新加坡城市建設(shè)與社區(qū)治理的做法及其借鑒

陳 成

新加坡獨(dú)立于1965年，作為一個缺乏自然資源的島國，在條件相當(dāng)有限的情況下，經(jīng)過50多年努力，成為東南亞發(fā)達(dá)國家之一，民眾住房擁有率、社會治安等排名全球第一，是一個美麗、活力、包容、開放的國家，更是多元、進(jìn)取、和諧的國際都市，又被譽(yù)為“花園中的城市”。新加坡城市建設(shè)與社區(qū)治理的做法和成功經(jīng)驗(yàn)值得貴州學(xué)習(xí)借鑒。

一、從新加坡城市規(guī)劃建設(shè)的成功做法，感到貴州城市規(guī)劃建設(shè)必須堅(jiān)持以人為本，增強(qiáng)超前性、科學(xué)性、權(quán)威性，注重產(chǎn)城互動與協(xié)調(diào)發(fā)展

新加坡城市規(guī)劃建設(shè)的主要特點(diǎn)：一是規(guī)劃具有超前性、科學(xué)性、權(quán)威性?？茖W(xué)規(guī)劃是取得成功的前提。新加坡城市規(guī)劃和空間布局充分體現(xiàn)超前意識。早在1971年的概念規(guī)劃中，新加坡就著眼于未來50年甚至更長時間的發(fā)展態(tài)勢，基本框定了整個城市發(fā)展的空間區(qū)塊。每隔5年到10年對總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，都是在沒有改變大格局的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整的，從而保證了新加坡城市發(fā)展的一貫性，并且每一次規(guī)劃調(diào)整都要給未來發(fā)展預(yù)留空間，確保城市發(fā)展的可持續(xù)性。城市規(guī)劃具有法律地位，侵犯了就是違法。如果需要修改，必須依法來改，經(jīng)過廣泛征求意見后，還要到國會上審議通過，不能一個人說了算。二是政府建組屋凝聚人心。新加坡建國時，這是個華人占74%，馬來族、印度和巴基斯坦族占23%，其他種族占3%的國家。新的國家如何形成凝聚力，形成對國家忠誠熱愛的新加坡人，李光耀認(rèn)為有恒產(chǎn)方有恒心，在全國推行居者有其屋政策，推掉原來破舊小漁村，修建組屋讓老百姓先安居再樂業(yè)，此舉起到國家重要穩(wěn)定器作用。50年來，新加坡政府建造了100多萬套公共住房，解決了85%以上人口的住房問題，實(shí)現(xiàn)了人人住有所居。三是產(chǎn)城互動與協(xié)同發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心驅(qū)動、伴隨產(chǎn)業(yè)配套與服務(wù)功能提升、推動現(xiàn)代公共服務(wù)業(yè)成長及城鎮(zhèn)化進(jìn)程，形成良性的產(chǎn)城互動與協(xié)同發(fā)展、提高城鎮(zhèn)的功能內(nèi)涵與形象。2015年，新加坡還推出了“空中家園”規(guī)劃，大量的住宅建設(shè)和部分工商業(yè)將向空中發(fā)展，而大部分防御和儲藏空間將向地下延伸，將新加坡建設(shè)成為一個立體型的大都市。

貴州城市規(guī)劃建設(shè)，有必要借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)。無論城市規(guī)劃還是建設(shè)，都要堅(jiān)持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境。要高水平地編制規(guī)劃，規(guī)劃要為未來發(fā)展留白，留下不開發(fā)的土地，保持好生態(tài)植被、搞好綠化。要開發(fā)就強(qiáng)密度開發(fā)，做到大密大疏，留出未來發(fā)展空間。新加坡市行政中心重建時，不是建成商業(yè)式步行街，而是文化及樹木遺產(chǎn)型步行區(qū)，這對我們對舊城區(qū)改造很有借鑒價值。要妥善處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，注重延續(xù)城市歷史文脈，像對待“老人”一樣尊重和善待城市中的老建筑，保留城市歷史文化記憶，讓人們記得住歷史、記得住鄉(xiāng)愁。要加強(qiáng)監(jiān)督和追究責(zé)任，嚴(yán)懲隨意改變規(guī)劃行為，確保規(guī)劃的權(quán)威性。

二、從新加坡智慧城市建設(shè)的成功做法，感到貴州智慧城市建設(shè)意義重大、勢在必行，要超前規(guī)劃，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)有序推進(jìn)

