)利用，這就需要有較固定的收入來(lái)維持生活。不然，即使“搬得出”，也未必“穩(wěn)得住”，更不要說(shuō)“能致富”了。在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入“殲滅戰(zhàn)”階段，要全殲“殘敵”，應(yīng)搬則搬。貧困戶已經(jīng)得到安置的地區(qū)，下一步的工作重點(diǎn)是要搞好就業(yè)等后續(xù)保障服務(wù)工作；貧困戶尚未搬遷的地區(qū)，要爭(zhēng)分奪秒，投入更多的人力、財(cái)力、物力，建設(shè)數(shù)量充足、質(zhì)量可靠的安置房，讓他們?cè)缛瞻岬叫戮尤胱?。為了?jié)約資源，降低成本，可以把相鄰縣（市、區(qū)）的貧困戶進(jìn)行集中安置，不必拘泥于既定的行政區(qū)劃。同時(shí)，貧困戶入住新居后，在子女就學(xué)、醫(yī)療、戶籍等方面要有相應(yīng)舉措。一句話，要最大限度地消除他們搬出之后的后顧之憂。只有這樣，貧困戶才能切身感受到來(lái)自黨和政府的溫暖和關(guān)懷。