政策解讀·聚焦中央一號(hào)文件

高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

小康不小康，關(guān)鍵在老鄉(xiāng)。習(xí)近平總書記指出，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，農(nóng)村貧困人口全部脫貧是一個(gè)標(biāo)志性指標(biāo)。

今年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。脫貧攻堅(jiān)還有哪些堡壘，脫貧硬任務(wù)如何不折不扣完成？今年中央一號(hào)文件對(duì)全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了安排部署，吹響了決戰(zhàn)決勝的沖鋒號(hào)角。

一、攻克最后堡壘，小康路上一個(gè)都不能掉隊(duì)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)工作擺上治國(guó)理政的突出位置，舉全黨全社會(huì)之力打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。截至2019年底，農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少超過(guò)9000萬(wàn)人，平均每年減貧1300萬(wàn)人以上，770個(gè)貧困縣已經(jīng)或擬摘帽退出，貧困發(fā)生率降至2%以下。脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)取得決定性成就，到了攻城拔寨、全面收官的階段。

全面完成脫貧任務(wù)，現(xiàn)階段從何處發(fā)力？

中央一號(hào)文件明確提出，要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，以更加有力的舉措、更加精細(xì)的工作，在普遍實(shí)現(xiàn)“兩不愁”基礎(chǔ)上，全面解決“三保障”和飲水安全問(wèn)題，確保剩余貧困人口如期脫貧。

攻克最后堡壘，集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn)?，F(xiàn)在全國(guó)還有551萬(wàn)農(nóng)村貧困人口、50多個(gè)貧困縣尚未摘帽，主要集中在深度貧困地區(qū)，是多年想啃沒(méi)啃下來(lái)的硬骨頭。中央一號(hào)文件指出，進(jìn)一步聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，瞄準(zhǔn)突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)集中發(fā)力，狠抓政策落實(shí)。今年要對(duì)這些工作難度大的縣和村進(jìn)行掛牌督戰(zhàn)，持續(xù)壓實(shí)責(zé)任，整合幫扶資源，確保攻下堅(jiān)中之堅(jiān)、難中之難。

在聚焦深度貧困地區(qū)的同時(shí)，也要關(guān)注特殊貧困人口的脫貧問(wèn)題。在目前的未脫貧人口中，因病因殘致貧家庭還占相當(dāng)比例。中央一號(hào)文件提出，對(duì)特殊貧困群體，要落實(shí)落細(xì)低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等綜合社會(huì)保障政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。對(duì)于那些完全或部分喪失勞動(dòng)能力、不能依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口，要通過(guò)綜合社會(huì)保障政策兜底，不讓他們?cè)谌嫘】德飞系絷?duì)。

二、鞏固脫貧成果，確保穩(wěn)脫貧、防返貧

全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，防止返貧和繼續(xù)攻堅(jiān)同樣重要。數(shù)據(jù)顯示，在全國(guó)已經(jīng)脫貧的9000多萬(wàn)人中，有一小部分存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，另外還有一些邊緣人口存在致貧風(fēng)險(xiǎn)。確保這些群眾穩(wěn)定脫貧，關(guān)系脫貧整體質(zhì)量。

中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，鞏固脫貧成果防止返貧。今年要對(duì)已脫貧人口開(kāi)展全面排查，認(rèn)真查找漏洞缺項(xiàng)，一項(xiàng)一項(xiàng)整改清零，一戶一戶對(duì)賬銷號(hào)，確保他們穩(wěn)定脫貧。對(duì)存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的已脫貧人口和存在致貧風(fēng)險(xiǎn)的邊緣人口，開(kāi)展監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)提供針對(duì)性幫扶。加大產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、扶志扶智等工作力度，著力解決貧困群眾生產(chǎn)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力，幫助他們實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和增收。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年如何圓滿收官？中央一號(hào)文件提出，做好考核驗(yàn)收和宣傳工作。嚴(yán)把貧困退出關(guān)。堅(jiān)持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行貧困退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，用好督查、巡查、督導(dǎo)等手段，把影響目標(biāo)任務(wù)完成的各類問(wèn)題找出來(lái)，及時(shí)整改解決，贏得工作主動(dòng)。今年將開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)普查，各地要認(rèn)真組織實(shí)施，堅(jiān)決杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)宣傳，用客觀事實(shí)、鮮活案例展示脫貧攻堅(jiān)取得的歷史性成就，謳歌脫貧攻堅(jiān)中涌現(xiàn)出的可歌可泣的英雄模范，總結(jié)脫貧攻堅(jiān)偉大精神，講好中國(guó)減貧生動(dòng)故事。