新加坡智慧城市建設(shè)主要特點(diǎn)：一是超前謀劃、規(guī)劃先行。新加坡政府從1980年至2010年做了三份十年發(fā)展計劃，分別為國家電腦化計劃、國家科技計劃、信息與應(yīng)用整合平臺-ICT計劃，其間針對智慧城市進(jìn)行擴(kuò)展，2006年提出了《智能國家2015計劃》，2014年提出了《智慧國家2025計劃》?！吨悄車?015計劃》中明確提出，要建設(shè)超高速、普適性、智能化、可信的通信基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)生全球具有競爭力的通信產(chǎn)業(yè)和人才。經(jīng)過多年的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，新加坡信息技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用領(lǐng)域已處于世界領(lǐng)先地位。二是高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新加坡充分利用相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域的成果，建設(shè)了具有高科技含量的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，這是實(shí)現(xiàn)城市有效管理的基本條件。新加坡從環(huán)境治理、污水處理與再生利用、垃圾焚化到“智慧城市”打造，所有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目都面向未來，引入世界上最先進(jìn)的技術(shù)，不惜巨資，建設(shè)最先進(jìn)的工程，一步到位。從某種程度上說，新加坡是世界上城市基礎(chǔ)工程建設(shè)投入最大、最先進(jìn)的城市之一。三是狠抓信息設(shè)施聚融通核心環(huán)節(jié)。新加坡在《智慧國家2025計劃》中提出，要引領(lǐng)世界通信媒體技術(shù)潮流，建立具有彈性的通信媒體基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)人與人之間的聯(lián)系，同時保護(hù)隱私和網(wǎng)絡(luò)安全，提高商業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)政府決策，愿景是世界第一個智慧國家?！吨悄車?015計劃》建設(shè)內(nèi)容，已于2015年完成。四是建立完善的智慧城市建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。最近，新加坡建置新機(jī)構(gòu)——智慧國及數(shù)碼政府工作團(tuán)，研究統(tǒng)籌推動該國“智慧國”建設(shè)，包括運(yùn)用數(shù)字和智能技術(shù)改善公眾生活，發(fā)展孵化智能技術(shù)平臺，加強(qiáng)政府信息通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等，運(yùn)用新技術(shù)打造智慧國。五是高科技實(shí)現(xiàn)城市智慧管理。以GIS技術(shù)和ICT技術(shù)為基礎(chǔ)的智慧城市建設(shè)使新加坡實(shí)現(xiàn)了城市管理的“智慧化”。新加坡“智慧城市”建設(shè)首先建基于龐大的城市數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，而構(gòu)建這樣的系統(tǒng)必須依托智能傳感設(shè)備將城市所有公共設(shè)施物聯(lián)成網(wǎng)。開發(fā)了包括公共數(shù)據(jù)和私人數(shù)據(jù)在內(nèi)的“數(shù)據(jù)市場”，打破了數(shù)據(jù)提供者和使用者之間的界面障礙，從而促進(jìn)數(shù)據(jù)的分享和多領(lǐng)域的開發(fā)。如，榜鵝數(shù)字實(shí)驗(yàn)區(qū)和裕廊區(qū)，裝有一千個感應(yīng)器，收集各方面的數(shù)據(jù)，協(xié)助參與試驗(yàn)的企業(yè)和組織制定解決環(huán)境、交通等問題的方案。

我們感到借鑒新加坡做法，要健全貴州智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、督促指導(dǎo)智慧城市建設(shè)。要超前規(guī)劃，強(qiáng)化城市智能設(shè)施統(tǒng)籌布局和共性平臺建設(shè)，有序推進(jìn)智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)、智慧園區(qū)等建設(shè)，將城市的水、電、油、氣、交通等資源連接起來，破除數(shù)據(jù)孤島，降低城市能耗和成本，提供高質(zhì)量信息滿足多樣化公眾需求。通過5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)發(fā)展，推動智慧城市網(wǎng)絡(luò)化、智能化新模式、新業(yè)態(tài)競相涌現(xiàn)，讓人民群眾對智能服務(wù)有更多獲得感。深化“放管服”改革，建好用好“一云一網(wǎng)一平臺”，將“一條龍服務(wù)”改為“一站式服務(wù)”，利用現(xiàn)代科技手段，滿足人民群眾對美好生活的需要。

