書寫減貧奇跡的貴州篇章
——我省2019年脫貧攻堅(jiān)工作綜述

2019年，貴州省以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利。2019年度24個(gè)貧困縣達(dá)到摘帽條件，全年減少貧困人口124萬(wàn)，貧困發(fā)生率下降到0.85%，全省貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于全省平均水平，24個(gè)貧困縣脫貧摘帽，圓滿完成脫貧攻堅(jiān)年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

“春季攻勢(shì)”“夏秋決戰(zhàn)”“冬季充電”，四季輪回，擼袖拼搏，歷盡天華成美景。易地扶貧搬遷、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命、貧困人口“大篩查”、“五個(gè)專項(xiàng)治理”……雄關(guān)漫道，連戰(zhàn)硬仗，天翻地覆換新顏。在中國(guó)反貧困歷史上，貴州作為全國(guó)脫貧攻堅(jiān)“省級(jí)樣板”，必將寫下光輝的篇章。

聚焦重點(diǎn)工作 保持決戰(zhàn)態(tài)勢(shì) 推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)連戰(zhàn)連捷

聚焦“兩不愁三保障”補(bǔ)齊短板。出臺(tái)《貴州省解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題工作方案》。對(duì)所有建檔立卡貧困人口（包括已脫貧人口）的“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行全面普查，進(jìn)一步摸清底數(shù)、找準(zhǔn)問(wèn)題、明晰重點(diǎn)，采取有效措施加以解決。義務(wù)教育方面，持續(xù)壓縮黨政機(jī)關(guān)6%的行政經(jīng)費(fèi)用于支持教育扶貧。落實(shí)控輟保學(xué)責(zé)任，開展失學(xué)輟學(xué)大排查，制定《控輟保學(xué)勸返復(fù)學(xué)工作指南二十條》，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好勸返復(fù)學(xué)學(xué)生教育教學(xué)管理工作的通知》，我省做法得到教育部肯定并向全國(guó)推廣。利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)扶貧信息系統(tǒng)與精準(zhǔn)資助系統(tǒng)信息有效對(duì)接，精準(zhǔn)落實(shí)教育扶貧資助政策。農(nóng)村學(xué)前教育兒童和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃、農(nóng)村中小學(xué)校醫(yī)配置實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋。開辦全免費(fèi)訂單職業(yè)教育精準(zhǔn)脫貧班，每年組織優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校面向深度貧困地區(qū)招生4000人?；踞t(yī)療方面，推動(dòng)縣醫(yī)院能力建設(shè)、“縣鄉(xiāng)一體、鄉(xiāng)村一體”機(jī)制建設(shè)、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保障群眾有地方看病、有醫(yī)生看病，常見(jiàn)病、慢性病能夠在縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)獲得及時(shí)診治。落實(shí)貧困人口參保資助政策，引導(dǎo)貧困人口參加基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”，建檔立卡貧困人口應(yīng)保盡保。在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)遠(yuǎn)程醫(yī)療，診治病例60余萬(wàn)例次。住房安全方面，實(shí)施農(nóng)村危房改造和住房保障三年行動(dòng)計(jì)劃，累計(jì)完成45.65萬(wàn)戶農(nóng)村危房改造（含建檔立卡貧困戶26.7萬(wàn)戶）。飲水安全方面，實(shí)施全面解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題攻堅(jiān)決戰(zhàn)行動(dòng)，投入農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)和管理省級(jí)以上資金35.14億元（中央投入8.55億元，省級(jí)投入26.59億元），解決279.54萬(wàn)以上農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。在實(shí)現(xiàn)縣縣通高速、所有行政村通公路基礎(chǔ)上，實(shí)施農(nóng)村“組組通”硬化路三年大決戰(zhàn)，累計(jì)完成投資459.8億元，建成通組硬化路7.87萬(wàn)公里，實(shí)現(xiàn)30戶以上自然村寨100%通硬化路，徹底解決沿線1200萬(wàn)農(nóng)民群眾出行不便問(wèn)題。

