不斷完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度基礎(chǔ)

王立勝，張 弛

(中國社會(huì)科學(xué)院哲學(xué)研究所，北京 100732；中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100836)

我國始終把解決好“三農(nóng)”問題作為所有工作的重中之重，新中國成立后，特別是改革開放以來，我國農(nóng)村面貌得到極大改善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化程度不斷推進(jìn)，農(nóng)民各方面生活水平顯著提高，幾億人口實(shí)現(xiàn)了脫貧。這些發(fā)展成就的取得，正是源于我國在農(nóng)村探索出了適合中國國情的發(fā)展制度，源于中國特色社會(huì)主義制度的強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性。在黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中，將中國特色社會(huì)主義的制度總結(jié)為十三個(gè)方面，為進(jìn)一步堅(jiān)持和完善國家制度指明了方向，也為新時(shí)代決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家厘定了行動(dòng)方案。其中“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”這一部分，明確提出要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和保障國家糧食安全的制度政策，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”。這一方面是對我們黨解決“三農(nóng)”問題實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的制度總結(jié)，另一方面也為接下來加強(qiáng)“三農(nóng)”工作和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確了制度選擇和著力方向。農(nóng)村基本經(jīng)營制度和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略概念的形成有先后之分，作用機(jī)制也有著邏輯上的相互作用關(guān)系。我們認(rèn)為，農(nóng)村基本經(jīng)營制度是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度基礎(chǔ)，不斷完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度才能更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

一、農(nóng)村基本經(jīng)營制度是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記指出，農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨的農(nóng)村政策的基石。堅(jiān)持黨的農(nóng)村政策，首要的就是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度(1)中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院：《習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019年版，第50頁。。改革開放以來，我國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了突出成就，這些成功政策的推動(dòng)和實(shí)施需要堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，農(nóng)村基本經(jīng)營制度在其中起到了重要的支撐作用。農(nóng)村基本經(jīng)營制度的形成和發(fā)展經(jīng)過了長時(shí)間的探索和嘗試。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定(草案)》規(guī)定，人民公社各級組織必須依照“各盡所能、按勞分配、多勞多得、少勞少得、男女同工同酬”的原則，可以包工到作業(yè)組，聯(lián)系產(chǎn)量計(jì)算勞動(dòng)報(bào)酬。之后的實(shí)踐過程中，廣大干部群眾不斷探索總結(jié)，發(fā)展農(nóng)民承包經(jīng)營的方式和方法，經(jīng)歷了聯(lián)產(chǎn)到組、聯(lián)產(chǎn)到勞、聯(lián)產(chǎn)到戶，最后發(fā)展為包干到戶的方式，在廣大農(nóng)民中取得了很好的效果，調(diào)動(dòng)起了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，這在之后的中央文件統(tǒng)一表述為“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”。1982年，中共中央頒布了《全國農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》，這是改革開放后的第一個(gè)中央“一號文件”，明確指出包產(chǎn)到戶、到組，包干到戶、到組都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。1980年，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的農(nóng)村基本核算單位僅占總數(shù)的5.0%，1982年達(dá)到80.9%，1984年這一數(shù)字更是達(dá)到99.1%。1991年，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》由黨的十三屆八中全會(huì)審議通過，該決定指出“要繼續(xù)穩(wěn)定以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，不斷完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”，其中“統(tǒng)”的含義是指農(nóng)村土地由村集體所有，堅(jiān)持土地社會(huì)主義公有制，農(nóng)戶從集體承包土地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，農(nóng)村的一些大型農(nóng)業(yè)機(jī)具和農(nóng)田水利設(shè)施也由集體提供建造；“分”是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以家庭承包經(jīng)營為主，土地的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)下放到農(nóng)戶手中。1993年3月的《憲法》修正案將“農(nóng)村中的家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制”寫入憲法，當(dāng)年7月通過的《農(nóng)業(yè)法》也強(qiáng)調(diào)“國家長期穩(wěn)定農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”。農(nóng)村基本經(jīng)營制度在法律層面被認(rèn)可，接下來的多項(xiàng)改革旨在進(jìn)一步穩(wěn)定承包關(guān)系。2002年出臺(tái)的《農(nóng)村土地承包法》指出，“國家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定”。土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種獨(dú)立的權(quán)利也在法律中得到體現(xiàn)，2007年出臺(tái)的《物權(quán)法》把土地承包經(jīng)營權(quán)界定為用益物權(quán)，使得與土地承包經(jīng)營權(quán)相關(guān)的利益糾紛處置有法可依，保障了農(nóng)民在承包經(jīng)營土地時(shí)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，進(jìn)一步維護(hù)了農(nóng)村基本經(jīng)營制度的穩(wěn)定。2008年，《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》由黨的十七屆三中全會(huì)審議通過，較為系統(tǒng)地闡述了完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的思路。

