打好防范化解重大風(fēng)險的主動戰(zhàn)攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)

馮志峰，萬華穎

(中共江西省委黨校馬克思主義學(xué)院，江西 南昌 330003)

進入新時代，中國共產(chǎn)黨率領(lǐng)全國人民開啟了決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新征程。在中國共產(chǎn)黨堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)下，社會政治長期穩(wěn)定，人民生活顯著改善，綜合國力大幅提升，國際地位空前提高，但是前進的道路上還充滿不少艱難險阻。習(xí)近平總書記指出：“越是取得成績的時候，越是要有如履薄冰的謹慎，越是要有居安思危的憂患，絕不能犯戰(zhàn)略性、顛覆性錯誤”(1)中共中央宣傳部：《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想三十講》，北京：學(xué)習(xí)出版社，2018年版，第133頁。。我們黨既肩負著偉大的新使命，又面臨著嚴峻的新挑戰(zhàn)，做好防范化解重大風(fēng)險工作必然成為黨帶領(lǐng)人民群眾實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略選擇。我們必須以習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險的重要論述為指導(dǎo)，打贏打好防范化解重大風(fēng)險的主動戰(zhàn)攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)，順利實現(xiàn)人民對美好生活向往的奮斗目標。

一、重點聚焦新要求：防范化解重大風(fēng)險的時代價值

在這個千帆競發(fā)、百舸爭流的時代，我們要始終做到將增強憂患意識、防范化解風(fēng)險一以貫之，以強烈的斗爭精神、責(zé)任擔(dān)當涉險灘、破堅冰、攻堡壘，將防范化解重大風(fēng)險工作落細落實、見底見效，從而不斷奪取偉大斗爭的新勝利，推動偉大事業(yè)行穩(wěn)致遠，朝著我們黨的偉大目標奮勇前進。

(一)防范化解重大風(fēng)險是進行具有許多新的歷史特點偉大斗爭的迫切需要

中國共產(chǎn)黨近百年的奮斗歷程告訴我們，黨在革命、建設(shè)和改革時期始終保持著憂患意識、風(fēng)險意識、進取意識，勇于與各種風(fēng)險挑戰(zhàn)作堅決斗爭，通過了一系列艱難困苦的考驗，團結(jié)帶領(lǐng)人民不斷從勝利走向新的勝利。毛澤東同志在黨的七大上就告誡全黨要“準備吃虧”，正視前進過程中的各種困難和風(fēng)險，在七屆二中全會上將中國革命的勝利稱為“萬里長征走完了第一步”，提醒大家“革命以后的路程更長，工作更偉大，更艱苦”(2)《毛澤東選集》第4卷，北京：人民出版社，1991年版，第1438頁。。改革開放時期，鄧小平同志反復(fù)強調(diào)：“我們要把工作的基點放在出現(xiàn)較大的風(fēng)險上，準備好對策。這樣，即使出現(xiàn)了大的風(fēng)險，天也不會塌下來”(3)《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年版，第267頁。；江澤民同志要求我們黨要提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力，只有站得高、看得遠，“才能防患于未然，永遠立于不敗之地”(4)《江澤民文選》第1卷，北京：人民出版社，2006年版，第539頁。；胡錦濤同志則提出“在成績面前，在喝彩聲和贊歌聲中，千萬驕傲不得，千萬頭腦發(fā)熱不得”(5)《胡錦濤文選》第3卷，北京：人民出版社，2016年版，第18、19頁。，“寧可把風(fēng)險和困難估計得足一些，也千萬不要因為估計不足而在風(fēng)險一旦發(fā)生時手足無措，陷于被動”(6)《胡錦濤文選》第3卷，北京：人民出版社，2016年版，第18、19頁。。進入新時代，面對新問題新挑戰(zhàn)新矛盾，習(xí)近平總書記要求我們“必須準備進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”(7)《習(xí)近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年版，第32頁。。可見，只有防范化解重大風(fēng)險、積極應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、著力克服重大阻力，我們黨才能在偉大斗爭中爬坡跨坎、闖關(guān)奪隘、勇立潮頭。

(二)防范化解重大風(fēng)險是全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史的選擇、人民的選擇，但決不意味著中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政是一勞永逸的，不存在風(fēng)險問題。相反，執(zhí)政風(fēng)險貫穿于我們黨執(zhí)政的全過程，廣泛存在于政治、經(jīng)濟、文化、社會以及自然領(lǐng)域?！帮L(fēng)險意識的強弱，是檢驗一個政黨、一個國家成熟與否的重要尺度”(8)袁準：《中國共產(chǎn)黨執(zhí)政風(fēng)險防范研究》，北京：中國書籍出版社，2012年版，第338頁。，防范化解重大風(fēng)險的能力則是檢驗一個政黨駕馭風(fēng)險水平的根本標準，是考察黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對復(fù)雜局面的綜合反映。因此，防范化解重大風(fēng)險、加強黨的自身建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力是任何執(zhí)政黨保持執(zhí)政地位、完成執(zhí)政使命必須遵循的一條規(guī)律。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，必定是防范化解重大風(fēng)險的“主心骨”，面對各種風(fēng)險，若能駕馭得當、控制自如，則是國之幸、民之福；若是駕馭失策、控制失靈，則成國之患、民之災(zāi)。所以，我們只有直面新的國內(nèi)外環(huán)境對黨執(zhí)政帶來的政治、經(jīng)濟、文化、社會以及黨自身建設(shè)等諸多方面的風(fēng)險挑戰(zhàn)，冷靜地思考這些風(fēng)險挑戰(zhàn)之所以會滋生、滋長并釀成氣候的內(nèi)在因素和外在條件，自覺地謀劃防范風(fēng)險的對策和完善風(fēng)險治理機制，提高對執(zhí)政風(fēng)險的事先預(yù)防、事中處置和事后治理的能力，才能得到人民群眾可持續(xù)的認同，順利推進黨的建設(shè)新的偉大工程，建設(shè)更加堅強有力的馬克思主義政黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)，引領(lǐng)廣大人民在劈波斬浪中創(chuàng)造幸福美好生活。

(三)防范化解重大風(fēng)險是推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的戰(zhàn)略選擇

堅持走中國特色社會主義道路，是我們黨和人民經(jīng)過千辛萬苦、歷經(jīng)考驗挫折而作出的選擇，也是科學(xué)社會主義理論邏輯與中國社會發(fā)展實踐邏輯的辯證統(tǒng)一。黨的十八大以來，我們黨對中國特色社會主義的理論和實踐探索達到了前所未有的高度，解決了許多難題，辦成了許多大事，取得了歷史性成就，實現(xiàn)了歷史性變革。然而，我們也面臨著許多亟待認清和解決的難題、許多亟待深化和認識的問題。中國特色社會主義事業(yè)越是向前、越是發(fā)展，就越會觸及深層矛盾和遇到嚴峻挑戰(zhàn)，就越充滿艱難險阻，需要我們?nèi)σ愿叭シ婪痘狻．斍?，世界處于百年未有之大變局，中國已?jīng)不可避免地卷入到全球化浪潮中。隨著改革開放的縱深推進，多種體制機制相互碰撞、多種思想文化相互激蕩，歷史與現(xiàn)實、傳統(tǒng)與現(xiàn)代多重因素交織在一起，重大風(fēng)險與外部環(huán)境多領(lǐng)域疊加在一起，形成了前所未有的文化沖突和制度摩擦，“風(fēng)險高發(fā)期”不可逆轉(zhuǎn)。在此背景下，我們只有增強防范化解重大風(fēng)險的意識，堅定不移地走中國特色社會主義道路，正視差別和矛盾的存在，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，科學(xué)運用經(jīng)濟、政治、文化、法律等多種手段化解矛盾、解決沖突、凝聚共識、形成合力，才能在提升防范化解重大風(fēng)險能力的基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會的動態(tài)穩(wěn)定和諧，持續(xù)開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)生動活潑、千帆競發(fā)的新局面。

