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    我國“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式運(yùn)行中的問題及對策研究

    2020-03-02 17:08:11王笑寒
    理論學(xué)刊 2020年6期
    關(guān)鍵詞:時(shí)間銀行養(yǎng)老銀行

    陳 功,王笑寒

    (北京大學(xué)人口研究所,北京 100871;清華大學(xué)法學(xué)院,北京 10062)

    當(dāng)前,我國已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),“到2020年,全國60歲以上老年人口將增加到2.55億人左右,占總?cè)丝诒戎?7.8%左右,高齡老年人將增加到2900萬人左右,獨(dú)居和空巢老人將增加到1.18億人左右,老年撫養(yǎng)比將提高到28%左右”(1)程金梅、商麗:《基于SWOT分析的合作居住養(yǎng)老社區(qū)的構(gòu)建研究》,《全科護(hù)理》2019年第35期。。預(yù)計(jì)到2040年,80歲及以上的高齡老人將占老齡人口的8.9%。人口的快速老齡化以及高齡化趨勢已經(jīng)成為我國基本國情的重要組成部分,人口基數(shù)大、增長速度快、未富先老等特征增加了社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難度,給社會(huì)管理在一定程度上加大了壓力。同時(shí),獨(dú)生子女在新的經(jīng)濟(jì)形勢下,他們中的很大一部分人都難以在家陪伴和贍養(yǎng)老人,老年人的養(yǎng)老需求得不到滿足,老年人口的空巢化現(xiàn)象日益明顯。為應(yīng)對日益嚴(yán)峻的養(yǎng)老形勢,我國提出了“互助養(yǎng)老”這一新型養(yǎng)老模式。這種養(yǎng)老模式的出現(xiàn),既可以滿足老年人的養(yǎng)老需求,也可以滿足老年人的精神需求。

    互助養(yǎng)老是一種超越血緣關(guān)系,可輔助家庭養(yǎng)老,借助廣大社會(huì)力量解決養(yǎng)老問題的新型養(yǎng)老模式?;ブB(yǎng)老模式作為農(nóng)村和社區(qū)養(yǎng)老模式的補(bǔ)充,更為強(qiáng)調(diào)老年人之間的相互慰藉和幫扶。在這種養(yǎng)老模式下,老年人之間語言相通,習(xí)俗相近,興趣相投,相處和諧,有利于加強(qiáng)社會(huì)成員之間的聯(lián)系,構(gòu)建和諧社會(huì)。但在互助養(yǎng)老模式中存在著可持續(xù)性不足的問題,為解決這一問題,我國引入了“時(shí)間銀行”機(jī)制。

    一、互助養(yǎng)老模式與“時(shí)間銀行”

    互助養(yǎng)老“發(fā)生于民間,是老年人們自主選擇和政府引導(dǎo)相結(jié)合的產(chǎn)物,是老年人基于友愛互助、相互信任的基本原則,在基層社區(qū)實(shí)現(xiàn)的自我管理和自我服務(wù)”(2)陳靜、江海霞:《“互助”與“自助”:老年社會(huì)工作視角下“互助養(yǎng)老”模式探析》,《北京青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第4期。。2018年十三屆全國人大一次會(huì)議上,李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出,“為積極應(yīng)對人口老齡化,要大力發(fā)展居家、社區(qū)和互助式養(yǎng)老”,自此,推進(jìn)互助養(yǎng)老成為養(yǎng)老工作的重點(diǎn)。中國的互助養(yǎng)老模式在借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,在本土化發(fā)展中逐漸形成了簡單的互助養(yǎng)老模式和“時(shí)間銀行”機(jī)制下的循環(huán)互助養(yǎng)老模式。

    (一)互助養(yǎng)老模式

    互助養(yǎng)老模式近幾年在我國蓬勃發(fā)展,原因主要有以下幾點(diǎn):第一,受計(jì)劃生育的基本國策影響。20世紀(jì)70年代,為了應(yīng)對我國高速增長的人口壓力,國家實(shí)行計(jì)劃生育的基本國策。計(jì)劃生育政策的貫徹實(shí)施,使目前有相當(dāng)大一部分家庭為獨(dú)生子女,而他們成立家庭后一般將要面臨撫養(yǎng)4個(gè)老年人的巨大養(yǎng)老壓力,加之目前許多子女因工作等方面的原因,不與老人生活在一起,這部分老年人的養(yǎng)老需求就不能得到很好的滿足。第二,經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,導(dǎo)致貧富差距、城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大。改革開放以來,市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,一方面,經(jīng)濟(jì)水平得到了提高,改善了生活條件;另一方面,老年人的養(yǎng)老需求卻沒有引起重視,尤其是對于農(nóng)村外出務(wù)工的青壯年來說,他們大部分沒有足夠的經(jīng)濟(jì)條件將父母接到城市一起生活,贍養(yǎng)他們,只能將家里的老年人留在農(nóng)村的老家,定期給予贍養(yǎng)費(fèi)。這導(dǎo)致老年人空巢化現(xiàn)象的嚴(yán)重,其精神需求也得不到滿足。第三,老年人對養(yǎng)老需求的多元化要求。隨著生活條件的改善和醫(yī)療科技水平的提高,人均壽命延長,老年人口的數(shù)量增加,對生活照料的需求也將大大增加。同時(shí),空巢化現(xiàn)象嚴(yán)重,老年人得不到子女的陪伴,產(chǎn)生了思念、孤獨(dú)等復(fù)雜情感,缺少精神上的慰藉。因此,互助養(yǎng)老這一模式在我國應(yīng)運(yùn)而生,并迅速發(fā)展起來。