三、保持政策總體穩(wěn)定，貧困縣摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管

中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，保持脫貧攻堅(jiān)政策總體穩(wěn)定。此舉有何深意？

這是在脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝關(guān)鍵階段傳遞出明確信號(hào)：脫貧攻堅(jiān)政策支持力度和工作力度只能加強(qiáng)、不能減弱。

強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。要堅(jiān)決落實(shí)貧困縣摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管的要求，狠抓脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化五級(jí)書記抓扶貧。

保證投入力度不減。2019年有過(guò)萬(wàn)億元扶貧資金投向貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)村。今年繼續(xù)增加財(cái)政扶貧資金投入，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金新增部分主要用于“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)。對(duì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的縣，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可以根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌安排專項(xiàng)扶貧資金，支持非貧困縣、非貧困村貧困人口脫貧。

保證扶貧力量穩(wěn)定。構(gòu)建大扶貧格局，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界持續(xù)參與脫貧攻堅(jiān)，形成攻堅(jiān)決勝的強(qiáng)大合力。中央一號(hào)文件指出，進(jìn)一步加大東西部扶貧協(xié)作、對(duì)口支援、定點(diǎn)扶貧、社會(huì)扶貧力度，穩(wěn)定扶貧工作隊(duì)伍，強(qiáng)化基層幫扶力量。

接續(xù)推進(jìn)減貧工作，下一步怎么干？中央一號(hào)文件指出，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，我國(guó)貧困狀況將發(fā)生重大變化，扶貧工作重心轉(zhuǎn)向解決相對(duì)貧困，扶貧工作方式由集中作戰(zhàn)調(diào)整為常態(tài)推進(jìn)。要研究建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)解決相對(duì)貧困問(wèn)題頂層設(shè)計(jì)，納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)責(zé)任重大，使命光榮，只要我們咬定目標(biāo)、堅(jiān)持不懈、盡銳出戰(zhàn)，拿出決戰(zhàn)的精氣神，落實(shí)落細(xì)工作舉措，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)一定能夠高質(zhì)量完成，全面建成小康社會(huì)目標(biāo)一定能夠如期實(shí)現(xiàn)。

加快補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域短板

全面建成小康社會(huì)，最突出的短板在“三農(nóng)”。習(xí)近平總書記提出，要集中資源、強(qiáng)化保障、精準(zhǔn)施策，加快補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域短板。

“三農(nóng)”短板如何補(bǔ)？今年中央一號(hào)文件對(duì)標(biāo)對(duì)表全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，全面梳理任務(wù)清單，針對(duì)加快補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)8個(gè)方面的短板，提出一系列政策舉措。

一、“四好農(nóng)村路”提質(zhì)擴(kuò)面，讓更多農(nóng)民喝上“放心水”

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，是影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主要制約因素，也是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分最直觀的體現(xiàn)。對(duì)此，中央一號(hào)文件明確提出，加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。

一路通百業(yè)興。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)成效顯著，有力地促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)民生活水平。2019年全國(guó)新改建農(nóng)村公路29萬(wàn)公里，新增通客車建制村超過(guò)9400個(gè)，24個(gè)省份實(shí)現(xiàn)所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通客車。