(四)防范化解重大風(fēng)險是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然舉措

中國共產(chǎn)黨作為世界上最大的執(zhí)政黨，肩負著實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，它憑借著強大的政治優(yōu)勢、理論優(yōu)勢、群眾優(yōu)勢帶來的堅強領(lǐng)導(dǎo)力，既扎根于人民之中，又率領(lǐng)著人民朝著偉大夢想攻堅克難、砥礪前行。在我們黨實現(xiàn)國家富強、民族振興和人民幸福的奮斗征途中，發(fā)展前景和風(fēng)險挑戰(zhàn)同時并存?！拔覀兦八从械乜拷澜缥枧_中心，前所未有地接近實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標，前所未有地具有實現(xiàn)這個目標的能力和信心”(9)中共中央宣傳部：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社，2014年版，第133、226頁。，但同時也要看到，“我們實現(xiàn)‘兩個一百年’目標，沒有任何時期比現(xiàn)在更接近，也沒有任何時期遇到現(xiàn)在這么多的挑戰(zhàn)與困難”(10)習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話》，《人民日報》2016年7月2日。，這就是說我們離民族復(fù)興的目標越近，敵對勢力施壓的力度就越大、碰到的阻礙也就越多。從世情、國情、黨情來看，世界格局中東西矛盾、南北矛盾突出，國內(nèi)大局總體穩(wěn)定卻也存在著各種潛在的風(fēng)險因素，黨內(nèi)政治生態(tài)好轉(zhuǎn)的同時依然形勢嚴峻，面對諸多難以預(yù)見和不斷積累的風(fēng)險因素，若是不能防范化解這些無法回避的挑戰(zhàn)和繞不過的門檻，國家安全將受到威脅，民族復(fù)興將被迫中斷。因此，只有著眼于我們黨的歷史使命，立足于中華民族復(fù)興的歷史偉業(yè)，必須增強居安思危、防范化解風(fēng)險的意識，常觀大勢、常思大局，提高對風(fēng)險的預(yù)判和把控能力，解決前進道路上的沖突和矛盾，才能取得新進展、實現(xiàn)新突破，確保中華民族偉大復(fù)興的進程永不停滯。

二、融會貫通新論斷：把握習(xí)近平總書記防范化解重大風(fēng)險重要論述的精髓

雖然不同的歷史時期，中國共產(chǎn)黨面臨的重大風(fēng)險各有不同，表現(xiàn)形式各異，但中國共產(chǎn)黨始終堅持創(chuàng)造性地將馬克思主義與中國實際相結(jié)合，吸收世界一切優(yōu)秀文明成果，大膽探索、勇于進取，防范和化解了一次又一次危及黨和人民利益的重大風(fēng)險，有力地維護了黨的執(zhí)政安全。黨的十八以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央從戰(zhàn)略層面和全局的角度，將防范化解重大風(fēng)險提到前所未有的認識高度，并擺在打好三大攻堅戰(zhàn)的首位，對防范化解重大風(fēng)險的重要意義、主要領(lǐng)域、戰(zhàn)略部署、總體要求作了系統(tǒng)論述，科學(xué)分析了我國的安全形勢，深刻闡釋了理論和實踐問題，并且提出了重點目標、明確了工作任務(wù)，為戰(zhàn)勝新時代前進道路上的諸多風(fēng)險，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了行動指南和根本遵循。

(一)以主動防范為先強化防范化解重大風(fēng)險意識

“增強憂患意識、風(fēng)險意識，做到居安思危、有備無患，是治黨治國必須始終堅持的一個重大原則”(11)中共中央宣傳部：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社，2014年版，第133、226頁。，我們既要有“不畏浮云遮望眼”的居安思危意識，又要有“亂云飛渡仍從容”的戰(zhàn)略定力，既要有防止憂患不足的意識，又要有防止趨于極端的警醒，在持有樂觀精神時保持理性態(tài)度，在看到嚴峻挑戰(zhàn)時憧憬光明前景，以清醒的判斷力科學(xué)預(yù)見形勢發(fā)展走勢和隱藏其中的風(fēng)險挑戰(zhàn)，敏銳抓住國內(nèi)外風(fēng)險變化趨勢，堅決防范顛覆性錯誤，將矛盾消解于未然，將風(fēng)險化解于無形。習(xí)近平總書記對強化風(fēng)險意識的重要論述，明確提出了當前重大風(fēng)險的主要特點、形成機制及化解的目標要求。深入把握這些強化風(fēng)險意識的工作要求，必須要根據(jù)形勢變化做好判斷掌握主動權(quán)，加強防范風(fēng)險的頂層設(shè)計、戰(zhàn)略謀劃，在堅持正確方向和原則的基礎(chǔ)上，抓住化解風(fēng)險的時間窗口積極應(yīng)對，打好防范抵御重大風(fēng)險的有準備之戰(zhàn)，防止風(fēng)險從萌芽繼續(xù)演進發(fā)展，從而達到“為之于未有，治之于未亂”的效果。

(二)以守住底線為本把握防范化解重大風(fēng)險規(guī)律

在十八屆中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記要求我們要清醒地看到，“新形勢下我國國家安全和社會安定面臨的威脅和挑戰(zhàn)增多，特別是各種威脅和挑戰(zhàn)聯(lián)動效應(yīng)明顯”(12)《習(xí)近平談治國理政》第1卷，北京：外文出版社，2018年版，第202頁。。因此，我們要保持清醒頭腦，客觀分析和認真研究各領(lǐng)域重大風(fēng)險動態(tài)演化和聯(lián)動規(guī)律，發(fā)現(xiàn)在早、處置在小，通過科學(xué)的風(fēng)險處置，有效防范化解重大風(fēng)險，有力應(yīng)對化解社會問題，以防止一時松懈所可能導(dǎo)致的功虧一簣，防止不良連鎖反應(yīng)所可能導(dǎo)致的功敗垂成。習(xí)近平總書記對把握風(fēng)險規(guī)律的重要論述，指示我們要善于運用底線思維的方法，做到有備無患、掌握主動權(quán)，深入把握防范風(fēng)險規(guī)律的工作要求，“力爭不出現(xiàn)重大風(fēng)險或在出現(xiàn)重大風(fēng)險時扛得住、過得去”(13)《習(xí)近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年版，第81頁。，必須堅持底線思維，充分估計最壞的可能性、爭取最好的結(jié)果，全面排查重大風(fēng)險，決不忽視任何風(fēng)險，判斷風(fēng)險走向、發(fā)展趨勢及相互關(guān)聯(lián)，以問題為導(dǎo)向有針對性地做好各項應(yīng)急準備，守住不發(fā)生風(fēng)險累積、擴散、升級的底線，從而防止各類矛盾交叉感染、疊加升級，將風(fēng)險的危害降到最低，最終打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的主動仗。