    互助養(yǎng)老“可以是一對一、一對多,也可以是多對多的形式。如為緩解養(yǎng)老壓力,有些地區(qū)整合本地資源,在養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和以社區(qū)為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式上,探索創(chuàng)建了新型的社區(qū)互助養(yǎng)老模式。其開展以‘自愿結(jié)合、互助養(yǎng)老、相互幫助、共建和諧’為內(nèi)容的社區(qū)互助養(yǎng)老試點(diǎn)活動(dòng),擴(kuò)大互助養(yǎng)老范圍,采取鼓勵(lì)老人自愿結(jié)合的方式,在熱心老人家中以及社區(qū)兩個(gè)層面上建立互助養(yǎng)老點(diǎn)和互助養(yǎng)老中心,形成以老人家庭為基礎(chǔ)的家庭式互助養(yǎng)老和以社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施為依托的社區(qū)式互助養(yǎng)老,倡導(dǎo)低齡老人照顧高齡老人、身體好的老人照顧身體偏弱的老人,使老年人活動(dòng)由以前的扎堆娛樂型向團(tuán)結(jié)互助型發(fā)展,讓老人們在所熟悉的環(huán)境里,開展有益身心健康的活動(dòng),形成老人之間相互關(guān)心、相互照應(yīng)、相互幫助、加強(qiáng)聯(lián)系的良好氛圍”(3)③ 侯麗琴:《“時(shí)間銀行”模式下互助養(yǎng)老服務(wù)合同法律關(guān)系研究》,天津商業(yè)大學(xué)博士論文,2014年。。

    互助養(yǎng)老模式有以下幾個(gè)特征:第一,形式多樣化?!袄夏耆丝梢宰杂蛇x擇幫扶對象,可以是一對一的形式,也可以是一對多或者多對多的形式”③。第二,和諧性?;ハ鄮椭睦夏耆舜蠖嗌钤谕坏貐^(qū),生活環(huán)境相同,語言交流無礙,愛好習(xí)慣相近,互幫互助的和諧程度高,不僅可以滿足養(yǎng)老需求,也可以滿足老年人的精神需求,在精神上可以相互慰藉。第三,自由性。老年人可以按照自己的意愿選擇幫扶對象,一般沒有具體的強(qiáng)制要求。

    但是由于這種簡單的互助養(yǎng)老模式缺乏約束力與使之長效堅(jiān)持的機(jī)制保障,無法實(shí)現(xiàn)良性循環(huán),其持續(xù)性發(fā)展存在一定的問題,于是,“時(shí)間銀行”在我國應(yīng)運(yùn)而生。

    (二)“時(shí)間銀行”

    “時(shí)間銀行”的概念最早由美國哥倫比亞大學(xué)的埃德加·卡恩(Edgar S.Cahn)教授于1980年提出。20世紀(jì)80年代前后美國出現(xiàn)了高失業(yè)率,卡恩教授提出這種模式的初衷在于整合社會(huì)上大量閑置的人力資源,“它的原意是指把公益服務(wù)者做公益事業(yè)的時(shí)間累積起來像存錢一樣存入銀行,也就是時(shí)間銀行,留待其需要的時(shí)候,可隨時(shí)從時(shí)間銀行里支取自己以前的時(shí)間,用來為自己服務(wù)”(4)②④ 程成:《基于時(shí)間銀行的居家互助養(yǎng)老模式研究》,西安建筑科技大學(xué)博士論文,2015年。。簡單說來,就是將服務(wù)時(shí)間看作是貨幣,在我們有能力提供服務(wù)時(shí),將服務(wù)時(shí)間存入銀行,在我們需要幫扶的時(shí)候,就像取款一樣將服務(wù)時(shí)間提取出來,享受他人提供的相等時(shí)數(shù)的服務(wù)。

    “時(shí)間銀行并不是一個(gè)簡單的時(shí)間概念,而是對于時(shí)間貨幣的具體表達(dá)。時(shí)間銀行在商業(yè)銀行的基礎(chǔ)上發(fā)展而來,將吸收‘存款’、發(fā)放‘存款’、管理、結(jié)算與養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合起來”②?!皶r(shí)間銀行”面向所有人開放,對于那些經(jīng)濟(jì)條件不好、晚年生活又需要照料的老年人具有更為重要的意義。最初,“時(shí)間銀行”的運(yùn)行非常簡單,由社區(qū)作為組織牽頭人,雇傭他人管理有提供服務(wù)能力的老年人志愿者,將服務(wù)提供者參加養(yǎng)老公益活動(dòng)的時(shí)間累積起來,“時(shí)間銀行”的管理人員給予憑證,等服務(wù)提供者將來需要養(yǎng)老服務(wù)的時(shí)候,可以隨時(shí)提取自己存儲(chǔ)的服務(wù)時(shí)間,由其他志愿者提供相等時(shí)數(shù)的所需服務(wù)。

    “時(shí)間銀行模式下的互助養(yǎng)老存在時(shí)間銀行組織方、服務(wù)提供方、服務(wù)接收方三方主體。時(shí)間銀行是組織牽頭人,是整個(gè)模式得以運(yùn)作的核心主體,服務(wù)提供方和服務(wù)接受方是重要的另外兩方主體,不可或缺”(5)侯麗琴:《“時(shí)間銀行”模式下互助養(yǎng)老服務(wù)合同法律關(guān)系研究》,天津商業(yè)大學(xué)博士論文,2014年。。“時(shí)間銀行”應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老的電子化管理,在設(shè)立時(shí)應(yīng)當(dāng)“搭建一個(gè)互助式的信息空間,參與的人員可以在這個(gè)空間內(nèi)進(jìn)行瀏覽,從而獲取服務(wù)需求與服務(wù)提供者的相關(guān)信息,也可以根據(jù)自身情況參與相關(guān)服務(wù)活動(dòng)”④。服務(wù)提供者和服務(wù)接受者都可以在“時(shí)間銀行”進(jìn)行注冊,在注冊時(shí)就應(yīng)當(dāng)了解“時(shí)間銀行”的雙向性,即在注冊的時(shí)候就可以從其他注冊者那里得到幫助,但同時(shí)也需要為其他注冊者提供幫助,做到先付出、后回報(bào)。服務(wù)提供者可以在“時(shí)間銀行”的平臺(tái)上查看服務(wù)請求,并結(jié)合自身的服務(wù)能力,判斷自己是否滿足提供該服務(wù)的條件,找到合適的服務(wù)對象。到此次服務(wù)過程完成后,由“時(shí)間銀行”的管理人員根據(jù)此次服務(wù)的完成數(shù)量、質(zhì)量、服務(wù)效果以及接受服務(wù)方給予的評價(jià)等內(nèi)容,將其換算成時(shí)間幣儲(chǔ)存到“時(shí)間銀行”的信息系統(tǒng)當(dāng)中。服務(wù)接受方則可以在注冊后向“時(shí)間銀行”提出服務(wù)申請,詳細(xì)說明自己的服務(wù)請求、服務(wù)的難易程度,由“時(shí)間銀行”根據(jù)這些條件在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行匹配,將信息反饋給匹配度最優(yōu)的服務(wù)提供方,由其為需要服務(wù)的老人提供服務(wù)。在服務(wù)完成后,由“時(shí)間銀行”的管理人員進(jìn)行結(jié)算,扣除服務(wù)接受方的時(shí)間幣,儲(chǔ)存提供服務(wù)方的時(shí)間幣。

