遼寧防疫物資出口問題及應(yīng)對措施探究

◇陳柯先

隨著全球新冠疫情嚴(yán)峻形勢的不斷升級，中國防疫物資生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能的不斷釋放，在國內(nèi)供給相對平衡的情況下，很多企業(yè)探索嘗試抓住國際市場需求契機(jī)，擴(kuò)大防疫物資出口。從海關(guān)統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看，今年3月下旬以來，出口疫情防控物資增幅比較大，從3月1日到4月4日，全國共驗(yàn)放出口主要疫情防控物資價值102億元。主要包括口罩約38.6億只，價值77.2億元；防護(hù)服3752萬件，價值9.1億元；紅外測溫儀241萬件，價值3.3億元；呼吸機(jī)1.6萬臺，價值3.1億元；新型冠狀病毒檢測試劑284萬盒，護(hù)目鏡841萬副。從貿(mào)易方式情況看，一般貿(mào)易約占83%，價值為85.2億元。截至4月4日，已經(jīng)有54個國家（地區(qū)）以及3個國際組織和中國企業(yè)簽署了醫(yī)療物資商業(yè)采購合同，另外還有74個國家和10個國際組織正在與中國企業(yè)開展商業(yè)采購洽談。

1 遼寧省防疫物資出口現(xiàn)狀

目前，我省口罩生產(chǎn)原料熔噴布及醫(yī)用防護(hù)口罩較為緊缺，一次性醫(yī)用和醫(yī)用外科口罩及民用防護(hù)口罩相對寬松，隔離衣、防護(hù)服等生產(chǎn)能力和供給情況相對充足，具備一定的外銷空間。根據(jù)政府領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，省國際投資和貿(mào)易促進(jìn)中心結(jié)合國內(nèi)國際疫情形勢變化，分批累計整理出我省76家企業(yè)共計97項產(chǎn)品信息以及8家外貿(mào)代理公司相關(guān)信息，形成遼寧省新冠肺炎防疫物資出口企業(yè)信息及產(chǎn)品名錄并動態(tài)發(fā)布。編制《防疫物資出口注意事項》并印刷成冊，搭建了防疫產(chǎn)品綜合服務(wù)平臺，協(xié)同推進(jìn)海外需求信息與省內(nèi)相關(guān)防疫物資生產(chǎn)企業(yè)的高效對接。已幫助多家生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)與德國、韓國、比利時、波蘭、羅馬尼亞、烏干達(dá)等地采購方達(dá)成協(xié)議、簽署訂單。同時，中心還為省內(nèi)防疫物資生產(chǎn)企業(yè)提供政策咨詢，積極幫助省內(nèi)口罩生產(chǎn)企業(yè)對接生產(chǎn)原料供應(yīng)方；協(xié)助生產(chǎn)企業(yè)辦理進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)、聯(lián)系貿(mào)易代理公司等。截至到4月2日，全省出口到意大利、匈牙利、德國、西班牙等國家口罩3100萬片，防護(hù)服148.6萬件，呼吸機(jī)978臺等。已有部分訂單排到12月份等，訂單數(shù)還在快速增加。

2 遼寧省防疫物資出口面臨問題

2.1 標(biāo)準(zhǔn)未與國際接軌

因國情不同，致使中外防疫物資的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、使用習(xí)慣等存在差異。比如，前一階段中國出口荷蘭的一批用于個人防護(hù)的非醫(yī)用口罩被分發(fā)給了當(dāng)?shù)蒯t(yī)院使用。雖然面對嚴(yán)峻的防疫形勢，歐美國家放寬了一些必要市場準(zhǔn)入條件，但均為應(yīng)急措施或應(yīng)急建議，實(shí)質(zhì)上并未放松具體技術(shù)要求及標(biāo)準(zhǔn)，且同時強(qiáng)調(diào)了市場抽查和處罰的后續(xù)監(jiān)管力度。如歐盟和美國在CE認(rèn)證和FDA注冊方面發(fā)布了緊急準(zhǔn)入政策，但由于國內(nèi)部分防疫物資生產(chǎn)企業(yè)不具備出口海外目的地的相關(guān)認(rèn)證，中國部分標(biāo)準(zhǔn)未與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，遼寧省部分口罩、防護(hù)服等生產(chǎn)企業(yè)面臨著因標(biāo)準(zhǔn)不同而難以入境的局面。