(三)以標本兼治為要提高防范化解重大風(fēng)險能力

2019年1月21日，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班上，習(xí)近平總書記要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須加強理論修養(yǎng)，不斷掌握貫穿其中的辯證唯物主義的世界觀和方法論，提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力。這就要求我們不僅要以強烈的政治敏銳性和鑒別力分析問題，從整體上充分把握經(jīng)濟社會發(fā)展復(fù)雜形勢的趨勢和方向，也要以見微知著的能力從繁雜的萬事萬物中尋找蘊藏其間的規(guī)律，從根本上全面了解各種風(fēng)險源、各類風(fēng)險點，還要以“組合拳”“一盤棋”的思維整合力量、排兵布陣，從全局上科學(xué)掌握化解應(yīng)對風(fēng)險的方法。習(xí)近平總書記對提高風(fēng)險防范能力的重要論述，明確了防范化解風(fēng)險應(yīng)有的專業(yè)能力要求，同時為增強防控本領(lǐng)提供了行動指引。深入把握這些提高防范風(fēng)險能力的工作要求，要增強洞察風(fēng)險的能力、駕馭抵制風(fēng)險的能力，要從重在治本的立場預(yù)判和化解風(fēng)險，科學(xué)分析原因，精準抓住本質(zhì)，果斷理性決策，順勢快速行動，鞏固治標成果，根除風(fēng)險源頭，解決發(fā)生留下后患、反復(fù)反彈的問題，從而達到標本兼治的效果，竭盡全力防風(fēng)險、保穩(wěn)定和護安全。

(四)以系統(tǒng)應(yīng)對為主健全防范化解重大風(fēng)險機制

習(xí)近平總書記對健全風(fēng)險防范機制有許多重要論述，例如，要完善風(fēng)險防控機制，建立健全風(fēng)險研判機制、風(fēng)險評估機制、風(fēng)險防控協(xié)同機制、風(fēng)險防控責(zé)任機制，要下先手作預(yù)判，用高招解難題。這些重要論述，明確了健全防范風(fēng)險機制體系的重要意義所在，為防范化解風(fēng)險作出了系統(tǒng)性的戰(zhàn)略謀劃。我們不僅要全面排查不同領(lǐng)域風(fēng)險情況、深入研判風(fēng)險因素和苗頭、精準制定風(fēng)險應(yīng)對策略，還要將風(fēng)險防范作為重大決策的考量因素，將風(fēng)險評估作為重大決策的必要程序，建立健全協(xié)調(diào)配合機制、風(fēng)險信息共享機制、風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測機制，時時抓預(yù)防，層層抓落實，打好防范化解重大風(fēng)險的攻堅戰(zhàn)。健全防范風(fēng)險機制，必須堅持貫徹“穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準拆彈”的原則，以系統(tǒng)性和網(wǎng)絡(luò)化思維加強風(fēng)險預(yù)判和防范、風(fēng)險應(yīng)對和處理、風(fēng)險免疫和管理的機制建設(shè)，精準施策、綜合施策，只有這樣，才能在山雨欲來之時早已預(yù)測好風(fēng)向，在波瀾不驚之處早已察知險灘，完美做好防范化解風(fēng)險的系統(tǒng)性工程。

(五)以責(zé)任擔(dān)當為重抓好防范化解重大風(fēng)險落實

防范化解重大風(fēng)險，是各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治職責(zé)，對此，習(xí)近平總書記高度重視，強調(diào)要堅持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，把防范化解重大風(fēng)險工作做實做細做好。對潛在的風(fēng)險，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要有強烈的責(zé)任感和斗爭精神，擔(dān)起防范風(fēng)險的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和主體責(zé)任，把握方向，明確方略，充分認識風(fēng)險產(chǎn)生的原因和后果，穩(wěn)妥有序推進風(fēng)險防控工作，著力健全體制機制，將責(zé)任落實到個人，人人盡職，人人擔(dān)責(zé)，讓每個人都防控好自己職責(zé)范圍內(nèi)的風(fēng)險。習(xí)近平總書記對防范化解風(fēng)險責(zé)任落實的重要論述，指明了各級黨委政府在此過程中所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，對領(lǐng)導(dǎo)干部增強責(zé)任意識、擔(dān)當工作任務(wù)提出總體要求。深入把握防范風(fēng)險落實的工作要求，必須要在重大風(fēng)險面前主動出擊而決不逃避退縮，把使命扛在肩上、把責(zé)任落在行動上，敢于擔(dān)當、勇于斗爭，著力加強監(jiān)督管理、大力強化獎懲機制，做到思考謀劃心中有數(shù)、推進工作及時有力，在重大挑戰(zhàn)面前主動發(fā)力地拼、在重大風(fēng)險面前真刀真槍地干，以自覺擔(dān)當推進黨和國家事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

三、科學(xué)研判新特征：當前重大風(fēng)險的表現(xiàn)形式

風(fēng)險，是指事物發(fā)展過程中不確定的變化結(jié)果或存在隱患的可能性危險。在全球化背景下，烏爾希里·貝克將風(fēng)險看作是“系統(tǒng)地處理現(xiàn)代化自身引致的危險和不安全感的方式”(14)[德]烏爾里?！へ惪耍骸讹L(fēng)險社會》，何博聞譯，南京：譯林出版社，2004年版，第19頁。，這些可能遭受的損失和負面影響預(yù)示著一個需要避免的未來。在當代世界各個領(lǐng)域，風(fēng)險無處不在、無時不有，稍有不慎，潛在的風(fēng)險就有可能演化成現(xiàn)實的危機。進入新時代，風(fēng)險的來源既有國內(nèi)因素，也有國際因素，影響范圍既有局部的，也有全局的，類型既有顯性的，也有隱性的，變得越來越復(fù)雜。結(jié)合當前國內(nèi)外局勢，身處這樣的高風(fēng)險時代，我們必須明確風(fēng)險在不同領(lǐng)域的特點、表現(xiàn)形式與發(fā)展趨勢，有效打好防范化解重大風(fēng)險的主動戰(zhàn)攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)。

(一)政治領(lǐng)域重大風(fēng)險呈現(xiàn)多維交織、錯綜復(fù)雜的新形態(tài)，敵對勢力妄圖顛覆國家政權(quán)安全和主權(quán)安全的風(fēng)險日益加劇

政治風(fēng)險是指影響和危害國家安全、黨的執(zhí)政地位、造成政治危機的難以確定的不利因素，通常在利益分配、權(quán)力交接或者產(chǎn)生突發(fā)事件等情況下容易被觸發(fā)。“所有的安全事務(wù)都屬于政治范疇”(15)顧伯沖：《著力提高防范政治風(fēng)險能力》，《解放軍報》2019年8月21日。，它具有首要性、根本性特征，直接威脅著國家主權(quán)、政權(quán)、制度的穩(wěn)固，對經(jīng)濟、科技、文化等其他風(fēng)險起著決定性作用，一旦觸發(fā)極有可能產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，演變?yōu)橄到y(tǒng)性整體性風(fēng)險。因此，政治風(fēng)險成為關(guān)系黨的生死存亡和事業(yè)興衰成敗的根本性問題，也成為直接影響國家安全和社會問題的重要因素，需要重點防范和高度警惕。