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是我們黨深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，對“三農(nóng)”工作作出的戰(zhàn)略性安排，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必然要求，也是做好“三農(nóng)”工作的基本遵循。鄉(xiāng)村振興是全面振興，總要求包括產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕等五個(gè)方面，其中既涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的任務(wù)，也涉及上層建筑層面的任務(wù)。從馬克思主義理論來看，一方面，生產(chǎn)力是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性力量；另一方面，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。我國改革開放以來的實(shí)踐充分證明，農(nóng)村基本經(jīng)營制度能夠極大地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，以及調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。農(nóng)村土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)相分離，使得農(nóng)民能夠以家庭為單位承包經(jīng)營土地，可以有效避免經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“公地悲劇”問題，促使農(nóng)民在土地上持續(xù)投入，有效增加土地利用效率，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。我國農(nóng)業(yè)長期健康發(fā)展和農(nóng)民生活水平持續(xù)提高，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不斷提升有著直接的關(guān)系，繼續(xù)完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，將會(huì)為產(chǎn)業(yè)興旺和生活富裕提供重要的制度保障。對于生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效等方面的要求，單純依靠提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平是難以解決的，需要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，從文化、機(jī)制、理念等方面著手推進(jìn)，涉及到上層建筑層面的問題。理想的上層建筑需要由合理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)進(jìn)行支撐，農(nóng)村基本經(jīng)營制度以制度形式規(guī)定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的主要內(nèi)容，對形成生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境具有重要作用。從生態(tài)宜居來看，農(nóng)村生活環(huán)境問題是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌管理農(nóng)村生產(chǎn)生活，主動(dòng)開展環(huán)境治理工作，建立相應(yīng)的鼓勵(lì)綠色發(fā)展的機(jī)制。如果僅從家庭生產(chǎn)的角度來考慮，很少有家庭有能力和意愿主動(dòng)開展生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作，必須發(fā)揮“統(tǒng)”的作用，由政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)安排相關(guān)工作。鄉(xiāng)風(fēng)文明是文化建設(shè)的重要載體，也需要政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)要求。治理有效是社會(huì)主義政治建設(shè)的重要內(nèi)容，而政治建設(shè)是以經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為出發(fā)點(diǎn)的，必須在農(nóng)村堅(jiān)持社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，才能夠達(dá)到社會(huì)主義治理有效的要求。農(nóng)村基本經(jīng)營制度保證了基層生產(chǎn)經(jīng)營方式的社會(huì)主義性質(zhì)，通過發(fā)展統(tǒng)分結(jié)合的“雙層經(jīng)營”體制，既在“分”的過程中激發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的活力，又在“統(tǒng)”的過程中壯大了農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)力量和組織能力，從而實(shí)現(xiàn)政治、文化、理念等多方面的同步發(fā)展。

如何協(xié)調(diào)“統(tǒng)”和“分”的關(guān)系，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略著重解決的基本問題。2013年3月，在十二屆全國人大一次會(huì)議的江蘇團(tuán)會(huì)議上，習(xí)近平總書記在聽取相關(guān)匯報(bào)后指出：“改革開放從農(nóng)村破題，大包干是改革開放的先聲。當(dāng)時(shí)中央文件提出要建立統(tǒng)分結(jié)合的家庭承包責(zé)任制，實(shí)踐的結(jié)果是，‘分’的積極性充分體現(xiàn)了，但‘統(tǒng)’怎么適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)，始終沒有得到很好的解決?！?2)《習(xí)近平總書記參加江蘇代表團(tuán)審議側(cè)記》，http://jsnews2.jschina.com.cn/system/2013/03/09/016496394_01.shtml。我們應(yīng)正確認(rèn)識(shí)“統(tǒng)”和“分”的辯證關(guān)系，在生產(chǎn)力水平還不高的條件下，“分田到戶”適應(yīng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)需要，能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。不過，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對規(guī)?；C(jī)械化、組織化的要求也逐漸增加，“統(tǒng)”的方面應(yīng)該受到重視，通過發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)，將農(nóng)村的人力、物力、財(cái)力重新組合起來，能夠有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)及附加產(chǎn)業(yè)的分工，實(shí)現(xiàn)技術(shù)化和專業(yè)化，并顯著增強(qiáng)農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)中的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和議價(jià)能力。許多情況下，這種“統(tǒng)”也是建立在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)之上的，家庭在獲得土地承包權(quán)之后，將土地流轉(zhuǎn)出來再進(jìn)行統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營，可以說是建立在“分”之上的“統(tǒng)”。因此，在進(jìn)一步完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的過程中，要把握好“統(tǒng)”和“分”的辯證關(guān)系，在“統(tǒng)”和“分”的辯證運(yùn)動(dòng)中不斷推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。當(dāng)前應(yīng)從以下兩個(gè)方面進(jìn)行著力：一是深化農(nóng)村土地制度改革，讓廣大農(nóng)民能夠“分”得清楚，充分保障農(nóng)民的合法權(quán)益；二是大力發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民通過新的組織形式重新結(jié)合起來，以適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。