◎ 貴州茶產(chǎn)業(yè)正成為脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，茶園面積752 萬(wàn)畝，連續(xù)6 年位居全國(guó)第一。圖為安順市紫云縣壩羊茶園

聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧助農(nóng)增收。按照產(chǎn)業(yè)選擇、培訓(xùn)農(nóng)民、技術(shù)服務(wù)、資金籌措、組織方式、產(chǎn)銷對(duì)接、利益聯(lián)結(jié)、基層黨建“八要素”，持續(xù)縱深推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命。2019年共調(diào)減低效作物替代種植蔬菜、水果、中藥材、茶葉、食用菌等高效經(jīng)濟(jì)作物508萬(wàn)畝，前三季度一產(chǎn)增加值、農(nóng)村常住居民人均可支配收入增幅繼續(xù)居全國(guó)前列，帶動(dòng)111.88萬(wàn)貧困人口增收。

培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。實(shí)行12位省領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜推進(jìn)12個(gè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以500畝以上壩區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品盡快形成規(guī)模。茶葉、藍(lán)莓、李子、刺梨種植規(guī)模全國(guó)第一，辣椒產(chǎn)加銷全國(guó)第一，獼猴桃、火龍果種植面積居全國(guó)前列。創(chuàng)新組織方式，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”組織方式，組織貧困農(nóng)戶加入合作社，把黨支部建在合作社上、建在產(chǎn)業(yè)鏈上，依靠黨組織和黨員干部帶領(lǐng)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富，把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主動(dòng)權(quán)制勝權(quán)牢牢掌握在各級(jí)黨組織手中。創(chuàng)建“村社合一”合作社1.09萬(wàn)家，開展“三變”改革試點(diǎn)貧困村3883個(gè)。

推進(jìn)消費(fèi)扶貧。成立貴州綠色農(nóng)產(chǎn)品促銷專班，通過(guò)銷售貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品帶動(dòng)貧困群眾持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧，2017年以來(lái)“黔貨出山”累計(jì)銷售超過(guò)800億元。持續(xù)開展貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)超市、進(jìn)軍營(yíng)“七進(jìn)”行動(dòng)，省內(nèi)公共機(jī)構(gòu)對(duì)貴州農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)率達(dá)到60%以上。在省會(huì)貴陽(yáng)各農(nóng)產(chǎn)品物流園、154家惠民生鮮超市、30個(gè)社區(qū)智慧微菜場(chǎng)設(shè)立扶貧銷售專區(qū)。開展電商扶貧，2015年以來(lái)，有71個(gè)縣（其中66個(gè)貧困縣）獲批國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，服務(wù)建檔立卡貧困戶400萬(wàn)人次，帶動(dòng)3.6萬(wàn)貧困人口就業(yè)。

聚焦易地扶貧搬遷斬?cái)喔F根。在安置點(diǎn)建設(shè)階段，創(chuàng)新“六個(gè)堅(jiān)持”，做好搬遷“前半篇文章”，即堅(jiān)持建設(shè)資金省級(jí)統(tǒng)貸統(tǒng)還、堅(jiān)持自然村寨整體搬遷為主、堅(jiān)持城鎮(zhèn)化集中安置、堅(jiān)持以縣為單位集中建設(shè)、堅(jiān)持不讓貧困戶因搬遷而負(fù)債、堅(jiān)持以產(chǎn)定搬以崗定搬，累計(jì)建成安置點(diǎn)946個(gè)、住房45.39萬(wàn)套，搬遷入住188萬(wàn)人，完成“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷任務(wù)。另外，水庫(kù)移民搬遷10萬(wàn)人，恒大集團(tuán)幫扶我省易地搬遷4萬(wàn)人，貴州總體搬遷超過(guò)200萬(wàn)人。在移民管理階段，建立“五個(gè)體系”，做好后續(xù)扶持“后半篇文章”，即基本公共服務(wù)、培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社區(qū)治理、基層黨建五個(gè)體系，出臺(tái)加強(qiáng)和完善易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作“1+7”的意見(jiàn)，確保群眾搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。同時(shí)，貴州還探索出了異地扶貧搬遷生計(jì)保障和后續(xù)發(fā)展“五個(gè)三”經(jīng)驗(yàn)，即盤活承包地、山林地和宅基地“三塊地”，統(tǒng)籌就業(yè)、就學(xué)和就醫(yī)“三個(gè)問(wèn)題”，銜接低保、醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)“三類保障”，建設(shè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)公司、小型農(nóng)場(chǎng)和公共服務(wù)站“三個(gè)場(chǎng)所”，探索建立集體經(jīng)營(yíng)、社區(qū)管理服務(wù)和群眾動(dòng)員組織“三種機(jī)制”，并以省委、省政府文件印發(fā)全省推廣。