    將“時(shí)間銀行”機(jī)制引入互助養(yǎng)老模式,讓我們對于構(gòu)建完善的養(yǎng)老體系有了新的預(yù)期:第一,有效緩解養(yǎng)老壓力?!皶r(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式建立時(shí)間幣交換平臺(tái),不但體現(xiàn)了對服務(wù)者勞動(dòng)價(jià)值的認(rèn)可,也讓服務(wù)者能夠以現(xiàn)在的付出換取未來的回報(bào),極大地提高了服務(wù)者的激情,解決了養(yǎng)老服務(wù)不能可持續(xù)進(jìn)行的問題”(6)盧曉琳:《時(shí)間銀行養(yǎng)老模式對積極老齡化影響的實(shí)證研究》,廣東外語外貿(mào)大學(xué)博士論文,2017年。。第二,有針對性的滿足老年人的養(yǎng)老需求?!皶r(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式可以滿足老年人的生活照料需求和精神需求,通過自己的勞動(dòng)換取他人的幫助,獲得自我價(jià)值的肯定和各方的尊重,減少孤獨(dú)、思念感,精神得到慰藉。第三,變革傳統(tǒng)養(yǎng)老理念,提供新型養(yǎng)老互助平臺(tái)。“時(shí)間銀行”采用電子化管理,有效整合資源,建立完善的服務(wù)評價(jià)和時(shí)間幣兌換系統(tǒng),不僅為老年人提供養(yǎng)老服務(wù),而且使提供的服務(wù)有評估、有記錄、有依據(jù)。

    二、“時(shí)間銀行”在我國實(shí)踐中存在的問題

    我國的“時(shí)間銀行”是在借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合本國的具體情況進(jìn)行的探索和發(fā)展。在我國,一般將“時(shí)間銀行”與互助養(yǎng)老模式相掛鉤。“時(shí)間銀行”在我國起源于20世紀(jì)90年代末期,第一個(gè)試點(diǎn)是1998年在上海虹口區(qū)開辦的“勞務(wù)銀行”:服務(wù)需求者向居委會(huì)提出申請,在居委會(huì)的組織下,本著自愿、方便、就近的原則,服務(wù)雙方簽訂協(xié)議,將勞務(wù)內(nèi)容與時(shí)間錄入勞務(wù)銀行。此舉得到廣泛關(guān)注,隨即各地紛紛效仿。廣西、山東、湖南等省份進(jìn)行了試點(diǎn)。后來“時(shí)間銀行”所影響的區(qū)域進(jìn)一步擴(kuò)大到了湖北、內(nèi)蒙古、四川、貴州等省份,北京、上海等城市已經(jīng)開始單個(gè)城市多家“時(shí)間銀行”的推廣模式。這些地區(qū)在不斷探索和發(fā)展的過程中,形成了自己的區(qū)域特色,結(jié)合本地的實(shí)際情況推廣“時(shí)間銀行”在該地區(qū)的實(shí)行。

    “時(shí)間銀行”在我國的關(guān)注度相對較高,但發(fā)展?fàn)顩r卻不容樂觀,很多研究者認(rèn)為“目前很不規(guī)范”,“與初衷有很大差距”,有的感嘆“舉步維艱”。從目前國內(nèi)“時(shí)間銀行”模式的運(yùn)作來看,一些潛在的問題也慢慢浮出水面??偨Y(jié)“時(shí)間銀行”存在的問題,主要有以下幾點(diǎn):

    (一)社會(huì)公眾認(rèn)知度不足

    行動(dòng)取決于認(rèn)知,參與度與認(rèn)知程度密不可分?!皶r(shí)間銀行”尚屬新鮮事物,政府在政策宣傳上力度不足或不到位,易造成社會(huì)公眾的認(rèn)知偏差,也不利于志愿服務(wù)隊(duì)伍的發(fā)展壯大。社會(huì)公眾對“時(shí)間銀行”的認(rèn)知與傳統(tǒng)文化、認(rèn)知觀念等密切相關(guān),這也是當(dāng)前我國“時(shí)間銀行”公眾參與上的發(fā)展難題。有研究發(fā)現(xiàn),“一部分人對該模式的認(rèn)知存在偏差,集中體現(xiàn)在:將‘時(shí)間銀行’互助養(yǎng)老服務(wù)簡單理解為鄰里之間互相幫助;認(rèn)為該模式必須是固定兩個(gè)人之間的服務(wù)交換;認(rèn)為該模式應(yīng)該趨于人情化不求回報(bào)”(7)② 張文超、楊華磊:《我國時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式的發(fā)展與啟示》,《南方金融》2019年第2期。,并進(jìn)一步指出原因是“社區(qū)對于‘時(shí)間銀行’互助養(yǎng)老服務(wù)的宣傳力度不夠”②。公眾對“時(shí)間銀行”互助模式“或不知、或觀望、或排斥,較低的社會(huì)認(rèn)知度極大地限制了居民參與其中的熱情和動(dòng)力,導(dǎo)致志愿者人數(shù)不足,成為‘時(shí)間銀行’難以迅速發(fā)展的重要制約因素之一”(8)孫佳楠:《社區(qū)老年人互助養(yǎng)老問題研究》,沈陽師范大學(xué)博士論文,2019年。。