二、深化農(nóng)村土地改革，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供內(nèi)生動(dòng)力

土地制度是農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度的核心內(nèi)容。黨的十九大報(bào)告指出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。這一政策穩(wěn)定了廣大農(nóng)民的制度預(yù)期，為維護(hù)農(nóng)村基本經(jīng)營制度長久不變起到重要作用，有助于更好地推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)。需要指出的是，農(nóng)村土地改革包括農(nóng)村承包地、宅基地還有集體建設(shè)用地改革等，根本目的在于促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定、推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障農(nóng)民利益。在構(gòu)建城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤體系的過程中，應(yīng)當(dāng)注重以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，以工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)階段增減掛鉤產(chǎn)生的節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)一般在省域內(nèi)流動(dòng)，農(nóng)村土地增值空間有限，很難抵償村莊建設(shè)和土地復(fù)墾的成本，將發(fā)達(dá)城市地區(qū)的資金通過土地渠道轉(zhuǎn)移到農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)節(jié)并不是很通暢。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施需要大量資金投入，以原本就不充裕的地方財(cái)政投資為主要渠道進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)將會(huì)產(chǎn)生較強(qiáng)的預(yù)算約束，“增減掛鉤”政策可以成為農(nóng)村建設(shè)籌措資金的重要渠道。這需要建立完善全國性的節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)交易平臺(tái)，通過建設(shè)用地指標(biāo)跨區(qū)域交易，提高全國土地利用效率，促進(jìn)全國發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)資金、土地要素的合理雙向流動(dòng)，為農(nóng)村建設(shè)提供充足資金保障，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供更好的展開條件。我們認(rèn)為，應(yīng)該進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革，充分保障農(nóng)民承包經(jīng)營土地的合法權(quán)益，促進(jìn)土地要素合理流動(dòng)，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。

(一)堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制

習(xí)近平總書記特別重視農(nóng)村土地集體所有制問題，他在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話中指出：“堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有。這是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的‘魂’。農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，這是農(nóng)村最大的制度。農(nóng)村基本經(jīng)營制度是農(nóng)村土地集體所有制的實(shí)現(xiàn)形式，農(nóng)村土地集體所有權(quán)是土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)和本位。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，就要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有?！?3)中共中央文獻(xiàn)研究室：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014版，第668頁。任何階段的農(nóng)村土地制度改革都要牢牢把握住這條紅線，不能以任何形式削弱農(nóng)村土地集體所有制，這是社會(huì)主義制度的根本要求。無論從理論上還是實(shí)踐中來看，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制是我們黨開展“三農(nóng)”工作的基本條件和重要優(yōu)勢。我國古代歷史上出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩的一個(gè)重要原因就在于土地不斷兼并集中，地主階級壟斷大量生產(chǎn)資源，人民群眾缺少必要的生產(chǎn)條件，難以維持生計(jì)。農(nóng)村土地集體所有制從源頭上遏制了這種情況的發(fā)生，使得國家有能力從宏觀層面調(diào)節(jié)土地資源的配置情況，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，維護(hù)基本的社會(huì)公平正義。只要農(nóng)村土地集體所有制不變，在此基礎(chǔ)上的各種改革措施就能夠順利實(shí)施，社會(huì)主義制度基礎(chǔ)就難以動(dòng)搖，人民群眾的根本利益也就能夠得到保障。

