加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的探討

○荊楚理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 吉 妍 ○湖北省通山縣林業(yè)局 夏 浪 吉鵬飛

加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，保證固定資產(chǎn)的安全完整和保值增值，提高固定資產(chǎn)的使用效率，是各級(jí)行政事業(yè)單位的職責(zé)。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、核算方法和法理依據(jù)

1.固定資產(chǎn)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)一般分為六類(lèi):①房屋及構(gòu)筑物；②通用設(shè)備；③專(zhuān)用設(shè)備；④文物和陳列品；⑤圖書(shū)和檔案；⑥家具、用具、裝具和動(dòng)植物。劃分標(biāo)準(zhǔn)為單位價(jià)值在1000元以上(其中專(zhuān)用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上)。

2.固定資產(chǎn)核算方法。為了進(jìn)一步統(tǒng)一和規(guī)范行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的確認(rèn)、計(jì)量、處置和披露行為，明確計(jì)提折舊的方法和使用年限，財(cái)政部先后印發(fā)了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)——固定資產(chǎn)》和《〈政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)——固定資產(chǎn)〉應(yīng)用指南》。這些準(zhǔn)則和應(yīng)用指南作為《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》(簡(jiǎn)稱(chēng)“政府會(huì)計(jì)制度”)的配套準(zhǔn)則，于2019年1月1日在全國(guó)所有行政事業(yè)單位開(kāi)始實(shí)施。隨著這些新準(zhǔn)則和新制度的發(fā)布實(shí)施，行政事業(yè)單位按照權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制的“雙基礎(chǔ)”原則進(jìn)行“平行記賬”，為固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算奠定了基礎(chǔ)。

3.固定資產(chǎn)管理的法理依據(jù)。為加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，財(cái)政部先后出臺(tái)了《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理規(guī)程》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)年度報(bào)告管理辦法》及其他配套規(guī)定。隨著這些法侓、法規(guī)和辦法的落地實(shí)施，為財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)和行政事業(yè)單位加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理提供了法理依據(jù)。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的基本特點(diǎn)

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)一般由財(cái)政撥款購(gòu)建而形成，產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有，單位只有占有權(quán)和使用權(quán)，與其他單位的固定資產(chǎn)不同，管理方法也有差異。因此，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)具有以下基本特點(diǎn)：一是具有所有權(quán)和使用權(quán)相分離的特點(diǎn)；二是具有消耗的無(wú)償性和使用的非營(yíng)利性特點(diǎn)；三是具有提供服務(wù)的公共性和公共產(chǎn)品的公益性特點(diǎn)；四是具有核算的特殊性和保存的完整性特點(diǎn)；五是具有配置的標(biāo)準(zhǔn)性和處置的規(guī)范性特點(diǎn)。

三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的原則

根據(jù)財(cái)政部印發(fā)的《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和湖北省財(cái)政廳印發(fā)的《湖北省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》的規(guī)定，對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理實(shí)行“國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有和使用”的管理體制。因此，在對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的過(guò)程中，要遵循如下原則：一是堅(jiān)持資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合的原則；二是堅(jiān)持資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的原則；三是堅(jiān)持實(shí)物管理和價(jià)值管理相結(jié)合的原則；四是堅(jiān)持資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則。

四、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性和必要性

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，既是實(shí)現(xiàn)政府由傳統(tǒng)的管理職能向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變的重要抓手，又是實(shí)現(xiàn)政府“放管服”改革的一種有益嘗試。因此，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性和必要性主要有：一是厘清資產(chǎn)管理部門(mén)職責(zé)權(quán)限，提高固定資產(chǎn)使用效率的需要；二是加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政事業(yè)單位履職盡責(zé)能力的需要；三是調(diào)節(jié)部門(mén)收入分配關(guān)系，提高國(guó)家各級(jí)財(cái)政保障能力的需要；四是降低行政事業(yè)單位運(yùn)行成本，提高固定資產(chǎn)管理水平的需要。

五、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前各行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)日常管理還存在許多問(wèn)題。一是認(rèn)識(shí)有誤區(qū)，管理機(jī)構(gòu)不健全，責(zé)任落實(shí)不到位；二是購(gòu)置無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，閑置浪費(fèi)資產(chǎn)增多，審批程序不到位；三是核算不規(guī)范，資產(chǎn)賬、卡、物不符，領(lǐng)用手續(xù)不到位；四是人員素質(zhì)低，信息化建設(shè)滯后，業(yè)務(wù)培訓(xùn)不到位；五是處置無(wú)程序，收益不上繳，資產(chǎn)評(píng)估不到位；六是定期清查少，產(chǎn)權(quán)登記不及時(shí)，監(jiān)管檢查不到位。

六、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的具體措施

針對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理工作中存在的問(wèn)題，提出加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化辦法。

1.建立管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理制度，提高固定資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)。①行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的必要性和重要性，糾正“重購(gòu)輕管”的不良行為；②建立管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職或兼職管理人員，加強(qiáng)制度建設(shè)，落實(shí)管理責(zé)任；③建立內(nèi)控制度，實(shí)行管理環(huán)節(jié)的不相容崗位適當(dāng)分離，做到資產(chǎn)購(gòu)建程序規(guī)范，資產(chǎn)領(lǐng)用手續(xù)齊全，資產(chǎn)處置公開(kāi)透明，為加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理提供組織保障。