聚焦脫貧質(zhì)量夯實(shí)基礎(chǔ)。出臺(tái)《關(guān)于確保按時(shí)高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，開展農(nóng)村貧困人口全面篩查，逐縣逐鄉(xiāng)逐村逐戶制定精準(zhǔn)脫貧對(duì)策。著力推動(dòng)就業(yè)扶貧，實(shí)施農(nóng)民全員培訓(xùn)三年行動(dòng)計(jì)劃，確保有勞動(dòng)力的貧困家庭至少1人熟練掌握一門實(shí)用技能、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。發(fā)揮扶貧車間和扶貧基地作用，建立扶貧車間1195個(gè)、吸納就業(yè)5.4萬(wàn)人（貧困勞動(dòng)力2.22萬(wàn)人），建立扶貧基地477個(gè)、吸納就業(yè)13.18萬(wàn)人（貧困勞動(dòng)力1.76萬(wàn)人）。2016年以來(lái)，全省累計(jì)促進(jìn)貧困勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)190.89萬(wàn)人。加強(qiáng)扶貧同扶志扶智相結(jié)合。營(yíng)造光榮脫貧、勤勞致富的良好氛圍。轉(zhuǎn)變扶持方式，采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等正向激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)貧困群眾自立自強(qiáng)。強(qiáng)化綜合保障性扶貧，制定《貴州省加強(qiáng)社會(huì)救助兜底保障工作方案》，強(qiáng)化社會(huì)救助制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。將符合條件的168.3萬(wàn)建檔立卡貧困人口納入低保等社會(huì)救助保障范圍，把19.8萬(wàn)易地扶貧搬遷貧困人口納入城市低保，對(duì)33萬(wàn)易地扶貧搬遷貧困人口發(fā)放一次性臨時(shí)救助金。為5445戶貧困重度殘疾人家庭實(shí)施無(wú)障礙改造。

搶抓歷史機(jī)遇 深化扶貧協(xié)作 凝聚脫貧攻堅(jiān)磅礴力量

堅(jiān)持高規(guī)格、專班化、項(xiàng)目化、清單化推進(jìn)各項(xiàng)工作，有力推動(dòng)?xùn)|西部扶貧協(xié)作從過(guò)去的被動(dòng)式接受幫扶轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的主動(dòng)對(duì)接產(chǎn)業(yè)、主動(dòng)開拓市場(chǎng)、主動(dòng)建立“一對(duì)一”行業(yè)指導(dǎo)關(guān)系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合向深度推進(jìn)、市場(chǎng)開拓向規(guī)?；七M(jìn)、人才和智力支援向組團(tuán)式推進(jìn)、勞動(dòng)力輸出向市場(chǎng)化推進(jìn)，逐步構(gòu)建起持續(xù)不脫鉤的幫扶關(guān)系。