2.2經(jīng)營和管理理念滯后

當(dāng)下醫(yī)用防護(hù)口罩等防疫物資不能滿足國際市場需求的快速增長，其他多數(shù)防疫物資都處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，在這種賣方市場條件下，只要有商品且質(zhì)量過關(guān)、價格便宜，就不愁在市場上找不到銷路，有許多商品都是顧客上門求購，企業(yè)以產(chǎn)定銷。企業(yè)未能將自身置身于國際貿(mào)易大環(huán)境，經(jīng)營和管理理念停留在集中力量擴(kuò)大生產(chǎn)、降低成本，生產(chǎn)出盡可能多的產(chǎn)品來獲取更多利潤，以產(chǎn)品供不應(yīng)求的賣方市場為存在條件，不去注意產(chǎn)品的質(zhì)量細(xì)節(jié)，放松了防疫物資經(jīng)營和出口質(zhì)量關(guān)，出現(xiàn)質(zhì)量把控不嚴(yán)、操作不規(guī)范等問題，這不僅會造成因防疫物資被退貨等造成直接經(jīng)濟(jì)損失，同時也在很大程度上影響了我國防疫物資出口數(shù)量和國際信譽(yù)。

2.3 生產(chǎn)經(jīng)營過程管理不到位

近期我國出口的防疫物資頻頻爆出質(zhì)量問題，遭到多國投訴。究其原因是多方面的，有的是面對疫情，匆忙轉(zhuǎn)產(chǎn)，缺乏防疫物資生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)；有的是新上設(shè)備，調(diào)試不到位，設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)不暢；品牌優(yōu)勢尚未建立，缺乏做自營出口貿(mào)易的經(jīng)驗(yàn)，等等。上述問題，遼寧的生產(chǎn)企業(yè)都不同程度地存在。如何立足長遠(yuǎn)，精益求精，在保證產(chǎn)品質(zhì)量前提下，積極打造企業(yè)、產(chǎn)品品牌，進(jìn)一步增加產(chǎn)品的附加值，提高企業(yè)國際市場競爭力，是我們防疫物品生產(chǎn)企業(yè)必須通過的“關(guān)”。這是當(dāng)前防疫物資出口工作的必要，也是企業(yè)未來發(fā)展的需要。

2.4 出口渠道不寬，方式不夠靈活

在調(diào)度和組織生產(chǎn)企業(yè)出口信息時體會到，遼寧的生產(chǎn)企業(yè)還缺乏在真正的市場環(huán)境下拓展出口渠道的能力。目前的市場現(xiàn)狀，一是歐盟成員國官方可以采購沒有CE標(biāo)志的防護(hù)產(chǎn)品供醫(yī)護(hù)人員使用，但不能進(jìn)入常規(guī)銷售渠道并提供給其他使用者，雖有一定量的需求，但我們的企業(yè)對接不上。二是單打獨(dú)斗的多，未能有效發(fā)揮綜合貿(mào)易服務(wù)商的客戶資源優(yōu)勢和出口渠道優(yōu)勢。三是集中研究了一般貿(mào)易方式，未能與各大電商平臺的實(shí)現(xiàn)第一時間的對接，發(fā)揮好跨境電商的作用。四是我們的一些廠家缺少出口歐美所需的CE認(rèn)證、FDA注冊等必要資質(zhì)，缺乏對防疫物資出口的物流、清關(guān)綠色通道等必要環(huán)節(jié)缺乏了解。這些因素都直接影響到防疫物資出口數(shù)量和規(guī)模。

3 遼寧省防疫物資出口應(yīng)對措施

3.1 對比各國準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn) 加強(qiáng)對出口產(chǎn)品引導(dǎo)

近期歐美等國家地區(qū)陸續(xù)發(fā)布防疫物資監(jiān)管的臨時或緊急措施，放寬部分防疫物資準(zhǔn)入要求，只要達(dá)到歐盟技術(shù)法規(guī)要求，可在一定期限內(nèi)在歐盟市場上銷售，但要確保認(rèn)證工作繼續(xù)完成。美國疾控中心（CDC）指出新冠肺炎疫情期間，當(dāng)N95口罩供給不足時，七個國家和地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的口罩可作為替代品，其中包括按中國GB 2626-2006執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的四個口罩型號?；谶@樣的機(jī)遇，省國際投資和貿(mào)易促進(jìn)中心根據(jù)疫情防控和保障出口醫(yī)療器械質(zhì)量的需要，加強(qiáng)了對相關(guān)防疫物資生產(chǎn)企業(yè)的引導(dǎo)，強(qiáng)化企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)首先應(yīng)先達(dá)到國標(biāo)，然后盡可能符合國外相關(guān)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證，并會同省商務(wù)廳落實(shí)屬地管理責(zé)任，建立了我省新冠肺炎防疫物資出口企業(yè)信息及產(chǎn)品名錄并動態(tài)發(fā)布，指導(dǎo)出口企業(yè)健全出口產(chǎn)品手續(xù)，以保證出口過程順暢，取得了較好的效果。