但不容忽視的是，農(nóng)村公路建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，與廣大農(nóng)民群眾的出行需求相比還有差距。比如農(nóng)村村組道路建設(shè)相對(duì)滯后，農(nóng)村公路管護(hù)體制尚不健全等。對(duì)此，中央一號(hào)文件提出，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建提質(zhì)擴(kuò)面，啟動(dòng)省域、市域范圍內(nèi)示范創(chuàng)建。有序推進(jìn)較大人口規(guī)模自然村（組）等通硬化路建設(shè)，支持村內(nèi)道路建設(shè)和改造，落實(shí)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任，應(yīng)由政府承擔(dān)的管護(hù)費(fèi)用納入政府預(yù)算。

農(nóng)村飲水安全事關(guān)億萬(wàn)農(nóng)村居民身體健康。去年我國(guó)鞏固提升了5480萬(wàn)農(nóng)民供水保障水平，解決了101.6萬(wàn)建檔立卡貧困戶飲水安全問(wèn)題。但因自然條件較差、人口居住分散、工程建設(shè)難度大等原因，一些農(nóng)村的供水保障能力仍有待提高，飲水安全問(wèn)題尚未得到徹底解決。今年中央一號(hào)文件明確提出，全面完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程任務(wù)。

完成好今年的農(nóng)村飲水安全目標(biāo)，需要因地制宜推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在人口相對(duì)集中的地區(qū)推進(jìn)規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)。有條件的地區(qū)將城市管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，提高農(nóng)村供水保障水平，讓更多農(nóng)民喝上“放心水”。

二、完善農(nóng)村公共服務(wù)，解決好農(nóng)民最迫切的期盼

完善農(nóng)村公共服務(wù)，事關(guān)農(nóng)民群眾最基本的民生需求。當(dāng)前一些農(nóng)村還存在上學(xué)難、看病難等問(wèn)題。比如，鄉(xiāng)村學(xué)校硬件較弱、農(nóng)村教師緊缺；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)施條件較差，醫(yī)務(wù)人員不足等。

解決農(nóng)民最急迫解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，亟須加快補(bǔ)上公共服務(wù)短板。今年中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等作出部署。

在提高農(nóng)村教育質(zhì)量上，各地各部門要改善辦學(xué)條件，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校布局，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，有效解決農(nóng)民工隨遷子女上學(xué)問(wèn)題，多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源供給。在加強(qiáng)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)上，要辦好縣級(jí)醫(yī)院，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，改造提升村衛(wèi)生室，消除醫(yī)療服務(wù)空白點(diǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院可優(yōu)先聘用符合條件的村醫(yī)。

此外，中央一號(hào)文件提出要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障。適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)村低保對(duì)象動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)管理，合理提高低保等社會(huì)救助水平。完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老。

農(nóng)民既要富口袋，也要富腦袋，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)也是需要補(bǔ)上的短板。中央一號(hào)文件提出，推動(dòng)基本公共文化服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，擴(kuò)大鄉(xiāng)村文化惠民工程覆蓋面。鼓勵(lì)城市文藝團(tuán)體和文藝工作者定期送文化下鄉(xiāng)，實(shí)施鄉(xiāng)村文化人才培養(yǎng)工程，辦好中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)。

三、整治農(nóng)村人居環(huán)境，鄉(xiāng)村干干凈凈迎全面小康

農(nóng)村人居環(huán)境干凈整潔，是全面建成小康社會(huì)的一個(gè)重要標(biāo)志。當(dāng)前這項(xiàng)工作已取得新進(jìn)展，到2019年底，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過(guò)60%，生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋84%以上的行政村。

今年農(nóng)村人居環(huán)境整治如何干？中央一號(hào)文件對(duì)重點(diǎn)工作作出部署。各地要分類推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，選擇適宜的技術(shù)和改廁模式，先搞試點(diǎn)，證明切實(shí)可行后再推開(kāi)。全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。

搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治需要激發(fā)農(nóng)民主動(dòng)性，動(dòng)員大家積極參與，一起干干凈凈迎全面小康。中央一號(hào)文件提出，支持農(nóng)民群眾開(kāi)展村莊清潔和綠化行動(dòng)，推進(jìn)“美麗家園”建設(shè)。

不僅要改善生活環(huán)境，還有大力推行綠色生產(chǎn)方式。近年來(lái)，各地各部門堅(jiān)持把綠色發(fā)展擺在突出位置，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境有所改善，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題依舊突出，資源約束趨緊的形勢(shì)沒(méi)有根本緩解。

為治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，中央一號(hào)文件提出，大力推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，深入開(kāi)展農(nóng)藥化肥減量行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)膜污染治理，推進(jìn)秸稈綜合利用，啟動(dòng)實(shí)施東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)實(shí)施華北地區(qū)地下水超采綜合治理。

總而言之，補(bǔ)短板這項(xiàng)工作點(diǎn)多面廣、任務(wù)艱巨，而廣大農(nóng)村自然稟賦、發(fā)展水平千差萬(wàn)別，在政策執(zhí)行上切勿走進(jìn)簡(jiǎn)單化和“一刀切”的誤區(qū)。

需要明確的是，今年補(bǔ)短板是補(bǔ)全面建成小康社會(huì)的短板，不是補(bǔ)現(xiàn)代化的短板。各地各部門要從實(shí)際出發(fā)，梳理查找短板弱項(xiàng)，因地制宜，尊重農(nóng)民意愿，盡力而為、量力而行，分清主次、把握節(jié)奏，把當(dāng)務(wù)之急的事一件一件解決好，把基礎(chǔ)性的工作一樁一樁打牢固。要細(xì)化實(shí)化工作責(zé)任和政策舉措，加快補(bǔ)上農(nóng)村民生領(lǐng)域短板，讓億萬(wàn)農(nóng)民群眾真正受益、長(zhǎng)久受益，有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。

保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給

障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給始終是“三農(nóng)”工作的頭等大事。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上。

今年中央一號(hào)文件明確要求，在實(shí)現(xiàn)全面小康的收官之年，必須確保重要農(nóng)產(chǎn)品供給不出問(wèn)題、確保農(nóng)民收入保持穩(wěn)定增長(zhǎng)勢(shì)頭，穩(wěn)住“三農(nóng)”這個(gè)基本盤。

一、穩(wěn)糧保供給，確保重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)運(yùn)行平穩(wěn)

2019年，我國(guó)全年糧食總產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，連續(xù)5年超過(guò)1.3萬(wàn)億斤，糧食供給總量充裕。在農(nóng)業(yè)內(nèi)外部多重不確定性因素影響下，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給總體充足、運(yùn)行基本平穩(wěn)，糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)、庫(kù)存足，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供需穩(wěn)定。

但也要看到，糧食安全形勢(shì)并非高枕無(wú)憂，糧食生產(chǎn)能力基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。多少年的經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)越復(fù)雜，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)、穩(wěn)住糧食。

今年一號(hào)文件釋放了明確的政策信號(hào)，糧食生產(chǎn)要穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量。強(qiáng)化糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核，要求各省（自治區(qū)、直轄市）2020年糧食播種面積和產(chǎn)量要保持基本穩(wěn)定。同時(shí)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，保障農(nóng)民基本收益，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。加大產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度，優(yōu)先安排農(nóng)產(chǎn)品加工用地指標(biāo)，支持產(chǎn)糧大縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)跨省域調(diào)劑使用，調(diào)動(dòng)地方抓糧積極性。