成立貴州省推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，加強(qiáng)對(duì)扶貧協(xié)作的統(tǒng)籌指揮。省、市、縣三級(jí)均組建東西部扶貧協(xié)作工作專班，制定工作方案，提出具體協(xié)作項(xiàng)目、事項(xiàng)清單。2019年5月，召開全省深入推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作工作電視電話會(huì)議，省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志就深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于深入推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作的重要指示精神作具體安排部署，市、縣設(shè)分會(huì)場(chǎng)，各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)參加，全省約1.4萬(wàn)人參會(huì)，是我省開展東西部扶貧協(xié)作以來(lái)規(guī)格最高、規(guī)模最大的一次會(huì)議。連續(xù)兩年召開貴州省東西部扶貧協(xié)作推進(jìn)暨項(xiàng)目觀摩會(huì)。省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志率黨政代表團(tuán)赴7個(gè)幫扶城市考察學(xué)習(xí)，上海、遼寧、浙江、廣東等幫扶省市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)先后赴我省考察交流對(duì)接?xùn)|西部扶貧協(xié)作，全省8個(gè)市（州）、66個(gè)攜手奔小康縣黨政主要負(fù)責(zé)同志均帶隊(duì)赴幫扶城市主動(dòng)對(duì)接扶貧協(xié)作工作，今年共召開市以上聯(lián)席會(huì)議22次，開展交流互訪8942人次。

◎ 赤水市金釵石斛花豐收

◎ 貴定縣農(nóng)民采摘刺梨

◎ 沿河縣官舟鎮(zhèn)食用菌種植基地

◎ 遵義市新舟鎮(zhèn)農(nóng)戶晾曬辣椒

晴隆縣三寶鄉(xiāng)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)阿妹戚托小鎮(zhèn)。該鄉(xiāng)是貴州首個(gè)整鄉(xiāng)搬遷鄉(xiāng)鎮(zhèn)

資金使用進(jìn)一步聚焦。2019年7個(gè)幫扶城市投入財(cái)政幫扶資金34.8億元，幫扶資金與我省受幫扶市（州）其他資金捆綁整合，實(shí)施幫扶項(xiàng)目1691個(gè)，受益建檔立卡貧困人口87.49萬(wàn)人。

人才交流進(jìn)一步擴(kuò)大。7個(gè)幫扶城市共選派361名黨政干部到我省貧困地區(qū)掛職協(xié)管脫貧攻堅(jiān)工作，選派4098名教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等方面專業(yè)技術(shù)人員到我省開展幫扶工作。幫扶城市接受我省750名黨政干部、3606名專業(yè)技術(shù)人員到當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)。

產(chǎn)業(yè)協(xié)作進(jìn)一步深化。制定實(shí)施貴州省對(duì)口幫扶城市產(chǎn)業(yè)扶貧招商優(yōu)惠政策，舉辦以“東西協(xié)作·產(chǎn)業(yè)投資”為主題的“貴洽會(huì)”，召開貴州與廣東東西協(xié)作產(chǎn)業(yè)合作對(duì)接會(huì)。全年共引進(jìn)360家東部企業(yè)到我省投資發(fā)展，實(shí)際投資額278.51億元，帶動(dòng)貧困人口32.09萬(wàn)人。8個(gè)市（州）與7個(gè)幫扶城市共建合作園區(qū)51個(gè)，引導(dǎo)到園區(qū)投資企業(yè)189個(gè)，實(shí)際投資67.69億元，建成浙茶集團(tuán)與普安縣共建“白葉一號(hào)”等一批具有典型意義的示范項(xiàng)目。建立面向東部省市的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地290個(gè)，參與市場(chǎng)主體的省外企業(yè)964家，在對(duì)口幫扶城市設(shè)立綠色農(nóng)產(chǎn)品旗艦店和展銷中心86個(gè)，開展農(nóng)產(chǎn)品品鑒會(huì)或推介會(huì)48場(chǎng)，銷往東部幫扶省市農(nóng)產(chǎn)品銷售額47.67億元，涉及377個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1699個(gè)貧困村，帶動(dòng)貧困人口25.01萬(wàn)人。廣東廣藥集團(tuán)與貴州進(jìn)行戰(zhàn)略合作，98天開發(fā)出“刺檸吉”系列產(chǎn)品；越秀集團(tuán)同畢節(jié)市達(dá)成合作意向，從選址、編制計(jì)劃到最終豬肉制品正式投產(chǎn)并上市銷售，僅用了78天，均創(chuàng)造了產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)作的范例。實(shí)施“千團(tuán)萬(wàn)人游貴州”等系列活動(dòng)，東部幫扶省市入黔游客逐年增多，比2018年增長(zhǎng)30%以上。

