江西省推進(jìn)合同能源管理現(xiàn)狀分析和發(fā)展對(duì)策研究

胡 曉，王燕華

（1.江西省政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心，江西南昌 330000；2.江西省科技信息研究所，江西南昌 330000）

0 引言

合同能源管理（EMC）是指由專(zhuān)業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司（在國(guó)外簡(jiǎn)稱(chēng)ESCO，在國(guó)內(nèi)簡(jiǎn)稱(chēng)EMCo），通過(guò)能源服務(wù)合同為客戶(hù)企業(yè)提供能源效率診斷和節(jié)能潛力分析、節(jié)能項(xiàng)目可行性研究、方案設(shè)計(jì)、技術(shù)選擇、項(xiàng)目融資、設(shè)備采購(gòu)、安裝調(diào)試、運(yùn)行維護(hù)、人員培訓(xùn)、節(jié)能量檢測(cè)、節(jié)能量跟蹤等一整套的系統(tǒng)化服務(wù)，并向客戶(hù)保證實(shí)現(xiàn)合同中所承諾的節(jié)能量和節(jié)能效益［1］。

加快推行合同能源管理，積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排、減緩溫室氣體排放的有力措施，是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的迫切要求，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的客觀需要。

1 國(guó)內(nèi)外合同能源管理發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 國(guó)外合同能源管理發(fā)展現(xiàn)狀

以合同能源管理形式實(shí)施項(xiàng)目的節(jié)能服務(wù)公司最早起源于1975年的瑞典，隨后在美國(guó)、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家迅猛發(fā)展，成為推進(jìn)節(jié)能降耗的重要市場(chǎng)化手段。1997年，美國(guó)政府制定了“聯(lián)邦政府能源管理計(jì)劃（FEMP）”，通過(guò)對(duì)政府辦公樓宇等公共設(shè)施實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目加強(qiáng)政府與節(jié)能服務(wù)公司的合作。在美國(guó)超過(guò)50萬(wàn)棟政府建筑物及設(shè)備進(jìn)入節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)，政府能源費(fèi)用開(kāi)支得到有效控制，公共機(jī)構(gòu)節(jié)能示范效應(yīng)明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)節(jié)能服務(wù)行業(yè)總產(chǎn)值2011年約72億美元，2012年約85億美元，2013年約94億美元，平均增速在18%左右，預(yù)測(cè)2020年美國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)收入將增至199億美元。加拿大第一個(gè)節(jié)能服務(wù)公司由魁北克省政府與電力公司聯(lián)合組建成立，提供的節(jié)能服務(wù)在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了巨大的收益，推動(dòng)大量節(jié)能服務(wù)公司不斷涌現(xiàn)。1992年，加拿大政府頒布了“聯(lián)邦政府建筑物節(jié)能促進(jìn)計(jì)劃（The Fe-feral Buildings Initiative）”，促進(jìn)合同能源管理項(xiàng)目在政府機(jī)構(gòu)中開(kāi)展，不僅解決了政府開(kāi)展節(jié)能項(xiàng)目資金來(lái)源的難題，還提供了大量就業(yè)崗位，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展［2］。加拿大主要的節(jié)能項(xiàng)目集中在公共設(shè)施的改造、工業(yè)企業(yè)的節(jié)能改造及民眾用能設(shè)備的改造，到2050年，加拿大將有超過(guò)1/4的節(jié)能潛力位于建筑領(lǐng)域。歐盟是一個(gè)擁有廣泛權(quán)力和特殊法律地位的國(guó)際組織［3］，為推行合同能源管理，歐盟成立了獨(dú)立的節(jié)能管理機(jī)構(gòu)，包括歐洲能源監(jiān)管委員會(huì)（CEER）和能源交通綜述（ETDG）對(duì)能源交易和試產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管［4］。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐盟國(guó)家既有建筑約64%是1975年以前建成的，且大部分處于溫帶氣候，總體節(jié)能潛力較大，75%～90%的既有存量建筑將繼續(xù)使用至2050年［5］。從2014年1月1日起，歐盟每年約有3%的公共建筑進(jìn)行以節(jié)能為目的的改造，是推行合同能源管理商業(yè)模式的重要應(yīng)用領(lǐng)域。