(二)保證土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定

2019年11月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》正式發(fā)布，這為深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略夯實(shí)了制度基礎(chǔ)。該意見指出，家庭承包經(jīng)營的基本制度長期不變，并保障農(nóng)民集體能夠有效行使土地所有權(quán)，村集體的村民在享有土地承包權(quán)時(shí)是平等的；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，普通農(nóng)戶可以繼續(xù)長期承包集體土地，相關(guān)權(quán)利受法律保護(hù)。同時(shí)，該意見進(jìn)一步明確了黨的十九大提出的“第二輪承包到期后再延長三十年”的決定。這為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持長期穩(wěn)定奠定了重要的制度基礎(chǔ)，有利于在此基礎(chǔ)上開展土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)工作。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平的逐步提高，單位土地投入的生產(chǎn)資本明顯增加，保證土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)迭代更新，符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展要求。不過，在具體執(zhí)行過程中，應(yīng)積極探索更為靈活的土地承包管理機(jī)制，“增人不增地、減人不減地”雖然在一定程度上有利于土地規(guī)模經(jīng)營，但弊端也很明顯，對年輕人回流農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)可能產(chǎn)生阻礙作用。隨著我國農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新階段，城鄉(xiāng)差別逐漸縮小，城鄉(xiāng)融合程度不斷加深，人口雙向流動(dòng)會(huì)越發(fā)頻繁。如何在保證土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定的條件下，適應(yīng)人口雙向流動(dòng)的新特點(diǎn)，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步探索。

(三)健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制

在保證土地承包關(guān)系長久不變的基礎(chǔ)上，“三權(quán)分置”改革、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)將能夠更好地實(shí)施。在農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)完成確權(quán)、登記、頒證等步驟之后，只要依法合規(guī)，農(nóng)民有權(quán)自主決定承包土地的經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)、怎樣流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)給誰。要深入推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，保障所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，使得經(jīng)營權(quán)能夠通過市場機(jī)制進(jìn)行流轉(zhuǎn)。農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革具有重大意義，是我國繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，農(nóng)村制度改革領(lǐng)域的又一重要探索，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來多方面的益處。首先，在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的基礎(chǔ)上，突出了農(nóng)戶對土地進(jìn)行承包經(jīng)營的權(quán)利，保障了廣大農(nóng)民的長久經(jīng)營土地的愿望。其次，給予土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)以充分空間，順應(yīng)了部分農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，有利于土地規(guī)?；?jīng)營，提高土地利用效率。另外，“三權(quán)分置”改革也從制度上保障了土地經(jīng)營者的權(quán)益，可以有效避免利益糾紛。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高必然會(huì)帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化，有利于大范圍地使用農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，而小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已難以適應(yīng)市場化的需求。通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，將土地集中經(jīng)營以適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新要求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。應(yīng)逐步擴(kuò)大農(nóng)村土地改革試點(diǎn)范圍，完善土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)措施，推動(dòng)農(nóng)村土地制度改革不斷深化，解決農(nóng)民迫切關(guān)心的重點(diǎn)問題(4)王興國：《惠農(nóng)富農(nóng)強(qiáng)農(nóng)之策——改革開放以來涉農(nóng)中央一號文件政策梳理與理論分析》，北京：人民出版社，2018年版，第256—257頁。。接下來，應(yīng)在改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將改革措施制度化、規(guī)范化。農(nóng)村宅基地問題也是改革的難點(diǎn)問題，應(yīng)重點(diǎn)推動(dòng)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)改革，這是當(dāng)前廣大農(nóng)民極為關(guān)心的一個(gè)問題。下一步，農(nóng)村工作將繼續(xù)探索推進(jìn)宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革，充分保障農(nóng)戶的房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)戶對宅基地的使用權(quán)以及宅基地的集體所有權(quán)，在此前提下，探索適度放活宅基地和農(nóng)戶房屋使用權(quán)的措施，有效利用農(nóng)村土地資源，激活農(nóng)村發(fā)展深層次動(dòng)力(5)蔣永穆：《基于社會(huì)主要矛盾變化的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：內(nèi)涵及路徑》，《社會(huì)科學(xué)輯刊》2018年第2期。。