三、從新加坡解決城市交通問題的成功做法，感到貴州解決城市交通擁堵問題的關(guān)鍵是建立相對高效便捷的交通系統(tǒng)替代私人小汽車出行

新加坡國土面積719平方公里，與我省烏當(dāng)區(qū)國土面積相近，人口密集。在解決城市交通問題上，新加坡政府主要采取如下措施：一是大力發(fā)展公共交通。從20世紀(jì)70年代起就制定和完善城市交通總體規(guī)劃，經(jīng)過多年建設(shè)，已經(jīng)形成了相對完備的立體交通體系，以地鐵、輕軌、公交車為主，以出租車、自行車等為輔，地鐵、輕軌、公交車的無縫換乘，方便快捷。75%的人出行是乘公交工具。二是嚴(yán)控私家車增長，鼓勵公交出行。私人擁有小汽車必須競拍擁車證，一個擁車證10萬元新幣（折合人民幣約50萬元）、有效期為10年，且購車價格高昂，從政策導(dǎo)向上抑制了私家車增長。三是堅(jiān)持以人為本，確保居民出行便捷。80%的家庭10分鐘走到地鐵站。提供各樓房住宅區(qū)到市區(qū)、商業(yè)中心及各個旅游景點(diǎn)的快捷交通服務(wù)，且人行通道與附近住宅區(qū)有相連通道，建有抵御日曬雨淋的頂棚。鐵路、輕軌與公交車相連，政府特意在地鐵站建有大型購物商場、電影院、圖書館等，頗受市民歡迎。建立了輕軌、地鐵、公交車一卡通一體化收費(fèi)系統(tǒng)，按距離收費(fèi)、零換乘成本、一票到底。四是對行人和車輛交通違法行為嚴(yán)管重罰，確保每個交通參與者遵章守紀(jì)。如，行人橫穿馬路第一次闖紅燈將處以200元新幣罰款。乘地鐵不允許喝水和吃東西，否則要被罰款30元新幣。

新加坡做法啟示我們，解決貴州城市交通擁堵問題，關(guān)鍵是建立相對高效便捷交通系統(tǒng)替代私人小汽車出行。要大力發(fā)展公共交通，堅(jiān)持以人為本，完善具有前瞻性、科學(xué)性的立體交通規(guī)劃，加快建設(shè)力度，推進(jìn)智慧管理，讓群眾出行方便快捷。要著力研究解決一些聚居區(qū)附近公交車少、公交車不通的問題，打通公共交通連接居民群眾的最后一公里；著重解決一些路段經(jīng)常嚴(yán)重堵車的問題，推進(jìn)輕軌、公交車換乘與連接，在大商場下面修建公交車站，多修建地下通道和空中走廊，沿著通道走廊設(shè)置商鋪，讓群眾像逛商場一樣喜歡走地下通道和空中走廊；建立輕軌、公交車一卡通一體化收費(fèi)系統(tǒng)，按距離收費(fèi)、零換乘成本、一票到底；公交車收車時間推遲到晚上12點(diǎn)鐘（與新加坡一樣），要以群眾方便為本而不是以公交工作人員方便為本；嚴(yán)管交通違法行為，對行人、車輛交通違規(guī)違法行為采取教育與重罰相結(jié)合措施，確保市民遵守交通法規(guī)；鼓勵綠色出行，加大對市區(qū)亂停車輛的處罰力度，提高停車場停車費(fèi)用。