2.嚴(yán)格審批關(guān)口，按標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)的使用效率。①行政事業(yè)單位在購(gòu)置固定資產(chǎn)前，應(yīng)先向主管部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，再由主管部門(mén)向財(cái)政部門(mén)報(bào)批，然后由財(cái)政部門(mén)按預(yù)算法和政府采購(gòu)法規(guī)定的程序，將購(gòu)置資金列入年度預(yù)算，組織政府采購(gòu)?；蛴韶?cái)政部門(mén)直接將預(yù)算資金撥入到行政事業(yè)單位賬戶(hù)，再由本單位自主采購(gòu)；②對(duì)采購(gòu)額度較大，或科技含量較高的設(shè)備，還要由財(cái)政部門(mén)或主管部門(mén)組織專(zhuān)家進(jìn)行論證，對(duì)相關(guān)設(shè)備的操作人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)后，再組織政府采購(gòu)；③要根據(jù)同級(jí)財(cái)政的承受能力、本單位的財(cái)力和國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)配置從嚴(yán)控制。固定資產(chǎn)嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)和脫離本單位實(shí)際配置，以防止固定資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)，降低行政和事業(yè)運(yùn)行成本。

3.規(guī)范核算程序，履行進(jìn)出庫(kù)手續(xù)，提高固定資產(chǎn)的安全性和完整性。①加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)核算的管理，建立固定資產(chǎn)的臺(tái)賬管理制度，對(duì)本單位調(diào)入和調(diào)出的固定資產(chǎn)，要及時(shí)辦理進(jìn)出庫(kù)手續(xù)。要按資產(chǎn)填寫(xiě)卡片填寫(xiě)明細(xì)賬，做到賬、卡、物相符；②對(duì)各部門(mén)和個(gè)人平時(shí)領(lǐng)用的固定資產(chǎn)，要履行領(lǐng)用前的審批手續(xù)。人員調(diào)動(dòng)時(shí)，要及時(shí)辦理移接交手續(xù)；③對(duì)新購(gòu)置、置換、調(diào)出、出租、出借、對(duì)外投資、報(bào)廢和報(bào)損的固定資產(chǎn)要及時(shí)做好賬務(wù)調(diào)整，以防止固定資產(chǎn)在單位賬外流動(dòng)；④在建工程完工后，要及時(shí)辦理工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收續(xù)費(fèi)，進(jìn)行轉(zhuǎn)賬處理；⑤按固定資產(chǎn)的劃分標(biāo)準(zhǔn)和使用年限，對(duì)本單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行合理分類(lèi)、計(jì)提折舊。

4.建立培訓(xùn)機(jī)制，熟悉軟件操作流程，提高固定資產(chǎn)信息化管理水平。①財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)要加大對(duì)固定資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)力度，建立定期的培訓(xùn)機(jī)制，及時(shí)組織他們學(xué)習(xí)國(guó)家的法規(guī)制度和實(shí)際操作技能；②要根據(jù)財(cái)政部印發(fā)的《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理規(guī)程》規(guī)定，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，及時(shí)將本部門(mén)及所有下屬單位的固定資產(chǎn)相關(guān)信息錄入到固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣和鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，做到資源共享；③年度終了，要根據(jù)財(cái)政部印發(fā)的《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)年度報(bào)告管理辦法》規(guī)定，及時(shí)向財(cái)政和主管部門(mén)報(bào)告固定資產(chǎn)的相關(guān)信息。

5.規(guī)范處置程序，建立評(píng)估機(jī)制，提高財(cái)政調(diào)節(jié)部門(mén)收入分配的能力。①對(duì)本單位無(wú)償調(diào)出、出售、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、報(bào)損、捐贈(zèng)和置換的固定資產(chǎn)，要先報(bào)告主管部門(mén)，由主管部門(mén)向財(cái)政資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報(bào)批。要做到先審批，后處置；②對(duì)要處置和對(duì)外投資的固定資產(chǎn)，要先組織中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估后，再進(jìn)行處置和對(duì)外投資，辦理固定資產(chǎn)變更手續(xù)，進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整，更新固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)；③處置收益要全額上交財(cái)政或主管部門(mén)。

6.開(kāi)展定期清查，加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)管職能。①組織人員對(duì)本單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行定期的清查盤(pán)點(diǎn)，掌握固定資產(chǎn)的存量，模清本單位的家底。在清查盤(pán)點(diǎn)的過(guò)程中，要按照以物對(duì)賬和以賬查物的方法，對(duì)賬、卡、物進(jìn)行全面核對(duì)，徹底查清固定資產(chǎn)的來(lái)源、去向和使用情況；②科學(xué)合理地評(píng)估固定資產(chǎn)的價(jià)值，找出管理中存在的問(wèn)題，堵塞漏洞。對(duì)賬、卡、物不相符的要查明原因，對(duì)報(bào)廢和損失的要及時(shí)上報(bào)審批，對(duì)多余的要進(jìn)行內(nèi)部調(diào)劑，及時(shí)做好賬務(wù)調(diào)整；③要定期和不定期地對(duì)固定資產(chǎn)的管理情況進(jìn)行檢查。加大監(jiān)管力度，以保證固定資產(chǎn)的安全完整和保值增值；④對(duì)財(cái)政撥款形成的固定資產(chǎn)購(gòu)建支出進(jìn)行績(jī)效分析,提高財(cái)政資金的使用效益和固定資產(chǎn)的使用效率；⑤對(duì)在固定資產(chǎn)管理中違規(guī)操作，給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失的人員，要根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定，給予黨紀(jì)和政紀(jì)處分，對(duì)情節(jié)特別嚴(yán)重的人員，要依法追究法律責(zé)任。