豬糧安天下，要像抓糧食生產(chǎn)一樣抓生豬生產(chǎn)。2019年以來(lái)生豬生產(chǎn)和豬肉價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)，中央出臺(tái)一系列穩(wěn)價(jià)保供政策舉措，推動(dòng)生豬產(chǎn)能開(kāi)始逐步恢復(fù)，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一號(hào)文件明確提出，加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)。生豬穩(wěn)產(chǎn)保供是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的一件大事，要采取綜合性措施，確保2020年年底前生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近正常年份水平。嚴(yán)格落實(shí)扶持生豬生產(chǎn)的各項(xiàng)政策舉措，抓緊打通環(huán)評(píng)、用地、信貸等瓶頸。引導(dǎo)生豬屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)轉(zhuǎn)移，逐步減少活豬長(zhǎng)距離調(diào)運(yùn)，推進(jìn)“運(yùn)豬”向“運(yùn)肉”轉(zhuǎn)變。支持奶業(yè)、禽類、牛羊等生產(chǎn)，引導(dǎo)優(yōu)化肉類消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

二、調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾。在保證總量穩(wěn)定的同時(shí)，要繼續(xù)做深做實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。

中央一號(hào)文件提出，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管理，打造地方知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。

持續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)。去年，我國(guó)大豆種植面積增加1380萬(wàn)畝，糧改飼面積達(dá)到1500萬(wàn)畝，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重提高近3個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)了解，我國(guó)玉米去庫(kù)存速度超出預(yù)期，隨著生豬生產(chǎn)恢復(fù)和現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，玉米供求形勢(shì)可能進(jìn)一步趨緊。中央一號(hào)文件要求，加大對(duì)大豆高產(chǎn)品種和玉米、大豆間作新農(nóng)藝推廣的支持力度。深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，以北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶為重點(diǎn)擴(kuò)大糧改飼規(guī)模，推廣種養(yǎng)結(jié)合模式。

扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量增效，大力推進(jìn)綠色興農(nóng)。2015年以來(lái)，我國(guó)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，目前三大主糧化肥利用率達(dá)到39.2%，農(nóng)藥利用率達(dá)到39.8%，分別提高了4個(gè)和3.2個(gè)百分點(diǎn)。去年，我國(guó)新頒布實(shí)施農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)1152項(xiàng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到97.4%。中央一號(hào)文件進(jìn)一步要求，強(qiáng)化全過(guò)程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全監(jiān)管，建立健全追溯體系，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向優(yōu)、向綠，需要進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)。中央一號(hào)文件提出，抓好草地貪夜蛾等重大病蟲害防控，推廣統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種、土地托管服務(wù)模式，推動(dòng)糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效。

三、夯實(shí)產(chǎn)能，理順體系，讓農(nóng)民分享更多增值收益

民為國(guó)基，谷為民命。確保農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，保障谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，我國(guó)正不斷加力夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)根基。

藏糧于地，夯實(shí)糧食產(chǎn)能基礎(chǔ)。評(píng)估數(shù)據(jù)顯示，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量能夠提升1 到2 個(gè)等級(jí)，糧食產(chǎn)能平均提高10%到20%，實(shí)現(xiàn)“一季千斤，兩季噸糧”，畝均增加農(nóng)民綜合收益約500 元。

去年，我國(guó)已完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的“兩區(qū)”劃定任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)度接近九成。今年中央一號(hào)文件提出，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，修編建設(shè)規(guī)劃，合理確定投資標(biāo)準(zhǔn)，完善工程建設(shè)、驗(yàn)收、監(jiān)督檢查機(jī)制，確保建一塊，成一塊。

藏糧于技，強(qiáng)化科技和人才支撐。目前，我國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過(guò)70%，三大主糧生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到59.2%，主要農(nóng)作物自主選育品種提高到95%以上，培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民100萬(wàn)人次。

一號(hào)文件提出，強(qiáng)化科技支撐作用。未來(lái)，我國(guó)將大力實(shí)施種業(yè)自主創(chuàng)新工程；加快大中型、智能化、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)和應(yīng)用；進(jìn)一步發(fā)展壯大科技特派員隊(duì)伍；加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。

