全面小康建設(shè)與“三農(nóng)”領(lǐng)域補短板研究

楊 蔚

2020年中央一號文件提出要補上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板，并制定了一系列操作性極強的政策舉措。貫徹落實好中央精神，把“三農(nóng)”領(lǐng)域發(fā)展好，是全面建成小康社會不可逾越的課題。

一、全面建成小康社會與農(nóng)村全面進步

（一）公共服務向農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)延伸

統(tǒng)籌城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村三個層面社會協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村人口向工業(yè)和服務業(yè)轉(zhuǎn)移是必然趨勢，今后幾年，常住人口會更多聚集到長三角、粵港澳、京津冀等城市群。居民戶口以在經(jīng)常居住地登記為原則，剝離原來附著在戶籍制度上的基本公共服務，實行屬地管理，因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意味著人口布局的大調(diào)整。目前我國農(nóng)村村莊數(shù)量龐大，位置分散，常住人口逐年減少，大量的農(nóng)民工戶籍在農(nóng)村卻長期工作、生活在城市。如果以自然村為單位實施公共服務成本過高，讓有限的政府財力、人員和公共服務資源直接延伸進入每一個村莊很不現(xiàn)實。推進農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)客觀條件成熟，這種鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的做法，既不影響原有的鄉(xiāng)村組織結(jié)構(gòu)，又使分散的村莊相對集中起來，更能優(yōu)化配置公共服務資源，真正使公共服務延伸進入農(nóng)村社區(qū)。

推進農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，一是要因地制宜，積極探索適合本地區(qū)情況的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式；二是把建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務中心放在突出位置，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，重點向農(nóng)村傾斜的原則，提高農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投入占農(nóng)村投入的比重，以政府公共服務帶動農(nóng)村社區(qū)服務發(fā)展，以各地人力推進公共服務向農(nóng)村社區(qū)延伸；三是在農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)過程中，要引領(lǐng)農(nóng)村人流、物流、信息流向農(nóng)村社區(qū)服務中心聚集，逐漸形成農(nóng)村社會生活共同體及活動區(qū)域，為農(nóng)村全面建成小康社會后下一個百年奮斗目標農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)夯實基礎(chǔ)。

（二）抓好農(nóng)村人居環(huán)境問題的綜合治理

農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，帶來常住人口相對集中，形成一個新的生活上相互關(guān)聯(lián)的大集體，更是要面臨著人居環(huán)境臟、亂、差的挑戰(zhàn)。

脫貧攻堅路上，政府分類推進農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村生活垃圾集中收集處理以及梯度推進生活污水治理，改善和提高了村民居住環(huán)境的質(zhì)量，但是，仍然存在村民環(huán)境保護觀念落后，生活陋習難改和環(huán)境設(shè)施投入不足等問題。針對這些問題，一是要抓農(nóng)民群眾環(huán)境保護意識工作，幫助村民建立良好的生活秩序和生活習慣；二是政府要補上農(nóng)村公共服務基礎(chǔ)設(shè)施投資不足的短板，鼓勵有條件的地方對農(nóng)村人居環(huán)境公共設(shè)施維修養(yǎng)護進行補助；三是加強農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)督，這是抓好農(nóng)村人居環(huán)境問題綜合治理的有效手段。農(nóng)村人居環(huán)境問題綜合治理，不僅日常工作要抓，而且要建立長效整治、保潔機制，以嚴厲的懲戒措施倒逼人們自覺保護人居環(huán)境。

二、全面建成小康社會與農(nóng)業(yè)全面升級

（一）繼續(xù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)

繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)：一是擴大對特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品覆蓋范圍，面向農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈配置科技資源。一方面，通過訂單農(nóng)業(yè)，入股分紅、托管服務等方式，將小農(nóng)戶融入綠色農(nóng)業(yè)鏈；另一方面，鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，堅持區(qū)域化布局、園區(qū)化承載、標準化生產(chǎn)，面向農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈配置科技資源，提高耕地的使用效率。二是支持奶業(yè)、禽類牛羊等生產(chǎn)，堅持補欄增養(yǎng)和疫病防控相結(jié)合，推動生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖，引導優(yōu)化肉類消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向滿足人民營養(yǎng)健康需求。三是增強綠色農(nóng)產(chǎn)品商品屬性，開展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)模式?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”深刻影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，從土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)資銷售、農(nóng)業(yè)信息服務到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、休閑農(nóng)業(yè)等，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈每個環(huán)節(jié)上，正潛移默化地滲透和改變農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與工業(yè)產(chǎn)業(yè)一樣，需要依靠商業(yè)模式、技術(shù)水平、組織方式等多方面的融合，得到實體經(jīng)濟新的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力。通過搭建“產(chǎn)業(yè)賦能、源頭基地、城市營銷”三大體系，打造“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈+產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺+工商資本”三位一體的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，增強農(nóng)產(chǎn)品商品屬性，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）引導和鼓勵工商資本與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)合