當前，在多維度、多領(lǐng)域風(fēng)險交織疊加的新趨勢下，各種敵對勢力為遏制中國的發(fā)展壯大而進行戰(zhàn)略圍堵，直接或間接危害我國的政治安全、政治穩(wěn)定和政治命運。他們不斷加緊對我國實施分化、西化策略，妄想用西方的價值觀改造中國，煽動不明真相的群眾進行非法活動，企圖危害國家政權(quán)安全和主權(quán)安全。他們不斷加緊對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位和我國社會主義制度的顛覆破壞活動，別有用心地指責(zé)我國的國家體制和政治制度，打著所謂“慈善、扶貧、幫困”的旗號，扶持所謂的“意見領(lǐng)袖”，極力營造輿論聲勢染指我國主權(quán)問題，企圖動搖我們黨的執(zhí)政地位。他們不斷加緊對我國實施“顏色革命”的計劃，無所不用其極地歪曲歷史、攻擊現(xiàn)有政策、離間黨群關(guān)系、誤導(dǎo)青年學(xué)生，企圖引發(fā)國家認同危機。這些政治風(fēng)險給我國政治安全帶來了不容忽視的挑戰(zhàn)。

(二)意識形態(tài)領(lǐng)域重大風(fēng)險呈現(xiàn)多重滲透倒灌侵襲的新態(tài)勢，敵對勢力妄圖消解我國社會主流意識形態(tài)的風(fēng)險日漸增加

意識形態(tài)是國家結(jié)構(gòu)中的“靈魂”(16)楊宏偉、王亞妮：《我國主流意識形態(tài)安全問題探析》，《山東行政學(xué)院學(xué)報》2017年第2期。，意識形態(tài)安全是國家安全的關(guān)鍵，事關(guān)國家的興衰存亡。意識形態(tài)領(lǐng)域存在的風(fēng)險是指我國占統(tǒng)治地位的價值觀念體系和行為規(guī)范體系受到威脅或遭受破壞，從而使國家失去“合法性”的理論依據(jù)。因此，意識形態(tài)領(lǐng)域的風(fēng)險成為我國在國際合作中是否能夠保持相對獨立性的重要問題，也成為協(xié)調(diào)我國主流意識形態(tài)與外來文化融合需要重點考慮的關(guān)鍵問題，我們必須緊緊抓住意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)和話語權(quán)。

當前，意識形態(tài)工作被黨中央高度重視并作為極端重要的工作來抓，在呈現(xiàn)出積極健康向上態(tài)勢的同時也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。從國際的維度來看，各種西方社會思潮不斷對我國社會主義意識形態(tài)進行干擾和破壞，歷史虛無主義思潮時有泛起之勢，所謂“普世價值觀”“人權(quán)至上”等論調(diào)大有市場，敵對勢力通過學(xué)術(shù)滲透、宗教滲透等方式，企圖淡化中國主權(quán)意識，否定馬克思主義和中國共產(chǎn)黨。同時，他們注重網(wǎng)絡(luò)空間的占領(lǐng)，大搞“妖魔化”宣傳，進行輿論誤導(dǎo)，并且憑借技術(shù)優(yōu)勢直接或間接影響我國對社會主義意識形態(tài)的傳播管控力和反滲透力。從國內(nèi)的維度來看，隨著利益格局的調(diào)整，社會生活多元化、社會意識多樣化，非馬克思主義的思潮時有出現(xiàn)，這直接影響人民對國家意識形態(tài)的認同，導(dǎo)致少數(shù)人產(chǎn)生與黨和政府疏遠疏離的傾向，不利于國家意識形態(tài)安全。

(三)經(jīng)濟領(lǐng)域重大風(fēng)險呈現(xiàn)多邊摩擦敵對合流的新形勢，敵對勢力妄圖阻止和抑制我國高質(zhì)量發(fā)展的風(fēng)險日趨凸顯

經(jīng)濟風(fēng)險是指由于經(jīng)濟失衡、制度缺陷或者運行紊亂等原因，對經(jīng)濟系統(tǒng)產(chǎn)生破壞性威脅從而損失經(jīng)濟效率的可能性，這也是在市場經(jīng)濟發(fā)展過程當中伴隨而來的現(xiàn)象。如果經(jīng)濟風(fēng)險沒有得到及時有效的控制，在積累疊加中遇到外因沖擊就容易集中釋放且迅速蔓延，從而嚴重影響經(jīng)濟社會發(fā)展，破壞社會穩(wěn)定，削弱國家實力。因此，我們必須精準研判并積極應(yīng)對經(jīng)濟領(lǐng)域的重大風(fēng)險，維護經(jīng)濟安全和國家安全。

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展總體態(tài)勢是好的，但是由于國際環(huán)境和國內(nèi)條件的變化，使得“經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂”。從外部環(huán)境看，全球經(jīng)濟發(fā)展動能不足、增速放緩，逆全球化思潮抬頭，貿(mào)易保護主義盛行，導(dǎo)致貿(mào)易緊張局勢不斷升級，金融環(huán)境不斷惡化。尤其是中美經(jīng)濟貿(mào)易沖突越來越復(fù)雜，摩擦越來越頻繁，對我國形成較大的外部沖擊。從國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展狀況看，中國經(jīng)濟內(nèi)生動力不足，面臨下行壓力，例如，由于尚未形成過剩產(chǎn)能市場化退出和出清的機制，導(dǎo)致不能合理有效配置僵尸企業(yè)的資源；由于企業(yè)研發(fā)投入和創(chuàng)新動能不足，導(dǎo)致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展不充分不平衡。房地產(chǎn)市場存在結(jié)構(gòu)性泡沫風(fēng)險和庫存風(fēng)險，區(qū)域結(jié)構(gòu)矛盾較為突出，一定程度上加劇了貧富分化，阻礙了勞動力社會性流動。一些民營小微企業(yè)存在融資難、融資貴的問題，民間投資增勢疲軟，金融和實體經(jīng)濟失衡，金融風(fēng)險不斷積聚。有鑒于此，只有抓住發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，防范化解經(jīng)濟領(lǐng)域重大風(fēng)險，才能推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

(四)科技領(lǐng)域重大風(fēng)險呈現(xiàn)多棱壓制的新情況，敵對勢力妄圖阻擾破壞我國自主創(chuàng)新的風(fēng)險日顯加劇

科技安全是實現(xiàn)其他領(lǐng)域安全的關(guān)鍵要素，更是保證國家安全的重要力量和物質(zhì)基礎(chǔ)。國家科技體系如果完整有效，國家重點領(lǐng)域核心技術(shù)安全可控，就能保證國家的核心利益不受外部科技資源優(yōu)勢的威脅。在科技創(chuàng)新全球化的形勢下，科技競爭日益激烈，科技領(lǐng)域風(fēng)險逐漸呈現(xiàn)出前沿引領(lǐng)性、復(fù)合性、難以預(yù)知性、潛在替代性和階段性的特點。因此，我們必須高度警惕和防范化解科技領(lǐng)域重大風(fēng)險，不斷提升國家綜合實力，實現(xiàn)我國國家總體發(fā)展目標。