1.2 國(guó)內(nèi)合同能源管理發(fā)展現(xiàn)狀

合同能源管理在中國(guó)本土企業(yè)中的最早實(shí)踐，源于1997年中國(guó)政府和世界銀行、全球環(huán)境基金聯(lián)合實(shí)施的“中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”，該項(xiàng)目的實(shí)施成為我國(guó)政府按照市場(chǎng)化機(jī)制推進(jìn)節(jié)能機(jī)制轉(zhuǎn)換的一項(xiàng)重要措施。隨后，我國(guó)合同能源管理發(fā)展進(jìn)入了示范推廣和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段。

1.2.1 示范推廣階段

為完成“中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”，在全球環(huán)境基金會(huì)和世界銀行的支持下，我國(guó)分別在北京、遼寧、山東成立了3家基于市場(chǎng)機(jī)制的能源管理公司，分別在紡織、機(jī)械、輕工、電力、建材、冶金、化工、造紙和公共事業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤┖贤茉垂芾硎痉俄?xiàng)目。示范期間，3家公司共實(shí)施475個(gè)節(jié)能子項(xiàng)目，總投額達(dá)到13.3億元，形成年節(jié)能能力151萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤、年二氧化碳減排能力145萬(wàn)噸，超過(guò)項(xiàng)目預(yù)定計(jì)劃目標(biāo)，合同能源管理理念和模式得到廣泛傳播和接受［6］?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)節(jié)能服務(wù)公司從80多家增加到800多家，從業(yè)人員從1.6萬(wàn)人增加到18萬(wàn)人，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模從47億元增加到840億元，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)基本形成。

1.2.2 產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段

“十二五”時(shí)期，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，我國(guó)能源需求呈剛性增長(zhǎng)，資源環(huán)境約束趨緊，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻，為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好機(jī)遇。為進(jìn)一步加快推進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國(guó)家在“十二五”時(shí)期陸續(xù)出臺(tái)各項(xiàng)政策，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。2010年4月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》［7］，提出到2015年，建立比較完善的節(jié)能服務(wù)體系，專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)一步壯大，服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，合同能源管理成為用能單位實(shí)施節(jié)能改造的主要方式之一。此外，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局等部委相應(yīng)出臺(tái)了促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的四大政策措施，即加大資金支持力度，將合同能源管理項(xiàng)目納入中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金支持范圍；實(shí)行稅收扶持政策，包括暫免征收營(yíng)業(yè)稅，減免企業(yè)所得稅等；完善相關(guān)會(huì)計(jì)制度；改善金融服務(wù)，節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目投入的固定資產(chǎn)可按有關(guān)規(guī)定向銀行申請(qǐng)抵押貸款。2010年6月，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》，2010年中央財(cái)政安排20億元推進(jìn)合同能源管理工作，對(duì)注冊(cè)資金500萬(wàn)元以上并通過(guò)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部審核備案的專(zhuān)業(yè)節(jié)能服務(wù)公司，以節(jié)能效益分享方式實(shí)施年節(jié)能量1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下合同能源管理項(xiàng)目，中央財(cái)政按240元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤給予獎(jiǎng)勵(lì)，省級(jí)財(cái)政按不低于60元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤進(jìn)行配套獎(jiǎng)勵(lì)，計(jì)劃形成節(jié)能能力830萬(wàn)噸標(biāo)煤以上。該項(xiàng)政策的實(shí)施進(jìn)一步打破了耗能企業(yè)缺乏節(jié)能動(dòng)力和不夠重視節(jié)能的局面?！笆濉逼陂g，在政策給力、企業(yè)努力、平臺(tái)得力的大環(huán)境下，節(jié)能服務(wù)行業(yè)綜合能力顯著提升、從業(yè)隊(duì)伍快速壯大、產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)、融資渠道持續(xù)開(kāi)闊，合同能源管理成為用能單位實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造最主要的方式之一。截至2015年年底，全國(guó)節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到5 426家，行業(yè)從業(yè)人員達(dá)到60.7萬(wàn)人，總產(chǎn)值突破3 000億元。