如何保障更多農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益？中央一號(hào)文件專門提出，發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，支持各地立足資源優(yōu)勢(shì)打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。特別是重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，將更多農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全農(nóng)民分享增值收益機(jī)制。

針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品賣難、流通損耗大等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的堵點(diǎn)，中央一號(hào)文件提出，啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程。同時(shí)，有效開(kāi)發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，支持供銷合作社、郵政快遞企業(yè)等延伸鄉(xiāng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)村級(jí)電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通。

健全鄉(xiāng)村治理 維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石。確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，是全面建成小康社會(huì)的重要保障。習(xí)近平總書記指出，要夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基。

今年中央一號(hào)文件對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層治理全面部署，就是要加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一、讓農(nóng)村基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬

“村看村、戶看戶、農(nóng)民看支部”。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，必須把農(nóng)村基層黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。

如何提升基層黨組織戰(zhàn)斗力？一號(hào)文件提出，要認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，組織群眾發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，帶領(lǐng)群眾共同致富；動(dòng)員群眾參與鄉(xiāng)村治理，增強(qiáng)主人翁意識(shí)，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定；教育引導(dǎo)群眾革除陳規(guī)陋習(xí)，弘揚(yáng)公序良俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)；密切聯(lián)系群眾，提高服務(wù)群眾能力，把群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，筑牢黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。要著力加強(qiáng)一系列制度建設(shè)，全面落實(shí)村黨組織書記縣級(jí)黨委備案管理制度，建立村“兩委”成員縣級(jí)聯(lián)審常態(tài)化機(jī)制；建立健全村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，全面落實(shí)“四議兩公開(kāi)”；加強(qiáng)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障，健全激勵(lì)村干部干事創(chuàng)業(yè)機(jī)制。

針對(duì)有的農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用被弱化、虛化等現(xiàn)象，一號(hào)文件提出要持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，發(fā)揮黨組織在農(nóng)村各種組織中的領(lǐng)導(dǎo)作用，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。

二、縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)，更多資源下沉，提高鄉(xiāng)村治理效能

好政策關(guān)鍵在落實(shí)。為提高鄉(xiāng)村治理效能，一號(hào)文件提出要健全鄉(xiāng)村治理工作體系，明確了縣鄉(xiāng)村三級(jí)各自的職能定位和工作重點(diǎn)。

縣級(jí)是“一線指揮部”，不論是貫徹落實(shí)“三農(nóng)”工作任務(wù)，還是化解農(nóng)村各類矛盾問(wèn)題，縣級(jí)都是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化大抓基層的工作導(dǎo)向，增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)。一號(hào)文件提出要建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和縣直部門主要負(fù)責(zé)人包村制度。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是為農(nóng)服務(wù)中心，是面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。一號(hào)文件提出要充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村人居環(huán)境整治、宅基地管理、集體資產(chǎn)管理、民生保障、社會(huì)服務(wù)等方面的工作力量，為農(nóng)民提供基本的公共服務(wù)和比較完備的生產(chǎn)生活服務(wù)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的龍頭。

行政村是基本治理單元，是村民自治的主要載體。一號(hào)文件提出要強(qiáng)化自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，健全基層民主制度，完善村規(guī)民約，推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。

通過(guò)縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)更多資源下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，全面提高鄉(xiāng)村治理效能。

三、深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定

農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)，國(guó)家大局就能穩(wěn)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，但國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多，迫切需要穩(wěn)住“三農(nóng)”這塊“壓艙石”，為做好全局工作贏得主動(dòng)權(quán)。

如何最大限度減少農(nóng)村不和諧、不穩(wěn)定的因素？必須著眼根本，持續(xù)整治侵害農(nóng)民利益的行為，及時(shí)妥善處理農(nóng)民群眾合理訴求，妥善化解基層矛盾糾紛。一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要暢通農(nóng)民利益訴求表達(dá)渠道，維護(hù)好農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。推行領(lǐng)導(dǎo)干部特別是市縣領(lǐng)導(dǎo)干部定期下基層接訪制度，積極化解信訪積案；組織開(kāi)展“一村一法律顧問(wèn)”等形式多樣的法律服務(wù)；堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交。