    (二)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)不力

    面對社區(qū)老年人照料資源日漸稀缺的現(xiàn)狀,社區(qū)“時(shí)間銀行”的順利運(yùn)作必然離不開照顧管理隊(duì)伍的進(jìn)一步壯大和隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。有研究者認(rèn)為,“相對于快速發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)事業(yè),服務(wù)隊(duì)伍的發(fā)展卻仍然是最可見的短板,年齡偏大、專業(yè)化水平低、外來人員多、人員流動(dòng)性大的現(xiàn)象比較普遍”(9)周海旺、沈妍:《老齡化時(shí)代城市養(yǎng)老的時(shí)間儲(chǔ)蓄與公益志愿——以上海為例》,《上海城市管理》2013年第1期。。就服務(wù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)而言,提供服務(wù)的志愿者群體相對較為單一,“該群體大部分人對此服務(wù)充滿熱情,但缺乏具備較強(qiáng)專業(yè)技能的志愿者,無法提供具有專業(yè)技能的養(yǎng)老服務(wù)”(10)梁寧、孫凱凱、吳昱宏、葉安照:《基于“時(shí)間銀行”的保險(xiǎn)營銷員參與廣西養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展對策研究》,《沿海企業(yè)與科技》2018年第3期。。除了社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍,社區(qū)管理隊(duì)伍也存在發(fā)展上的缺陷,并對社區(qū)的管理運(yùn)作產(chǎn)生不良影響。充足的社區(qū)人力資源是“時(shí)間銀行”穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的必要條件,而當(dāng)前社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍規(guī)模、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、隊(duì)伍專業(yè)化等方面均存在不足,不僅會(huì)影響“時(shí)間銀行”助老服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量和水平,也會(huì)對社區(qū)管理帶來挑戰(zhàn)。

    (三)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

    在“時(shí)間銀行”互助服務(wù)中,相等時(shí)間的勞動(dòng)具有不同的勞動(dòng)強(qiáng)度和技術(shù)含量,統(tǒng)一用時(shí)間計(jì)量導(dǎo)致價(jià)值不對等,如此下去,志愿者或服務(wù)者“傾向于用價(jià)值含量較低的服務(wù),換取價(jià)值含量較高的服務(wù),從而導(dǎo)致時(shí)間銀行淪為一種‘價(jià)值不平等’的交換活動(dòng)”(11)陳友華、施旖旎:《時(shí)間銀行:緣起、問題與前景》,《人文雜志》2015年第12期。,產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。因此,“時(shí)間銀行”交換的進(jìn)行,面臨能否計(jì)量、誰來計(jì)量和如何計(jì)量等一系列復(fù)雜問題。多個(gè)地區(qū)的“時(shí)間銀行”實(shí)證研究表明,由于缺乏統(tǒng)一的政策規(guī)范指引,對于價(jià)值的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)不同,導(dǎo)致各地區(qū)發(fā)展規(guī)模小、持續(xù)時(shí)間短、難以形成規(guī)?;瘏^(qū)域化的“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式。有人指出,“目前,大多數(shù)已經(jīng)設(shè)立的‘時(shí)間銀行’在運(yùn)行過程中,對于志愿服務(wù)的服務(wù)時(shí)間、內(nèi)容、形式、強(qiáng)度并未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),從操作層面來看,這種忽略了勞動(dòng)強(qiáng)度和專業(yè)技能的差別,只考慮服務(wù)時(shí)間的計(jì)量方式簡便易行”(12)③ 夏辛萍:《時(shí)間銀行:一種養(yǎng)老服務(wù)模式的實(shí)踐研究》,《長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第3期。。只考慮服務(wù)時(shí)間的計(jì)量方式,將有失“時(shí)間銀行”機(jī)制的公平性,長此以往,將大大降低參與者的積極性。

    (四)可持續(xù)發(fā)展和跨區(qū)通兌受限

    目前,很多地區(qū)的“時(shí)間銀行”僅僅靠發(fā)起人的支持,一旦發(fā)起人調(diào)動(dòng)或升遷,“時(shí)間銀行”就面臨流產(chǎn)。這是由于我國部分地區(qū)雖然出臺(tái)了支持法規(guī),但對于參與者和管理者的權(quán)利義務(wù)缺乏明確界定,在法律法規(guī)層面尚缺乏全國性的文件?!按送?,我國獨(dú)生子女政策與農(nóng)村青年勞動(dòng)力的外流,促使農(nóng)村留守老人和城市空巢老人等社會(huì)問題加劇”(13)孫鵑娟:《家庭利益最大化:認(rèn)識(shí)農(nóng)村留守老人問題的根本》,《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》2014年第625期。人口流動(dòng)是養(yǎng)老服務(wù)問題需要考慮的重要因素,“時(shí)間銀行”的服務(wù)供給與兌換,往往面臨著人口流動(dòng)所帶來的地區(qū)通存問題,青年勞動(dòng)力流動(dòng)導(dǎo)致的服務(wù)時(shí)間無法持續(xù)記錄以及無法跨地區(qū)兌換的問題,是阻礙“時(shí)間銀行”發(fā)展的原因之一。人口流動(dòng)性較強(qiáng)的當(dāng)前社會(huì),各地區(qū)管理和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)不同,“能否實(shí)現(xiàn)時(shí)間存儲(chǔ)的接續(xù)性及服務(wù)兌換的即時(shí)性,決定著‘時(shí)間銀行’這種養(yǎng)老服務(wù)模式的發(fā)展是否具有可持續(xù)性”③。

    (五)政策法規(guī)缺失

    目前來看,政府在制度建設(shè)上存在局限性,頂層設(shè)計(jì)、政策法規(guī)、信用擔(dān)保機(jī)制的缺失等,都給“時(shí)間銀行”在實(shí)際發(fā)展過程中造成了一定阻礙。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式推進(jìn)過程中,“時(shí)間銀行”“為我國解決老年人服務(wù)需求提供了一種低成本、高效率的途徑,在很多地區(qū)掀起了互助的新風(fēng)”(14)⑤ 黃少寬:《我國“時(shí)間儲(chǔ)蓄”養(yǎng)老服務(wù)模式的研究進(jìn)展》,《社會(huì)保障研究》2014年第6期。。養(yǎng)老服務(wù)模式實(shí)踐過程中,政府擔(dān)任的角色至關(guān)重要,“但以‘時(shí)間儲(chǔ)蓄’在我國當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r來看,僅靠民間組織自下而上推動(dòng)力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠”⑤?!坝辛藝业闹匾暫椭С郑畷r(shí)間銀行’才能取得群眾的信任,并使得各項(xiàng)工作有據(jù)可依,以解除人們的后顧之憂”(15)許加明:《“時(shí)間銀行”模式應(yīng)用于居家養(yǎng)老互助服務(wù)的思考》,《社會(huì)工作》2015年第1期。。“時(shí)間銀行”尚屬新鮮事物,長期缺失政策法規(guī)的引導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)范的指引、強(qiáng)有力的公信保障,將會(huì)嚴(yán)重阻礙互助養(yǎng)老服務(wù)的可持續(xù)性穩(wěn)定發(fā)展。

    三、“他山之石,可以攻玉”

