穩(wěn)定就業(yè)形勢確保宏觀經濟高質量運行

陳正源

突如其來的新冠病毒疫情讓我們度過了一個不同尋常的春節(jié)，時至今日，疫情對我國各區(qū)域宏觀經濟形勢的影響依然晦暗不明。今年是我省脫貧攻堅的關鍵之年，也是“十三五”規(guī)劃的收官之年，實現(xiàn)同步小康、后發(fā)趕超，需要我們不得有絲毫的懈怠，不得有半點的止步不前。如果經濟增速大幅放緩，就難免會有更多的被動如期而至。我們不僅要打贏抗擊疫情阻擊戰(zhàn)，更要提前謀劃、充分準備，著力化解此次疫情對我省經濟社會發(fā)展的不利影響，促進宏觀經濟繼續(xù)保持高質量運行。

就業(yè)是民生之本，穩(wěn)就業(yè)是今年經濟工作實現(xiàn)“六穩(wěn)”之首。當前，新冠病毒疫情已經給我國新增就業(yè)形勢帶來了顯性的沖擊，國際思維博弈把這一不利情勢作為今年經濟走勢的一個切入點加以利用的苗頭已經開始出現(xiàn)。要堅定發(fā)展定力，穩(wěn)定發(fā)展形勢，在持續(xù)追求高質量發(fā)展的道路上永不停歇，增強新就業(yè)能力是戰(zhàn)勝宏觀經濟風險的一個不可逾越的課題。要認真落實黨中央、國務院決策部署和習近平總書記重要講話精神，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、就業(yè)優(yōu)先和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會的協(xié)同作用，用好各種鼓勵、激勵政策，不斷增強產業(yè)勞動者的就業(yè)能力。

一、服務實體經濟，促進就業(yè)秩序穩(wěn)定

一是促進實體經濟發(fā)展。實體經濟始終是宏觀經濟穩(wěn)定運行和確保就業(yè)充分的壓艙石，要堅持促進新舊動能轉換與擴大就業(yè)聯(lián)動，支持實體經濟、民營經濟高質量發(fā)展，鞏固民營經濟、小微企業(yè)就業(yè)的主渠道，穩(wěn)住就業(yè)基本盤。通過支持產能過剩企業(yè)通過轉型轉產、多元化經營、資產重組、培訓轉崗、鼓勵“雙創(chuàng)”等方式，增強企業(yè)柔韌度，提高運行效率，拓寬企業(yè)內部就業(yè)安置渠道。加快發(fā)展城市生活服務業(yè)，支持發(fā)展家政服務和社區(qū)（居民小區(qū)）生活化服務業(yè)態(tài)，提高服務從業(yè)人員比重，降低社會生活運營成本。推動“雙創(chuàng)”扶持政策、社會保險政策服務向新就業(yè)形態(tài)覆蓋。繼續(xù)開展好精準脫貧和農村小康建設工作，大力培育專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，擴大職業(yè)農民就業(yè)規(guī)模。二是降低企業(yè)成本。充分用活當前政策，降低企業(yè)融資成本，進一步降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例。商貿企業(yè)、服務型企業(yè)、加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質的小型企業(yè)實體，招用自主就業(yè)退役士兵和城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，符合規(guī)定條件的，定額扣減增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅。充分挖掘資源特色優(yōu)勢，積極融入“一帶一路”總體布局，大力發(fā)展外向型經濟，落實口岸政府性收費目錄清單；完善出口退稅政策，加快出口退稅進度，擴大出口信用保險覆蓋面。三是加大穩(wěn)崗支持力度。對依法繳費、面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可按比例適度返還企業(yè)上年度實際繳納的失業(yè)保險費。做好困難企業(yè)認定工作，支持困難企業(yè)與工會開展集體協(xié)商，采取調整薪酬、彈性工時、輪崗輪休等方式，穩(wěn)定就業(yè)崗位和勞動關系。