3.2 搶抓機(jī)遇，努力突破發(fā)達(dá)國家技術(shù)壁壘

長期以來，發(fā)達(dá)國家為實(shí)現(xiàn)其在國際市場的壟斷地位，通過各種認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家市場準(zhǔn)入的技術(shù)壁壘。面對當(dāng)前全球突發(fā)的新冠疫情，國家商務(wù)部等部委發(fā)布系列公告，強(qiáng)調(diào)把控出口防疫物資質(zhì)量，維護(hù)國家信譽(yù)。在此背景下，一方面，我們要引導(dǎo)企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家的質(zhì)量認(rèn)證體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，保障出口防疫物資質(zhì)量，整治生產(chǎn)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、假冒防疫物資等行為，維護(hù)好出口防疫物資質(zhì)量和信譽(yù)。另一方面，也要引導(dǎo)企業(yè)按照中國的質(zhì)量認(rèn)證體系和標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)合格產(chǎn)品，通過積極的宣傳、推介，把中國的認(rèn)證體系和標(biāo)準(zhǔn)推向國際，突破發(fā)達(dá)國家的技術(shù)壁壘，實(shí)現(xiàn)對外貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展。

3.3 多部門聯(lián)動，加大出口防疫物資質(zhì)量監(jiān)督

防疫物資出口事關(guān)國家形象，容不得絲毫懈怠。一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，既可能對其他國家防疫工作造成不利，也可能使我國支援全球疫情防控的努力受損。因此，必須要以更高的標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)格的操作，確保出口防疫物資質(zhì)量；特別是企業(yè)要強(qiáng)化生產(chǎn)過程的管理，守住質(zhì)量底線，相關(guān)物資采購、驗(yàn)收、運(yùn)輸?shù)让總€環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格把控，嚴(yán)格按照國家相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)操作，絕不能輕易放過質(zhì)量不達(dá)標(biāo)產(chǎn)品；省中直職能部門要形成聯(lián)動機(jī)制，針對防疫物資出口質(zhì)量強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，消除可能存在的管理盲區(qū)，以更為完善的監(jiān)管體系，努力實(shí)現(xiàn)出口防疫物資“零差錯”目標(biāo)。

3.4 轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理理念，增強(qiáng)社會責(zé)任感

當(dāng)前，全球正處于新冠疫情防控的緊張狀態(tài)，各國對防疫物資的需求量日益加大，我國作為本次疫情防控工作中防疫物資的出口大國，體現(xiàn)出了大國應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)與責(zé)任。遼寧省作為防疫物資生產(chǎn)及出口的重要省份，在此過程中扮演了非常重要的角色。在此背景下，防疫物資的生產(chǎn)企業(yè)想要健康持續(xù)發(fā)展，就必須適應(yīng)國際市場需求，熟悉國際貿(mào)易規(guī)則。省直相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營模式及經(jīng)營理念，在遵循國際準(zhǔn)則、國家法律及地方性政策的同時，推動企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中承載更多的社會責(zé)任和國家榮譽(yù)，努力實(shí)現(xiàn)社會效益和企業(yè)效益雙贏。

3.5 拓展國際市場，為出口防疫物資打開“綠”色通道

省國際投資和貿(mào)易促進(jìn)中心作為我省新組建的外經(jīng)貿(mào)服務(wù)機(jī)構(gòu)，將致力于整合資源，促進(jìn)我省防疫物資的出口。一是幫助企業(yè)自營出口；二是幫助企業(yè)尋找代理，通過外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)代理出口；三是對接駐外使館經(jīng)商處、國外以及駐華商協(xié)會等機(jī)構(gòu)，打通出口通道；四是為出口企業(yè)搭建服務(wù)平臺，做好出口資質(zhì)、出口標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品認(rèn)證、出口程序、出口政策解讀等政策咨詢服務(wù)。

4 結(jié)束語

綜上所述，新冠肺炎疫情爆發(fā)給防疫物資出口帶來了機(jī)遇，但更多的是挑戰(zhàn)。在市場需求膨脹，搶抓擴(kuò)大出口機(jī)遇的同時，如何強(qiáng)化出口防疫物資質(zhì)量安全監(jiān)管，避免出口不合格防疫物資，尤為重要。在這一過程中，政府部門要加強(qiáng)引導(dǎo)，強(qiáng)化綜合監(jiān)管，發(fā)揮政府組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)職能作用，通過建立協(xié)調(diào)機(jī)制、搭建服務(wù)平臺等具體措施，促進(jìn)防疫物資生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)大出口。防疫物資生產(chǎn)企業(yè)要適應(yīng)國際市場需求，轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化生產(chǎn)過程管理和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)把控，努力提升產(chǎn)品質(zhì)量水平，出口更多的、符合國際市場要求的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。