    “時(shí)間銀行”這一互助養(yǎng)老新模式最先由西方國家提出,并在典型老齡化國家興起且取得了較好的實(shí)踐結(jié)果。世界上第一家“時(shí)間銀行”的雛形建立于1973年,創(chuàng)始人是旭子水島,背景是日本社會(huì)的高度老齡化,最初鼓勵(lì)中青年人為老年人提供志愿服務(wù),后期更積極倡導(dǎo)老人之間的互助。后于1980年由美國學(xué)者埃德加·卡恩(Edgar S. Cahn)正式提出這一概念,起先是為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī),后來逐漸應(yīng)用到養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。目前,“時(shí)間銀行”已經(jīng)在30多個(gè)國家建立,在美國至少建立了500家,英國超過300家(16)Cahn,Edgar(November 17,2011).“Time Banking:An Idea Whose Time Has Come?”. Yes Magazine. Retrieved 7 April 2013.。在日本、韓國、新西蘭、中國臺(tái)灣、塞內(nèi)加爾、阿根廷、以色列、希臘和西班牙等國家和地區(qū),“時(shí)間銀行”有著重要的地位,全球已有1000多個(gè)使用不同組織或機(jī)構(gòu)名稱的“時(shí)間銀行”?!啊畷r(shí)間銀行’遵循‘我為人人,人人為我’、‘相互信任、互助友愛’等理念,體現(xiàn)‘存蓄—提取’、‘付出—回報(bào)’等形式,是一種有別于金融銀行的具有激勵(lì)作用的互助養(yǎng)老載體”(17)賀莎莎、孫建娥:《時(shí)間銀行——互助養(yǎng)老新模式》,《宜春學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第2期。。

    (一)典型國家的運(yùn)行模式

    在國外,這一機(jī)制已經(jīng)發(fā)展得較為成熟,具有代表性的國家有日本、美國、英國以及德國等。

    1.日本“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式

    日本是老齡化非常嚴(yán)重的國家。20世紀(jì)70年代,日本人口便開始進(jìn)入老齡化,到現(xiàn)在養(yǎng)老形勢仍較為嚴(yán)峻。為了應(yīng)對這一嚴(yán)峻的形勢,日本不得不進(jìn)行了一系列的社會(huì)養(yǎng)老改革,最為重要的舉措就是在全國范圍內(nèi)建立“時(shí)間銀行”。在日本的“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式中,有專門的管理人員機(jī)制,并采用一級對應(yīng)一級方式進(jìn)行管理。具體說來,日本“時(shí)間銀行”機(jī)制下的互助養(yǎng)老模式中存在三類主體,分別是管理員、專職工作人員以及照護(hù)員,“管理員負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理‘時(shí)間銀行’中的專職工作人員,而專職工作人員則負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理照護(hù)員,其中,除了管理員,其他的工作人員與照護(hù)員基本上是招募的志愿者。同時(shí),日本在‘時(shí)間銀行’機(jī)制中引入市場競爭機(jī)制,通過科學(xué)的市場競爭機(jī)制來對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)”(18)程成:《基于時(shí)間銀行的居家互助養(yǎng)老模式研究》,西安建筑科技大學(xué)博士論文,2015年。。在日本,照護(hù)人員通過服務(wù)他人獲得相應(yīng)的積分回報(bào),該積分不僅可以照護(hù)人員自己使用,還可以由其父母、配偶以及未成年子女使用。

    2.美國“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式

    美國是典型的福利國家,尤其是在養(yǎng)老服務(wù)體系中,美國有著近百年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),而“時(shí)間銀行”這種互助養(yǎng)老模式更是最先在美國得以產(chǎn)生和應(yīng)用?!懊绹摹畷r(shí)間銀行’互助養(yǎng)老模式以醫(yī)療照護(hù)為主要業(yè)務(wù)核心和特色,目的是為社區(qū)中的一些弱勢群體以及貧困的老年群體減輕醫(yī)療負(fù)擔(dān)”(19)陳靜、江海霞:《“互助”與“自助”:老年社會(huì)工作視角下“互助養(yǎng)老”模式探析》,《北京青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第4期。。美國的“時(shí)間銀行”以低齡的退休老人為高齡老人提供服務(wù)為主要模式,低齡的健康老人通過提供服務(wù),可以獲取相應(yīng)的時(shí)間積分并儲(chǔ)存在自己的“時(shí)間銀行”賬戶中。儲(chǔ)存在“時(shí)間銀行”賬戶中的時(shí)間積分,不僅可以在自己需要時(shí)用來兌換服務(wù),其直系親屬同樣可以利用“時(shí)間銀行”中的時(shí)間積分兌換一定服務(wù)?!八袇⑴c到‘時(shí)間銀行’中的志愿者,在為他人提供服務(wù)之前,都必須接受培訓(xùn),美國規(guī)定志愿者提供服務(wù)之前必須參加6個(gè)小時(shí)的技能培訓(xùn),其中包括老年人的生理與心理健康知識(shí)、倫理學(xué)以及基本的急救知識(shí)等培訓(xùn)”(20)趙思凡:《“時(shí)間銀行”引入互助養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)現(xiàn)路徑研究》,西北大學(xué)博士論文,2017年。。此外,為了加強(qiáng)互助養(yǎng)老模式中老年志愿者服務(wù)的專業(yè)性,志愿者每年還必須接受額外的培訓(xùn)。

    3.英國“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式

    英國重視社區(qū)在社會(huì)養(yǎng)老中的重要作用,并建立了完善的法律體系加以維護(hù)和執(zhí)行。與美國“時(shí)間銀行”組織中的互助養(yǎng)老模式相同,英國的“時(shí)間銀行”機(jī)制下的互助養(yǎng)老模式也以醫(yī)療互助服務(wù)為主。不同的是,英國的“時(shí)間銀行”被視為是一種能夠克服社會(huì)排斥和促進(jìn)鄰里交往的工具(21)BLAU P M. Exchange and Power in Social Life. Wiley,New York,1964.。相較來說,英國的“時(shí)間銀行”更關(guān)注社區(qū)中人際交往能力差且感到孤獨(dú)的人群,如英國的萊西格林“時(shí)間銀行”。在關(guān)注社交障礙人群方面,英國的“時(shí)間銀行”通過提供一個(gè)平臺(tái)供在社交方面存在障礙的人群進(jìn)行交流,在與他人的互動(dòng)中發(fā)現(xiàn)自身對于社區(qū)的價(jià)值,提升自我的認(rèn)同感。同時(shí),英國的“時(shí)間銀行”同樣提供對志愿者的培訓(xùn)活動(dòng),提升志愿者服務(wù)的能力和水平。