勞務(wù)協(xié)作進(jìn)一步提升。共舉辦勞務(wù)協(xié)作培訓(xùn)1523期，培訓(xùn)貧困人口8.48萬(wàn)人次。幫助我省20.26萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

攜手小康進(jìn)一步拓展。打造教育醫(yī)療“組團(tuán)式”幫扶試點(diǎn)176個(gè)，促成三級(jí)醫(yī)院對(duì)口幫扶我省66個(gè)貧困縣醫(yī)院、三級(jí)中醫(yī)院結(jié)對(duì)幫扶我省64家中醫(yī)院。2760個(gè)深度貧困村、2632所貧困縣中小學(xué)和1081所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院完成結(jié)對(duì)并實(shí)質(zhì)性開展幫扶。66個(gè)攜手奔小康縣縣均到位幫扶資金5272.87萬(wàn)元。

主動(dòng)對(duì)接中央國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位定點(diǎn)幫扶工作，結(jié)合40家中央單位的行業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，梳理提出幫扶具體事項(xiàng)730項(xiàng)，中央定點(diǎn)幫扶單位共派出干部172人到我省貧困地區(qū)蹲點(diǎn)掛職。積極推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線扶貧，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)有企業(yè)“百企幫百村”、民營(yíng)企業(yè)“千企幫千村”行動(dòng)，省內(nèi)國(guó)有企業(yè)投入扶貧資金8.13億元，幫助引資2.32億元；5064家民營(yíng)企業(yè)幫扶5738個(gè)村，幫扶貧困人口121.3萬(wàn)人，投入資金208.6億元。

◎ 安順市西秀區(qū)彩虹社區(qū)安置點(diǎn)。設(shè)施完善干凈整潔的社區(qū)，讓搬遷群眾過(guò)上新生活

積極探索創(chuàng)新 激發(fā)活力動(dòng)力 貢獻(xiàn)脫貧攻堅(jiān)“貴州經(jīng)驗(yàn)”

繼續(xù)保持脫貧攻堅(jiān)高昂攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)。省委、省政府堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局不動(dòng)搖，堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程不動(dòng)搖，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族干部群眾持續(xù)攻堅(jiān)，不放松、不停頓、不懈怠。兩年召開三次省委全會(huì)，都是以脫貧攻堅(jiān)為主題和重點(diǎn)；連續(xù)兩年以“五個(gè)專項(xiàng)治理”高位推進(jìn)問(wèn)題整改；連續(xù)三年按季度實(shí)施“攻堅(jiān)行動(dòng)”，在2017年、2018年先后發(fā)起脫貧攻堅(jiān)“春風(fēng)行動(dòng)”“夏秋攻勢(shì)”“秋后喜算豐收賬”“冬季充電”系列行動(dòng)的基礎(chǔ)上，2019年又接續(xù)發(fā)起“春季攻勢(shì)”“夏秋決戰(zhàn)”和“冬季充電”，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役一場(chǎng)接著一場(chǎng)打，實(shí)現(xiàn)了連戰(zhàn)連勝、再戰(zhàn)再捷。

以主題教育成效強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。把主題教育同脫貧攻堅(jiān)結(jié)合起來(lái)，安排省級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入深度貧困地區(qū)蹲點(diǎn)調(diào)研。并查找問(wèn)題，立行立改，一批群眾最急最憂最盼的問(wèn)題得到解決，對(duì)第一批主題教育總體評(píng)價(jià)“好”的占98.48%。

創(chuàng)新以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命為代表的農(nóng)民增收體系和防返貧體系。把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為解決貧困的根本途徑，作為持續(xù)增加收入和防止返貧的重要保障。系統(tǒng)謀劃農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，持續(xù)加大財(cái)政投入扶持、金融資金支持，結(jié)合貧困地區(qū)實(shí)際，適應(yīng)市場(chǎng)需求，打造產(chǎn)業(yè)扶貧基地、發(fā)展龍頭企業(yè)、培育農(nóng)民專業(yè)合作社、壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)等具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利，分享財(cái)政扶貧資金的惠利、分享集體經(jīng)濟(jì)壯大的紅利，降低單個(gè)農(nóng)民面對(duì)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，夯實(shí)農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，筑牢防返貧的保障網(wǎng)。