為更好維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，一號(hào)文件提出要深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。當(dāng)前，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)持續(xù)向縱深推進(jìn)，下一步要聚焦重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊非法侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)、扶貧惠農(nóng)資金和侵犯農(nóng)村婦女兒童人身權(quán)利等違法犯罪行為。要推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)和基層“拍蠅”，建立防范和整治“村霸”長(zhǎng)效機(jī)制，提高農(nóng)村居民的安全感。針對(duì)農(nóng)村各類安全隱患仍然不少、一些農(nóng)村地區(qū)假冒偽劣食品泛濫等現(xiàn)象，要全面排查整治農(nóng)村各類安全隱患，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，開(kāi)展農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動(dòng)，全面防范和化解農(nóng)村不穩(wěn)定因素。

優(yōu)先保障“三農(nóng)”政策供給和要素投入

習(xí)近平總書記指出，任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村。必須始終堅(jiān)持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不減弱、推進(jìn)農(nóng)村全面小康不松勁，在認(rèn)識(shí)的高度、重視的程度、投入的力度上保持好勢(shì)頭。

補(bǔ)上全面建成小康社會(huì)“三農(nóng)”領(lǐng)域的短板，離不開(kāi)真金白銀的政策支持和要素保障。今年的中央一號(hào)文件專門部署強(qiáng)化農(nóng)村補(bǔ)短板保障措施，出臺(tái)了很多含金量高的政策，目的就是要強(qiáng)化“三農(nóng)”政策供給和要素投入，確保如期完成任務(wù)。

一、補(bǔ)上短板，保證“人地錢”要素投入

長(zhǎng)期以來(lái)，資金、土地、人才等各種要素多由農(nóng)村流入城市，造成農(nóng)村發(fā)展后勁不足。近年來(lái)，在黨中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持下，制約城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)的藩籬逐步被打破，資源要素自由流動(dòng)、平等交換的局面正加快形成。當(dāng)前，補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域短板的任務(wù)艱巨，更需真金白銀的投入作為保障。

看資金——當(dāng)前各級(jí)財(cái)政收支壓力比較大，許多方面都在壓減支出，但補(bǔ)“三農(nóng)”全面小康短板的錢不能少，必須優(yōu)先予以保障。

今年的中央一號(hào)文件對(duì)財(cái)政資金和信貸資金分別提出要求。財(cái)政資金方面，要加大中央和地方財(cái)政“三農(nóng)”投入力度，千方百計(jì)拓寬資金來(lái)源，中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，加大地方債用于“三農(nóng)”規(guī)模，進(jìn)一步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，確保財(cái)政投入與補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板相適應(yīng)。信貸資金方面，要積極引導(dǎo)金融資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，強(qiáng)化對(duì)“三農(nóng)”信貸的貨幣、財(cái)稅、監(jiān)管政策正向激勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)積極性。

看用地——近年來(lái)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，對(duì)設(shè)施農(nóng)用地和建設(shè)用地提出了新的更高要求，亟須通過(guò)強(qiáng)化用地保障，解決現(xiàn)行土地管理政策難以適應(yīng)發(fā)展需要，以及農(nóng)村“用地難”等問(wèn)題。

今年的中央一號(hào)文件提出，將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的各類輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理，合理確定輔助設(shè)施用地規(guī)模上限，允許農(nóng)業(yè)設(shè)施用地使用耕地，為發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)必需的一些輔助設(shè)施提供落地條件。

針對(duì)現(xiàn)在許多地方把建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于城市二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)很難申請(qǐng)等情況，一號(hào)文件提出，新編縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，省級(jí)制定土地利用年度計(jì)劃時(shí)安排至少5%新增建設(shè)用地指標(biāo)，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與此同時(shí)，農(nóng)村集體建設(shè)用地也可以通過(guò)入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，盤活這些土地資源，破解農(nóng)村的地“自己用不上、用不好”的困局。