    4.德國“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式

    同多數(shù)西方國家一樣,德國人口老齡化嚴(yán)重,需要大量專門為老年人提供服務(wù)的人群,但是從事養(yǎng)老服務(wù)的人群數(shù)量明顯不足,進(jìn)入老齡化社會(huì)的德國迫切需要探索更加有效的社會(huì)養(yǎng)老新模式。為此,政府出臺(tái)一系列政策,倡導(dǎo)年滿18周歲的公民盡量利用空閑時(shí)間到老年公寓等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)去為需要幫助的老人提供服務(wù)。提供服務(wù)的志愿者報(bào)酬形式是可以儲(chǔ)存的時(shí)間,該時(shí)間可以以檔案的形式予以記錄或者存儲(chǔ)在時(shí)間卡里。這些儲(chǔ)存的時(shí)間可以留待自己需要幫助的時(shí)候使用。這種互助養(yǎng)老的模式得到廣泛的支持,在德國也逐漸得到推廣。

    綜合國外“時(shí)間銀行”的實(shí)踐狀況,可知以下三點(diǎn):一是開始時(shí)間早,發(fā)展較為成熟,規(guī)模大。如美國最早開始建立“時(shí)間銀行”,并出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)刺激和鼓勵(lì)志愿者參與。二是時(shí)間兌換便利。大部分國家都將志愿者提供的時(shí)間和被提取的時(shí)間記錄到互聯(lián)網(wǎng),查詢方便,兌換方便。三是功能多樣,作用良好?!皶r(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式不僅可以緩解老齡化帶來的壓力,給老年人提供所需的生活照料,也給老年人提供了精神慰藉。這種模式下的養(yǎng)老服務(wù)加強(qiáng)了社會(huì)成員之間的聯(lián)系,也促進(jìn)了社會(huì)和諧。國外的“時(shí)間銀行”在實(shí)踐中積累了有益經(jīng)驗(yàn),為完善我國的“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式提供了借鑒。

    (二)可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)

    通過上述對日本、美國、英國以及德國“時(shí)間銀行”機(jī)制下的互助養(yǎng)老模式的分析研究,總結(jié)出以下可為我國借鑒的經(jīng)驗(yàn):

    1.“時(shí)間銀行”覆蓋的群體廣泛

    “時(shí)間銀行”機(jī)制下的互助養(yǎng)老模式,雖然目的在于為社會(huì)養(yǎng)老提供解決之道,但是參與的主體并不局限于年老的老人,如上述提及的德國“時(shí)間銀行”模式,只要是年滿18歲的公民都可以參與到“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老機(jī)制中來。這樣可以充分?jǐn)U大互助養(yǎng)老參與主體范圍,將養(yǎng)老擴(kuò)散到代際養(yǎng)老中去,實(shí)現(xiàn)代際互助。除了將年齡限制進(jìn)行拓寬之外,鼓勵(lì)更多具有不同社會(huì)背景的主體參與到“時(shí)間銀行”機(jī)制中來,也是國外“時(shí)間銀行”機(jī)制中的互助養(yǎng)老模式的一大特色。它不局限于社工人員、老年志愿者的參與,社會(huì)各界工作者和青年群體都可以參與到幫扶老年人的“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制中。參與主體的年齡與背景的多元化,也可以盡可能滿足需要服務(wù)的老人多層次、多樣化的需求。

    2.重視志愿者隊(duì)伍建設(shè)與人員配置管理

    現(xiàn)今多數(shù)國家都面臨著養(yǎng)老的難題,社會(huì)養(yǎng)老隊(duì)伍的建設(shè)是備受重視的工作,同時(shí)對志愿者上崗之前的培訓(xùn)也成為提高志愿者服務(wù)能力、水平與服務(wù)安全的重要舉措。前文所述4個(gè)國家,無一例外都非常重視對提供養(yǎng)老幫助服務(wù)的志愿者隊(duì)伍的建設(shè)。如美國規(guī)定志愿者提供服務(wù)之前必須參加6個(gè)小時(shí)的技能培訓(xùn),日本“時(shí)間銀行”中還有專門的管理人員,人員配置的專業(yè)化程度較高,這都為“時(shí)間銀行”機(jī)制下的互助養(yǎng)老模式提供了人員保障。

    3.“時(shí)間銀行”相關(guān)制度與法律規(guī)范健全

    上述列舉的日本、美國等國家,在“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式中有較成功的實(shí)踐模式,一個(gè)重要的原因是政府或者相關(guān)的機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老體系中的制度與法律法規(guī)發(fā)揮了積極的作用。“時(shí)間銀行”機(jī)制下的互助養(yǎng)老更多的是一種公益性質(zhì)的社會(huì)養(yǎng)老模式,但是僅僅依靠其公益性是難以維系的。國外“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式的建立,基本上都是由國家制定相關(guān)的制度和法規(guī)予以保障,如德國制定政策鼓勵(lì)年滿18周歲的人群參與到互助養(yǎng)老中來,通過制定相關(guān)的法律政策,引導(dǎo)和保障時(shí)間銀行的運(yùn)行。國家層面出臺(tái)規(guī)范文件,是規(guī)范“時(shí)間銀行”機(jī)制下的互助養(yǎng)老模式順利運(yùn)行的重要保證。

    四、我國“時(shí)間銀行”發(fā)展之對策

    “時(shí)間銀行”機(jī)制下的互助養(yǎng)老模式可以有效緩解社會(huì)養(yǎng)老的壓力,使我國互助養(yǎng)老工作的可持續(xù)性發(fā)展成為可期。但我國的時(shí)間銀行運(yùn)行機(jī)制尚處于摸索的階段,需要進(jìn)一步在全國范圍內(nèi)進(jìn)行推廣,這離不開政策的引導(dǎo)和法律法規(guī)的保障。加之基于“時(shí)間銀行”機(jī)制下的互助養(yǎng)老服務(wù)具有一定的公益性,在法律規(guī)制方面,更需要進(jìn)行一定的調(diào)整。國外的“時(shí)間銀行”機(jī)制下的互助養(yǎng)老模式經(jīng)過了較長時(shí)間的實(shí)踐,具有較為豐富的經(jīng)驗(yàn),可為我國推廣與規(guī)范“時(shí)間銀行”機(jī)制下的互助養(yǎng)老模式,提供借鑒與啟示。