三、發(fā)展壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要方向

隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各方面條件都發(fā)生了新的變化，農(nóng)村基本經(jīng)營制度也應(yīng)進(jìn)一步改革完善。其一，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)市場化水平不斷提高，以家庭為基本生產(chǎn)單位的普通農(nóng)戶對于復(fù)雜的市場環(huán)境難以全面適應(yīng)，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力也較弱。其二，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷深入，部分農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移是必然趨勢，一些農(nóng)民耕種土地的意愿下降，不少地方甚至出現(xiàn)土地撂荒的現(xiàn)象。其三，隨著外部環(huán)境的沖擊和農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)力有下降的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村政治秩序需要適應(yīng)新的歷史條件，社會(huì)治理問題成為較為突出的難點(diǎn)，鄉(xiāng)村文化建設(shè)也亟待改善。這些問題為進(jìn)一步實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來極大挑戰(zhàn)。我們認(rèn)為，發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)能夠順應(yīng)時(shí)代要求，較好地解決以上問題，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

(一)農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)能夠助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

首先，農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)順應(yīng)了生產(chǎn)力的發(fā)展要求。從馬克思主義唯物史觀的視角來看，農(nóng)村基本經(jīng)營制度必須適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)方式演變所提出的新要求。一方面，伴隨著科技進(jìn)步，信息科學(xué)、生物科學(xué)、材料科學(xué)等領(lǐng)域的新技術(shù)大量運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平大幅度提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也發(fā)生了翻天覆地的變化；另一方面，隨著社會(huì)不斷發(fā)展，新一代農(nóng)民的勞動(dòng)能力也迅速提高，受教育程度大幅度增長，能夠更好地掌握新技術(shù)新知識(shí)。農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織能夠較好地適應(yīng)生產(chǎn)力的這種變化，鄧小平“兩個(gè)飛躍”的觀點(diǎn)就預(yù)見到了這一趨勢——我國農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展要經(jīng)歷兩個(gè)飛躍，第一個(gè)飛躍是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制；而要適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，就要進(jìn)行第二個(gè)飛躍，即發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，有利于先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的運(yùn)用。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必定是以大規(guī)模采用先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)為基礎(chǔ)的，這些技術(shù)多是技術(shù)供給方從外部輸入農(nóng)村。農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)將以家庭為單位的農(nóng)戶組織起來，能夠使得先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)在農(nóng)村的引進(jìn)、推廣、普及更為高效。新型集體經(jīng)濟(jì)組織主動(dòng)尋找合適的技術(shù)供給方進(jìn)行對接，首先能夠理智地判斷這種生產(chǎn)技術(shù)是否適應(yīng)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，其次通過自身在當(dāng)?shù)氐慕M織能力迅速推廣這種技術(shù)可以大大減少技術(shù)供給方與農(nóng)戶直接對接造成的各種摩擦。生產(chǎn)力發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志就是分工不斷細(xì)化、協(xié)作不斷加強(qiáng)。發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)將有利于整合農(nóng)村內(nèi)部和外部的人力資源，使得農(nóng)民勞動(dòng)專業(yè)化，提高生產(chǎn)效率。農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)還有利于資本積累和資本集中，生產(chǎn)社會(huì)化需要擴(kuò)大資本規(guī)模，依托農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織能夠迅速實(shí)現(xiàn)資本集中，生產(chǎn)經(jīng)營的利潤由集體統(tǒng)一分配能夠?qū)⒏嗬麧櫽糜谫Y本積累，從而不斷擴(kuò)大資本規(guī)模。

其次，農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。改革開放40多年來，我國建立并逐步完善了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。一方面，我國堅(jiān)持社會(huì)主義方向，反映在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展領(lǐng)域就是堅(jiān)持土地公有制，只有這樣才能保證農(nóng)民平等地占有基本生產(chǎn)資料，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，任何農(nóng)村經(jīng)營方式的改革都應(yīng)以此為基礎(chǔ)。另一方面，市場在資源配置中起決定性作用，無論是城市還是農(nóng)村，無論是企業(yè)還是個(gè)人，只要涉及到商品生產(chǎn)，都要受到市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的支配。以小農(nóng)戶為單位參與市場經(jīng)濟(jì)有著先天的劣勢，社會(huì)資源、金融資源等存在不足，缺少進(jìn)行市場博弈和市場競爭的力量，難以獲得與其他市場主體對等的地位(6)王成利：《社會(huì)資源和金融資源對農(nóng)戶收入的影響分析》，《經(jīng)濟(jì)問題》2018年第8期。。通過發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)，既能夠堅(jiān)持土地集體所有制不變，又能夠形成規(guī)范的市場主體，充分保護(hù)普通農(nóng)民在參與市場經(jīng)濟(jì)時(shí)的利益。