“十三五”時(shí)期，在綠色發(fā)展理念的推動(dòng)下，我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)仍處于快速發(fā)展時(shí)期，截至2019年底，全國(guó)節(jié)能服務(wù)行業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)到6 547家，行業(yè)從業(yè)人員人員突破70萬(wàn)人，行業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5 222億元，其中合同能源管理項(xiàng)目投資額達(dá)到1 141億元，形成節(jié)能能力近4 000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳突破1億噸。

2 江西省合同能源管理發(fā)展現(xiàn)狀

自2010年起，隨著合同能源管理模式在全國(guó)推廣，江西省積極落實(shí)國(guó)家層面制定的包括產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、稅收減免在內(nèi)的各項(xiàng)政策，在全省范圍內(nèi)推廣合同能源管理模式。

2.1 出臺(tái)系列政策文件

省政府轉(zhuǎn)發(fā)了省發(fā)改委等部門(mén)《關(guān)于加快推進(jìn)合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)節(jié)能服務(wù)公司從財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、稅收減免、項(xiàng)目抵押貸款、會(huì)計(jì)特別處理等4個(gè)方面給予扶持政策。省發(fā)改委、省財(cái)政廳印發(fā)了《江西省合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》，明確了財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)條件、標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目申報(bào)流程、審核要件等，每節(jié)約1噸標(biāo)準(zhǔn)煤中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)服務(wù)公司240元，省財(cái)政配套獎(jiǎng)勵(lì)60元。獎(jiǎng)勵(lì)資金用于采用合同能源管理模式實(shí)施的工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域以及公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造項(xiàng)目。2010年，全省共有24個(gè)合同能源管理項(xiàng)目通過(guò)審核獲得財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金約2 000萬(wàn)元，重點(diǎn)涉及陶瓷建材窯爐改造、建筑節(jié)能改造、城市路燈改造等領(lǐng)域，年節(jié)能量約7萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。該項(xiàng)政策國(guó)家延續(xù)到2015年已暫停。“十三五”以來(lái)，省發(fā)改委積極爭(zhēng)取國(guó)家資金，支持全省一批城市道路照明節(jié)能改造合同能源管理項(xiàng)目的實(shí)施。2019年，省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省發(fā)改委、省財(cái)政廳聯(lián)合出臺(tái)了《江西省公共機(jī)構(gòu)合同能源管理暫行辦法》，規(guī)范公共機(jī)構(gòu)合同能源管理，引導(dǎo)社會(huì)資金投入公共機(jī)構(gòu)節(jié)能領(lǐng)域，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作健康有序發(fā)展。

2.2 培育一批節(jié)能服務(wù)公司

2010—2013年，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部先后備案了五批節(jié)能服務(wù)公司，通過(guò)備案的公司可在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展合同能源管理項(xiàng)目工作。其中江西通過(guò)國(guó)家備案的節(jié)能服務(wù)公司有83家（原備案通過(guò)86家，后被取消資質(zhì)3家），這些公司提供的節(jié)能服務(wù)涉及余熱回收利用、綠色照明改造、窯爐（鍋爐）改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能等領(lǐng)域。從地域分布來(lái)看，江西省節(jié)能服務(wù)公司近一半位于省會(huì)城市南昌；從企業(yè)規(guī)模來(lái)看，江西省的節(jié)能服務(wù)公司以中小企業(yè)為主，專(zhuān)業(yè)人才較為缺乏，技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，與整個(gè)節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)的需求還有一定差距。