看人才——人才、科技是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵要素。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村人才匱乏、引導(dǎo)城市人才服務(wù)“三農(nóng)”體制機(jī)制不健全等問(wèn)題，一號(hào)文件提出要加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，暢通各類人才下鄉(xiāng)渠道，支持他們到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)，有組織地動(dòng)員城市科研人員、工程師、規(guī)劃師、建筑師、教師、醫(yī)生下鄉(xiāng)服務(wù)，培養(yǎng)更多知農(nóng)愛(ài)農(nóng)、扎根鄉(xiāng)村的人才。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生和退役軍人等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員已達(dá)850萬(wàn)，在鄉(xiāng)雙創(chuàng)人員達(dá)到3100萬(wàn)。

針對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、創(chuàng)新機(jī)制不完善的問(wèn)題，一號(hào)文件提出部署一批重大科技項(xiàng)目，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，搶占科技制高點(diǎn)，推動(dòng)更多科技成果應(yīng)用到田間地頭。

需要注意的是，優(yōu)先保障“三農(nóng)”政策供給和要素投入，要針對(duì)農(nóng)村基層干部群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題和工作落實(shí)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，有的放矢、精準(zhǔn)施策，缺什么補(bǔ)什么，為補(bǔ)上全面建成小康社會(huì)“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板提供堅(jiān)實(shí)有力的支撐。

二、深化改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力

解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問(wèn)題，根本靠深化改革。2020年是農(nóng)村改革承前啟后的關(guān)鍵一年，要著力抓好黨中央部署的重點(diǎn)改革任務(wù)，讓農(nóng)村的資源要素活化起來(lái)，讓廣大農(nóng)民積極性創(chuàng)造性迸發(fā)出來(lái)，為確保農(nóng)村同步建成全面小康社會(huì)添活力、強(qiáng)動(dòng)力。

對(duì)于如何抓好今年的農(nóng)村重點(diǎn)改革任務(wù)，中央一號(hào)文件突出強(qiáng)調(diào)，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)，研究制定延包具體辦法。此舉有何深意？

農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，是農(nóng)村最大的政策。歷史經(jīng)驗(yàn)和農(nóng)村改革實(shí)踐證明，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位，符合我國(guó)基本國(guó)情、契合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，不管農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制怎么創(chuàng)新，家庭經(jīng)營(yíng)現(xiàn)在是、將來(lái)也是我國(guó)農(nóng)村最基本的經(jīng)營(yíng)形式，決不能有絲毫動(dòng)搖。第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年，這給廣大農(nóng)民吃上了“定心丸”。

新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。2015年起，全國(guó)33個(gè)縣（市、區(qū)）啟動(dòng)土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革等農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)，已取得積極成效。如何進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革，今年中央一號(hào)文件提出，制定農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市配套制度，開(kāi)展農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。

我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)總量規(guī)模龐大，最新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)農(nóng)村集體賬面資產(chǎn)總額3.44萬(wàn)億元，集體所有的土地資源66.9億畝。集體資產(chǎn)歸農(nóng)民集體成員所有，通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確權(quán)到戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的占有使用和收益分配的權(quán)利，有利于拓寬農(nóng)民的增收渠道，讓農(nóng)民共享農(nóng)村改革發(fā)展成果。

今年中央一號(hào)文件提出，全面推開(kāi)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。并提出有序開(kāi)展集體成員身份確認(rèn)、集體資產(chǎn)折股量化、股份合作制改革、集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼等工作。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)自2017年開(kāi)展以來(lái)，去年又增加10個(gè)左右省份，30個(gè)左右地市和200個(gè)左右縣（市、區(qū)）整建制開(kāi)展試點(diǎn)。按照時(shí)間表，2021年股份合作制改革將基本完成。