二、強化政策扶持，助推創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

一是持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。用好盤活近年我省陸、空、航基礎設施持續(xù)優(yōu)化改善形成的便利條件，加快內陸開放型經濟試驗區(qū)建設，提升就業(yè)可融性。優(yōu)化政策設計，鼓勵和支持創(chuàng)業(yè)行動，政府每年要從失業(yè)保險基金結余中安排創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金，支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。深入推進“放管服”改革，加大行政審批事項清理力度，優(yōu)化審批流程，提高辦事效率。健全完善零門檻、零負擔的商事制度，打破隱性壁壘，進一步提升企業(yè)開辦便利度，全面推進企業(yè)簡易注銷登記改革。允許小微企業(yè)和自由職業(yè)者將住宅、公寓登記注冊為營業(yè)場所。二是加大創(chuàng)業(yè)信貸支持。促進新生實體經濟業(yè)態(tài)發(fā)展，各地政府性融資擔保機構應積極為符合條件的小微企業(yè)提供低費率的擔保支持，提高小微企業(yè)貸款可獲得性。鼓勵銀行業(yè)金融機構積極對接政府性融資擔保機構，為小微企業(yè)量身打造金融服務產品和服務方式，實現(xiàn)小微企業(yè)貸款增量擴面。完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的人員自主創(chuàng)業(yè)的，可申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款，并給予貼息。健全創(chuàng)業(yè)擔保貸款激勵機制，增強經辦銀行、創(chuàng)業(yè)擔保貸款基金服務實體經濟創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主動性、積極性。三是打造創(chuàng)業(yè)載體升級版。鼓勵省屬企業(yè)、科研院所、高校和相關公共服務機構建設具有獨立法人資格的孵化機構，為初創(chuàng)期、早中期企業(yè)提供公共技術、管理咨詢、檢驗檢測、財稅會計等服務。支持科技孵化載體建設，充分發(fā)揮省級、市級創(chuàng)業(yè)示范平臺的引領作用和集聚效應，打造“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，在孵化期內為入駐創(chuàng)業(yè)實體減免場地及配套設施使用和水電等費用，對確有需要的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，可適當延長孵化周期。鼓勵建設“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)培訓平臺，強化監(jiān)管力度和退出機制，加大創(chuàng)業(yè)教材資源開發(fā)，加強創(chuàng)業(yè)導師隊伍建設，提高創(chuàng)業(yè)服務水平。四是完善創(chuàng)業(yè)稅收及補貼政策。對從事個體經營的自主就業(yè)退役士兵、事業(yè)單位和國有企業(yè)離崗創(chuàng)業(yè)人員，按規(guī)定在三年內依次扣減當年實際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。降低一次性創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼申領門檻，取消社會保險費繳費時限要求。推動小微企業(yè)名錄系統(tǒng)信息共享，擴大創(chuàng)業(yè)補貼受益面。五是鼓勵支持各類群體創(chuàng)業(yè)。進一步落實事業(yè)單位改革政策，支持鼓勵事業(yè)單位管理人員和專業(yè)技術人員在職創(chuàng)辦企業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)，離崗創(chuàng)業(yè)期間保留人事關系，按規(guī)定享受相應的工資待遇。引導和鼓勵省內高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，嚴格落實大學生創(chuàng)業(yè)教育課程學分規(guī)定，建設一批兼具時效性、示范性的大學生創(chuàng)業(yè)案例庫和創(chuàng)業(yè)項目庫。結合新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，實施支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點，激勵農民工和城市創(chuàng)業(yè)青年返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

三、聚焦重點群體，實施精準就業(yè)幫扶

一是促進高校畢業(yè)生、農民工等重點群體穩(wěn)定就業(yè)。實施青年就業(yè)見習計劃，將就業(yè)見習補貼范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生擴展至社會待業(yè)青年；將高校畢業(yè)生職業(yè)培訓補貼范圍，由畢業(yè)當年高校畢業(yè)生擴大至在校參培大學生。促進農民工穩(wěn)定就業(yè)，研究農民工返崗扶助政策，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助政策，結合當前精準脫貧東西部協(xié)作運行機制，動員各類市場主體和公共就業(yè)服務機構開展有組織的勞務輸出，提高勞務組織化程度。加強對農民工的公共就業(yè)服務，將農村自主創(chuàng)業(yè)農民納入創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持范圍，幫助農民工留在當?shù)?、穩(wěn)定就業(yè)。二是加大對就業(yè)困難人員的幫扶。綜合施策，幫助困難群眾解困脫困。對符合條件的失業(yè)人員，及時發(fā)放失業(yè)保險金，其個人應繳納的基本醫(yī)療保險費從失業(yè)保險基金中列支。對生活困難又不符合失業(yè)保險金領取條件的下崗失業(yè)人員，可以適當給予一次性臨時生活補助。對符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的，及時納入最低生活保障范圍。對符合臨時救助條件的，加大臨時救助力度。三是加大對城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員的服務。失業(yè)人員可在常住地辦理失業(yè)登記，申請享受當?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)服務、就業(yè)扶持政策、重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，其中大齡、殘疾、低保家庭等勞動者可在常住地申請認定為就業(yè)困難人員，享受就業(yè)援助。