    (一)營造宏觀環(huán)境,擴(kuò)大覆蓋范圍

    目前“時(shí)間銀行”在我國處于發(fā)展階段,我國民眾對于“時(shí)間銀行”的了解并不多,有的甚至完全未聽說過這種互助養(yǎng)老模式,這就需要政府充分發(fā)揮宣傳、立法以及保障監(jiān)督等方面的作用。政府要在全國范圍內(nèi)推行“時(shí)間銀行”,加強(qiáng)“時(shí)間銀行”機(jī)制在民眾中的宣傳力度,讓“時(shí)間銀行”為公眾熟知并接受,為下一步發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

    同時(shí),提高“時(shí)間銀行”機(jī)制中互助養(yǎng)老覆蓋的群體范圍,是國外“時(shí)間銀行”組織普遍采取的做法。通過頒行政策的方式將參與的主體范圍擴(kuò)展至不同年齡的人群,鼓勵(lì)多元的不同身份的主體參與,盡可能滿足需要服務(wù)的老人多層次、多樣化的需求,對于進(jìn)一步在全國范圍內(nèi)推行“時(shí)間銀行”機(jī)制、創(chuàng)新社會(huì)養(yǎng)老模式,具有至關(guān)重要的作用。

    (二)明確“時(shí)間銀行”的性質(zhì),注重參與人員培訓(xùn)管理

    目前“時(shí)間銀行”的互助養(yǎng)老模式在我國并未得到全面推廣,與“時(shí)間銀行”的性質(zhì)定位尚處于模糊階段有很大關(guān)系?!皶r(shí)間銀行”設(shè)立的目的是為了緩解社會(huì)養(yǎng)老壓力,具有強(qiáng)烈的公益性、社區(qū)性和自助性。不同于一般的以營利為目的的組織,對其進(jìn)行法律規(guī)范的最重要前提是明確其法律性質(zhì)。雖然在“時(shí)間銀行”機(jī)制下的互助養(yǎng)老模式,更多的體現(xiàn)為一種勞動(dòng)互換的關(guān)系,對“時(shí)間銀行”的參與主體及其行為應(yīng)當(dāng)適當(dāng)進(jìn)行規(guī)范,但是不可忽視的是“時(shí)間銀行”具有公益性,是一種志愿服務(wù),并非強(qiáng)制性勞動(dòng),需要在保護(hù)其公益性的性質(zhì)之下,將其納入到相應(yīng)的法律規(guī)范的范疇中來,在不破壞民眾志愿與幫扶積極性的前提下,通過一系列的法律制度來保障其在社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)中的安全、良性運(yùn)行。

    明確了“時(shí)間銀行”的公益性,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對參與到“時(shí)間銀行”機(jī)制下互助養(yǎng)老服務(wù)群體的培訓(xùn)與管理,構(gòu)筑科學(xué)的管理體系,形成“時(shí)間銀行”組織中管理人員、服務(wù)提供者、服務(wù)接受者三方面主體層次合理的運(yùn)行模式,注重對服務(wù)提供者提供服務(wù)能力培訓(xùn),從而更好滿足不同服務(wù)需求者多元化的需求。

    (三)發(fā)行制定統(tǒng)一的時(shí)間貨幣

    目前,“時(shí)間銀行”在我國呈現(xiàn)一種分散分布的結(jié)構(gòu)模式,各地區(qū)之間的“時(shí)間銀行”組織有一定的區(qū)別,沒有國家層面的統(tǒng)一的“時(shí)間銀行”組織,由此帶來的最為嚴(yán)重的問題是,在不同地區(qū)“時(shí)間銀行”的組織下參與志愿服務(wù)的志愿者,其所獲得的時(shí)間幣不具有流通性,不能在不同地區(qū)的“時(shí)間銀行”組織之間流通。這將直接導(dǎo)致異地而居的人群,其之前通過服務(wù)獲得的時(shí)間幣將無法提取及使用。我國現(xiàn)今并沒有發(fā)行統(tǒng)一、有形、有固定符號的時(shí)間貨幣,多是以各地“時(shí)間銀行”組織,用記賬貨幣或者是電子貨幣的形式將志愿者獲得的時(shí)間積分進(jìn)行統(tǒng)計(jì),但是這種計(jì)算方式很難獲得社會(huì)的廣泛認(rèn)同,因而其權(quán)威性、可靠性以及持續(xù)性難以保障,嚴(yán)重阻礙了“時(shí)間銀行”在全國范圍內(nèi)的發(fā)展。為了進(jìn)一步推進(jìn)“時(shí)間銀行”機(jī)制下的互助養(yǎng)老模式,“有必要在全國范圍內(nèi)推行統(tǒng)一、固定、符號化的時(shí)間貨幣形式,改變現(xiàn)行的虛擬的時(shí)間貨幣形式,使得時(shí)間幣可以在全國范圍內(nèi)進(jìn)行交換、流通,并發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)中介、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)甚至是財(cái)富貯藏的手段和功能”(22)陳靜、江海霞:《“互助”與“自助”:老年社會(huì)工作視角下“互助養(yǎng)老”模式探析》,《北京青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第4期。。

    不同于一般意義上的金錢貨幣,時(shí)間幣是以小時(shí)為單位計(jì)算的時(shí)間幣,志愿者通過自己的閑暇時(shí)間為需要服務(wù)的人群提供服務(wù),以此獲得將自己服務(wù)的時(shí)間進(jìn)行存儲(chǔ),留待以后需要時(shí)取出同等價(jià)值的時(shí)間幣,這種“存儲(chǔ)—支取”的模式在本質(zhì)上與流通中的金錢貨幣是一致的。但是不同的是,時(shí)間幣不僅具有流通的價(jià)值與功能,還具有衡量社會(huì)物質(zhì)財(cái)富與精神財(cái)富的功能,有利于改變?nèi)藗儗r(shí)間財(cái)富的利用觀和消費(fèi)觀。基于此,國家有必要發(fā)行統(tǒng)一的時(shí)間貨幣,推動(dòng)“時(shí)間銀行”在全國范圍內(nèi)的發(fā)展。