創(chuàng)新易地扶貧搬遷建設(shè)“六個(gè)堅(jiān)持”制度。針對(duì)一方水土養(yǎng)不起一方人、搬遷地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本太高、地質(zhì)災(zāi)害隱患大等實(shí)際情況，把易地扶貧搬遷作為解決問(wèn)題的根本途徑，通過(guò)“挪窮窩”從根本上解決貧困問(wèn)題，并在全國(guó)率先開辟了一條符合貴州易地扶貧搬遷實(shí)際的新路子。創(chuàng)造性探索實(shí)施易地扶貧搬遷“六個(gè)堅(jiān)持”的做法，確保188萬(wàn)人搬遷任務(wù)順利進(jìn)行。這套制度的亮點(diǎn)在于，斬?cái)喔F根最徹底：95.8%的搬遷人口集中安置在城鎮(zhèn)，良好的公共服務(wù)設(shè)施、較為充分的就學(xué)就業(yè)條件、現(xiàn)代化的生活方式，為貧困群眾以及下一代的全面發(fā)展創(chuàng)造了較為充分的條件，有效斬?cái)嗔素毨ТH傳遞的通道。綜合效益最高：實(shí)施整村搬遷10090個(gè)，對(duì)于遷出地的生態(tài)環(huán)境休養(yǎng)生息具有根本性的作用，同時(shí)又節(jié)約了大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的最大化。

探索建立易地搬遷后續(xù)扶持“五個(gè)體系”。始終注重易地扶貧搬遷“挪窮窩”與“換窮業(yè)”同步，將“搬遷是手段，脫貧是目的”的理念貫穿于安置區(qū)配套設(shè)施建設(shè)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)扶持全過(guò)程。2019年2月，高規(guī)格召開全省易地扶貧搬遷后續(xù)工作推進(jìn)會(huì)，率先在全國(guó)對(duì)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作進(jìn)行系統(tǒng)安排部署，提出后期扶持的目標(biāo)和重大任務(wù)；界定后期扶持的范圍和要求，明確后期扶持的路徑和措施，建立起了符合貴州實(shí)際的易地扶貧搬遷后續(xù)扶持“五個(gè)體系”。貴州易地扶貧搬遷工作取得了顯著成效，得到國(guó)家有關(guān)部門的充分肯定和廣大搬遷群眾的擁護(hù)，全國(guó)多個(gè)省區(qū)市到貴州學(xué)習(xí)考察，一些省還借鑒貴州做法調(diào)整了本省的政策措施。

推廣實(shí)施教育醫(yī)療“組團(tuán)式”幫扶模式。近年來(lái)，東部幫扶城市不斷選派優(yōu)秀的支教、支醫(yī)團(tuán)隊(duì)到我省開展“組團(tuán)式”幫扶，通過(guò)引進(jìn)專業(yè)技術(shù)、管理模式、制度理念等，有效幫助我省整體提升醫(yī)教水平。2019年3月，我省召開深化教育醫(yī)療“組團(tuán)式”幫扶工作推進(jìn)會(huì)，總結(jié)推廣“組團(tuán)式”幫扶經(jīng)驗(yàn)做法。杭州市選派到我省黔東南州任臺(tái)江縣民族中學(xué)校長(zhǎng)的陳立群同志榮獲全國(guó)脫貧攻堅(jiān)奉獻(xiàn)獎(jiǎng)和時(shí)代楷模稱號(hào)，省委下發(fā)《關(guān)于開展向陳立群同志學(xué)習(xí)活動(dòng)的決定》，號(hào)召全省向陳立群同志學(xué)習(xí)。通過(guò)不斷推廣，“組團(tuán)式”幫扶已成為深入推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作的重大創(chuàng)新和提升貧困地區(qū)教育醫(yī)療水平的重大舉措，為我省培養(yǎng)了一批帶不走的高素質(zhì)教師、醫(yī)生隊(duì)伍，對(duì)我省決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)具有十分重要的意義。