四、從新加坡城市綠化的成功做法，感到貴州城市綠化要充分發(fā)揮氣候優(yōu)勢，奮力譜寫城市綠化新篇章，讓多彩貴州因綠色而更加美麗

新加坡不只是花園城市，更是城市花園。著名建筑師諾曼·福斯特說：東海岸高速公路的樹是新加坡最漂亮的地標(biāo)“建筑物”。新加坡1963年開始種樹，1970年成立花園城市行動委員會，負(fù)責(zé)擬定“花園城市”政策方針，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)建設(shè)。1976年成立了公園與游樂署(后改為國家公園局)，負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)、維護(hù)和營運(yùn)公共綠地與公園。一是見縫插綠。在所有可以綠化的地方進(jìn)行綠化。綠化街道，保留房屋，縮小道路，挖洞造樹?；咀屝械罊跅U變成了綠色屏障，停車場透氣的石板長出綠草，房頂種滿樹花，墻壁上爬滿掛滿了綠藤草，在樹干上種植蕨類植物和野生蘭花，在陽臺、客廳、廁所、房屋角落里都能看到綠，走在城市中就像在公園里穿梭，處處有花草，滿目都是綠。二是引進(jìn)和培育樹種。環(huán)境綠化不只考慮植物美觀，更要注重蔭色香。新加坡除了自己培育外，還主動到北美、南美洲、印度、澳洲等地尋找好樹種，引進(jìn)顏色，引種三角梅、雨樹、雞蛋花、鳳凰樹、橄欖樹、紫荊花、紅千層、炮彈樹、紅花風(fēng)鈴木、澳洲火焰樹等樹種和蕨類植物。雨樹、九重葛、三角梅、地毯草等好樹好花隨處可見，特別是耐強(qiáng)光干旱而不容易枯萎的新加坡國花胡姬花很漂亮，被稱為“萬代蘭”。三是創(chuàng)新優(yōu)化花園城市構(gòu)思。優(yōu)化利用土地搞綠化，陸續(xù)構(gòu)思建設(shè)了鄰里公園、區(qū)域公園、線條式公園，公園連道連接所有綠地，完成總長300公里的公園串聯(lián)廊道，將各地公園連在一起，任人暢游。陸續(xù)美化蓄水池，變成休閑好去處。在工業(yè)區(qū)里面開辟裕廊飛禽公園，保持嚴(yán)格的防治污染標(biāo)準(zhǔn)，讓來自世界各地的飛禽繁衍成長。四是人人參與。新加坡綠化國家公園局前副局長朱添壽告訴我們李光耀總理與綠化隊(duì)的故事：有一次時任總理李光耀坐車看到某路段一顆死樹木和一個可種樹的空位，就馬上要求公園局同志去找到死樹和空位，把樹重新種上。李光耀總理每三個月要親自看一次綠化隊(duì)統(tǒng)計樹木長高情況的報表，檢查督導(dǎo)綠化工作。愛花種花，在新加坡蔚然成風(fēng)。五是科學(xué)管理。林木管理資料智能化，育木師定期檢查樹木健康，定期和不定期修剪花木，系統(tǒng)化管理林木。通過修剪前后樹干的搖晃力度分析、喬木結(jié)構(gòu)電腦模擬、老樹裝傾斜度傳感器預(yù)防斷裂等，有針對性地采取保護(hù)措施。新加坡花木根系發(fā)達(dá)，但沒有嚴(yán)重破壞房屋，原因主要是選擇好樹種，定期檢測并割斷延伸到房屋屋基的樹根。同時，產(chǎn)生的垃圾60%進(jìn)行回收利用，40%進(jìn)行焚燒后拉到實(shí)馬高小島填埋，使得環(huán)境干凈亮麗，空氣清新。

貴州雨量充分，光照充足，氣候溫暖，生態(tài)良好，只要是有土的荒地沒有人管一兩年就長滿野草灌木，所以我們感受不到植樹種草的重要性。新加坡的成功經(jīng)驗(yàn)，更加堅(jiān)定我們堅(jiān)持守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線的信心和決心，將像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境的理念牢樹于心，堅(jiān)持最嚴(yán)的生態(tài)保護(hù)制度，建立一支高素質(zhì)專業(yè)化綠化隊(duì)伍，依靠人民群眾，以法治為保障，大力推進(jìn)城市綠化，積極創(chuàng)建森林城市、園林城市、綠化模范城市，因地制宜，強(qiáng)化管理，培育使用優(yōu)質(zhì)種苗，多途徑、多方式增加城市綠色資源總量，加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)，奮力譜寫城市綠化新篇章，讓多彩貴州因綠色而更加美麗。

五、從新加坡社區(qū)治理的成功做法，感到貴州社區(qū)治理必須健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治制度，構(gòu)建共建共治共享的社會治理體系