當前，我們正處于“世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的歷史性交匯期”(17)習(xí)近平：《在中國科學(xué)院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上的講話》，《人民日報》2018年5月29日。，既面臨著機遇也面臨著挑戰(zhàn)。從外部環(huán)境來看，一方面全球經(jīng)濟增長持續(xù)低迷，全球治理結(jié)構(gòu)改革未能達到預(yù)期，科技創(chuàng)新的外部環(huán)境不佳；另一方面發(fā)達國家采取嚴格管制措施，國際科技陷入對立的緊張局面，這使得我國外部技術(shù)合作交流渠道變窄。從我國自身能力來看，一些重點領(lǐng)域的技術(shù)仍舊以模仿為主，一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)仍舊受制于人，由此導(dǎo)致的“卡脖子”風(fēng)險對國家經(jīng)濟、國防等安全都有重要影響。同時，我國在重大科技基礎(chǔ)設(shè)施方面缺乏自主可控能力，科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的效率不高、機制不暢，存在科技計劃碎片化等問題。這些都是亟待解決的。另外，科技發(fā)展拓寬了認知空間，改變著經(jīng)濟社會發(fā)展的面貌和人們生產(chǎn)生活的方式，但同時也增加了不穩(wěn)定性和不確定性，如果不能及時認知并駕馭科技研發(fā)應(yīng)用所帶來的社會脆弱性風(fēng)險，就難以遏制其突發(fā)性影響，潛在的危害是難以估量的。

(五)社會領(lǐng)域重大風(fēng)險呈現(xiàn)多發(fā)散點交互交織的新走勢，敵對勢力妄圖分化瓦解群眾的風(fēng)險日見加重

在社會領(lǐng)域，與人民群眾切身利益息息相關(guān)的教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、社會治安等，直接影響人民群眾的獲得感安全感幸福感。隨著社會進入轉(zhuǎn)型加速期，社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念等都發(fā)生著深刻變化，現(xiàn)代社會的脆弱性特征尤為凸顯。社會風(fēng)險潛伏滋生、相互交織、彼此滲透，直接威脅到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，影響到群眾對黨和國家的認同感，影響到社會整體健康有序發(fā)展。因此，我們必須科學(xué)防范化解社會風(fēng)險，保障人民群眾的根本利益長期處于公共安全的平穩(wěn)區(qū)間。

當前，我國人民生活水平穩(wěn)步提升，社會保障日益完善，社會大局總體穩(wěn)定可控，與此同時，我們也要清醒地看到各種社會矛盾依然易發(fā)高發(fā)，社會風(fēng)險依然客觀存在。時有發(fā)生的自然災(zāi)害如地震、洪澇、干旱、森林火災(zāi)等，偶有發(fā)生的疫疾如非典、新冠肺炎等，頻頻發(fā)生的各種安全生產(chǎn)事故，都不僅直接損害人民群眾的生命健康，影響人民安全感，而且直接威脅生態(tài)環(huán)境、影響人居環(huán)境。投資消費領(lǐng)域的糾紛、非法吸收公眾存款的事件亦有增加趨勢，受經(jīng)濟下行態(tài)勢及中美貿(mào)易摩擦等因素沖擊引發(fā)的勞資債務(wù)糾紛亦有上升趨勢，這類風(fēng)險直接威脅人民群眾的財產(chǎn)安全。違法犯罪問題屢有發(fā)生，誘發(fā)群體性事件因素較多，網(wǎng)絡(luò)安全事件高發(fā)頻發(fā)，反恐怖斗爭形勢嚴峻，掃黑除惡雖保持高壓態(tài)勢但黑惡勢力的“保護傘”“關(guān)系網(wǎng)”依然存在，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全因素相互作用，社會風(fēng)險的復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性不斷增強，危害性也不斷增大。養(yǎng)老難、住房難、就業(yè)難、教育難等民生問題也愈發(fā)凸顯。我們只有緊盯社會風(fēng)險點、矛盾點，著力解決人民群眾切身利益問題，才能為維護社會穩(wěn)定和諧奠定堅實基礎(chǔ)。

(六)黨的建設(shè)領(lǐng)域重大風(fēng)險呈現(xiàn)多元誘導(dǎo)勾連疊加的新情況，敵對勢力妄圖顛覆黨的執(zhí)政地位的風(fēng)險日益加深

中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，要牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念，把解決黨的建設(shè)領(lǐng)域風(fēng)險問題放在首位。如果黨不管黨、治黨不嚴，就可能會出大問題，導(dǎo)致黨的事業(yè)無法發(fā)展壯大，甚至還有亡黨亡國的危險，蘇共喪失執(zhí)政地位就是例證。因此，我們黨必須直面問題，勇于自我革命，全面加強黨的自身建設(shè)，嚴防黨的建設(shè)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險。

當前，全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，黨的建設(shè)不斷完善，成效顯著，但已解決的老問題存在反彈的可能，實踐中的新風(fēng)險新挑戰(zhàn)不斷增多。從政治建設(shè)來看，影響黨員忠誠的因素日益增多，“低級紅”“高級黑”事件時有發(fā)生，把握政治方向、辨別政治是非、駕馭政治局面等能力有待提高。從思想建設(shè)來看，許多黨員存在著“社會主義制度好，資本主義生活好；社會主義將來好，資本主義現(xiàn)在好”的錯誤思想，理想信仰缺失、思想觀念蛻變的現(xiàn)象尤為凸顯，存在心存異念、季孫之憂的風(fēng)險。從組織建設(shè)來看，黨員干部的選拔機制不夠健全完善，部分基層黨組織軟弱渙散的問題較為突出，嚴重影響黨的組織力、戰(zhàn)斗力。從作風(fēng)建設(shè)來看，“四大考驗”“四種危險”“四風(fēng)問題”依然嚴峻，不愿作為、不敢作為、不會作為的現(xiàn)象依然存在，可能引發(fā)脫離群眾、動搖根基的風(fēng)險。從紀律建設(shè)來看，無視黨規(guī)黨紀、違法亂紀的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，存在紀律松弛、組織渙散的風(fēng)險。從制度建設(shè)來看，黨和國家監(jiān)督體系不夠完善，制度落實不到位，制度時常被當做稻草人而存在。從反腐敗斗爭來看，部分黨員干部不收斂不收手的行為易發(fā)多發(fā)，基層“微腐敗”“蠅貪”的現(xiàn)象較為嚴重，奢侈浪費比較突出，腐敗文化有所蔓延，黨仍然面臨腐敗變質(zhì)的風(fēng)險。這些都是我們黨需要面對的問題，任何時候都不能松懈，要凝聚人心、匯聚力量，應(yīng)對好這些風(fēng)險隱患。