2.3 實(shí)施一批合同能源管理示范項(xiàng)目

合同能源管理政策實(shí)施以來(lái)，江西省推動(dòng)實(shí)施了一批合同能源管理項(xiàng)目，節(jié)能減排效益顯著。如在工業(yè)節(jié)能改造領(lǐng)域，某節(jié)能服務(wù)公司對(duì)新余發(fā)電公司2×20萬(wàn)千瓦機(jī)組實(shí)施合同能源管理節(jié)能減排項(xiàng)目。該公司投資近億元，對(duì)新電公司2×20萬(wàn)千瓦機(jī)組鍋爐燃燒系統(tǒng)、點(diǎn)火系統(tǒng)、汽輪機(jī)通流部分等項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能減排技術(shù)改造，降低供電煤耗35克/千瓦時(shí)以上，每年可以節(jié)約標(biāo)煤7萬(wàn)多噸，減排二氧化碳17萬(wàn)多噸、二氧化硫1 200噸。每年產(chǎn)生的節(jié)能效益前五年由雙方共享、五五分成，五年后節(jié)能設(shè)備和節(jié)能效益全部歸新余發(fā)電公司所有。在建筑節(jié)能領(lǐng)域，某節(jié)能服務(wù)公司對(duì)錦峰大酒店照明和空調(diào)實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目。錦峰大酒店每年能耗費(fèi)用占酒店?duì)I業(yè)收入的11.8%?？照{(diào)方面，節(jié)能服務(wù)公司通過(guò)采購(gòu)能源管理設(shè)備用于控制制冷機(jī)組（水泵），避免“大馬拉小車(chē)”現(xiàn)象，平均節(jié)電率達(dá)到45.5%，每年節(jié)約電費(fèi)17萬(wàn)元。雙方約定合作期限3年，節(jié)電率達(dá)到35%。照明方面，錦峰大酒店照明年均用電不低于270萬(wàn)度。節(jié)能服務(wù)公司通過(guò)選用能源管理設(shè)備，優(yōu)化供電系統(tǒng)，平均節(jié)電率達(dá)到15%，每月可節(jié)約電費(fèi)2.6萬(wàn)元，30個(gè)月全部回收投資?？照{(diào)和照明項(xiàng)目合同期滿(mǎn)后，設(shè)備將全部歸錦峰大酒店所有，錦峰大酒店每年可從節(jié)能中獲得效益50萬(wàn)元，設(shè)備使用壽命長(zhǎng)達(dá)10年以上。

3 江西省合同能源管理發(fā)展存在的問(wèn)題

合同能源管理在江西已推行10余年，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)創(chuàng)新、人才培育等方面取得了良好成效，為節(jié)能服務(wù)公司和用能單位搭建了合作的橋梁。但是與發(fā)達(dá)省份相比，合同能源管理市場(chǎng)仍然不夠活躍，存在政府扶持政策不足、市場(chǎng)規(guī)模散小、市場(chǎng)模式單一、節(jié)能服務(wù)公司能力不足等問(wèn)題。

3.1 政策、法律機(jī)制有待進(jìn)一步健全

雖然江西省出臺(tái)了《實(shí)施意見(jiàn)》和《暫行辦法》，加大合同能源管理推行力度，但對(duì)該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和機(jī)制缺乏深入研究，在實(shí)施過(guò)程中缺乏具體的工作細(xì)則。比如合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)國(guó)家已于2015年暫停，而節(jié)能服務(wù)公司大部分為新生中小企業(yè)，商業(yè)資信度相對(duì)較低，且普遍缺少土地、廠房等接受程度高的抵押品，同時(shí)銀行很難對(duì)項(xiàng)目節(jié)能效益做準(zhǔn)確判斷，擔(dān)心貸款無(wú)法回收，雙重影響下導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)公司很難通過(guò)銀行等金融機(jī)構(gòu)為合同能源管理項(xiàng)目融資。因此，如何完善支持節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展和合同能源管項(xiàng)目建設(shè)的一系列配套政策顯得尤為重要。

3.2 社會(huì)認(rèn)識(shí)度有待進(jìn)一步提高

江西省主要用能企業(yè)多屬于鋼鐵、有色等周期性行業(yè)，企業(yè)效益受行業(yè)周期的影響遠(yuǎn)大于能源成本影響，雖然企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造能夠獲得可觀的效益收入，但企業(yè)管理者往往從短期經(jīng)濟(jì)利益考慮，缺乏對(duì)節(jié)能減排重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，用能企業(yè)與節(jié)能服務(wù)公司的合同是否能如期履行存在質(zhì)疑，導(dǎo)致作為節(jié)能減排責(zé)任主體的企業(yè)缺乏足夠的動(dòng)力，市場(chǎng)需求并未徹底釋放。