新加坡基層社區(qū)治理組織多元，既有政府下設(shè)部門，還有群眾組織，實(shí)行由社區(qū)全體成員的積極參與和靈活分散為主要特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)管理，建構(gòu)了一套政府主導(dǎo)、社會組織和志愿者廣泛參與的社區(qū)治理模式，取得了良好成效，是全球最和諧安全國家之一。一是以人為本，注重民意。為保證公共服務(wù)供給能夠滿足城市居民的未來需求，新加坡的城市管理以公眾需求為風(fēng)向標(biāo)，政府部門始終抓住不斷變化著的公眾需求，針對性地超前規(guī)劃城市軟硬件服務(wù)的供給。新加坡政府通過“民意處理組”“議員接待日”，以及人民協(xié)會的基層網(wǎng)絡(luò)(如公民咨詢委員會)等多種渠道始終保持與公眾的密切聯(lián)系，廣泛收集公眾的反饋意見。政府還通過購買服務(wù)的方式聘請多家調(diào)查公司第一時間了解居民當(dāng)前及未來需求。經(jīng)常召開民意咨詢會，了解公眾對現(xiàn)行政策和未來可能實(shí)行的政策的反饋意見。二是依靠民眾辦事，志愿者積極參與。新加坡是精英和民眾一起來為民眾服務(wù)，社會治理主體除人民行動黨基層支部（89個支部）和政府部門鄰里警局，還有半官方性質(zhì)的非政黨社會志愿組織，即公民咨詢委員會、民眾聯(lián)絡(luò)所管理委員會、居民委員會等社區(qū)組織，他們在政府（人民協(xié)會）指導(dǎo)下自主活動。公民咨詢委員會統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)各項(xiàng)公共服務(wù)。管理委員會下設(shè)樂齡（老年）、青年、婦女、基金等執(zhí)委會，主要負(fù)責(zé)組織文化、教育、娛樂、體育等社會活動，協(xié)助政府與民眾溝通，促進(jìn)種族和諧和社會穩(wěn)定。居民委員會主要負(fù)責(zé)宣傳政府政策、反映民意，組織本區(qū)內(nèi)的居民文體娛樂活動等。政府（人民協(xié)會）設(shè)立社區(qū)理事會負(fù)責(zé)轄區(qū)的組屋和硬件設(shè)施的維護(hù)和更新。理事會中吸納很多基層領(lǐng)袖和代表各階層的居民。新加坡人民協(xié)會共有3.3萬名基層領(lǐng)袖，他們沒有報酬、自愿服務(wù)，在社會上有較高地位，由人民協(xié)會委任并給予公共服務(wù)獎?wù)?、勛章等精神獎勵。管理委員會、居民委員會、社區(qū)理事會、慈善機(jī)構(gòu)等組織以義工為主，在89個社區(qū)，每個社區(qū)有義工300多人，義工每周服務(wù)1—3次。我們考察的“飛躍家庭服務(wù)中心”，正式職工3人，公共服務(wù)志愿者20多人，為50多名會員老人解決心理問題、促進(jìn)老人身心健康。新加坡鼓勵大學(xué)和中學(xué)生每年做義工不少于8個小時。民眾志愿者主動為民眾服務(wù)，參與者有積極性，受惠民眾感到滿意，從而促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。很多公共服務(wù)是通過政府與社會組織之間合作，或者是通過政府向私營機(jī)構(gòu)、社會組織購買服務(wù)來實(shí)現(xiàn)的。三是促進(jìn)各族間交往聯(lián)系。組屋銷售中按民族比例來分配房源融合居住，不搞各民族獨(dú)居，不允許拿宗教說事，挑唆分裂社會。組屋樓房一樓是空的，專門留置空地，用于婚喪嫁娶、民族節(jié)日開展活動，促進(jìn)彼此了解和相互包容。

借鑒新加坡做法，我們要健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。黨組織要把基層自治組織、群團(tuán)組織、社會組織、經(jīng)濟(jì)組織和各界人士組織起來一起為人民服務(wù)，大力推廣我省“一事一論”的做法經(jīng)驗(yàn)，讓老百姓自己決定哪些問題是迫切需要解決的問題，讓群眾在黨和政府支持下，用自己的雙手為自己服務(wù)，用自己的辛勤勞動創(chuàng)造幸福生活。選拔優(yōu)秀人才擔(dān)任基層社會管理者，加強(qiáng)能力培訓(xùn)，提供必要財力支持，讓他們有錢為基層群眾辦實(shí)事辦好事。挖掘和利用社區(qū)服務(wù)資源，鼓勵和引導(dǎo)市民廣泛參與志愿服務(wù)，引導(dǎo)和發(fā)動社會各方面力量參與相互服務(wù)或共同服務(wù)社區(qū)。將流動人口和本地人口一起吸納到社區(qū)活動中來，通過活動消除彼此的隔閡和矛盾，促進(jìn)群體之間的相互理解與團(tuán)結(jié)協(xié)作。