農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織有能力進(jìn)行廣泛的市場調(diào)研和充分的信息分析，進(jìn)行正確的生產(chǎn)決策，更好地應(yīng)對市場變化。在市場交易過程中，農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織具有更強(qiáng)的議價(jià)權(quán)，可以避免大企業(yè)通過局部買方市場的優(yōu)勢惡意打壓農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的情況發(fā)生，在市場博弈中充分維護(hù)自身利益。農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織還有助于減少交易成本，可以有效地整合生產(chǎn)資源，通過規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督等方法更加合理地進(jìn)行資源配置，將單個(gè)農(nóng)戶需要通過市場交易來完成的行為在組織內(nèi)部解決，從而優(yōu)化了資源配置流程，提高了市場競爭力。農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織在市場中具有更強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，由于其具有更大的資本規(guī)模、更豐富的經(jīng)營手段、更強(qiáng)的市場影響力，相比于單個(gè)農(nóng)戶在應(yīng)對市場波動(dòng)時(shí)能夠游刃有余。與此同時(shí)，發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)還能夠產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，將土地和資本集中經(jīng)營，方便大規(guī)模投入生產(chǎn)設(shè)施和設(shè)備。

再次，農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展順應(yīng)了農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)的變化和傳統(tǒng)文化的沿承。農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)能夠蓬勃興起，不僅由于經(jīng)濟(jì)方面的原因，也包括社會(huì)和文化方面的因素。改革開放以后，市場經(jīng)濟(jì)給農(nóng)村社會(huì)帶來了巨大沖擊，農(nóng)村人口外流，大部分傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)組織瓦解，“村兩委”失去了組織勞動(dòng)的職能，也就沒有了維護(hù)社會(huì)秩序的直接手段。農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠重構(gòu)社會(huì)基礎(chǔ)，將農(nóng)民重新聯(lián)結(jié)起來。新型集體經(jīng)濟(jì)能夠有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，可以容納更多的勞動(dòng)力，農(nóng)民不必再背井離鄉(xiāng)外出打工。新型集體經(jīng)濟(jì)組織成為農(nóng)村社會(huì)新的粘合劑，村集體獲得了集體經(jīng)濟(jì)收入，相關(guān)工作便能夠順暢展開。由于“村兩委”是群眾自治組織，財(cái)政預(yù)算約束較為明顯，因此村級組織擁有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和物質(zhì)條件，是其為群眾提供生產(chǎn)和生活服務(wù)的基本前提，也是其擁有凝聚力和號召力的物質(zhì)基礎(chǔ)。由于農(nóng)民基本生活需要得到充分保障，農(nóng)民具有發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)的熱情，從而使得村級集體組織能夠獲得很強(qiáng)的向心力，填補(bǔ)了農(nóng)村基層組織力量的缺失，重新夯實(shí)了農(nóng)村的社會(huì)基礎(chǔ)。

傳統(tǒng)文化因素也是農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)成功發(fā)展的重要原因。我國傳統(tǒng)農(nóng)耕文明有著很強(qiáng)的集體主義觀念，有著互幫互助的傳統(tǒng)，注重血緣、地緣關(guān)系，強(qiáng)調(diào)公平和倫理秩序。新型集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在基因與傳統(tǒng)文化基因存在共鳴，這種共鳴成為農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行的潤滑劑，農(nóng)民從根本上認(rèn)可新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要達(dá)到的目的和運(yùn)行方式。我國農(nóng)村自古以來就是一個(gè)“熟人社會(huì)”，這種文化氛圍使得農(nóng)民新型集體經(jīng)濟(jì)組織在運(yùn)行時(shí)少了很多摩擦力，有效減少了溝通和管理成本。傳統(tǒng)文化因素的另外一個(gè)積極作用就是能夠有效吸引企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、技能人才等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)村民實(shí)現(xiàn)共同富裕。在“熟人社會(huì)”中，村民之間的組織紐帶更加緊密，獲得內(nèi)部人的認(rèn)可能夠帶來更多成就感，鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁是人與人之間重要的鏈接紐帶，同時(shí)，許多在外取得一定成績的人才也渴望回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，愿意也能夠帶領(lǐng)村民走上新型集體經(jīng)濟(jì)的道路。

(二)因地制宜發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)