“引導和鼓勵工商資本下鄉(xiāng)，營造良好政策環(huán)境，切實保護好企業(yè)家的合法權(quán)益”，這是2020年中央一號文件精神。引導和鼓勵工商資本投資農(nóng)業(yè)具體措施：一是建立完善準入制度。工商資本下鄉(xiāng)意味著與農(nóng)民成為利益攸關(guān)的共同體，農(nóng)民拿土地與工商資本聯(lián)姻，也意味著付出了全部身家，必須相互依存，協(xié)同發(fā)展。對此，政府應該起到“橋梁”作用，建立政府引導投資的制度政策，帶動工商資本進入。二是遵循農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的客觀規(guī)律。支持規(guī)模開發(fā)、成片開發(fā)項目要因地制宜，盡力而為，量力而行。對此，政府的審核工作要做在前面，要加強過程管理，充分發(fā)揮工商資本的積極作用，支持工商資本通過兼并、重組、收購、控股等方式組建龍頭企業(yè)，形成農(nóng)業(yè)品牌效應。三是抓農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策落實。工商資本下鄉(xiāng)，誕生了新型農(nóng)業(yè)主體，而新型農(nóng)業(yè)主體的增長需要與之配套的農(nóng)業(yè)保險體系。

三、全面建成小康社會與農(nóng)民全面發(fā)展

（一）全面消除農(nóng)民絕對貧困，小康路上不落一人

堅持“精準扶貧”“精準脫貧”的基本方略，瞄準的是農(nóng)民群體中的絕對貧困人口。絕對貧困人口中的老弱病殘?zhí)厥饫щy群體，通過統(tǒng)籌各類社會保障政策，實行應保盡保，應兜盡兜，對這部分特殊困難群眾的兜底保障，體現(xiàn)的是黨和政府的民生厚度，扶貧政策溫度，以及全社會文明程度。絕對貧困人口中因自身限制致貧的，政府要有的放矢引導，提高貧困戶判斷市場選擇項目的能力，學會討價還價的市場規(guī)則，通過扶智，激發(fā)這部分貧困人口內(nèi)生發(fā)展動力，走上共同富裕之路。

目前還要防止因新冠肺炎疫情導致的貧困和返貧情況發(fā)生。一場突如其來的新冠肺炎疫情給我們的生產(chǎn)生活帶來了挑戰(zhàn)，對受疫情影響無法外出務工、經(jīng)營、就業(yè)，收入下降導致基本生活困難的農(nóng)村居民，符合條件的要及時納入幫扶對象，建立健全主動發(fā)現(xiàn)，及時報告機制，積極引導和動員社會力量參與到對貧困人口救助幫扶的隊伍中來，越是特殊時期，越要加強對貧困人口的關(guān)心關(guān)愛。

（二）全面發(fā)展農(nóng)民素質(zhì)能力，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

新時代的農(nóng)民內(nèi)涵豐富了，不再是“臉朝黃土背朝天”的體力勞動者，而是社會的農(nóng)民，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)能力不僅是全面建成小康社會解決絕對貧困的有效途徑，也是加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，減緩農(nóng)民相對貧困的長效機制。

農(nóng)民素質(zhì)，主要包括農(nóng)民的體質(zhì)、知識技能和品德等方面。具體到農(nóng)民素質(zhì)全面發(fā)展可以從文化水平、政治素養(yǎng)和科技素質(zhì)方面進行評估。提高農(nóng)民整體文化水平，這是農(nóng)民素質(zhì)能力全面發(fā)展的前提。既要讓高素質(zhì)農(nóng)民走出去，選派優(yōu)秀農(nóng)村青年進入大中專院校學習深造，學成后回農(nóng)村，還要將愛農(nóng)村、懂農(nóng)業(yè)高水平的人才引進來，改變農(nóng)民文化結(jié)構(gòu)。在提高農(nóng)民整體文化水平的同時，對農(nóng)民進行職業(yè)道德教育、法律知識教育、農(nóng)村有關(guān)政策方面教育，使農(nóng)民成為有覺悟、守法律的勞動者，這是農(nóng)民政治素養(yǎng)能力要求。依托綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓，即圍繞綠色生產(chǎn)、節(jié)約生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)開展分類培訓，推動更多科技成果應用到田間地頭，這是農(nóng)民科技素質(zhì)能力體現(xiàn)。

農(nóng)民的收入水平與其接受文化程度、科技素質(zhì)能力呈明顯的正相關(guān)。我國農(nóng)村勞動力科技素質(zhì)不高，農(nóng)民系統(tǒng)接受過農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的農(nóng)村勞動力更低，進城尋求職業(yè)的農(nóng)民大多只接受過普通初中教育，這種狀況直接影響著農(nóng)民的經(jīng)濟收入。目前我國農(nóng)民收入中很大部分來自農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，在降低成本的基礎(chǔ)上提高農(nóng)產(chǎn)品的市場價格，增加農(nóng)民收入；下一步，促進農(nóng)村社會化大生產(chǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要結(jié)構(gòu)完善、數(shù)量充足、水平較高的職業(yè)農(nóng)民隊伍。因此，全面提高農(nóng)民科技素質(zhì)能力，要把有限的農(nóng)民科技培訓資源進行有效整合和利用，加快構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓體系，使農(nóng)民科技教育培訓體系朝著規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。