總之，世界格局演變正不斷加速，中國也正日益走近世界舞臺中央，國際風(fēng)險可能會傳導(dǎo)為國內(nèi)風(fēng)險，任一領(lǐng)域的風(fēng)險也可能會導(dǎo)致其他領(lǐng)域的風(fēng)險，從而產(chǎn)生全局性系統(tǒng)性風(fēng)險。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，也必然存在著執(zhí)政風(fēng)險，即由政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等因素引發(fā)的執(zhí)政黨認同下降或喪失執(zhí)政地位的可能性(18)樊金山：《新形勢下中國共產(chǎn)黨抵御執(zhí)政風(fēng)險問題研究》，《廣西社會科學(xué)》2015年第4期。。無論風(fēng)險來自何方，以何種形式出現(xiàn)，其危害都是不容忽視的。中國共產(chǎn)黨必須以高度的責(zé)任感、一往無前的氣魄和科學(xué)理性的方法，在風(fēng)險中執(zhí)政，在執(zhí)政中化解風(fēng)險，全力以赴地成功應(yīng)對和化解風(fēng)險，有效穩(wěn)固和保持黨的執(zhí)政地位。

四、務(wù)實探索新舉措：防范化解重大風(fēng)險的路徑選擇

打好防范化解重大風(fēng)險的主動戰(zhàn)攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)，既要清醒認識風(fēng)險是什么，準確把握、認真梳理各領(lǐng)域各方面重大風(fēng)險的具體特點、表現(xiàn)形式，又要聚焦底線是什么，深入細挖、逐項排查風(fēng)險背后的原因。在充分認識、全面了解重大風(fēng)險的基礎(chǔ)上，抓住“牛鼻子”，創(chuàng)新思路做法，統(tǒng)籌戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法，探求科學(xué)的預(yù)防之道和化解舉措，推動防范化解重大風(fēng)險工作的具體化常態(tài)化長效化，從而駕馭好國內(nèi)外各種風(fēng)險，經(jīng)受住社會各方面誘惑，努力實現(xiàn)轉(zhuǎn)危為安、化危為機，竭盡全力維護經(jīng)濟健康發(fā)展、社會大局穩(wěn)定、國家總體安全。

(一)保持政治定力，確保政治安全，防范化解政治領(lǐng)域風(fēng)險

政治風(fēng)險關(guān)乎著黨和國家的長治久安。我們要提高政治自覺，優(yōu)化政治環(huán)境，鞏固政治基礎(chǔ)，科學(xué)應(yīng)對，有效防范，切實消除影響國家政治安全的風(fēng)險隱患。

第一，要強化理論武裝，樹牢政治意識，在落實“兩個維護”上久久為功。必須堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，凝聚共識、匯聚合力，深刻認識國內(nèi)外形勢，科學(xué)分析新情況新問題，準確制定路線方針政策，為防范化解政治領(lǐng)域風(fēng)險提供思想基礎(chǔ)。必須堅持黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位，承擔(dān)政治責(zé)任，接受政治監(jiān)督，將黨中央關(guān)于防范化解重大風(fēng)險的決策部署貫徹落實到工作的全領(lǐng)域、全過程、全方面，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)地位堅如磐石。必須堅持對黨、國家和人民的絕對忠誠，恪守政治紀律，保持政治定力，增強政治信念，將忠誠核心、捍衛(wèi)核心的內(nèi)心認同轉(zhuǎn)化為聽黨話、跟黨走的具體行動。

第二，要打擊敵對勢力，筑牢“防火墻”，在捍衛(wèi)國家主權(quán)上決不動搖。必須以強有力的手段遏制侵害我國政治安全的各種圖謀和行為，將政治安全的銅墻鐵壁打造得更為堅固。必須堅決挫敗任何西化分化勢力，大力打擊暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動，嚴厲打擊藏獨、疆獨、臺獨、港獨等勢力，堅決反對西方國家鼓吹的“主權(quán)蠶食論”“主權(quán)過時論”等論調(diào)，在維護國家主權(quán)問題上決不讓步。同時，還必須有效管控領(lǐng)土爭端問題，通過當事方協(xié)商談判來解決問題，決不將主權(quán)爭端國際化、多邊化，牢牢掌握主動權(quán)。

第三，要完善政治制度，把牢行動“總開關(guān)”，在增進國家認同上下功夫。習(xí)近平總書記指出：“制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題”(19)習(xí)近平：《在慶祝改革開放40周年大會上的講話》，《人民日報》2018年12月18日。。制度和價值觀的一致性對面臨著復(fù)雜內(nèi)外部環(huán)境的中國來說尤為重要，特別是社會內(nèi)部對國家政治制度的認同。因此，我們必須一方面要不斷健全完善國家政治制度和國家結(jié)構(gòu)體系，另一方面要推動民主政治發(fā)展，切實保障人民當家作主，這樣既能夠維護中國特色的國家政權(quán)性質(zhì)不受侵害，又能夠增強人民參與的主人翁意識，共同構(gòu)建政治層面的國家認同。

(二)持續(xù)鞏固壯大主流思想輿論強勢，防范化解意識形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險

意識形態(tài)事關(guān)黨的旗幟和道路。新時代我們要堅持防和守、破和立的原則，切實搞好意識形態(tài)工作，防止我國主流意識形態(tài)被侵蝕、被滲透，維護國家政治文化安全。

首先，以防為著力點，建立完善的意識形態(tài)防范機制。樹立意識形態(tài)安全預(yù)警觀，健全意識形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險滾動摸排機制，準確把握面臨的風(fēng)險、存在的威脅。加強對意識形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險點、風(fēng)險源的動態(tài)監(jiān)控、分析研判機制建設(shè)，及時發(fā)現(xiàn)各種苗頭性傾向性問題，抓住問題關(guān)鍵，制定相關(guān)計劃和制度，不斷提高防范化解風(fēng)險的科學(xué)化、規(guī)范化和專業(yè)化水平，強化意識形態(tài)領(lǐng)域突發(fā)事件的應(yīng)對機制，以控制、預(yù)防和減少突發(fā)事件引發(fā)的社會危害。

其次，以守為發(fā)力點，占領(lǐng)國家意識形態(tài)的網(wǎng)絡(luò)主陣地。要在重視青年思想政治教育工作的同時，守住網(wǎng)絡(luò)這個思想交鋒主陣地、輿論生成策源地，打破敵對勢力企圖通過網(wǎng)絡(luò)同化青年一代的妄想。要嚴格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，掌握信息的監(jiān)控權(quán)，做好輿論引導(dǎo)工作，防止“茶杯里的風(fēng)暴”炒作成現(xiàn)實社會的“龍卷風(fēng)”，瓦解西方國家推行信息霸權(quán)的圖謀。要加快網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開發(fā)，增強意識形態(tài)網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)和進攻能力，推進依法治網(wǎng)，凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，主動占領(lǐng)并捍衛(wèi)好國家意識形態(tài)的網(wǎng)絡(luò)陣地。

第三，以破為切入點，推進馬克思主義中國化時代化大眾化。要堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，廓清理論迷霧，駁斥錯誤聲音，暢通傳播渠道，切實增強話語權(quán)，堅決唱響主旋律，打贏打好主動仗。要將國家意識形態(tài)主張和人民心聲統(tǒng)一起來，創(chuàng)新傳播手段和話語方式，用老百姓愿意聽、聽得懂的話語闡釋馬克思主義的精髓，讓馬克思主義實起來、活起來、火起來，讓習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想“飛入尋常百姓家”，從而增強人們對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