習(xí)近平總書記在20世紀(jì)90年代初曾對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有著深入的思考，他將集體經(jīng)濟(jì)的重要作用總結(jié)為四點(diǎn)：其一，加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力是堅(jiān)持社會(huì)主義方向，實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保證；其二，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力是振興貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)的必由之路；其三，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力是促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力；其四，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力是農(nóng)村精神文明建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)后盾(7)習(xí)近平：《擺脫貧困》，福州：福建人民出版社，1992年版，第142—143頁。。這些重要作用在今天看來對新型集體經(jīng)濟(jì)仍然適用，新型集體經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)的融合程度更深，組織機(jī)制更加完善，對集體利益保障更加健全，是新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要抓手，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要方向。

1.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)是一種重要的選擇。我們通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新型集體經(jīng)濟(jì)能夠蓬勃發(fā)展起來的村莊，一般都擁有一定規(guī)模的可利用土地，且具有一定的區(qū)位優(yōu)勢，集體文化影響較深的地區(qū)也更易于發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)。因此，鄉(xiāng)村振興道路的選擇應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況合理引導(dǎo)，因地制宜，不能搞“一刀切”“一陣風(fēng)”。當(dāng)農(nóng)民自發(fā)走上新型集體經(jīng)濟(jì)道路時(shí)，政府應(yīng)尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，不能為農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展設(shè)置阻礙。

2.農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形式可以多種多樣。農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)是以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)為核心特征，在社會(huì)主義土地公有制前提下，通過財(cái)產(chǎn)聯(lián)合或者勞動(dòng)聯(lián)合進(jìn)行共同經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)人民共同富裕是其根本目的。把握農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)內(nèi)涵，有助于認(rèn)清農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的存在形式和發(fā)展方向。無論從事哪種產(chǎn)業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)鏈的哪個(gè)環(huán)節(jié)，或是選擇怎樣的組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營方式，只要符合農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，我們都可以將其看成是農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的不同形態(tài)，進(jìn)而拓展我們對于農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知。

3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展應(yīng)充分重視農(nóng)民的主體地位。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，決定著社會(huì)變革的方向。在“三農(nóng)”問題中，農(nóng)民始終處于主體地位，這在農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中表現(xiàn)得尤為重要。一方面，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的行為主體。農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)之所以能夠蓬勃興起，主要仰賴農(nóng)民的主動(dòng)創(chuàng)造和積極實(shí)踐，依靠農(nóng)民自身的智慧和力量，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)模式適應(yīng)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。另一方面，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的利益主體。符合農(nóng)民發(fā)展需要，能夠?qū)崿F(xiàn)共同富裕的發(fā)展模式受到農(nóng)民衷心的支持和擁護(hù)。另外，在引入外部資本、外部人才參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的過程中，農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織能夠有效保證農(nóng)民的主體地位，防止農(nóng)民被邊緣化，防止農(nóng)村的稀缺資源被低價(jià)剝奪。2019年中央一號文件特別指出要發(fā)揮好農(nóng)民的主體作用，農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織能夠成為落實(shí)這一政策的重要抓手。

4.發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)可以從多方面助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，全方位推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程。通過大力發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)，可以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村的各方面要素，包括人力、物力、財(cái)力等，為第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)以及融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供便利條件。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織能夠作為獨(dú)立法人主體參與市場競爭，在市場經(jīng)濟(jì)中具有更強(qiáng)的議價(jià)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，能夠作為參與市場競爭的獨(dú)立主體，有助于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。在發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的過程中，廣大農(nóng)民收入普遍提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率也得到大幅提升，這使得一部分農(nóng)民可以從土地上解放出來，從事其他非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的工作，為農(nóng)民增收拓寬了渠道?！按鍍晌痹谶@一過程中起到了組織領(lǐng)導(dǎo)作用，一方面使得基層組織在農(nóng)民心中樹立起威信，方便開展工作；另一方面也增加了村集體的收入，使得基層組織積累了開展其他工作的物力財(cái)力。在此基礎(chǔ)上，“村兩委”增強(qiáng)了推動(dòng)生態(tài)改善、社會(huì)治理、鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)等方面的工作能力，相較于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較弱的村莊，能夠更好地實(shí)現(xiàn)“生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效”等相關(guān)要求，從而為全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)(8)王立勝：《改革開放40年的農(nóng)村基本經(jīng)營制度》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究》2019年第1期。。