3.3 節(jié)能效益科學(xué)評(píng)估體系有待制定

合同能源管理產(chǎn)業(yè)涉及的節(jié)能技術(shù)種類(lèi)多、范圍廣，很難形成單獨(dú)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏一套科學(xué)的節(jié)能效果評(píng)估體系。部分節(jié)能服務(wù)公司為了追求更大利益，夸大自身節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，個(gè)別實(shí)施了合同能源管理的用能單位在收益分成上不兌現(xiàn)合同承諾，導(dǎo)致節(jié)能公司和用能單位容易產(chǎn)生糾紛，拖延、克扣甚至拒絕回款等也現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

4 推進(jìn)江西合同能源管理發(fā)展的有關(guān)建議

4.1 加強(qiáng)制度供給

一些節(jié)能服務(wù)公司在制度保障、補(bǔ)助和專(zhuān)項(xiàng)資金的重要性之間做選擇時(shí)，往往首先選擇制度保障。如果沒(méi)有政府制定嚴(yán)格的政策標(biāo)準(zhǔn)體系并承擔(dān)起監(jiān)督職能，節(jié)能服務(wù)政策難以落到實(shí)處。因此，建議《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法〉辦法》修訂過(guò)程中增加合同能源管理相關(guān)內(nèi)容，對(duì)節(jié)能雙方權(quán)利與義務(wù)、服務(wù)內(nèi)容、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、效益分享方式、違約責(zé)任等方面做出明確規(guī)定，為合同能源管理提供法治保障。同時(shí)，建議國(guó)家層面適時(shí)修訂完善《節(jié)能能量測(cè)量和驗(yàn)證技術(shù)通則》（GB/T 28750—2012），進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化節(jié)能量測(cè)量方法，統(tǒng)一節(jié)能量和減排量轉(zhuǎn)換測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)節(jié)能減排各種商業(yè)模式的互通。

4.2 加大財(cái)稅政策支持力度

由于合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施周期長(zhǎng)，節(jié)能服務(wù)公司投資回報(bào)期長(zhǎng)，資金壓力大，傳統(tǒng)的融資模式無(wú)法滿(mǎn)足其資金需求。建議省級(jí)層面成立政府主導(dǎo)、社會(huì)資本參與的節(jié)能融資平臺(tái)和基金，為符合條件的節(jié)能服務(wù)公司提供融資擔(dān)保。同時(shí)對(duì)節(jié)能效益顯著、投資回報(bào)期長(zhǎng)的項(xiàng)目給予免息或低息貸款支持。在稅收政策方面，對(duì)合同能源管理項(xiàng)目無(wú)償轉(zhuǎn)讓設(shè)備的收入不在視為銷(xiāo)售收入，減輕用能單位稅收負(fù)擔(dān)；對(duì)合同能源管理項(xiàng)目細(xì)化會(huì)計(jì)科目設(shè)置，明確企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠的單獨(dú)核算標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)節(jié)能技術(shù)研發(fā)人才技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓費(fèi)等方面予以個(gè)人所得稅優(yōu)惠，激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情。

4.3 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

政府部門(mén)要引導(dǎo)新聞媒體加大對(duì)合同能源管理模式和政策措施的宣傳力度，宣傳典型，推廣經(jīng)驗(yàn)，動(dòng)員全社會(huì)參與合同能源管理。依托龍頭企業(yè)、大專(zhuān)院校、科研院所以及各行業(yè)協(xié)會(huì)的力量，積極開(kāi)展合同能源管理政策、技能、知識(shí)培訓(xùn)，迅速形成節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、改造、運(yùn)營(yíng)人才隊(duì)伍。定期或不定期舉辦由政府、企業(yè)、科研院所、高校共同參與的推介會(huì)，為節(jié)能服務(wù)公司和用能企業(yè)搭建交流合作的平臺(tái)。