最后，以立為關(guān)鍵點，培育和踐行社會主義核心價值觀。要發(fā)揮社會主義核心價值觀的思想引領(lǐng)作用，通過多種形式大力傳播其核心內(nèi)涵，擴大社會認同，形成社會共識，發(fā)展主流意識形態(tài)。要將其融入國民教育全過程、社會生活全方面、經(jīng)濟社會發(fā)展全領(lǐng)域，體現(xiàn)到方針政策的制定、國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的推進、各行各業(yè)行為規(guī)章制度的落實之中。要注重社會主義核心價值觀對個人的行為養(yǎng)成作用，充分利用各種時機，積極搭建各類平臺，深化創(chuàng)新各種實踐，引導(dǎo)人民在日常生活中抑惡揚善弘揚正氣，將內(nèi)在的情感認同轉(zhuǎn)變?yōu)橥庠诘男袨榱?xí)慣。

(三)在穩(wěn)中求進中推動高質(zhì)量發(fā)展，防范化解經(jīng)濟領(lǐng)域風(fēng)險

面對中國經(jīng)濟新常態(tài)中的問題和風(fēng)險，要把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，練好“內(nèi)功”集中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多措并舉形成政策合力，在宏觀政策“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上確保經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，在微觀政策“活”的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高經(jīng)濟風(fēng)險防控和治理能力，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

第一，振興實體經(jīng)濟，實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。要加快發(fā)展先進制造業(yè)，強化資源要素、政策措施、多方力量向?qū)嶓w經(jīng)濟的集聚效應(yīng)，構(gòu)建制造業(yè)重點領(lǐng)域的創(chuàng)新體系，推動制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，實現(xiàn)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。要深化金融體制改革，統(tǒng)籌金融管理資源，優(yōu)化金融體系結(jié)構(gòu)，完善金融基礎(chǔ)設(shè)施以建立標準統(tǒng)一、信息共享的金融服務(wù)體系，健全金融監(jiān)管機制以實現(xiàn)宏觀審慎管理和微觀行為監(jiān)管的統(tǒng)一，積極開發(fā)差異化金融產(chǎn)品以提供精準的金融服務(wù)。要大力推進實體經(jīng)濟與現(xiàn)代金融的協(xié)同發(fā)展，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟的體系和能力，從而使實體經(jīng)濟更強更優(yōu)，防止經(jīng)濟發(fā)展脫實向虛。

第二，推動產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。要著力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加大創(chuàng)新支持力度，全面推進體制機制的結(jié)構(gòu)性改革，引進國內(nèi)外頂尖技術(shù)人才，集聚創(chuàng)新要素，激發(fā)創(chuàng)新潛能，使科研、人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榕嘤齽?chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢。要將破除舊動能和培育新動能統(tǒng)一起來，淘汰落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能，破除無效供給，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。培育先進產(chǎn)能，增加有效供給，實現(xiàn)“騰籠換鳥”式的新舊動能轉(zhuǎn)換。要著力培育新的經(jīng)濟增長點，以信息化、智能化為發(fā)展契機，提高全要素生產(chǎn)率，積極發(fā)展智能經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展。

第三，堅持生態(tài)優(yōu)先，實現(xiàn)綠色發(fā)展。要將保護生態(tài)環(huán)境和實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)一起來，堅持“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的理念，調(diào)結(jié)構(gòu)，優(yōu)布局，全域規(guī)劃、全域建設(shè)、全域保護，守住生態(tài)保護的紅線，探索集中集約的出路，通過資源全面節(jié)約和循環(huán)利用的路徑，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。要以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，打造綠色低碳循環(huán)發(fā)展的農(nóng)業(yè)模式，形成綠色生態(tài)品牌效應(yīng)，走出一條農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的新路子。

第四，擴大對外開放，實現(xiàn)共同發(fā)展。要將自身發(fā)展與協(xié)同發(fā)展統(tǒng)一起來，以“一盤棋”的思維，根據(jù)各區(qū)域的功能定位創(chuàng)造比較優(yōu)勢、先發(fā)優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢，從而打造有機融合的高效經(jīng)濟體。要堅持對外開放的政策取向，實行互利共贏的開放戰(zhàn)略，反對保護主義、單邊主義，維護多邊貿(mào)易體制，加強戰(zhàn)略溝通和協(xié)作，以開放促發(fā)展、以合作促共贏，維護開放型世界經(jīng)濟。要繼續(xù)推進“一帶一路”建設(shè)，持續(xù)放寬市場準入，改善投資環(huán)境，搭建多樣貿(mào)易促進平臺，打造區(qū)域融合發(fā)展格局，推進貿(mào)易和投資便利化，構(gòu)建經(jīng)濟文化互聯(lián)互通的伙伴關(guān)系。

(四)堅持“四大導(dǎo)向”，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，防范化解科技領(lǐng)域風(fēng)險

大國重器，必須握在自己手中。要確保科技安全，發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。必須樹立戰(zhàn)略思維，進行統(tǒng)籌謀劃，瞄準科技前沿，抓住發(fā)展大勢，認真分析研判，有效防范化解科技風(fēng)險，保障國家安全。

第一，堅持戰(zhàn)略導(dǎo)向，完善國家創(chuàng)新體系。提升創(chuàng)新能力是重點，加強體系建設(shè)則是保障。要從國家科技發(fā)展的戰(zhàn)略高度，以全球的廣視野、國際的高標準，大力建設(shè)以國家實驗室為引領(lǐng)的創(chuàng)新基地和體系，統(tǒng)籌科研力量和資源，推動系統(tǒng)布局和優(yōu)化，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、高效運行的體制機制。加快建立功能定位清晰的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，提高創(chuàng)新體系的整體效能。要全方位深化國際科技交流合作，積極主動利用國際創(chuàng)新資源，提高科技對外開放水平，共同應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，推動全球平衡發(fā)展。

第二，堅持目標導(dǎo)向，提高自主創(chuàng)新能力。要把握機遇抓緊謀劃，主動跟進著力攻關(guān)，將優(yōu)勢資源積聚在重點領(lǐng)域以補足核心技術(shù)短板，將精銳力量集中于協(xié)同研發(fā)“卡脖子”技術(shù)以突破受制于人的局面，確保重點領(lǐng)域安全可控。要把增強原創(chuàng)能力作為重點，加強基礎(chǔ)理論和應(yīng)用研究，將科技前沿的“無人區(qū)”尤其是人工智能領(lǐng)域作為重點工程來抓，加快形成高端引領(lǐng)的先發(fā)優(yōu)勢，發(fā)展獨有的“殺手锏”，占領(lǐng)技術(shù)的制高點。要加強人才隊伍建設(shè)，完善人才引進政策，加大人才培養(yǎng)力度，健全以貢獻為導(dǎo)向的人才評價體系，完善科技激勵機制和獎勵制度，組建攻關(guān)團隊，釋放創(chuàng)新活力，為科技創(chuàng)新提供人才支撐。