總結(jié)推廣防貧監(jiān)測(cè)預(yù)警保障機(jī)制。全面推廣在銅仁市江口縣先行先試的防貧監(jiān)測(cè)預(yù)警保障機(jī)制，有效防范脫貧人口返貧和非貧困人口致貧。圍繞已脫貧人口穩(wěn)定脫貧、未脫貧人口全部脫貧、非貧困人口不致貧“三大目標(biāo)”，通過(guò)群眾申請(qǐng)、網(wǎng)格監(jiān)測(cè)和部門預(yù)警三種方式，把家庭年人均純收入在4000元以下，因病因?qū)W剛性支出遠(yuǎn)大于收入，因?yàn)?zāi)、突發(fā)大病、突發(fā)事故等導(dǎo)致基本生活陷入困境，民政特困供養(yǎng)對(duì)象、長(zhǎng)期保障戶、重殘等“四類”重點(diǎn)人群納入重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象精準(zhǔn)掌握。按照“統(tǒng)一管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整”原則，網(wǎng)格員、駐村工作隊(duì)、幫扶責(zé)任人“三支隊(duì)伍”每月對(duì)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象進(jìn)行走訪對(duì)比，定期了解收入支出、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、就醫(yī)就學(xué)、住房飲水等情況，常態(tài)化掌握變化情況。對(duì)有致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)的，提前預(yù)警、及時(shí)干預(yù)，采取落實(shí)扶持政策、爭(zhēng)取公益資源、實(shí)施防貧救助等有效措施進(jìn)行幫扶；對(duì)穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”、無(wú)致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)的，及時(shí)退出重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象。我省防貧監(jiān)測(cè)預(yù)警保障經(jīng)驗(yàn)做法得到國(guó)務(wù)院扶貧辦充分肯定。

多措并舉推進(jìn)控輟保學(xué)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。創(chuàng)新提出“抓牢一個(gè)核心指標(biāo)，抓實(shí)六項(xiàng)教育舉措”工作思路，組建控輟保學(xué)工作專班，建立處級(jí)干部聯(lián)系貧困縣控輟保學(xué)工作制度，實(shí)行控輟保學(xué)政府、教育系統(tǒng)各一條線的“雙線”責(zé)任制和縣長(zhǎng)、局長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、村干部、校長(zhǎng)、家長(zhǎng)、班主任各負(fù)其責(zé)的“七長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制，層層壓實(shí)工作責(zé)任。系統(tǒng)制定《控輟保學(xué)勸返復(fù)學(xué)工作指南二十條》等教育脫貧攻堅(jiān)工作操作指南，精準(zhǔn)指導(dǎo)勸返復(fù)學(xué)中的具體問(wèn)題。開展失學(xué)輟學(xué)大排查精準(zhǔn)摸清底數(shù)，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)控輟保學(xué)臺(tái)賬，列出任務(wù)、整改、銷號(hào)、問(wèn)責(zé)“四份清單”，實(shí)行輟學(xué)動(dòng)態(tài)報(bào)告，因人施策強(qiáng)化精準(zhǔn)勸返，制定復(fù)學(xué)學(xué)生的一對(duì)一幫扶方案，確保輟學(xué)學(xué)生勸得回、留得住、學(xué)得好。目前，全省建檔立卡貧困家庭義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生已實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。2017年9月，黔西南州興仁縣巴鈴鎮(zhèn)塘房小學(xué)作為全國(guó)唯一的農(nóng)村學(xué)校代表在教育部控輟保學(xué)新聞發(fā)布會(huì)上作交流發(fā)言。2019年11月，教育部轉(zhuǎn)發(fā)我省《關(guān)于進(jìn)一步做好勸返復(fù)學(xué)學(xué)生教育教學(xué)管理工作的通知》向全國(guó)推廣。