四、開展職業(yè)培訓，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力

一是支持困難企業(yè)職工在崗培訓。生產經營出現(xiàn)較嚴重虧損的、連續(xù)三個月不能正常發(fā)放工資的或有百分之二十以上職工處于待崗狀態(tài)的，可認定為困難企業(yè)。對困難企業(yè)組織開展職工在崗培訓的，經所在地人力資源和社會保障部門審核評估合格后，可由政府就業(yè)補助資金給予適當支持。對新信息技術、高端裝備制造業(yè)、新能源新材料、傳統(tǒng)釀造工藝、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)養(yǎng)健康、高效農業(yè)、文化旅游、現(xiàn)代金融等企業(yè)的在職職工經培訓新獲得技師、高級技師職業(yè)資格的，分別給予用人單位培訓補貼。二是加強待業(yè)人員培訓。加強職業(yè)培訓項目監(jiān)管，鼓勵省屬高校、職業(yè)院校、技工院校、民營職業(yè)培訓機構和企業(yè)積極承擔政府開展的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農村就業(yè)困難人員以及其他待就業(yè)人員的就業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。對培訓合格的待業(yè)人員給予職業(yè)培訓補貼，根據(jù)不同職業(yè)培訓的成本、緊缺程度、培訓時間等因素適時出臺不同工種的差異化補貼辦法。對就業(yè)困難人員參加職業(yè)培訓期間再給予生活費補貼，所需資金由就業(yè)補助資金列支。

當前，化解新冠病毒疫情給宏觀經濟造成的風險已經成為年度穩(wěn)預期的一個重大任務。各級各部門要提高政治站位，進一步貫徹落實好中央經濟工作會議精神和習近平總書記關于抗疫形勢下經濟工作的一系列指示，從“六?！背霭l(fā)，壓實責任，落實“六?！保龊谩傲€(wěn)”，推動各項就業(yè)政策落地生效。各級政府要切實承擔起本地穩(wěn)定和擴大就業(yè)的主體責任，要定期調度穩(wěn)就業(yè)工作，協(xié)調解決重大問題。建立穩(wěn)就業(yè)工作聯(lián)席會議制度，人力資源和社會保障部門要統(tǒng)籌協(xié)調政策制定、督促落實、統(tǒng)計監(jiān)測等工作，推動政策落地生效。財政部門要加大資金統(tǒng)籌使用力度，保障促進就業(yè)政策落實。就業(yè)工作聯(lián)席會議其他成員單位要立足職能職責，制定促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，不斷優(yōu)化流程，精簡程序，確保各項政策規(guī)范便捷地惠及享受對象，形成穩(wěn)就業(yè)的工作合力。積極開展政策宣傳，向社會公布政策清單、申辦流程、補貼標準、服務機構聯(lián)系方式和監(jiān)督電話，積極運用各類新媒體幫助企業(yè)和勞動者熟悉政策、用好政策。要宣傳報道一批先進企業(yè)、優(yōu)秀職工、成功創(chuàng)業(yè)者的典型事跡，引導勞動者形成良好的就業(yè)預期，著力營造全社會關心支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。要加強統(tǒng)計監(jiān)測和形勢研判，完善就業(yè)風險應對預案、勞動關系突發(fā)事件預防和應急處置機制。要密切關注重點地區(qū)和重點企業(yè)，加強對企業(yè)用工工資支付、社保繳納和裁員等情況的監(jiān)控，分析排查風險點，積極防范并妥善應對重大勞動爭議等事件。穩(wěn)就業(yè)是穩(wěn)經濟的基礎，面對當前情勢，唯有未雨綢繆、先人一步，知難而上永不退縮，通過主觀能動性的提升再造轉機，把經濟風險控制在適度彈性范圍。