    (四)建立統(tǒng)一的“時(shí)間銀行”

    要實(shí)現(xiàn)“時(shí)間銀行”在全國范圍內(nèi)的推廣,建立統(tǒng)一的“時(shí)間銀行”是重要的舉措。目前我國的“時(shí)間銀行”組織具有很明顯的社區(qū)性,各地區(qū)不同社區(qū)所建立“時(shí)間銀行”組織之間的運(yùn)行模式存在著差別,這種差別在一定程度上阻礙了“時(shí)間銀行”的統(tǒng)一與發(fā)展。“時(shí)間銀行”在運(yùn)行機(jī)制上可以借鑒傳統(tǒng)的貨幣銀行的運(yùn)行模式,在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一運(yùn)行的機(jī)制模式,實(shí)行統(tǒng)一的制度化和規(guī)范化的管理,發(fā)行統(tǒng)一的時(shí)間幣,解決現(xiàn)今時(shí)間幣不能流通的現(xiàn)實(shí)障礙。雖然西方國家的“時(shí)間銀行”更多的是民間組織建立的,但是基于我國特殊的國情與社會(huì)現(xiàn)實(shí),民間組織的力量并不足以建立全國范圍內(nèi)廣泛適用的“時(shí)間銀行”機(jī)構(gòu),因而需要由政府主導(dǎo),在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的“時(shí)間銀行”機(jī)構(gòu),以推行“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式,應(yīng)對日益嚴(yán)峻的社會(huì)養(yǎng)老挑戰(zhàn)。

    (五)頒行規(guī)范“時(shí)間銀行”的政策法律

    “時(shí)間銀行”在我國扮演的是養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的角色,在社會(huì)保險(xiǎn)法的調(diào)整范圍之內(nèi),因而國家有必要根據(jù)“時(shí)間銀行”的特殊性,為其制定專門的政策法律,推動(dòng)“時(shí)間銀行”機(jī)制下的互助養(yǎng)老模式的進(jìn)一步持續(xù)健康發(fā)展。

    考察國外“時(shí)間銀行”運(yùn)行發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn),在“時(shí)間銀行”運(yùn)行機(jī)制中,配套完善的法律機(jī)制發(fā)揮著非常重要的作用。我國“時(shí)間銀行”機(jī)制下互助養(yǎng)老服務(wù)模式涉及勞動(dòng)的提供與交換,勞動(dòng)行為由《勞動(dòng)法》以及《勞動(dòng)合同法》進(jìn)行規(guī)制,養(yǎng)老則屬于《社會(huì)保險(xiǎn)法》《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》調(diào)整與規(guī)范的范疇。但是“時(shí)間銀行”組織具有一定的公益性,提供服務(wù)的志愿者與“時(shí)間銀行”組織之間的關(guān)系,不僅體現(xiàn)為一種用人關(guān)系,因而需要在《勞動(dòng)法》與《勞動(dòng)合同法》規(guī)范與調(diào)整方式的基礎(chǔ)上進(jìn)行變動(dòng),加入社會(huì)保障的因素在其中,完善相關(guān)法律配套,明確“時(shí)間銀行”組織、服務(wù)提供者、接受服務(wù)者三方之間的法律關(guān)系,以及參與主體之間的權(quán)利與義務(wù),使“時(shí)間銀行”機(jī)制下的互助養(yǎng)老服務(wù)法定化,規(guī)范“時(shí)間銀行”機(jī)制下的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)形式的組織和運(yùn)行。

    五、結(jié)語

    綜上所述,老齡化社會(huì)的發(fā)展迫使人們尋求有效的社會(huì)養(yǎng)老替代模式,互助養(yǎng)老由此產(chǎn)生,并在當(dāng)今世界各國得到推崇。我國受計(jì)劃生育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口老齡化的影響,互助養(yǎng)老逐漸興起,在此基礎(chǔ)上發(fā)展起來的“時(shí)間銀行”機(jī)制下的互助養(yǎng)老模式也得到廣泛運(yùn)用。“時(shí)間銀行”的運(yùn)行模式是由服務(wù)提供方通過向服務(wù)接受方提供服務(wù)獲得一定數(shù)量的時(shí)間幣,當(dāng)其需要服務(wù)時(shí),通過享受其他服務(wù)提供方的養(yǎng)老服務(wù)消耗時(shí)間幣,這種模式具備有效緩解養(yǎng)老壓力、有針對性地滿足老年人的需求以及變革傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念等優(yōu)勢。

    國外的“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式經(jīng)過了較長時(shí)間的實(shí)踐,已取得了一定的成功經(jīng)驗(yàn),從日本、美國、英國以及德國的“時(shí)間銀行”組織的運(yùn)行實(shí)踐中,可以總結(jié)出國外的“時(shí)間銀行”覆蓋群體廣泛、“時(shí)間銀行”組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行的相關(guān)制度與法律規(guī)范較為健全、“時(shí)間銀行”機(jī)制注重志愿者隊(duì)伍的建設(shè)與人員的配置與管理等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合我國“時(shí)間銀行”機(jī)制下互助養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)行現(xiàn)狀,應(yīng)當(dāng)從營造宏觀環(huán)境、明確時(shí)間銀行的性質(zhì)、制定發(fā)行統(tǒng)一的時(shí)間貨幣、建立統(tǒng)一的“時(shí)間銀行”,以及頒行規(guī)范“時(shí)間銀行”的政策法律等方面入手,推進(jìn)我國“時(shí)間銀行”機(jī)制下的互助養(yǎng)老模式的發(fā)展,構(gòu)建完善的“時(shí)間銀行”養(yǎng)老機(jī)制,并形成良性循環(huán)。

    一項(xiàng)制度的實(shí)施和運(yùn)行離不開法律與政策的保障,“時(shí)間銀行”在我國尚處于發(fā)展階段,它既充滿了創(chuàng)新和活力,又帶來了諸多難題和挑戰(zhàn)。為使我國的“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老機(jī)制進(jìn)一步在全國范圍內(nèi)推廣及規(guī)范,應(yīng)當(dāng)充分借鑒國外“時(shí)間銀行”的運(yùn)行方式,不斷探尋我國“時(shí)間銀行”機(jī)制下互助養(yǎng)老模式的完善之路,使之成為穩(wěn)定、高效、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老機(jī)制,在我國應(yīng)對人口老齡化的進(jìn)程中發(fā)揮積極的作用。

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