第三，堅持需求導(dǎo)向，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新機制。要以企業(yè)為創(chuàng)新主體，充分發(fā)揮在創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、成果轉(zhuǎn)化等方面的重要作用，健全知識產(chǎn)權(quán)保護制度，制定有利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策，培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。要以市場為導(dǎo)向，發(fā)揮其在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，包括技術(shù)研發(fā)方向、要素價格、路徑選擇等，完善政策支持、服務(wù)保障、要素投入等體制機制，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。要以科研院所、高等院校技術(shù)創(chuàng)新力量為協(xié)同，積極開展項目合作研發(fā)，建立自主創(chuàng)新聯(lián)合體，消除科技創(chuàng)新的“孤島”現(xiàn)象，推進產(chǎn)學(xué)研一體化。

第四，堅持成果導(dǎo)向，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化。要正確評估科技成果的經(jīng)濟價值、社會價值，利用我國市場的規(guī)模優(yōu)勢，走市場倒逼科技創(chuàng)新發(fā)展的路徑，有效推動科技進步發(fā)展與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新的協(xié)同互動。要從創(chuàng)新體制機制切入，將創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈緊密結(jié)合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈使科技成果從產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品，培育創(chuàng)新產(chǎn)品，提高附加值，加快成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。要以改善民生作為科技創(chuàng)新的重要方向之一，不僅推動科技成果在重點領(lǐng)域的應(yīng)用，也要以惠民、利民作為落腳點。

(五)永葆人民情懷，持續(xù)增進民生福祉，防范化解社會領(lǐng)域風(fēng)險

社會風(fēng)險直接影響到人民切身利益和社會穩(wěn)定大局，我們要把防范化解社會風(fēng)險擺在重要位置，把緊緊“依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)”的理念落實到防范化解重大社會風(fēng)險的全過程，瞄準群眾反映強烈和社會危害嚴重的重點領(lǐng)域，敢于亮劍、主動出擊。

第一，下大力氣解決好民生領(lǐng)域風(fēng)險，維護人民群眾切身利益。要堅持人民立場，積極回應(yīng)群眾訴求，推進社會民生改革，強化惠民政策落實，將認準的發(fā)展思路、承諾的惠民舉措堅持到底，在積極保障普惠發(fā)展上持續(xù)用力，有效消除風(fēng)險點。要堅持聚焦不散、靶心不變，落實“兩不愁三保障”政策，完善公共服務(wù)體系，切實抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生工程，解決好與人民群眾緊密相關(guān)的衣食住行等方面的實際問題。要優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，控制收入差距繼續(xù)擴大；推進教育和就業(yè)公平，激發(fā)社會縱向流動活力；健全社會保障體系，增強公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，促進養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障可持續(xù)發(fā)展。

第二，下大力氣打擊違法犯罪行為，凈化社會治安環(huán)境。將打擊涉眾型經(jīng)濟犯罪工作不斷深入，創(chuàng)新偵查工作機制，深入開展大范圍、多輪次排查工作，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算的技術(shù)優(yōu)勢，延伸監(jiān)測觸角，提升風(fēng)險洞察感知力；創(chuàng)新依法打擊機制，強化多警種、多部門、多區(qū)域協(xié)同合作機制，快速反應(yīng)、精準打擊，提升防控應(yīng)對水平，斬斷伸向群眾“錢袋子”的“黑手”。將推進掃黑除惡專項斗爭不斷深入，依法懲治保護傘、關(guān)系網(wǎng)犯罪，加大對涉黑涉惡財產(chǎn)追繳、沒收力度，同時密切關(guān)注黑惡勢力犯罪的新動向、新特點，確保打準打?qū)?、齊抓共管、除惡務(wù)盡，使掃黑除惡工作常態(tài)化、長效化。

第三，下大力氣推進基層社會治理，抓好防范社會風(fēng)險重點。借鑒“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，做好基層信訪穩(wěn)定工作，洞察隱患，形成預(yù)案，依法維穩(wěn)，解決糾紛，從源頭化解矛盾和風(fēng)險。要構(gòu)建高效有活力的基層治理體系，推進基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮其引領(lǐng)作用；強化基層政府的公共服務(wù)能力，發(fā)揮其主導(dǎo)作用；完善和培育基層社會組織的發(fā)展，發(fā)揮其協(xié)同作用；健全公眾參與機制，發(fā)揮基層自治的協(xié)助作用，實現(xiàn)治理主體的多元化，從而打造共建共治共享的基層社會治理格局，提升基層社會治理的現(xiàn)代化、科學(xué)化、民主化、法治化水平。

(六)勇于自我革命，推進全面從嚴治黨，防范化解黨的建設(shè)領(lǐng)域風(fēng)險

打鐵的人要先成為“鐵打的人”。我們黨必須勇于自我革命，全面從嚴治黨，敢于直面風(fēng)險挑戰(zhàn)，有效應(yīng)對狂風(fēng)巨浪，以實效取信于民，增強群眾認可度，筑牢執(zhí)政合法性。

第一，要以馬克思主義哲學(xué)作為看家本領(lǐng)。堅持“兩點論”和“重點論”相統(tǒng)一，厘清主次矛盾，區(qū)分輕重緩急，促進重點突破和整體推進相結(jié)合。要全面了解黨的建設(shè)情況，不僅要研究與其相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制、社會環(huán)境等，還要分析世界經(jīng)濟、政治、文化等方面帶來的新風(fēng)險新挑戰(zhàn)，從多維度多視角的系統(tǒng)分析中得出規(guī)律性認識，找到關(guān)鍵性問題，化解黨的建設(shè)過程中存在的重大風(fēng)險隱患。堅持“轉(zhuǎn)化論”，掌握質(zhì)量互變規(guī)律，決不回避掩飾矛盾，繼續(xù)保持反腐敗的高壓態(tài)勢，防止黨員干部從有小節(jié)到犯大錯。

第二，要以自我革命精神練就“金剛之身”。要堅持問題導(dǎo)向，不斷實現(xiàn)自我凈化。對照黨規(guī)、黨章、黨紀進行檢視，對照“不忘初心、牢記使命”主題教育八個方面突出問題進行檢視，認認真真總結(jié)反思，切切實實分析問題、化解矛盾、解決難題。要堅持補短強弱，不斷實現(xiàn)自我完善。下先手棋以抓早抓小抓源頭，用高招以減少復(fù)雜風(fēng)險帶來的損失，增強自身免疫力。要堅持革故鼎新，不斷實現(xiàn)自我革命。要提高思維創(chuàng)新能力，敢為人先，開拓進取，以新理念新思路開拓新局面，以新辦法新手段實現(xiàn)新發(fā)展。

第三，要以全面從嚴治黨換來海晏河清。全面從嚴治黨永不止步，不能有歇下來喘口氣的念頭。要嚴把思想上的“總開關(guān)”，推進“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化制度化。要深入學(xué)習(xí)馬克思主義理論特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，時刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，讓理想信念成為指引扛起政治責(zé)任、解決突出問題的行動指南。要嚴肅黨內(nèi)政治生活，嚴管“關(guān)鍵少數(shù)”，力戒形式主義、官僚主義，樹立正確政績觀，不開“暗門”“天窗”，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。要嚴扎制度籠子，健全黨和國家監(jiān)督體系，織密織牢權(quán)力監(jiān)督之網(wǎng)，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制，筑牢拒腐防變防線，弘揚風(fēng)清氣正風(fēng)尚。